江苏省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2014-01-29 22:12:00   来源:    作者:   

(2014年1月14日省十二届人大财政经济委员会第五次会议通过)

 

  2013年是新一届省人大财经委工作的开局之年。在省人大及其常委会领导下,我委认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国、省人代会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧密围绕工作大局,开拓创新,依法履职,扎实工作,圆满完成各项工作任务。

  一、加强财经立法工作,助推我省经济发展

  (一)积极参与编制本届财经方面五年立法规划。2013年初本届人大伊始,省人大常委会即部署五年立法规划编制工作。我委按照省人大常委会的统一要求,通过与各相关部门和单位反复沟通协商,结合研究省人大代表提出的财经立法议案、建议,积极征询立法建议项目,组织专家进行论证,并经财经委全体会议充分讨论,从立法的必要性、可行性和条件成熟与否等方面综合考虑,拟定了12件财经立法正式项目,10件财经立法调研项目。最终确定的财经立法项目既充分反映了立法的民意诉求,又体现了我省经济发展的客观需要,比较科学合理、切实可行。

  (二)统筹做好财经法规草案初审工作。我委在对邮政条例、统计条例、高速公路条例等三项法规的初审过程中,积极组织,周密安排,确保初审工作顺利进行。首先,制定工作方案。确定立法目的、立法主要内容、组织领导和时间安排,重点按照常委会初审时间倒排计划,明确立法部门、省政府法制办和我委的工作职责和工作进度,保证按时保质地向常委会提交法规草案。其次,坚持提前介入。从法规的起草阶段开始,就与法工委和省有关部门紧密配合、反复交流论证,充分了解法规起草的背景和依据,顺应经济形势需要,既考虑管理工作实际,规范市场经济秩序,又体现以人为本的精神。第三,注重广泛调研。在初审阶段对每件法规都开展深入的调查研究,了解基层实际情况以及存在问题,尤其是听取管理相对人的意见和建议。针对统计条例中关于保障统计数据真实性、统计指标和统计方法的科学性、统计资料的公布、统计信息化建设等重点问题,组织召开立法座谈会,听取南京、常州、扬州、镇江市人大财经委和统计局的意见和建议,充分研讨论证。第四,提出审议意见。严格把好法规初审关,从促进我省经济社会持续健康发展的高度,跳出部门和专业局限,认真研究、反复斟酌,使提出的法规草案审议意见得到委员们的充分肯定和赞同,有利于法规进一步修改完善,更好地规范管理,保护各方合法权益,服务经济发展。在邮政条例修改中,突出解决邮政设施落地难和邮件、快件投寄安全及争议处理问题;在统计条例审查中,重点提出解决统计数据的真实性、科学性等问题;在高速公路条例修订中,提出要将工作重点从公路建设转到提升服务质量和管理水平上来,做好信息发布、应急疏导、公路养护等服务和管理工作。

  (三)提前启动财经立法调研工作。立法调研主要了解立法的必要性、可行性,推动法规起草论证工作,为下年度立法做好项目储备。2013年,我委针对计划安排的企业技术进步条例(修订)、特种设备安全监察条例(修订)等立法调研项目,主动与相关部门联系,了解执法中存在的困难和问题,掌握立法起草的进展情况,商讨立法工作方案,明确具体分工和进度要求,积极推动起草准备工作。在调研促进企业技术进步情况时,专门听取省经济和信息化委等有关部门和部分地区对修订企业技术进步条例的意见和建议,并召开企业座谈会,了解企业家的期盼和想法。组织部分省人大代表专题视察特种设备安全监督管理工作,听取了省质监局关于全省特种设备安全监察情况的汇报,并到常州和南通市听取质监部门汇报,深入企业、用户考察特种设备生产、使用和检验情况。这些调研视察活动在很大程度上提高了部门对立法工作的认识,统一了思想,推动了法规起草、论证等各项工作。目前这两项法规立法条件和时机都已经比较成熟,将于今年形成修订草案,提交省人大常委会审议。

  二、增强经济监督实效,确保计划和规划顺利实施

  (一)扎实搞好计划执行情况监督。为保证人代会审议通过的国民经济和社会发展计划顺利执行,常委会在年中审议了省政府关于上半年计划执行情况的报告。为配合常委会审议,我委做了充分准备。由常委会分管领导牵头,听取省发展改革委、经济和信息化委、商务厅和统计局等部门关于全省经济运行情况的汇报,并赴无锡、镇江、徐州等地,走访部分开发区,召开有关部门和企业座谈会。在为常委会提供的调研报告中,针对我省经济发展中存在的突出问题,提出了抓住重点领域,紧盯薄弱环节,破解发展难题,坚持经济发展稳中求进,结构调整稳中有为,转型升级稳中提质等建议,供委员们审议时参考。会后,汇总整理了委员们的审议意见,并交由省政府办理,督促其改进工作,促进经济发展。年底,为进一步了解我省全年计划的执行情况,同时也为省十二届人大二次会议审查计划草案及计划报告做好准备,我委又组织到常州、泰州、宿迁等地进行了计划执行情况调研。

  (二)配合做好“十二五”规划中期评估审议。省人大常委会审议“十二五”规划实施情况中期评估报告之前,我委研究制定工作方案,并负责具体组织实施。去年8月份,常委会分管领导主持召开座谈会,听取了省发展改革委、经济和信息化委等9个部门关于“十二五”规划实施和开展中期评估工作情况的汇报。之后,又带队赴南京、苏州、南通三市进行调研,全面了解情况并认真听取意见和建议。针对完成情况不够理想的服务业占比、城镇居民收入等指标,分析存在问题和原因,并就难以完成的约束性指标是否进行调整这一热点话题,了解、论证各省市及全省各地评估情况和指标调整情况,最终提出要增强规划的严肃性和约束性,对没有达到时序进度或完成任务有难度的民生指标,要坚定信心、有效应对、攻坚克难,力争完成。在此基础上,我委向常委会提交了调研报告,客观地总结了规划实施的总体情况,针对规划实施中存在的差距和问题提出建议,督促政府及有关部门在实施规划过程中,深入贯彻中央新要求,全面落实省委决策部署,确保我省“十二五”规划目标任务如期完成。

  (三)强化转型升级促进企业技术进步。“十二五”规划实施以来,我省注重创新型省份建设,显著增强科技自主创新能力,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。我委积极行动,主要开展了三方面工作。第一,开展促进企业技术进步专项调研。去年,省人大常委会听取和审议了省政府关于促进企业技术进步情况的专项工作报告。审议之前,我委组织召开座谈会听取省发展改革委、经济和信息化委、科技厅等部门的情况汇报,赴南京、常州、扬州等地深入企业调研,了解政府及有关部门支持企业技术进步的总体情况和企业在技术进步中面临的困难、问题,向常委会提交调研报告,针对企业创新能力不足、人才引进困难、推进技术进步机制不够完善等制约企业技术进步的薄弱环节,提出意见和建议,要求政府及有关方面进一步营造创新氛围、加大扶持力度、健全人才引进培养机制和服务保障机制,并且要高度重视相关法制建设,抓紧做好促进企业技术进步条例修订的前期准备工作。第二,认真办理关于提升发展科技型中小企业的议案。对省十二届人大一次会议上扬州代表团十位代表提出的提升发展科技型中小企业、助推江苏创新型省份建设的议案,我委在征求省经济和信息化委、科技厅、财政厅等部门办理意见基础上,赴部分省辖市进行调研,向常委会提交了审议结果报告,提出工作意见并建议转请省政府研究办理,省政府向常委会提出了办理报告。第三,开展大中型企业研发机构建设专题调研。根据省委主要领导关于省人大常委会要做好大中型企业研发机构发展相关推进工作的要求,我委召开座谈会听取省发展改革委、经济和信息化委、科技厅等部门关于大中型企业研发机构建设情况的专题汇报,了解总体情况,分析存在问题,研究解题对策,借鉴发达地区经验和相关资料,最终形成了调研报告,并报送省委主要领导。

  (四)密切关注形势开展经济运行情况分析。适时进行经济形势分析是与有关部门定期沟通的重要渠道,有利于对宏观调控政策的把握,有利于对经济走势的研判。去年,我委密切关注复杂多变的经济形势,加强跟踪分析,于一季度和年中召开两次经济形势分析会,及时了解经济运行情况,撰写经济形势分析报告。通过认真分析论证,发现经济运行中的突出问题,及时向有关部门提出意见和建议,督促有关部门改进工作,推动采取有效应对措施,对经济发展稳中求进起到很好的促进作用。

  三、加大财政监督力度,推进全口径预算决算审查工作

  (一)加强执行监督促进预算有序执行。去年年中,在听取省财政厅关于2012年省级财政决算草案和2013年上半年预算执行情况的汇报后,我委进行了深入分析,提出认真贯彻好财政税收政策、科学调整财政管理体制、进一步完善转移支付制度、加快编制全口径预决算等方面意见和要求。此外,针对审计部门审计查出财政部门组织省级预算执行、省级部门预算执行中以及省级财政专项转移支付、重点专项资金使用中存在的问题,督促有关方面认真抓好纠正和整改工作,并及时将整改情况向常委会作出报告。常委会审议完预算和审计报告后,我委及时整理审议意见送交省政府及有关部门研究处理。通过监督,抓好落实,强化预算管理,保证预算执行进度。

  (二)认真审查调整方案助力预算收支平衡。去年5月份,在国务院决定由财政部代发行地方政府债券后,省政府按国家规定提出省级财政预算调整方案草案,我委在听取省财政厅汇报后,认真进行了审查,并提出相关工作建议。11月份,受中央财政对转移支付调整、国家有关税收政策造成全省金融保险业营业税同比大幅下降、省属企业利润下滑导致企业所得税减少等因素影响,省级公共财政预算总收入有所减少,为了达到收支平衡,省政府根据实际需要提出了预算调整方案草案。本次调整情况比较特殊,由于省级公共财政总收入减少的原因很复杂,我委在审查中认真分析,在起草审查报告时反复推敲,尽量做到表述清楚、论点准确,以协助常委会把好审议关。

  (三)积极探索全口径预算决算监督方式。党的十八大报告以及十八届三中全会决定都要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,省委也提出要实行全口径预算管理体系,同时在党的群众路线教育实践活动中,各方面比较集中地提出加强全口径预算决算审查监督的意见和建议。我委全面分析工作现状,认真学习、借鉴全国人大和兄弟省市人大的成功经验,经过反复讨论,拟定了《江苏省人大常委会关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》。意见确立了审查监督工作的指导思想和工作目标,提出了促进政府加强和完善管理工作的九个方面要求,以及强化和改进人大监督工作的五个方面规划。

  为使意见更加切实可行,我委先后赴安徽和部分市县进行深入调研;组织召开两次座谈会,听取有关专家学者和各市人大常委会分管主任、财经委主任的意见和建议;征求省人大有关委员会和省财政厅、审计厅的意见。对各方面的意见和建议,我委认真梳理,充分吸纳。今年1月上旬召开的常委会第十五次主任会议顺利通过该意见。这是我省人大预算决算审查监督工作中的一件大事,既明确了重点又指明了方向,将进一步促进政府加强和改善全口径预算决算管理,规范人大全口径预算决算审查监督工作。

  四、注重自身建设,提升履职能力和水平

  (一)紧抓政治和业务学习,努力提高自身素质。我们通过参加机关统一学习、财经委集中学习和自学等方式,深入学习十八大、十八届三中全会、中央和全省经济工作会议等精神和习近平总书记系列重要讲话,交流学习体会。尤其在党的群众路线教育实践活动中,按照省人大机关的统一安排,召开民主生活会,开展谈心谈话活动,进行批评与自我批评,深入剖析“四风”方面存在的问题,做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实,有效地促进了工作。结合经济形势的发展和人大财经工作实际,注重财经方面的法律法规和业务知识的学习。针对换届后很多新进人大的同志对人大财经工作不太熟悉的情况,还专门举办一次市县人大财经干部培训班,邀请全国人大有关专家讲授人民代表大会制度、宏观经济形势和预算审查监督等方面的课程,既增进了对人大工作的认识,又提高了全省人大财经干部的业务水平。

  (二)创新工作方法,以制度建设规范人大财经工作。首先,增强工作计划性。进一步细化全年工作计划和月度计划,明确分管领导和承办处室,实行目标责任管理。两周召开一次委员会全体工作人员会议,回顾前段工作情况,部署下阶段工作安排。每项工作都做到事前有方案,保证计划有序;事中有反馈,及时改进工作;事后有总结,归纳、提炼工作经验。其次,完善实质监督。积极探索监督工作由程序性向程序性和实质性并重转变,如每件立法都要听取基层和被管理者意见,广泛体现民意诉求;审查计划、预算前,提前介入部门编制过程,为实施审查掌握第一手资料,增强审查监督的针对性。最后,规范内部管理。通过党的群众路线教育实践活动,为更加优质、高效、规范地行使职能,我委根据国家、省和机关的有关最新规定,结合委员会原有制度,研究制定了进一步加强内部管理的规定,在学习培训、办文办稿、出席会议、出差休假和公务接待等五个方面作出20条规定,有力地推进了委员会各项工作的规范化、制度化。

  (三)增强服务意识,发挥代表主体作用。成立省人大代表财经专业组。为更好地发挥代表在开展财经立法和监督中的作用,我委成立了省人大代表财经专业组,聘请十一位熟悉经济和财经法律的代表作为专业组成员,保持沟通和联系,邀请参加视察和调研,听取意见和建议。认真办理代表建议。共完成六件代表建议的办理和答复工作。在常委会领导牵头重点督办关于推动苏北农村公路建设和发展的建议时,我委积极参与督办活动,认真做好相关服务工作。邀请代表参加视察调研活动。我委组织的调研视察活动,每次都邀请代表参加,并认真听取代表的意见和建议,充分发挥代表的主体作用。通过这些工作,切实加强和代表的联系,大大地提高了代表的积极性,调动了代表参与财经工作的热情,有效地促进人大财经工作的开展。

  (四)加强工作交流,形成人大财经工作合力。一年来,加强与各方面的沟通交流,相互学习,有效地形成了工作合力,稳步推进人大财经立法和监督工作。加强与全国人大财经委、常委会预算工委的联系,争取其对我省人大财经工作的指导和帮助,认真配合做好中小企业法立法调研和城镇化发展情况专项调研,积极参加全国人大财经委组织召开的华东地区人大“十二五”规划中期评估专题调研座谈会和预算工委组织召开的全口径预算决算审查监督调研座谈会,既交流了情况又学习了经验。加强与兄弟省市人大财经委的联系,学习借鉴他们的成功经验,取长补短,不断改进我们的工作,同时做好对上海、辽宁、山西、青海、海南等省市人大财经委来苏调研的接待安排工作。加强与市县人大财经委的联系,通过召开全省人大财经工作座谈会、办好《江苏人大财经》、组织专题调研等形式,与市县沟通交流,加强对其工作指导。特别是在扬州市人大常委会出台《关于加强审计监督的暂行规定》和《关于加强市级财政预算审查监督的暂行规定》过程中,给予了相应的指导和帮助。加强与外国议会交往,配合省人大常委会外事委接待国外议会来访,派员随团出访日本、韩国,并组团赴巴西、阿根廷考察学习预算审查监督工作,与巴西的巴拉纳州议会签署了省州友好交流备忘录。

  过去的一年,我们的工作中仍然存在一些问题和不足:计划和预算审查监督工作需要进一步创新方法、提质扩面;立法工作需要进一步征求民意;调查研究需要进一步全面和深入等等。这些问题和不足有待在今后的工作中不断加以改进和完善。

  2014年是全面深化改革的第一年。我们要按照省人代会确定的工作目标任务,紧紧把握稳中求进的总基调,积极开展财经立法和监督工作,努力推进人大财经工作再上新台阶。

  一、提高立法质量,在加强财经立法上取得新进展。经济社会发展和社会主义民主法制建设,要求我们顺应深化改革的形势,继续加强经济立法、特别是重点领域立法,进一步创新方式、扩大民主,扎实做好经济立法工作,为经济发展创造更加良好的法制环境。搞好财经法规审查工作。按照立法计划安排,今年将修订企业技术进步条例和特种设备安全监察条例。要坚持提前介入,做好法规草案的起草工作。审查法规草案时,要加大调查研究力度,扩大征求意见范围,提出有分量的审查意见,促进两个条例的修订工作顺利进行,推动创新驱动战略实施,加快经济转型升级,转变经济发展方式;保障安全生产工作,预防和减少事故发生,保护人民群众生命和财产安全。抓紧财经立法调研工作。要统筹做好立法调研项目的准备工作。今年拟重点了解循环经济促进工作和社保基金管理工作,加强与有关部门的沟通与协调,针对立法中遇到的各种问题,结合相关工作的实际情况进行立法调研和视察。同时,可以有选择地赴外省学习考察相应的立法经验。推动部门抓好法规起草工作,努力使立法调研项目早日列为正式项目,启动立法程序。

  二、突出重点问题,在强化财经监督上取得新成效。做好人大财经监督工作是财经委的重要职能。我们要善于抓住发展中的突出问题和影响经济形势的关键因素,使监督更具针对性、更有深度、更有成效,促进稳中求进政策贯彻落实。

  强化计划编制审查,监督计划执行。在对计划草案及报告审查中,要重点关注计划是否符合稳中求进的总基调,是否符合科学发展观的要求,是否体现改革创新的需要。今年人代会期间,我委将进一步听取代表的审议情况,认真研究并提出意见和建议,为大会最终批准计划做好服务工作。经人代会批准的计划对经济社会的发展具有很强的导向和约束作用,必须不折不扣地贯彻执行。我们将积极开展专题调研,听取有关部门汇报,为常委会听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告做好充分准备。尝试开展政府投资重大项目监督,推动项目竣工验收和绩效评价。

  把好预算编制审查关,关注预算执行。为了做好预算审查工作,要注重审查预算草案的科学性、合理性、可操作性,以及是否体现积极的财政政策和财税体制改革的方向。在编好原有的公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的基础上,督促编好社会保险基金预算,使预算编制更加全面、更加细化。今年人代会期间,要根据各代表团的审议情况,提出审查意见,为大会批准今年的预算把好审查关。为了配合省人大常委会做好审议省政府关于2013年财政决算草案及2014年上半年预算执行情况报告和审计报告,以及省政府两次关于预算调整方案的报告,我委要组织专题调研,召开座谈会听取有关部门的情况汇报,审查人代会批准的预算是否按照既定的目标和进度执行到位,支持经济社会发展稳中求进的积极财政政策措施是否贯彻落实,预算调整方案是否科学合理,是否能达到收支平衡。

  对于省人大常委会主任会议通过的关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见,我们要抓紧制定年度实施方案,认真做好贯彻落实工作,不断提高预算决算审查监督工作水平。促进政府建立和完善全口径预算决算体系,加强全口径预算管理,推动预算绩效管理和改进审计监督,逐步推进财政预算信息公开。同时要指导市县人大常委会结合本地实际制定实施方案,共同做好人大全口径预算决算审查监督工作。

  做好现代服务业专题询问准备工作,推进服务业加快发展。按照工作安排,常委会今年将听取和审议我省现代服务业发展情况的报告,并进行专题询问。我委要充分做好准备工作,在广泛调研的基础上,加强与有关部门进行沟通,研究确定问题,努力增强询问监督的实效,推动我省服务业深化改革、转型升级、加快发展,推进“十二五”规划顺利实施。

  坚持经济形势分析,及时发现经济运行中需要关注的问题。定期召开经济形势分析会,开展经济运行情况调研,重点分析经济发展中出现有违稳中求进总基调要求的矛盾和问题,充分保障和改善民生,维护广大人民群众根本利益。在深刻把握和分析当前国际国内形势的基础上,既要看到有利条件和积极因素,坚定做好各项工作的信心和决心,更要充分认识国内外环境的严峻性和复杂性,增强忧患意识和风险意识,更好地支持和促进经济又好又快发展。

  三、加强能力建设,在提高工作水平上取得新进步。随着经济社会发展和民主法治建设的推进,人大财经工作任务将会更加繁重。为了更好地开展工作,要进一步加强自身建设,完善工作制度,探寻有效形式。一要加强政治理论和业务学习不放松。除积极参加机关统一学习外,坚持委员会集中学习制度,系统研读政治理论和财经业务知识,交流学习体会。根据工作需要,不断探索新的学习方法,提高学习效率。二要加强纵横联系不脱节。继续保持同全国人大财经委和常委会预算工委的联系,承办和配合做好有关工作,学习和吸收好经验、好做法,争取其指导和支持。继续加强与市县人大财经委的联系,召开全省人大财经工作座谈会,举办全省人大财经干部培训班,到市县进行深入调研,加强对市县人大财经委的工作指导。继续强化与省对口部门的联系,及时通报工作安排,沟通相关立法和监督工作。继续密切与兄弟省、区、市的联系,有计划、有针对性地组织考察,学习外省在立法、监督等方面经验。三要加强代表工作不怠慢。在办理代表议案和意见、建议时,积极主动与代表和有关部门沟通联系,了解代表提出议案和意见、建议的原因和想法,听取有关部门的会办意见,促进办理、督办工作圆满完成,力争让代表满意;邀请更多代表开展专题视察和调研,广泛征求代表意见和建议,充分发挥代表在财经立法和监督工作中的作用。四要加强制度建设不动摇。坚持民主集中制,由委员会全体会议或者领导集体研究决定重大问题。抓好已有工作程序和制度的落实,加强制度创新,用制度管好人财物。继续推行目标管理,坚持长计划和短安排相结合,把工作任务细化分解到处室,加强督促检查,务求实效。

 

 

 

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