江苏省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2015-02-13 16:09:00   来源:    作者:   

201518省十二届人大财政经济委员会全体会议通过)

  2014年是全面深化改革的开局之年,是实现“十二五”规划目标任务的关键一年,也是人民代表大会制度成立60周年。在省人大及其常委会领导下,我委认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕工作大局,依法履职,扎实工作,开拓创新,与时俱进,圆满完成了各项工作任务。 

  一、强化法治思维,推动财经立法科学民主 

  在全面深化改革的形势下,坚持依法治国的基本方略,充分发挥立法的引领和推动作用,主动适应改革和经济社会发展需要,为改革提供法律依据,以立法促进各项改革。坚持以服务科学发展、关注民生诉求为导向,加强财经立法,特别是重点领域立法,将经济改革实践中的成功经验上升为法规制度,为经济发展创造更加良好的法制环境。 

  (一)选准项目,制定年度立法计划 

  我委确定年度立法项目,主要是在立法规划的框架内、在充分调研论证的基础上,把符合改革发展工作重点要求、经济社会发展迫切需要、前期工作比较成熟的项目纳入立法计划。在确定2014年的两个正式立法项目时,我们综合考虑各方面因素,坚决贯彻这些要求。对企业技术进步条例进行废旧立新,充分发挥市场对技术进步的导向作用,更好地激发企业创新活力,突出企业在创新中的主体地位,推进创新型省份建设,加快经济转型升级步伐。对特种设备安全监察条例进行修订,将我省特种设备安全管理工作中一些行之有效的经验上升为法制规范,不仅对预防和减少特种设备安全事故、保障人民生命财产安全有重要意义,更对促进全省经济持续健康发展发挥了积极作用。 

  为了更好地确定2015年立法计划,我委选择重点,有针对性地进行调研论证。由常委会分管领导带队,分别走访了省发展改革委、人力资源社会保障厅和物价局,重点了解循环经济发展、社保基金管理和物价监管工作情况以及相关立法的必要性、可行性和准备情况。在此基础上,一方面积极提出项目建议,并最终促成这几个立法项目列入今年的立法计划;一方面要求部门认真抓好准备工作,尽快启动立法程序,积极为这几项法规草案按时提请常委会审议并顺利出台创造条件。同时,根据轻重缓急,结合实际需要,确定了今年的立法调研项目,为来年制定正式立法计划做好储备 

  (二)精心调研,吸纳多方意见建议 

  我们在常委会初审法规之前,周密制定工作方案,按照常委会审议时间倒排各项立法调研和论证修改工作,切实做好提前介入。主动与起草部门联系,了解起草工作进展情况,并就法规草案的核心内容、基本原则、难点问题和体系结构等沟通情况、交换看法。对法规草案中专业性强、各方面意见分歧较大的问题,通过实地调研,广泛征求各方意见,力求达成一致。高度重视、积极回应管理相对人的建议,增强立法透明度。在企业技术进步条例的调研过程中,经过反复论证,将反响强烈的明确保障产学研联合具体措施、增加促进技术创新成果转化规定以及加大促进企业技术推广力度等建议吸收到条例中。 

  (三)认真修稿,严把法规初审关 

  在法规修改过程中,严格把好法规初审关。认真分析、全面论证各方面意见和建议,从促进我省经济社会持续健康发展的高度,跳出部门和专业局限,做到条文明确、可操作性强,保护各方合法权益,服务经济社会发展。在特种设备条例的修改过程中,通过对政府相关部门、特种设备生产和使用单位、物业公司代表、业主委员会代表等多方面意见的梳理、吸收,形成了审议意见,重点明确了预防为主、安全第一、节能环保、综合治理的特种设备安全原则,增加了对安居房和保障房电梯维修资金的规定,强化了对大型游乐设施的安全监管责任。 

  (四)加大宣传,促进法规实施 

  为了更好地贯彻条例规定,每部法规实施之前,我们都会通过不同方式进行大力宣传,营造部门和管理相对人共同学法、用法、守法的良好氛围。在企业技术进步条例施行之前,我委及时做好省人大常委会和省政府联合召开新闻发布会的相关工作,通过新闻发布会宣讲贯彻实施条例的重大意义,解读条例的主要内容,提出贯彻实施条例的要求,对条例的全面贯彻实施起到了很好的宣传作用。 

  二、突出转型升级重点,推动经济监督落地见效 

  坚持服务于江苏发展大局,以提高经济发展质量和效益为中心,重点关注改革创新和经济结构调整,突出经济转型升级,努力增强监督实效。 

  (一)常规工作显特点 

  扎实搞好计划执行情况监督。为配合常委会会议听取和审议省政府关于我省2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,我委就上半年全省经济社会发展情况赴部分地区进行深入调研,并召集省发展改革委、经济和信息化委、商务厅和统计局等部门就上半年经济形势进行座谈。在广泛调研和认真讨论的基础上,向常委会提交了调研报告。报告紧紧抓住经济社会发展的重点领域、薄弱环节、突出矛盾,有针对性地在稳中求进、经济结构调整、深化改革等方面提出意见和建议,供委员们审议时参考。会后,汇总整理了委员们的审议意见,并交由省政府办理,督促其改进工作。年底,为进一步了解我省全年计划的执行情况,同时也为省十二届人大三次会议审查计划草案的报告做好准备,我委组织进行计划执行情况调研。 

  积极办理代表议案和建议。对省十二届人大二次会议上代表提出的有关议案和建议,认真研究、及时答复,做到件件有交待、事事有落实。办理了关于提升农村金融服务能力的议案。对省人大常委会主任会议决定交由我委办理的该议案,我委认真开展调研,听取了农业、银监、金融、人行等部门以及部分涉农金融机构相关情况的汇报,赴盐城市和部分提案代表、涉农金融机构、涉农信贷客户进行了座谈,在认真审议的基础上提出审议意见并建议省政府及有关部门重点从总量保障、功能配套、管理有序、政策扶持四个方面进一步加强,省政府也向常委会提交了办理情况的报告。开展了宁高高速公路联网收费问题的建议办理活动。去年4月底,省人大常委会收到全国、省、南京市、高淳区及高淳区各镇五级共150多名人大代表联名提出的《关于宁宣高速公路宁高段联网收费加剧制约高淳发展情况的汇报》,要求我委认真研究办理。我委组织部分人大代表财经专业小组成员和提案代表,实地考察现场并召开座谈会,使人大代表和省有关部门直接对话、当面交流,为推动问题的解决搭建沟通桥梁。此外,配合常委会开展了关于优化提升先进装备制造企业自主创新水平的重点建议督办活动,并办理了关于加快清理规范重点支出与收入或GDP挂钩事项的建议等4项代表建议。 

  (二)专题询问聚焦点 

  在“十二五”规划中期评估工作中,我们发现有少部分指标未能实现时间过半、任务过半,特别是服务业增加值占GDP比重仅为45%左右,低于全国平均水平,离48%的规划目标差距较大。针对评估中发现的问题,去年,我委向常委会建议选择现代服务业发展这个题目开展询问活动。为配合常委会做好专项报告审议和专题询问,我委于7月初启动了前期准备工作,研究讨论工作方案,要求相关部门配合做好询问工作,并通过书面函和网络平台征集801名省人大代表的意见和建议。常委会分管领导带领我委到省发展改革委进行专题调研,并在听取省经济和信息化委等12个部门工作汇报的基础上,又先后赴5个市进行调研,听取当地政府及其有关部门的工作汇报,现场走访部分现代服务业企业,同部分省人大代表和企业家进行座谈,深入调查研究,全面掌握第一手资料,为专题询问做好充分准备。专题询问会上,常委会委员和代表们聚焦热点、直击重点,围绕全省现代服务业的发展情况和当前存在的突出矛盾一一发问,省政府有关部门的负责同志直面问题、回应关切,对于服务业占比距离规划目标有差距、快递业发展不规范、家庭服务业市场供不应求等问题耐心作答、毫不含糊,不仅答出原因、答出对策,更答出目标、答出承诺。专题询问结束后,我委强化督办机制,对询问中的重点事项认真归纳,形成审议意见交由政府部门办理,并强化跟踪督办,密切关注进展情况,确保询问事项真正落实到位,维护好专题询问的严肃性,提高人大监督的实效性。 

  (三)形势分析抓重点 

  去年,全国人大财经委建立经济形势分析合作调研工作机制,将我省确定为东部的联系点和跟踪调研点。为了圆满完成这项任务,我委定期召开经济形势分析会,开展经济运行情况调研,加强对经济走势的跟踪研究和分析预测。一是摸清情况。在科学判断国内外经济形势的基础上,深刻认识“三期叠加”的阶段性特征,主动把握和积极适应经济发展新常态,紧密结合我省实际,推动经济平稳运行。二是排查问题。对于经济运行中出现的新情况、新问题,高度关注,重点研判。我省经济正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口,经济增长动力不足,部分企业经营困难,经济下行压力较大;结构调整阵痛显现,转型升级任务艰巨;一些改革举措落地见效不够快;财政收入增长放缓,民生保障与群众期盼仍有差距。必须高度重视面临的困难和问题,采取有力措施,切实加以解决。三是积极建议。要坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置,以全面深化改革为动力,以创新驱动发展为核心,以保障改善民生为根本,以强化风险防控为底线,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。通过经济形势分析会这个平台,形成准确性更高、针对性更强的经济分析报告,为常委会及全国人大财经委及时了解我省经济运行动态提供参考。 

  三、创新工作方法,推动预决算审查监督全面深化 

  我委加强组织领导,创新工作思路,完善工作机制,抓好工作落实,预算决算审查监督工作全面推进、不断深化。 

  (一)建章立制,增强预决算审查监督的规范性 

  2014年初,我委拟定的《江苏省人大常委会关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》经省人大常委会主任会议通过出台。意见确立了审查监督工作的指导思想和工作目标,为促进政府加强和改善全口径预算决算管理、规范人大全口径预算决算审查监督工作提供了依据。为了更好地贯彻落实该意见,制定出台了《预算审查联络员制度》,明确每个代表团从代表中选择两名预算审查监督联络员,在省人代会期间协助代表审议预算报告及草案,搜集代表意见和建议,及时反馈我委,不断提高省人大代表对预算报告及草案的审议质量;出台了《预算执行审计查出问题整改情况跟踪监督办法》,重点强化对审计查出的问题整改情况跟踪监督,形成人大监督与审计监督的工作合力,增强监督刚性和实效。 

  (二)明确重点,提高预决算审查监督的科学性 

  加强对预决算的审查监督,管好百姓的“钱袋子”,是各级人大及其常委会的重要职责。我委着眼于加强对政府全口径预算决算的审查和监督,提高监督实效,推动形成与现代财政制度相适应的预决算审查监督机制。 

  做好预算草案审查工作。省十二届人大二次会议期间,根据各代表团的审议情况,我委做好预算草案审查工作,为大会批准2014年的预算把好了审查关。重点审查预算安排是否符合法律法规和中央及省委省政府的方针政策,是否与计划安排相适应;预算收支是否平衡、完整,结构是否合理;重点支出是否得到保证,重点资金分配使用是否规范、成效如何。提出要深化财政体制改革,优化转移支付结构,加强地方税收体系建设;强化预算绩效管理,建立和实施预算绩效与预算安排相挂钩的制度;增强预算的前瞻性和透明性,扩大预决算公开范围。 

  加强预算执行情况监督。年中,在听取省财政厅关于2013年省级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的汇报后,我委提出要按照中央新一轮深化财政体制改革“全面规范、公开透明”的总要求,健全统一规范的全口径预算体系,进一步发挥审计监督作用的意见建议。此外,针对审计部门审计查出财政部门组织省级预算执行、省级部门预算执行中以及省级财政专项转移支付、重点专项资金使用中存在的问题,督促有关方面认真抓好纠正和整改工作,并及时将整改情况向常委会作出报告。 

  及时审查预算调整方案。去年5月,我省继续滚动发行地方政府债券,债券调整方案充分体现了省政府支持县、市加快发展的指导思想,显示了财政政策“向下倾斜”的导向,资金投向集中、重点突出,项目带动、支撑和引导作用大,符合债券资金使用原则,适应我省经济社会发展需要。11月,受中央财政增加对我省税收返还和一般性转移支付、我省扩大“营业税改征增值税”政策实施范围、市县上解收入和省本级征收的营业税增加以及省属企业利润下滑等因素影响,省级预算收支总额及结构均发生变动。为了达到收支平衡,对省级公共财政预算和国有资本经营预算提出调整方案。两次预算调整方案,既突出民生导向,又兼顾其他事业,我委在审查过程中认真分析、仔细梳理,协助常委会把好审议关。 

  (三)关注绩效,开展部门预算初审工作 

  由省人大常委会领导带队,邀请省人大相关委员会、省人大代表和省审计厅有关同志一起,对省级部门2014年预算执行和2015年预算编制情况进行集中调研。为增强代表性和提高效果,经过慎重考虑,主要对省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、农委、卫计委等19个预算资金体量较大,与转型升级、保障民生息息相关的部门进行调研。重点关注各类资金的使用绩效,针对预算执行进度不均衡、一些项目立项和实施不够科学、储备项目库建设滞后、项目落地难等问题,提出要大力推进预算绩效管理、抓紧将存量政府性债务纳入预算管理、切实加大对民生事业的投入等建议,要求在今后部门预算编制和执行中予以关注。 

  (四)积极探索,进行国有资产监督调研 

  加强人大国有资产监督职能,是十八届三中全会提出的明确要求。我委围绕加强人大国有资产监督工作进行了专题调研。听取了省国资委、财政厅关于省属国有企业运行和国有资产监管、国有经济布局战略性调整、国有企业改革等情况,特别是省属金融企业和省属文化企业运行及监管、国有资本经营预算编制执行等情况介绍,并走访了部分市县,分析研究了全国人大和各地人大开展国有资产监督的工作经验,在此基础上形成了调研报告,为今年制定人大关于加强国有资产监督办法做好准备。 

  四、加强队伍建设,推动履职能力和水平不断提升 

  打铁还需自身硬。做好新形势下的人大财经工作,需要应对新情况、新问题,拓展新思路、新方法,加强学习,开阔视野,必须要搞好自身建设,不断提高工作能力和水平。 

  (一)认真组织系列学习 

  我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把总书记对江苏转型发展提出的三项要求作为事关我省发展大局的战略之举、推进转型发展的关键之策,结合全省经济形势的发展和人大财经工作实际,加强财经方面的法律法规和业务知识的学习,切实把讲话精神全面贯彻落实到人大财经工作中。举办了全省人大财经干部培训班,邀请有关专家讲授财税制度改革、新预算法以及宏观经济形势等方面的课程,既增进了对人大工作的认识,又提高了全省人大财经干部的业务水平。 

  (二)扎实抓好制度建设 

  实行目标责任管理。细化全年工作计划和月度计划,制定工作流程图,出台进一步加强内部管理的规定,推进各项工作的制度化、规范化。健全代表参与机制。用好人大代表财经专业小组这个载体,发挥代表的主体作用,调研视察活动每次都邀请代表参加,认真听取代表的意见和建议,切实加强和代表的联系,调动代表参与人大财经工作的热情。 

  (三)有效形成工作合力 

  各级、各地的人大财经工作具有较强的同质性,上下联动、左右走动,交流经验、取长补短,是做好人大财经工作的有效途径。一年来,加强与各方面的沟通交流,相互学习,稳步推进人大财经立法和监督工作。加强与全国人大财经委、常委会预算工委的联系,认真配合做好推进城乡社会保障体系建设情况、安全生产情况、房地产信息登记管理情况等专题调研工作,开展常委会预工委委托调研财政水利资金投入和使用情况的相关工作,积极参加全国人大财经委组织召开的季度经济形势分析会和预算工委组织召开的预算审查监督工作座谈会,交流情况、学习经验。加强与兄弟省市人大财经委的联系,主办华东六省一市人大财经工作座谈会,应邀列席西北地区人大财经工作座谈会,组织各市到浙江温岭学习“参与式”预算管理的有效做法,赴部分地区交流、分析经济形势和预算审查监督的工作经验。加强与市县人大财经委的联系,通过召开全省人大财经工作座谈会、举办培训班、组织专题调研和印发《江苏人大财经》等形式,与市县沟通交流,形成工作合力。 

  过去的一年,我委在工作中开展了一些有益探索,但是也有一些问题和不足,特别是面对新形势、新常态主动研究、应对的能力有待加强;立法的科学性和前瞻性有待提高;监督的针对性和有效性有待进一步提升等等。这些问题和不足在今后的工作中,必须高度重视,采取有效措施,不断加以改进和完善。 

    

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面深化改革、推动人大工作与时俱进的关键一年。我们要按照全省人大工作会议确定的目标任务,认真贯彻落实省委关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见,进一步提高立法质量、深化财经监督,更加富有创造性地开展工作,推动我省人大财经工作再上新台阶。 

  一、围绕提高立法质量,在财经立法上有新突破。经济社会发展和社会主义民主法治建设,要求我们进一步创新方式、扩大民主,抓紧做好同全面深化改革、推进依法治省相关的财经立法工作 

  立法选题更趋科学。充分发挥立法的引领、推动和保障作用,在财经立法选题上,紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的目标任务,更加注重保障和促进改革发展,更加注重服务和改善民生,更加注重加强和推进生态文明建设。今年将制定循环经济条例、社会保险基金监督条例和价格条例,并有计划地安排经济技术开发区管理条例、实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法(修改)、民用航空机场管理条例的立法调研工作。 

  立法方式力求创新。建立由财经委牵头组织起草重要法规草案制度,探索委托第三方起草法规草案,坚持提前介入,使介入时间前移、介入程度更深。健全立法论证、协调机制,对法规草案中专业性较强、争议较大的问题,加强对上位法的研究,加大调查研究力度,广泛征求意见,必要时引入第三方评估。 

  二、围绕增强监督实效,在财经监督上有新进展。做好人大财经监督工作是财经委的重要职能。我们要把坚持党的领导作为做好监督工作的根本要求,把坚持监督为民作为做好监督工作的根本方向,把增强监督实效作为做好监督工作的根本目的,把强化监督能力作为做好监督工作的重要保证,使监督更具广泛性、更有针对性、更显实效性。 

  拓宽财经监督面。围绕促进经济稳定增长加强监督。做好2015年计划和预算草案审查工作;听取和审议2015上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,听取和审议关于2014年省级财政决算草案及2015年上半年预算执行情况报告和审计报告以及审计查出问题整改情况报告,审查和批准2014年省级财政决算;开展“十三五”规划纲要编制情况调研,为做好规划纲要草案的审查工作奠定基础。围绕促进深化改革加强财经监督。听取和审议关于国有企业改革发展和国有资产监管情况报告,制定人大关于加强国有资产监督办法,推动深化国有企业改革,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 

  拓展财经监督深度。建立政府投资重大项目监督机制,督促有关方面严格把握政府投资的政策导向,突出投资重点、强化项目论证,实施过程监管、项目竣工验收和绩效评价,推动有关方面提高政府投资效益、完善政策措施,促进我省经济平稳运行。加强对预决算“全口径、全过程”监督,贯彻落实新预算法,按照全口径预决算审查监督程序,加强政府审计监督与人大审查监督的工作衔接,尽快建立预决算审查监督公开平台,及时向社会公开预决算审查有关情况,努力实现从程序性审查向程序性与实质性并重转变。改进执法检查方式,省市联动开展安全生产法和省安全生产条例实施情况检查,督促各级政府筑牢安全生产防线,形成监督合力,保护人民群众生命财产安全,保障经济持续健康发展和社会和谐稳定。 

  三、围绕提高履职水平,在作风建设上有新气象。随着经济社会发展和民主法治建设的推进,人大财经工作任务将会更加繁重。为了更好地开展工作,必须加强自身建设,完善工作制度,进一步探索有效工作方法。 

  一是确保学习常态长效。去年底,习总书记在视察江苏时的重要讲话,不仅为我省改革发展指明了前进方向,也为我们做好新形势下的人大财经工作提供了根本遵循。要将学习好贯彻好落实好总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,不断增强推动人大工作与时俱进的责任感和使命感,进一步统一思想、提高认识,推动“迈上新台阶、建设新江苏”目标任务的实现。继续巩固和深化群众路线教育实践活动成果,严格执行关于加强作风建设的各项规定,严守政治纪律。密切关注经济政策、财税金融、体制改革、社会管理等方面的新知识新要求,不断增加知识储备、更新知识结构。 

  二是联系代表有声有色。办理代表议案和意见、建议时,积极主动与代表和有关部门沟通联系,了解代表提出议案和意见、建议的原因和想法,听取有关部门的会办意见,促进办理、督办工作圆满完成;邀请更多代表开展专题视察和调研,广泛征求代表意见和建议,充分发挥代表在财经立法和监督工作中的重要作用 

  三是制度建设完备完善。加强制度创新,建立健全立法、监督等规范性工作制度,抓好已有工作程序和制度的落实。坚持民主集中制,由委员会全体会议或主任办公会议集体研究决定重大问题。继续推行目标管理,坚持长计划和短安排相结合,对工作任务细化分解、明确责任,加强督促检查,务求实效。 

    四是工作运行同向同力。继续保持同全国人大财经委和常委会预算工委的联系,承办和配合做好有关工作,学习和吸收好经验、好做法。继续密切与兄弟省、市、区的联系,相互交流学习立法、监督等方面的先进经验。继续加强与市县人大财经委的联系,积极促进市、县预决算审查监督机构建设。召开各类座谈会、举办业务培训班。继续强化与省对口部门的联系,沟通相关立法和监督工作。通过加强纵横联系、上下交流,形成合力,推动人大财经工作取得新进步。
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