江苏省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2016-01-22 13:08:00   来源:江苏人大网    作者:   

    2016119日省十二届人大财政经济委员会全体会议通过)     

  2015年是全面深化改革之年,是实施“十二五”规划收官之年。在省人大及其常委会领导下,我委深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕党的中心工作和重大决策部署,依法履职,扎实工作,开拓创新,各项工作取得了新进展新成效。 

  一、加强财经重点领域立法,充分发挥法制引领和推动作用 

  在全面深化改革的形势下,坚持依法治国的基本方略,着力把握符合江苏实际、体现群众需求两个立足点,努力提高立法科学化、民主化水平,为改革和发展提供法律依据。 

  2015年在财经立法工作中,共完成了省循环经济促进条例、社会保险基金监督条例、价格条例3项法规的初审工作。 

  (一)项目安排上突出可持续发展和保障民生 

  1、着力推进发展方式转变。江苏是经济大省、资源小省,环境容量小,大力发展循环经济显得尤为重要、紧迫,有利于改善粗放经营现状,提高经济增长质量,对建设资源节约型和环境友好型社会、实现经济社会可持续发展具有重要意义。但当前我省在循环经济发展上仍存在源头减量不够,生产、流通和消费循环链条尚未建立,跨企业、跨行业、跨区域的大循环发展不充分等问题,亟需通过地方立法,破解发展难题,促进我省循环经济大力发展。为此,在发展循环经济立法上注意突出条款的硬约束,推行总量控制、设定限额标准、引进考核评价,重点解决餐厨废弃物、建筑废弃物的再利用、信息平台的建设、第三方服务市场的培育等重大问题。条例通过后,社会各界反响较好。 

  2、着力为群众利益提供立法保障。社保基金是广大参保人员的“养命钱”、“活命钱”,做好社保基金监管工作,事关群众切身利益,事关维稳大局。在社保基金监督的立法中,突出问题导向,解决难点问题。针对一些地方不同程度地存在着侵占、挪用、欺骗、冒领社保基金的问题,重点在完善人大监督、行政监督、内部监督和社会监督的制度、方法和程序上进行规范,使得监督主体既能依法履职,又能形成监督合力,构建较为完整、有效的监督体系;针对社保基金保值增值存在薄弱环节的问题,重点在建立保值增值制度、增强可操作性上进行探索,提出要进一步完善社保基金投资运营、保值增值监督制度,明确具体的监督措施,在确保安全的前提下,尽可能实现保值增值。 

  3、着力维护市场经济秩序。价格是市场机制的核心,是公平有序市场竞争的灵魂。规范好市场价格行为,不仅是重大的民生工程,同时也是社会主义市场经济的需要。我们认真做好价格条例的废旧立新工作,注重把握价格工作要符合改革的方向,强化市场调节,规范政府干预,充分发挥市场配置资源的决定性作用;突出市场价格行为监管,严肃查处价格垄断、价格欺诈、哄抬价格等行为,维护公平竞争秩序和消费者合法权益;努力解决好公用公益事业等民生价格问题,化解价费矛盾,平衡利益关系。 

  (二)立法调研上注意吸收各方面意见建议 

  在常委会初审法规之前,周密制定工作方案,提前介入工作进程,切实掌握法规草案中的核心内容、基本原则、难点问题和体系结构等情况。对法规草案中专业性强、各方面意见分歧较大的问题,通过实地调研等各种方式,广泛征求各方意见,积极回应管理相对人的建议,增强立法透明度。在价格条例的立法调研过程中,我委除到部分地区召开座谈会听取监管部门、经营者、消费者的意见外,还由常委会分管领导带队在苏州举行主任接待日活动,专题听取基层人大代表对价格工作以及价格立法的意见和建议,为我们做好条例草案修改工作提供了很大帮助。 

  (三)论证修改上侧重社会效应 

  对于通过调研搜集到的意见和建议,认真分析、全面论证,客观公正地反映到法规的修改过程中,做到条文明确、具体、可操作性强。严格把好法规初审关,从促进我省经济社会持续健康发展的高度,跳出部门和专业局限,认真研究、反复斟酌,使提出的法规草案审议意见既符合江苏实际,又具有较强的针对性。在循环经济促进条例的修改过程中,注意反映我省转型发展的需要和社会关注度高的问题,加强条文的可操作性,如针对现实中存在的建筑垃圾和洋垃圾综合利用、餐厨废弃物和生活垃圾处理再利用、农作物秸秆综合利用等突出矛盾,制定切实有效措施加以解决。对一些禁止性规定设置相应的法律责任,强化刚性约束。如造成土地破坏要承担复垦义务,排放标准与淘汰企业挂钩等。 

  二、突出发展和转型升级,努力增强经济工作监督实效 

  坚持服务于江苏发展大局,以提高经济发展质量和效益为中心,重点关注改革创新和经济结构调整,突出经济转型升级,努力增强经济工作监督实效。 

  (一)扎实搞好法定计划执行情况监督 

  为人代会批准计划和计划报告、常委会审议上半年计划执行情况报告做好初审工作,是我们每年都要开展的常规工作。为配合常委会会议听取和审议省政府关于我省2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,我委赴部分市调研上半年全省经济社会发展情况,并和多个部门座谈,在此基础上向常委会提出调研报告。调研报告紧紧抓住经济社会发展的重点领域、薄弱环节、突出矛盾,有针对性地在稳中求进、结构调整、深化改革方面提出意见和建议,供委员们审议时参考。会后,汇总整理委员们的审议意见,并交由省政府办理,督促其改进工作,促进经济发展。去年底,为进一步了解我省全年计划执行情况,同时也为省十二届人大四次会议审查计划草案及计划报告做好准备,我委组织进行全年计划执行和今年计划初步安排情况的调研。 

  (二)上下联动开展安全生产执法检查 

  安全生产事关经济社会发展大局,事关人民群众生命财产安全,是发展之基、民生之本。为推动安全生产执法工作,省人大常委会部署全省上下联动开展安全生产执法检查。4月下旬,由常委会领导带队,组成三个由常委会委员和省人大代表组成的检查组,在听取省政府及7个相关部门关于执法情况汇报的基础上,分赴6个市进行检查。三个检查组在基层采取听取部门汇报、召开企业家座谈会、明查暗访等多种形式,了解执法中存在的矛盾和问题,提出进一步抓好安全生产工作的意见和要求。对其余7个市,委托市人大常委会进行检查,7个市人大常委会都按照省人大常委会的部署要求开展了活动,并将检查情况报送省人大常委会。省人大常委会还设立了举报热线,接受群众反映安全生产隐患方面的问题,并及时反馈有关部门严肃处理;执法检查结束后,三个检查组分析了当前我省安全生产工作中存在的企业主体责任落实亟待加强、安全生产基础不够扎实、执法工作面临现实难题、配套法规不够完善等突出问题,提出了不断提高安全生产意识、形成齐抓共管工作格局、加大监管力度、夯实安全生产基础、强化法制建设和法制宣传等建议意见。最终形成执法检查报告,常委会分管领导向常委会会议作了报告。会后及时将委员和代表们的意见汇总,送省政府认真研究办理。 

  (三)积极进行重点经济工作监督 

  通过认真做好议案办理和重点建议督办工作,积极开展重点经济工作的监督。全年共办理5件代表议案和建议,其中服务常委会领导督办了3方面代表重点建议,并对其他代表建议认真研究、及时答复。重点经济工作监督突出三个方面:一是稳增长促发展,协调办理航道、铁路建设和电子商务发展方面的建议。代表提出的推进连云港30万吨级航道二期工程和陇海客运专线徐连段建设的建议份量很重,事关“一带一路”国家战略、沿海开发战略和区域共同发展战略的推进和落实。为增强建议办理实效,常委会党组书记亲自督办,我委牵头协调工作。常委会领导在督办会上要求省政府及有关部门要从融入“一带一路”战略的高度充分认识这件建议办理工作的重要性,增强项目推进责任感使命感,在加强统筹协调、突破重点难点问题、跟踪督查等方面,加大工作推进力度,确保项目建设取得实实在在的效果。对代表提出的扶持农村和社区电子商务发展的建议,我委积极做好相关协调工作,并根据常委会领导在督办会上提出的强化规划引领和政策支撑、加强网络平台建设、完善物流配送体系、规范电子商务市场秩序、加强相关人才培养等意见,跟踪督促办理,促进建议落实。二是调结构促转型,协调办理新能源建设方面的建议。代表在促进农作物秸秆能源产业化、生物质电厂发展、生物质资源转化方面提出较多建议,我委协调省政府相关部门做好前期工作,并根据常委会领导在督办会上提出的增强综合利用意识、加强统筹协调、加大研发力度、健全收储体系、完善政策扶持等要求,跟踪办理促进落实。三是惠民生保安全,认真办理安全生产、电信立法的议案。代表提出的推进安全生产和电信立法两件议案,不仅事关发展大局,也关系到人民生命财产安全,关系到保障社会稳定和国家安全。我委认真开展议案办理调研,听取有关部门的情况汇报,上门和提议案代表对接,当面听取意见。对加快安全生产条例修订的议案,我委结合安全生产执法检查情况以及修订后的国家大法的新要求,提出修订安全生产条例十分必要,也很紧迫,并建议常委会列入2016年立法计划。对加快制定电信条例的议案,我委在审议意见中提出加快电信业发展对发展经济、维护电信用户和经营者合法权益具有十分重要的意义,省政府及有关部门要深入调研,分析问题,研究对策,认真做好立法前期准备工作,待国家完成相关立法后,及时进行地方立法工作 

  (四)认真开展“十三五”规划纲要审查 

  “十三五”规划是新时期新阶段的发展规划,制定和实施好这一规划,关乎实现好我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,关乎贯彻好“四个全面”战略思想和战略布局,关乎体现好中央在新常态下对经济发展社会发展大方向、大战略的谋划。为做好省人代会审查批准“十三五”规划纲要工作,我们积极开展调研、研讨和初审的准备。调研突出“全面”。在掌握中央、省委对“十三五”规划编制工作新要求、新部署和省有关部门规划编制工作动态的基础上,起草了省人大常委会调研工作方案,提出人大全机关听取省发改委情况汇报、常委会领导分别牵头、各委员会参与进行专题调研并提交专题调研报告的建议,常委会主任会议同意了我委建议,机关“双月学习会”听取了规划纲要编制情况汇报,组成9个小组深入全省13个市调研,形成1个总报告和10个分报告,内容涉及经济转型升级、民生保障、社会事业发展等重大问题。研讨突出“深入”。12月份集中召开了省政府7个部门专项规划座谈会,重点围绕“十三五”期间如何统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生和防风险等工作,进行了深入的研究探讨,有关部门和专家学者、人大代表各抒己见,发表了很多意见和见解。初审突出“重点”。会同有关委员会和部分省人大代表听取省发改委关于规划纲要情况汇报,站在监督机关的角度,针对规划纲要中需要加强和补充完善的重点问题,提出意见和建议,提请政府和有关部门认真研究。 

  (五)努力做好新常态下经济形势分析 

  我委定期召开经济形势分析会,加强对新常态下经济走势的跟踪研究和分析预测。一是摸清情况。关注国内外经济发展走势,研究“三期叠加”的阶段性特征,紧密结合我省实际,了解当前经济发展基本状况。二是排查问题。高度关注我省经济运行中出现的新情况、新问题,重点对经济下行压力较大、部分企业经营困难、结构调整阵痛显现、一些改革举措落地见效不够快、民生保障与群众期盼仍有差距等突出问题,加强研究,分析成因。三是积极建议。围绕当前经济形势,强调坚持以“迈上新台阶、建设新江苏”为目标,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置,以全面深化改革为动力,以创新驱动发展为核心,以保障改善民生为根本,以强化风险防控为底线,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。通过经济形势分析会这个平台,形成准确性更高、针对性更强的经济分析报告,为常委会及全国人大财经委及时了解我省经济运行动态提供参考。 

  三、紧抓新机遇,全力拓展和深化预决算审查监督 

  党的十八大、十八届三中全会以及新修改的预算法,为人大加强预决算审查监督工作提出了新的要求,提供了新的机遇。我委在积极完善财政预决算审查监督机制的基础上,不断探索预决算审查监督工作的新思路和新方法,积极改进监督方法、拓宽监督渠道、丰富监督内容,努力增强监督实效。 

  (一) 强化预算初审,把好预算编制关 

  1、提前介入,为审查工作做好准备。在财政部门布置预算编制工作阶段就开始介入。听取财政部门关于2015年财税体制改革和2016年省级预算编制有关情况的汇报,及时了解财税体制改革推进和预算编制总体原则、主要思路、工作进度等情况,就预算编制工作提出建议要求,督促财政部门认真编制好预算草案。广泛开展部门预算初审工作。在2014年对19家省级部门预算调研的基础上,去年底又会同有关委员会采取“走出去”和“请进来”召开座谈会的方式,对30家省级部门预算进行了调研,重点了解部门2015年预算执行进度、资金分配政策、专项资金绩效和2016年部门预算编制“一上”、项目库建设管理、预期绩效管理工作等情况,并形成了调研报告,供初步审查工作参考。此外,及时了解国家和省大政方针,根据《国务院关于编制2016年中央预算和地方预算的通知》(国发〔201565号)和《省政府关于编制2016年地方预算的通知》(苏政发〔2015170号),准确把握预算审查中需要关注的重点,提高预算审查质量。 

  2、关口前移,为提高审查质量打好基础。我委加强与财政部门联系,督促财政部门在人代会召开的一个月前,提交预算草案的初步方案,为预先审查工作赢得充足时间;邀请相关委员会、预算审查联络员、财经专业小组代表和专家学者参加预审会,听取财政部门汇报预算编制指导思想、原则、主要内容,充分发表意见,提出整改要求;在充分吸纳各方面意见的基础上,我委对预审中发现的问题进行综合梳理分析,提出初步审查意见,督促财政部门改正并及时反馈,将问题纠正在预审阶段。 

  3、夯实基础,为推进人代会审查创造条件。针对长期以来代表反映预算“内行看不清,外行看不懂”的问题,我们从基础工作抓起,主动服务代表审议。一是会前会同财政部门编写《政府预算解读》,以图文并茂的形式简明扼要地介绍政府收支预算的基础知识,解释说明预算报告和预算草案,为代表提供全面、实用、详细的参考资料;二是会中在代表驻地设立咨询点,及时为代表解答询问,提供相关资料;三是要求财政部门派人参加各代表团及小组审议。 

  (二)关注执行效果,加强预算执行情况监督 

  认真开展决算审查监督。去年年中,在听取省财政厅关于2014年省级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的汇报后,我委提出了预算执行中存在的主要问题:年初代编预算、年末结余结转虽比重有所下降,但规模仍然偏大;转移支付改革与管理有待加强,一般性转移支付需要进一步做实;少数专项资金使用效益不高,甚至资源闲置;绩效评价覆盖面不宽、时效性不强,与决算结合不够紧密等。结合审计部门审计出财政部门组织省级预算执行、省级部门预算执行中以及省级财政专项转移支付、重点专项资金使用中存在的问题,督促有关方面认真抓好纠正和整改工作,并及时将整改情况向常委会作出报告。针对上述问题,我委建议要加大财税政策调控力度,认真落实国家结构性减税政策,进一步加快预算执行进度;加快财政体制改革步伐,改进专项资金管理模式,妥善解决政府债务问题;积极推进绩效预算建设,建立健全绩效目标与绩效评价相结合、绩效评价结果与预算安排相挂钩的机制。 

  为了加大预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正和整改力度,依据《预算执行审计查出问题整改情况跟踪监督办法》,今年省人大常委会首次听取和审议省政府关于整改情况的报告,我委事前做了大量准备工作,并对整改中存在的不足继续跟踪监督。 

  及时审查预算调整方案。去年3月,财政部核定我省第一批债券额度810亿元,全部转贷市县使用;5月省政府根据国家关于进一步做好盘活财政存量资金工作的要求,调入一般公共预算资金74.78亿元。对这些情况变化,我委及时提请省人大常委会审查省级预算调整方案,并建议省政府及其财政部门要加强监管,督促市县严格按规定使用债券,保证债券使用达到置换地方存量债务的预期目标;省政府及其财政与各相关预算资金使用部门抓紧做好新增项目实施,着力提高财政资金使用效益。11月由于财政部核增我省地方政府债券额度、中央财政增加转移支付、继续盘活财政存量资金统筹使用、省属国企经营业绩改善等因素,省级预算需要进一步调整,同时根据国家规定年度地方政府债务限额需要经过批准,我委及时进行审查,建议批准省政府债务限额,并要求各级政府采取有效措施,加快预算执行进度和项目落地,加强政府债务管理,更好地发挥公共财政的作用。 

  (三)充分发挥人大监督职能,加强对国有资产监管 

  加强人大国有资产监督职能,是十八届三中全会提出的明确要求。3月省人大常委会听取和审议了省政府关于国企改革发展和国有资产监管情况的报告,为做好审议工作,我委事前进行了专题调研,充分了解省属国有企业运行和国有资产监管、国有经济布局战略性调整、国有企业改革等情况,特别是省属金融企业和省属文化企业运行及监管、国有资本经营预算编制执行等情况,到省外和部分市县进行了考察,在此基础上形成了调研报告,供常委会参阅。调研报告充分肯定了我省国企改革和国有资产监管的成效,指出了国有经济运行质态有待提升、国有资产监管体制有待理顺、国有企业法人治理机制有待完善、国有资本经营预算有待改进等问题,并提出了全面加快国有企业改革步伐、进一步健全完善现代企业制度、着力构建科学规范的国有资产监管体制、切实加强人大监督职能的意见和建议。 

  四、注重加强自身建设,强化人大财经工作内在推动力 

  (一)结合“三严三实”专题教育,切实提升素质和能力 

  按照省人大常委会统一部署,我委认真开展“三严三实”专题教育。加强思想政治建设,深入学习习总书记系列重要讲话尤其是视察江苏重要讲话精神,听取专题讲座和形势报告会,强化理论武装,坚定理想信念;加强作风建设,自查存在的不严不实问题,提出整改措施,切实把“三严三实”融入到财经立法、监督等各项工作中去。为扎实做好人大财经工作,还注重抓好财经法律法规和业务知识的学习,举办了全省人大财经干部培训班,邀请有关专家讲授“四个全面”战略思想、新预算法、宏观经济问题研判等课程,促进了全省人大财经干部业务水平的提升。 

  (二)加强制度建设,切实提高工作制度化、规范化水平 

  强化任务分解,规范工作程序。细化全年工作计划和月度安排,将责任落实到分管领导、具体处室和承办人,制定工作流程图,推进各项工作的制度化、规范化。健全代表参与机制,发挥代表的主体作用。用好人大代表财经专业小组这个载体,审查、视察、调研活动邀请代表参加,认真听取代表的意见和建议,切实加强与代表的联系。建章立制,为工作提供制度保障。认真按照委员会现有的议事规则、工作规则等各项规章制度,研究探索、补充完善相关新制度,确保委员会工作有序运转。 

  (三)加强各方联系,切实发挥人大财经工作合力 

  加强纵向联系,认真配合全国人大财经委、常委会预算工委做好经济形势分析、电子商务立法、“十三五”规划建议等专题调研工作,参加全国人大财经工作座谈会,赴北京请示预算审查监督、电信立法等工作;通过召开全省人大财经工作座谈会、举办培训班、组织专题调研和上下联动开展安全生产执法检查,密切与市县人大的联系。加强横向交流,赴部分省市区学习考察了国有资产监管、社保基金监督和循环经济立法、强化预算监督等工作经验。 

  过去的一年,我委工作也存在一些问题和不足,特别是科学民主的立法工作机制有待完善,监督的刚性和效力有待强化,新常态下依法履职的能力有待加强等,在今后的工作中要不断加以改进和完善。 

    

  2016年是“十三五”开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。我们要切实围绕中心工作,坚持服务大局,按照省人大及其常委会确定的各项财经工作任务,进一步提高立法质量、深化财经监督,更加富有创造性地开展工作,努力使人大财经工作再上新台阶。 

  一、紧紧围绕重点问题,不断改进财经立法工作。根据省人大常委会2016年立法工作计划,做好省安全生产条例、消费者权益保护条例(修订)、民用航空条例3项立法工作,开展省财政监督条例和人力资源市场条例的立法调研工作。坚持提前介入,使介入时间前移、介入程度延伸,充分发挥人大在立法中的主导作用。健全立法论证、协调机制,对法规草案中专业性较强、争议较大的问题,加强对上位法的研究,加大调查研究力度,广泛征求意见,必要时引入第三方评估。创新立法方式,重视立法质量,解决立法中的实际问题,切实提高立法的针对性、及时性、有效性和可操作性。 

  二、主动适应经济发展新常态,不断加强财经监督工作。根据省人大常委会2016年监督工作计划,除做好法定的计划、预决算审查监督工作外,还要听取省政府关于全省社会保险基金管理和监督情况的报告,并开展专题询问;开展消费者权益保护法和省实施消费者权益保护法办法的执法检查。围绕推动经济结构调整和产业转型升级,做好2016年计划草案审查工作,听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,主动适应经济发展新常态,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,注重供给侧结构性改革,提高经济发展的质量和效益。建立政府投资重大项目监督机制,加快重大基础设施工程建设,推动项目竣工验收和绩效评价,加大重大项目审计监督力度,确保国家、省重点项目落地生效。深化预决算“全口径、全过程”的监督,进一步贯彻落实新预算法,做好2016年预算草案审查工作,听取和审议关于2015年省级财政决算草案及2016年上半年预算执行情况报告和审计报告以及审计查出问题整改情况报告,审查和批准2015年省级财政决算。建立政府审计监督与人大审查监督的工作衔接机制,及时向社会公开预决算审查有关情况,努力实现从程序性审查监督向程序性和实质性并重转变。完善专题询问方式,对社保基金监管工作开展专题询问,加强调研和组织工作,真正问出人民群众关心的问题和期待,问出政府工作中的问题与不足,努力提高专题询问效果。改进执法检查方式,开展消费者权益保护法和省实施消费者权益保护法办法执法检查,采用线上线下调查、明暗结合调查等多种形式,做到既有检查的广度,又有检查的深度。 

  三、积极应对新形势新要求,不断提高依法履职能力。加强自身建设、提高履职能力,不仅是人大财经工作适应新常态的客观需要,而且是开拓创新的重要保障。面对新形势、新任务,我们必须苦练内功,提高依法履职能力。注重加强政治理论和业务学习。始终坚持把政治理论学习特别是学习贯彻习总书记重要讲话精神作为当前和今后的重要政治任务,进一步统一思想、提高认识,推动“迈上新台阶、建设新江苏”目标任务的实现。要加强财经监督业务学习,密切关注经济政策、财税金融、体制改革、社会管理等方面的新知识新要求,不断增加知识储备、更新知识结构。注重加强作风建设。要紧密围绕协调推进“四个全面”战略布局,以“三严三实”专题教育为契机,切实转变工作作风,从严纪律、踏实做事。在立法和监督工作中,加大调研的广度和深度,真正沉下身子、摸出实情,制定出切实可行的监督办法。注重健全完善制度机制。推动现有工作制度的完善,建立科学、高效的工作机制,不断规范准则,确保工作有序推进。继续发挥上下左右联系机制作用,加强与各方面沟通协调、学习交流,创造性地开展人大财经工作。 

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