关于江苏省2016年上半年经济形势的调研报告
2016-08-01 16:36:00   来源:江苏人大网    作者:   

  省人大财政经济委员会 

    

  为配合常委会会议听取和审议省政府关于我省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,常委会刘永忠副主任带领我委就上半年全省经济社会发展情况进行了调研。6月下旬,先后赴徐州、沛县、苏州等地,听取当地政府及其有关部门的工作汇报,并实地考察了部分重大项目和重点工程。7月初,先后到省统计局和商务厅,听取了经济运行和商务运行情况的汇报。在此基础上,我们又召集省发展改革委、经济和信息化委、住房和城乡建设厅、金融办等部门进行了分析座谈。现将有关情况报告如下: 

  一、上半年全省经济社会发展的基本情况 

  今年以来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局,主动适应新常态,认真对照年初省人代会确定的目标任务,着力加强供给侧结构性改革,统筹做好各项工作,全省经济保持了“总体平稳、稳中有进、结构向好”的良好态势,经济增速保持在合理区间,全省上半年实现地区生产总值36531.7亿元、一般公共预算收入4516亿元、固定资产投资22452.3亿元、社会消费品零售总额13883亿元、居民人均可支配收入16794元,分别增长8.2% 9.4%9.7%10.6%8.7 %,外贸进出口总额15578.2亿元,下降3.2%CPI上涨2.3%,从总体上看,基本实现了“双过半”的阶段性目标。 

  (一)工业生产逐步回暖,企业利润增长较快。上半年,全省规上工业实现增加值17068.4亿元,同比增长7.8%,高于全国(6%1.8百分点,12月、13月、14月、15月规上工业累计增速分别为7.4%7.7%7.6%7.7%,虽有小幅波动,但总体平稳。15月,全省规上工业企业实现主营业务收入60874.6亿元,同比增长6%;实现利润3702.5亿元,同比增长10%,全省规上工业主营业务收入、利润总额均居全国第一,占全国比重分别为14.3%15.5% 

  (二)投资增速小幅回升,投资结构明显优化。上半年,固定资产投资增长9.7%,比12月、13月、14月、15月分别回升0.7个、0.4个、0.2个、0.1个百分点。今年以来投资增速虽然逐月小幅回升,但与年初省人代会确定的预期目标10.5%相比,还有一定差距。投资结构持续改善,上半年,技改投资增长26%,高于全部投资16.3个百分点,其中工业技改投资增长21.6%,比工业投资增速快10.7个百分点,占工业投资的比重达54.7%;服务业投资同比增长8.4%,比一季度加快1.9个百分点;民间投资同比增长11.1%,比一季度加快1.3个百分点,对全省投资增长的贡献率为79.5% 

  (三)居民消费总体平稳,新型消费发展迅猛。上半年,全省社会消费品零售总额增长10.6%,高于一季度0.1个百分点,高于全国0.3个百分点,成为稳增长的重要因素。今年以来,新型消费业态增长迅速,限上单位实现网上零售额245.3亿元,同比增长42.6%,快于限上零售额增速33.8个百分点。限上单位零售额中,通讯器材类、体育娱乐用品类、文化办公用品类零售额均保持两位数增长。受新能源汽车和汽车消费升级换代影响,占比约40%的汽车石油类商品增幅同比提高约4个百分点,对消费企稳回升起到了重要作用。 

  (四)服务业增速有所加快,现代服务业态势良好。上半年,全省服务业占GDP比重进一步提升,三次产业结构为3.745.850.5%15月,全省规上服务业企业营业收入增长15.5%,增速快于全国5.5个百分点,创2015年以来最高增速。现代服务业发展势头良好,“互联网+”相关行业保持高速增长,15月,全省软件和信息技术业营业收入增长21.8%,互联网和相关服务业营业收入增长73.8%,科技服务业营业收入增长18.5%,租赁和商务服务业营业收入增长21.3% 

  (五)先进制造业规模持续壮大,高新技术企业贡献突出。上半年,全省实现高新技术产业产值31566亿元,同比增长7.2%,增速比一季度加快0.7个百分点,占规上工业总产值比重达40.5%。其中,新能源制造业、生物医药制造业产值连续5个月实现两位数增幅。在经济下行的情况下,创新型企业培育成效显著,高新技术企业总体保持良好发展态势,近45%的企业产值增幅保持在两位数以上。占规上工业企业14%的高新技术企业,实现了全省规上工业25%的工业产值、31%的利润、45%的新产品产值、53%的研发经费,拥有53%的企业发明专利授权,成为我省稳增长、促转型的重要力量。 

  (六)居民收入持续提高,就业形势呈现新的特点。上半年,全省居民人均可支配收入增长8.7%,增速比一季度加快0.2个百分点。城镇居民人均可支配收入增长8.2%,农民人均可支配收入增长8.8%,城乡居民收入差距进一步缩小。全省新增城镇就业人员68.65万人,同比增长1.67万人,6月末城镇登记失业率为3%,低于省控目标1个百分点,继续保持在较低水平。创业人数显著增加,带动实现就业42.78万人,同比增长28%。城镇新增就业人数中,服务业占比提高4.3个百分点,成为拉动就业新的增长点。苏北城镇新增就业增长4.4%,增幅分别高出全省、苏南、苏中1.5个、2.0个和4.2个百分点,成为吸纳就业新的增长极。 

  二、经济运行中值得关注的问题 

  从总体上判断,我省经济转型升级与结构调整的阵痛仍在持续,经济趋稳向好的基础还不牢固,稳中有忧、稳中有难。当前,要更多看到我省经济发展中忧和难的方面,尤其要关注以下几点。 

  (一)经济下行压力仍然较大一方面,扩大消费需求面临现实困难。目前部分传统行业产能过剩,而新兴领域有效供给不足,高性价比、高品质的产品和服务相对短缺,导致消费者消费意愿下降。此外,我省电子商务虽然发展很快,但规模体量还不够大,尚不能形成支撑经济增长的中坚力量。苏宁易购、当当网、苏果“e万家”等同阿里巴巴、淘宝、京东等大型电商平台相比差距明显,消费外流现象比较严重。另一方面,外贸和利用外资增长的基础仍不稳固。今年以来,欧盟、日本市场持续疲软,新兴市场风险加大、整体走低,4月份WTO下调全球贸易增长预期数据,6月底英国脱欧事件持续发酵,进一步增强了全球经济的不确定性。当前,我省外贸传统竞争优势进一步弱化,而技术、品牌、服务等综合优势尚未形成。上半年,全省人民币计价的进出口总额同比下降3.2%,出口同比下降1.1%,增速较一季度分别回落3.6个和4.7个百分点,13个省辖市中,仅徐州、常州、南通、镇江4市上半年进出口总额保持正增长。国际投资的不确定性增大,今年以来,我省来自欧盟的投资大幅下降57%左右,受土地、环境等因素的制约,不少制造业大项目和规模较大的加工贸易型外资企业难以落地或增资扩张,前五个月,全省省辖市中实际使用外资实现正增长的只有7个市,部分地区降幅高达30%55%,总体形势不容乐观。 

  (二)实体经济仍然面临较大困难。当前工业企业处于去产能和转型升级的关键时期,受市场需求疲弱、用工成本上升等因素影响,生产经营困难较大。从工业品价格来看,6月份,全省工业生产者出厂价格指数已经连续54个月下降,虽然近期有所回升,但重点产品价格总体上仍在低位运行。从用工情况看,企业用工成本继续以10%以上的速度上升,且部分企业在岗职工平均年龄偏大,生产一线的高技能人才十分短缺。从税费负担来看,在近年来经济下行压力持续加大的背景下,工业企业承担的税费负担相对较重,负重经营的压力更为明显。前五个月,全省40个工业大类行业中有22个利润增速较一季度有所回落,国有企业利润总额同比下降16.2%,规上服务业企业营业利润同比下降14.9%,降幅比一季度扩大10个百分点。此外,金融支持实体经济传导仍然不畅,信贷资金主要投向基础设施和个人房贷,中小企业融资难、融资贵等问题仍然突出,部分行业仍存在银行慎贷、惜贷的现象。 

  (三)金融稳定形势不容乐观。自去年以来,全省人民币制造业贷款一直在低位运行。今年15月,全省人民币制造业贷款净下降80亿元,同比少增443亿元。5月末,全省人民币制造业贷款余额1.42万亿元,同比下降2.9%,为近年来最大降幅,且降幅呈逐月扩大态势。全省银行类金融机构不良贷款余额1287亿元、不良贷款率达1.48%,同比上升0.04个百分点,徐州、淮安、镇江、泰州等4个省辖市不良率高于2%。全省逾期90天以上贷款与不良贷款比率达130%,较年初上升近20个百分点,达到历史最高水平。当前,全省担保链、担保圈风险呈现蔓延态势,部分地区金融生态环境不容乐观,“破圈解链”工作虽取得一定成效,但“前拆后积”问题仍然存在,且剩余担保圈涉及担保金额更大、担保关系更为复杂和隐蔽,破解难度较大。目前产能过剩行业多家大型企业进入破产或清算程序,且不少企业债务将陆续到期,这进一步加大了化解金融债务的风险压力。值得关注的是,全省非法集资案件持续处于历史高位,且通过互联网渠道跨区域迅速蔓延,随着国家对互联网金融的进一步整顿和规范,民间金融案件有可能呈爆发式增长态势,防范和处置压力不容忽视。 

  (四)部分民生领域的矛盾有所显现。由于市场疲软,企业开工相对不足,加上苏南、苏中大量制造业企业实施“机器换人”计划,用工需求下降,结构性失业风险增加。上半年全省新增就业中,制造业就业占比下降3.1个百分点,南京、无锡、南通制造业企业录用备案总量净减少0.41万人、2.56万人和0.3万人。随着去产能、处置僵尸企业的深入推进,钢铁、煤炭、水泥、船舶和平板玻璃等行业将会产生分流安置人员约5万人,其中仅煤炭行业就超过2万人,徐州作为全省唯一的煤炭产地,安置压力尤为突出。这部分人员普遍年龄偏大、技能偏低,岗位转换能力不足,再就业难度较大。当前,要特别关注高校毕业生求职高峰与化解产能过剩产业职工安置“双碰头”对就业造成的波动,以及部分行业企业生产经营困难可能引发的断保、欠薪等职工权益保障问题。此外,全省房地产市场不确定因素增加,房地产销量放缓价格上涨,各地去库存进展不够平衡,三四线城市难以去化的开发项目以及中小开发企业资金压力依然没有得到明显缓解。 

  三、对做好下半年经济工作的几点建议 

  当前和今后一个时期,要深刻认识新常态下经济运行面临的复杂性,把握好稳增长与调结构的平衡并精准发力,特别是要以推进供给侧结构性改革为主线,狠抓重大项目建设,大力促进实体经济健康发展,重视风险防控,着力改善民生,确保实现“十三五”发展良好开局。 

  (一)始终把调结构作为主攻方向,努力促进经济发展提质增效一是着力推进供给侧结构性改革。稳增长的关键在于供给侧结构性改革的实质性推进,要克服长期存在的速度情结和换挡焦虑,防止出现为实现稳增长而放松调结构的倾向。在适度扩大总需求的同时,坚定不移地推进供给侧结构性改革,从生产领域加强优质供给,减少低效和无效供给,提高供给结构的灵活性和适应性,提高全要素生产率,使供给体系更好地适应需求结构变化。要有力、有度、有效地落实好“三去一降一补”重点任务,加快重点领域和关键环节的改革,确保年度目标如期实现。二是不断培育发展新优势。提前布局既利于转型升级又有利于扩大总量的新增长点,跟踪和扶持新业态发展,推动我省产业结构向中高端迈进。围绕“一中心、一基地”建设,加快推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变,进一步完善以服务经济为主体的现代产业体系,积极推进产业的高端化和集群化。高度重视总部经济的发展,重点引进跨国公司和国内大企业集团区域总部和研发、管理、采购、营销、投资中心等功能性总部,大力培育本省的企业总部,吸引更多的人才、资本、信息、技术等要素的集聚,提升我省总部经济的竞争力和辐射力。三是继续深入推进区域协调发展。积极融入国家战略,抓住苏南现代化建设示范区和国家自主创新示范区建设等机遇,优化区域生产力布局,深入推进苏北振兴和苏中崛起,防止苏南苏北绝对差距进一步拉大。深入实施沿海开发战略,着力完善沿海地区基础设施体系,加快构建富有沿海特色的现代产业体系,大力推进港产城融合发展,加强环境资源保护,促进沿海与周边地区一体化发展,加快形成新的经济增长极。适时出台关于鼓励产业转移的后续政策,在经济下行的大背景下,努力形成“苏南转得出补得上、苏中苏北接得住能生根”的良性格局,避免经济发展脱序断档。 

  (二)坚持把稳增长放在重中之重的位置,不断夯实经济行稳致远的基础。要把握好三季度这一全年关键时点,把稳增长的措施真正落到实处,全力做好稳增长工作。一是增强消费拉动经济的基础作用。顺应消费结构升级趋势,推进品质提升和供给创新,优化消费环境,扩大消费信贷,积极培育消费新热点。引导企业加大对新产品、新业态、新商业模式的探索力度,加快发展电子商务、网络购物等新型消费业态,有效满足人民群众对高品质产品、优质服务日益增长的消费需求。二是发挥投资的关键作用,积极扩大有效投入。优化项目服务和保障,加大推进力度,以项目的落实带动有效投入的增长,以项目的质量提升发展的质量。切实做好重大项目前期工作,争取重大项目早竣工、早投产、早见效。加强项目的策划和储备,认真研究国家投资方向和产业政策,多渠道了解国家扶持的重点领域,准确把握国家投资重点,精心组织好一批重大项目并争取国家政策和资金的支持。三是推进外贸回稳向好,推动利用外资量质并举。注重对国家有关政策的落实和配套,加大对重点地区、行业、市场、企业和项目的跟踪服务与保障,重视出口品牌和出口基地建设,推动加工贸易转型升级。紧扣国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇,着力推进新一轮高水平对外开放,推行“优进优出”,力争下半年进出口实现正增长。瞄准国际产业链和价值链中高端,加强外资重点产业和重点项目推进服务。加快生产性和生活型服务业利用外资,提升制造业外资质量,注重引进一批先进制造业龙头型、旗舰型项目,促进外资结构进一步优化。 

  (三)继续加大对实体经济的扶持力度,持续增强企业内生发展动力一是努力改善中小企业发展环境。深入推进简政放权改革,持续提升行政审批效率,着力强化精准服务,积极营造良好的发展氛围。切实减少对企业的行政干预,坚决清理不合理不必要的涉企收费项目,全面落实各项降税减负政策,积极化解中小企业资金缺、要素紧、成本高、盈利难的现实矛盾。二是鼓励企业提升发展质态。引导企业加快提升高技术含量、高附加值产品产量,利用“互联网+”,主动构建“设计+产品+服务”的销售模式,有效拓展盈利空间。支持有条件的企业抓住当前有利时机,利用境内外资本市场实施并购重组,提高资源优化配置能力和市场竞争力。三是优化对企业的金融服务。打造多元化金融服务平台,合理配置信贷资源,逐步引导企业去杠杆,降低债务风险。积极稳妥发展中小金融机构,充分发挥各类产业基金的作用,继续推动股权融资,大力拓宽实体经济融资渠道。加快完善多层次资本市场体系,为不同规模、类型、成长阶段的企业提供差异化服务,缩短融资链条,降低融资成本。四是重视对企业的用工服务。加强对重点缺工企业用工需求的监测,引导企业规范用工,切实维护劳动者合法权益。对较为困难的重点行业以及一些需要扶持且具有较好发展前景的传统行业,要做好有针对性的防控预案,做到多策齐下、区别对待,努力帮扶其渡过难关。 

  (四)努力维护金融稳定,切实加强对风险隐患的防范一是处理好供给侧结构性改革“去杠杆”、“去产能”、“去库存”和“防风险”之间的关系。加强金融风险监测、评估、预警,密切跟踪监测重点行业、重点地区以及地方政府债务、房地产市场、互保联保等领域的风险变化,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是严格落实对相关地方金融活动的监管责任。发挥金融稳定协调机制的作用,积极化解大型企业和局部地区金融风险。严厉打击逃废金融债务等不法行为,继续开展非法集资风险排查、大案要案处置等专项活动,维护良好的金融生态环境。三是要高度关注和防范股市、汇市、楼市的风险交叉感染和跨市场传递。加强对银行、保险、证券、基金、信托等5类“理财产品”的统一监管,加强监管机构之间的沟通和协调。针对当前部分城市房地产市场“过热”、房价上涨过快的问题,合理引导社会预期,采取有效应对措施,谨防房价非正常变化引发市场波动,从而进一步将不稳定因素传导至整个经济社会。 

  (五)扎实做好民生保障工作,不断增强人民群众的获得感一是着力抓好就业社保工作。妥善处理“去产能”带来的职工安置问题,加强部门协作,指导企业制定切实可行的安置方案,确保不发生较大规模“下岗潮”和群体性事件。有效落实就业创业的各项服务和政策,加强职业技能培训,统筹做好重点群体就业,积极推进创业带动就业。落实社会保险费率降低和困难企业社会保险费缓缴政策,做好社会保险扩面征缴工作,积极构建和谐劳动关系。二是稳步推进房地产业平稳运行。落实差别化住房消费政策,释放农业转移人口住房需求,加大对刚性和改善性住房需求的支持。加强市场价格监管,打击违法违规交易行为,坚决抑制投资投机性需求。认真做好保障房建设工作,有序推进棚户区改造工程,整体提升全省居民的住房水平。三是加快推进民生领域的改革。努力在财政、医疗、社保等领域加快推出一批既利当前又惠长远的新举措。注重提高财政资金用于民生建设的使用效率。加紧出台城乡居民基本医保制度整合方案,做好综合医改试点工作,扎实推进公立医院改革。四是办好重点民生实事。以补短板、保基本、兜底线为重点,提高教育、文化等公共服务的数量和质量。加快构建新型城镇化推进机制,推动基本公共服务常住人口全覆盖。加大城乡统筹发展力度,引导优质公共服务资源流向农村。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进社会保障体系建设。加大扶贫攻坚力度,切实做到精准扶贫、精准脱贫,有效防范和解决返贫问题,确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。 

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