省人大财经委、常委会预算工委2018年工作总结与2019年工作计划
2019-02-14 15:12:00   来源:财经委、预算工委    作者:   

2018年工作总结

  2018年,新一届省人大财经委、常委会预算工委在省人大及其常委会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,以及中共中央、全国人大对财经及预算监督工作的新要求,坚持服务全省经济社会发展大局,按照省人大及其常委会确定的工作任务,相互配合、协同努力,进一步提高立法质量、加强预算审查、深化财经监督,努力使人大财经工作不断取得新成效。

  一、围绕中心、服务大局,推进立法为经济社会发展保驾护航

  (一)科学谋划,强化地方财经立法的规划引领

  2018年6月,省委常委会研究审定了新一届省人大常委会提出的立法规划,明确了今后五年我省立法工作的总体要求、重点任务和主要措施。为选准选好立法项目,会同法工委深入调研,加强与对口联系部门的沟通协调,广泛征集、全面梳理各方面的立法需求,围绕涉及地方经济发展的一些重大问题和人民最关心的热点问题,强化地方立法与国家立法之间的衔接,对列入五年立法规划的项目进行统筹安排。经过多轮论证协商,确定本届财经立法正式项目12件,调研项目11件。此外,根据我省机构改革后的职能调整情况以及法规清理需要,调整相关立法项目。

  (二)积极作为,发挥在立法中的主导作用

  党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。根据这一要求,努力在以下几方面体现主导作用:一是把好立项关,将经济社会发展急需、涉及民生保障和改善、社会普遍关注的财经立法项目列入立法规划和年度计划,推进重点领域立法不断加强;二是把好起草关,积极主动与起草部门联系,及时掌握法规起草的进展情况,对于综合性较强、涉及面较广、对经济社会发展具有全局意义的财经类法规,会同法工委共同组织调研论证,针对重点难点问题,提出明确的意见和建议。三是把好审议关,抓住法规草案的关键条款,把审议修改的重点放在法规核心制度设计上,直面利益冲突,对重要问题深入研究、积极解决,对重大争议加强协调、凝聚共识,最大限度地避免部门利益,维护广大人民群众的合法权益。

  (三)提高质量,营造良好法治环境

  实现良法善治,提高立法质量是关键。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,切实把提高立法质量放在财经立法工作的首位,努力贯彻我省提出的“不抵触,有特色,可操作”立法九字方针,不断加强和改进地方财经立法工作。根据省人大常委会2018年立法工作计划,会同法制委、法工委和省政府有关部门深入开展立法调研,广泛征求各方面意见建议,立足于维护人民群众合法权益,促进放心消费,保障交通出行便利和通行安全,扎实做好2项法规的立法初审工作:修订广告条例,促进广告业健康发展,维护社会经济秩序;制定水路交通运输条例,加强水路运输管理,规范水路运输行为,保障运输安全。针对地方金融条例、招标投标条例(修改)、农村公路条例3个预备项目,军民融合条例、社会信用条例2个调研项目,提前进行立法调研,为确定2019年立法计划做好储备,为后续立法工作奠定良好基础。

  二、创新思路、强化监督,筑牢资金安全堤防

  (一)改进方式方法,强化预决算审查监督

  提前介入,为审查预算草案做好准备。在政府预算编制工作伊始,听取财政部门有关情况汇报,及时了解财税体制改革和预算编制的原则、思路、工作进度等情况。广泛开展部门预算调研,采取“请进来”和“走出去”方式,重点了解相关部门和单位上年预算执行进度、资金分配政策、专项资金绩效和当年部门预算编制“一上”、项目库建设、预期绩效管理等情况。借力外脑,为提高审查质量打好基础。邀请财经预算工作决策咨询专家组、财经预算专业组代表、人大代表预算审查联络员和相关委员会参加预算草案的预审和初审工作,充分听取关于本级预算安排、预算执行等方面意见和建议。对发现的问题进行梳理分析,提出初步审查意见,督促财政部门研究并及时反馈。突出重点,抓好决算和预算调整审查。针对决算审查,规范决算草案报送内容,要求提交的决算草案必须全面反映预算数、预算调整数和决算数,对决算与预算口径不一致的,要作出说明。针对预算执行和调整,重点审查预算执行中有无未经人大常委会批准,超预算或无预算安排支出情况,专项资金项目间调剂资金情况,以及重点支出执行、当年项目资金结转结余、财政转移支付等方面的内容。

  (二)推动审计工作,督促审计查出问题整改

  依据年度监督工作计划安排和有关审计查出突出问题整改情况报告机制的意见要求,年初与审计部门召开碰头会,提出审计重点工作意见,年中听取审计工作情况的报告,年底听取审计查出问题的整改情况报告。常委会组成人员的审议意见汇总整理后,转交省政府研究处理,并对整改中存在的不到位问题持续跟踪监督。通过促进审计查出问题整改的制度化、长效化,充分发挥审计部门对人大预算监督的服务功能,增强预算审查监督的合力。

  (三)加强国有资产监管,推进预算审查监督拓展

  加快出台我省两个实施意见。为更好地贯彻落实中央国有资产管理情况报告制度的意见和人大预算审查监督重点拓展的指导意见和两次全国会议精神,多次组织学习,经过深入研究论证,起草了两个意见(代拟稿),以省人大常委会党组名义报请省委研究。2018年8月和11月,我省两个意见分别经省委深改委第一次会议和省委常委会讨论通过。我省国有资产管理情况报告制度意见中,细化了报告方式和具体要求,按照分类施策、先易后难、循序渐进的方针,逐步听取相关报告。人大预算审查监督重点拓展的实施意见中,在部门预算、财政转移支付、政府债务、政府预算收入等方面,充实了相关审查监督内容。两个文件通过后,省人大常委会及时召开了全省座谈会,部署安排贯彻实施工作,更好地推动国有资产监督和预算审查监督重点拓展。持续推进预算联网监督工作。在全省县级以上人大全部开通预算联网监督综合查询系统基础上,由南京市先行试点,加快推进全省人大预算联网系统研发建设工作。2018年9月,“南京版”系统成功上线后,在南京市召开了预算联网监督软件研发现场会,推动在全省推广应用。省人大预算联网监督系统在“南京版”基础上适当拓展,并于去2018年底前完成系统招标和运行准备工作,同时要求各市和有条件的县区在2019年上半年前完成。

  (四)紧扣重大改革发展要求,选准预算审查监督重点

  坚持把预算审查监督工作放在全省改革发展大局中谋划和推进,积极推动中央和省委的改革发展决策部署贯彻落实。2018年,省人大常委会听取和审议了省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况的报告。首次听取和审议了省政府关于国有资产管理情况的综合报告,关于金融企业国有资产的专项报告。为配合常委会会议审议这两项工作,通过前期调研座谈,分别提出了着力推动小微企业扶持政策落地、坚决打好防范化解金融风险攻坚战、加快推进地方金融监管体制机制建设,以及完善金融国有资产管理体制、推进监管联动、完善金融企业法人治理结构等意见,供常委会组成人员审议时参考。

  三、推动改革、促进发展,加强重点领域调研监督

  (一)深入开展调查研究,做好计划审查监督和五年规划纲要中期评估

  为配合省人代会和省人大常委会做好计划草案的审查批准、2018年上半年计划执行情况以及“十三五”规划纲要中期评估报告的审议工作,在常委会分管领导带领下,财经委和相关委员会负责同志以及部分省人大代表参加,采取搞座谈、听汇报、下基层、走企业、访民情等多种形式,客观深入地了解实情、共商改革发展大计。坚持多视角全面分析、多领域综合研判,提出针对性较强的意见建议,推动政府坚持稳中求进的总基调,牢牢把握高质量发展的要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;建议省政府突出规划目标约束功能、推动经济转型升级、提升发展质量效益、提高社会建设成效、更大力度统筹城乡区域发展,推动“十三五”规划纲要顺利实施。

  (二)关注重要问题,夯实经济工作监督基础

  配合省人大常委会听取和审议三个政府专项工作报告,支持和督促政府推动相关重点工作。一是听取和审议省政府关于推进中国制造江苏行动纲要实施情况的报告,推动省政府及相关部门持续强化企业创新发展能力、着力培育龙头骨干企业、加快新旧动能转换、持续优化发展环境,推动实体经济提质增效;二是听取和审议省政府关于全省基本公共服务标准化建设情况的报告,审议中采取了分组审议和联组审议的方式,针对基本公共服务标准化建设过程中存在的主要问题重点交流,以标准化促进基本公共服务向规范化、高水平发展,推动政府职能转变;三是听取和审议省政府关于全省现代综合交通体系建设情况的报告,并开展专题询问。省人大常委会领导多次带领财经委赴部分市县和相关单位开展专题调研。多渠道征集社会公众、人大代表、专家学者的询问问题和意见建议,共收到了300多条意见。通过精心组织安排,询问人问得精准、问得深刻、问得有力,应询人答出对策、答出思路、答出效果,有效推动省政府及有关部门加强规划统筹,推进体制机制改革,进一步提升全省现代综合交通运输体系建设水平。此外,健全跟踪监督机制,完成了全省基本公共服务标准化建设情况、供给侧结构性改革推进情况以及2018年上半年计划执行情况报告审议意见落实情况反馈报告的审查,并开展了满意度测评,给相关工作带来一定成效。

  (三)定期开展经济形势分析,为经济发展把脉问诊

  强化对经济走势的跟踪研究和分析预测,注意针对经济运行中的突出矛盾和苗头性、倾向性问题,提出积极建议,督促加快经济转型升级,推动完成全年目标任务和经济社会高质量发展。2018年6月,参加全国人大财经委华东地区经济形势分析座谈会,10月又协助全国人大在南京组织召开部分省市前三季度经济形势分析座谈会。与全国人大财经委及各省市人大财经委和发展改革委交流了情况,分析了困难和问题,研究了对策和措施。通过对比分析,促进政府及有关部门清醒认识我省的优势和不足,紧紧围绕经济社会发展大局和民众强烈呼声,紧扣社会主要矛盾变化,促进解决发展不平衡不充分问题,更好地促进全省经济社会平稳健康发展。

  (四)强化质量和效率,积极办理议案建议

  在议案建议办理过程中,注重全面了解现状、深入思考问题,与提出议案建议的代表保持密切联系,与相关部门加强沟通交流。办理关于加快推进“一带一路”交汇点建设和推进宁镇扬一体化发展两方面四件议案时,加大跟踪监督力度,督促省政府有关部门进一步加强组织协调,着力打破制约发展的瓶颈和问题,推动我省“一带一路”交汇点建设和宁镇扬一体化加快发展。协助常委会领导开展关于新能源汽车产业发展和发展先进制造业两方面重点建议督办活动。特别是在办理新能源汽车产业发展的重点建议时,常委会分管领导带领财经委多次深入基层和企业一线了解情况、分析问题、听取意见,加强与省政府及有关部门进行沟通,有力地推动采取切实可行的政策措施,力争在加强载体建设、优化产业布局、提升竞争能力、加强推广应用等方面促进我省新能源汽车产业跨越式发展,大大提升了代表建议办理成效。

  四、提高素质、夯实基础,增强依法履职能力

  (一)坚持学习不放松。一是抓牢理论知识学习。把学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,在学深悟透做实上下功夫。通过组织专题学习和解放思想大讨论活动,推动思想观念创新和工作实践探索相融合,进一步提高了政治站位,增强了做好人大财经工作的责任感和使命感。二是抓紧业务学习。始终把自觉提高专业素养能力,加强人大财经立法和监督工作,适应国家治理能力和治理体系现代化要求,作为加强人大财经工作的长期任务。通过组织全体人员学习法律法规、人大制度、财经预算立法及监督等相关专业知识,营造互帮互学的良好环境。

  (二)加强联系多沟通。各级各地人大财经工作具有较强的同质性,注重上下联动、左右走动,交流经验、取长补短。加强与全国人大的联系,协助全国人大在我省开展统计法执法检查,受全国人大委托开展全省财政医疗卫生资金分配和使用情况调研,完成房地产税法征求意见工作,配合全国人大来我省开展地方性政府债务管理和金融企业国有资产管理、落实人大预算审查监督重点拓展改革举措、海洋经济发展情况调研,参加全国人大召开的国有资产管理情况报告制度和预算审查监督重点拓展改革座谈会、部分省区市经济形势分析会、“十三五”规划纲要中期评估座谈会、全国人大财经工作座谈会等,既充分反映我省相关情况,提出有针对性的意见和建议,又学习了有效做法,争取了全国人大的指导和帮助。加强与兄弟省市人大的联系,应邀参加西北和西南地区人大财经工作座谈会,接待河北、山西、辽宁、陕西等省人大财经委、预算工委来我省开展调研,赴广西人大学习考察预算审查监督工作,相互交流借鉴,共同分析形势、推动工作开展。加强与市县人大的联系,通过召开全省人大财经工作座谈会、国有资产管理情况报告制度和预算审查监督重点拓展改革座谈会、开展专题调研等,密切与市县人大财经委、预算工委沟通联系,形成整体工作合力。

  (三)有序运行提质效。新一届省人大常委会对人大财经工作提出了高标准、严要求,财经立法和财经预算审查监督项目多、任务重。为确保工作任务紧张有序地完成,狠抓制度化规范化,完善财经委全体会议工作机制,严格执行各项规章制度,以制度规范工作运行;制定细化全年和月度计划,明确分管领导和承办处室,任务分解到个人,实行目标责任管理;每项工作做到事前有方案,保证按计划进行,事中有反馈,督促加快进度,事后有总结,以利改进提高。通过规范化运作,既保证提高办事效率,又提升工作质量。

2019年工作计划

  2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。省人大财经委、常委会预算工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想,全面落实中央经济工作会议和省委全会精神,围绕中央和省委重大决策部署,扎实做好今年的人大财经工作,以稳中有进、稳中有新、稳中有为的新成绩,推动高质量发展走在前列,促进建设“强富美高”新江苏。

  一、以提高立法质量为关键点,进一步加强财经立法。立法质量是地方立法的生命力所在。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,认真落实“两规范一意见”要求,将高质量立法的要求贯穿于地方立法的全过程。一是集中精力搞好财经正式立法项目初审工作。今年的立法工作计划中,涉及财经方面的正式项目有3项,注意提前介入,牢牢抓住立法质量这个关键,广泛深入开展调研论证,提出有针对性的审议意见,充分做好初审工作。通过制定省农村公路条例,促进我省农村基础设施建设,提高农村生产生活便利化水平,推动乡村振兴战略顺利实施;通过制定省电力保护条例,优化能源结构,保障社会公共安全,促进经济健康发展;通过制定省食品小作坊和食品摊贩管理条例,规范生产经营行为和市场秩序,让老百姓更加吃得安心、吃得放心。二是统筹兼顾做好财经立法预备项目和调研项目的准备工作。今年,财经立法预备项目有省地方金融条例、省预算审查监督条例和省社会信用条例,调研项目有省招标投标条例、省中小企业促进条例、省交通建设工程质量安全监督条例。督促起草部门提早对法规起草工作做好充分准备,及时研究需要解决的重要问题,把握法规草案起草质量,为下一步启动正式立法程序创造积极条件,争取早日列入正式立法计划。

  二、以增强监督实效为着力点,进一步加强财经预算监督。用好法定监督职权,增强监督工作的针对性和实效性,实现依法监督、正确监督、精准监督、有效监督。一是紧抓常规动作不懈怠。积极协助省人大及其常委会完成法定监督事项,听取和审议计划和预算草案、计划和预算执行情况、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告,审查批准2018年省级财政决算,适时批准省级预算调整方案,全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,推动实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是做好自选动作显特色。配合省人大常委会听取和审议经济社会高质量发展监测指标完成情况、全省国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,结合听取和审议全面优化民营经济发展情况报告开展专题询问,定期进行经济形势分析,对经济走势进行科学研判。围绕省委全会确定的今年九项重点工作,按照做好今年工作的四点要求,既要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济依然面临下行压力;也要认识到“我国发展仍处在并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变,经济发展长期向好的基本面没有变,努力为营造经济高质量发展的良好环境助力献策。三是推动制度改革见实效。我省根据中央和全国人大的部署要求,建立了国有资产管理情况报告制度和预算审查监督重点拓展改革机制,积极推动预算联网监督工作。下一步,将通过加强国有资产监督与预算决算审查监督相衔接,实现全省国有资产管理情况公开透明;进一步健全预算审查监督程序,拓展全口径审查和全过程监督,开展重点支出政策效果审查监督,落实预算编制、审查、审计的“三张”清单,提高针对性、操作性和运转效率;加快统筹推进省市预算联网监督系统互联互通,坚持线上线下联动,自动分析与人工审查结合,推动我省人大预算审查监督工作从时点性、程序性向经常性、实质性转变。

  三、以提升履职能力为出发点,进一步加强自身建设。新形势新任务对人大财经工作提出了新的更高要求。只有不断加强自身建设,锤炼过硬队伍,努力提升依法履职能力,才能更好地适应新时代人大财经工作的需要。一是注重政治理论和业务学习。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面贯彻新时代党的建设总要求,进一步推动思想解放,弘扬求真务实之风,始终坚持政治理论学习,用理论指导人大财经工作实践。不断强化财经立法和监督专业知识学习,提高业务能力,尤其是要提高国有资产监督管理、预算联网监督业务能力。二是密切联系、加强协同。坚持上下左右交流互动,既向全国人大及时汇报请教,完成交办任务,又向兄弟省区市人大学习借鉴,并向市县人大沟通交流,加强和改进工作,凝心聚力做好人大财经预算立法和监督工作。三是以制度化促进规范化。严格遵守党风廉政建设要求,保持风清气正的工作氛围。建立科学高效的工作机制,不断规范工作程序,确保工作顺利推进。坚持长计划和短安排相结合,把任务分解落实到位,注重平时工作锻炼,把握工作保质保量、按时有序完成。

编辑:拾冠之