江苏省人民代表大会法制委员会工作报告
2014-01-24 10:42:00   来源:    作者:   

(2014年1月15日省十二届人大法制委员会第十次会议通过)

 

  2013年,法制委员会在省人民代表大会及其常务委员会的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和第十二届全国人大一次会议以及省委十二届五次、六次会议、省十二届人大一次会议精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,切实履行法律和地方性法规赋予的职责,较好地完成了各项工作任务。

2013年工作回顾

  一、充分发扬民主,科学编制五年立法规划

  编制五年立法规划,是本届人大常委会开局之年的重要工作。换届以后,省委、省人大常委会高度重视五年立法规划的编制工作。省委书记、省人大常委会主任罗志军书记亲自担任立法规划编制工作领导小组组长,并就做好立法规划编制工作作了重要批示。张卫国常务副主任主持召开立法规划编制工作领导小组会议,对做好立法规划编制工作提出了明确要求。在立法规划编制工作领导小组的领导下,我们按照立法规划编制工作方案,经过准备部署、调查研究、论证起草和确定通过四个阶段,历时大半年,有计划、按步骤、高质量地完成了立法规划编制工作。一是广泛征求意见。为了增强规划编制的科学化、民主化水平,书面征求了800多名省人大代表的意见,先后两次在新闻媒体发布公告征求社会公众的意见,多次征求省各有关部门和单位的意见,并收集、整理了近3年省人代会上人大代表的议案、建议和省政协十一届一次会议委员提案中涉及到的立法项目建议。二是深入调查研究。组成三个调研组,分赴13个省辖市,重点围绕加快转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、保护资源环境、发展文化事业等方面,征求各市需要立法的重点项目。在南京召开三场座谈会,分别听取省有关部门、企事业单位和高校、科研机构的意见。三是充分协商论证。积极与各委员会和省政府法制办协商论证,对各方面提出的557件建议项目逐一进行分析、研究,重点考量立项的必要性、可行性、成熟度等,扎实做好项目筛选工作。专门召开省人大常委会部分组成人员座谈会和本届常委会新聘的立法咨询专家论证会,听取他们对立法规划草案的意见,并注意与全国人大常委会五年立法规划做好衔接。

  9月25日,法制委员会召开全体会议对立法规划草案进行审议,并提交省十二届人大常委会第九次主任会议研究通过了立法规划。《江苏省人大常委会2013-2017年立法规划》经省委常委会审定通过后,由省委转发全省贯彻实施。立法规划围绕推动转变经济发展方式、规范市场经济秩序,保障和改善民生、加强和创新社会管理,促进资源集约利用和环境保护、推动生态文明建设,推动教育科学文化事业发展、促进文化强省和科技强省建设,以及加强民主政治建设、规范政府依法行政五个方面,安排立法项目112件,其中,正式项目59件、调研项目53件。10月底,省委专门召开了全省立法工作电视电话会议,省委罗志军书记、省委副书记、省政府李学勇省长分别发表重要讲话,就深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话以及张德江委员长有关重要讲话精神,认真贯彻实施本届五年立法规划进行部署。

  二、认真履行职责,切实做好法规审议工作

  一年来,法制委员会坚持把提高质量放在立法工作突出位置,按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法方针,根据我省推进“两个率先”、实施“八项工程”的需要,加强重点领域立法,充分发挥立法引领推动作用,努力做好法规审议的各项工作。全年共召开10次法制委员会全体会议,对提请省人大常委会审议的7件法规草案进行了统一审议,对南京、无锡、徐州和苏州市人大常委会报请省人大常委会批准的13件法规进行了审议,向常委会提出审议结果报告、草案修改稿和审议意见,为常委会顺利完成全年立法任务提供了良好的基础。

  (一)坚持服务中心大局,切实保障和促进经济又好又快发展

  为了保障人民群众的人身财产安全、促进我省农业机械化持续健康发展,在审议修改农业机械安全监督管理条例草案时,紧紧围绕完善农机安全监管体系,着重作了四个方面的修改,努力从各个环节预防和减少农机安全事故的发生:一是完善缺陷农业机械召回制度,进一步明确农机主管部门对缺陷农业机械的处理职责以及农机生产者、销售者分别承担的责任;二是完善拖拉机登记制度,规定农机主管部门可以对面广量大的无挂车手扶式拖拉机主动进行实地登记,减轻农民负担,加强安全管理;三是完善免费实地安全检验制度,对危及人身财产安全的农业机械实行免费实地安全检验;四是完善上道路行驶的拖拉机交通安全违法行为查处协作机制,实现部门信息共享。

  邮政在服务民生、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。在审议修改邮政条例修订草案时,围绕邮政设施规划建设、开展邮政普遍服务、发展快递业务和加强邮政市场监管等重点内容,明确邮政营业场所和邮件处理场所的规划控制和落实,解决邮政普遍服务设施落地难问题;增加按照简易程序处理邮递、快递车辆交通违法行为的情形,规定在车辆通行、停靠方面提供便利,公安机关协助保护邮件、快件安全,发生严重交通事故时及时驳载快件等,保障邮件和快件的运输安全、快捷;完善快递业务相关规定,着力解决快件在运输、投递、验收过程中出现的问题,加强快递企业行为规范和行业监管,引导和扶持快递业健康发展。

  为了更好地发挥统计服务经济社会发展的职能,在审议修改统计条例草案过程中,特别注重强化统计数据科学性、真实性的保障措施,确立基本单位名录库制度,进一步明确统计调查对象的权利义务。同时,进一步补充、细化统计法的规定,对政府统计调查和民间统计调查活动进行规范,特别在规范民间统计调查方面进行先行立法的尝试,要求民间统计调查组织者在调查时表明身份,告知调查目的,不得强迫调查、冒名调查、欺骗、蒙蔽调查对象,对调查对象的相关信息和数据负有保密义务,并对民间统计调查资料的公布提出具体要求。此外,还进一步强化政府、统计机构和统计人员相关法律责任。

  (二)坚持立法为民,着力保障和改善民生、推动和谐社会建设

  为动员全社会开展爱国卫生工作、改善城乡卫生环境、提高人民健康水平,针对影响爱国卫生工作的重点、薄弱环节,对爱国卫生条例草案提出修改建议:明确地方各级人民政府爱国卫生运动委员会的职责,规定乡镇人民政府、街道办事处应当确定组织或者人员承担爱国卫生的具体工作,充分发挥基层组织的作用;统筹规划建设城乡环卫基础设施,健全集中式农村生活饮用水水质卫生监管体系,制定和实施农村改厕规划和年度工作计划,逐步改善农村卫生环境;根据禁烟的必要性、紧迫性以及场所的公共性和开放性,经过集思广益和反复斟酌,明确禁止吸烟和限制吸烟的室内公共场所,细化控烟措施,落实监管职责,积极推进控烟工作;增加县级以上地方人民政府健康教育和促进经费投入的规定,落实经费保障。

  在全国率先出台社区矫正工作条例,对规范社区矫正工作运行,维护社会和谐稳定具有积极意义。在审议修改社区矫正工作条例草案过程中,认真总结我省社区矫正试点10年来的工作经验,围绕构建社区矫正工作体制和运行机制,进一步明确社区矫正的执行主体及其工作职责,规范社区矫正社会工作者的配备,鼓励社会力量积极参与社区矫正工作;进一步强化社区矫正保障,要求建立社区矫正经费保障制度,按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费,纳入财政预算,加强和规范社区矫正中心建设,发挥其作为工作平台和帮扶基地的作用,规定政府可以通过购买社会工作服务为社区服刑人员提供专业服务;进一步明确公安机关协助查找脱管人员、组织追捕在逃人员的职责,加强监督管理。

  (三)坚持可持续发展,有针对性地解决生态领域突出问题

  我省是国家确定的大气污染重点控制区域之一,随着机动车保有量迅速增长,机动车排气污染引起了社会广泛关注。在审议修改机动车排气污染防治条例修订草案时,紧密结合国务院《大气污染防治行动计划》,针对我省机动车排气污染防治工作中的突出问题,重点强化了机动车排气污染预防、控制、检验和治理措施,细化完善了机动车准入标准、清洁能源和新能源车推广应用、老旧机动车报废、合理控制机动车保有量、引导公众绿色出行、黄色环保标志机动车限行等污染预防和控制措施,加强对机动车环保检验机构的行为规范和监督管理,明确了超标车维修检验制度,加大了违法行为处罚力度,建立了公众参与监督的机制。

  水土资源是经济社会发展的一种基础性自然资源,也是生态环境的重要载体。在审议修改水土保持条例草案时,以国家新修订的水土保持法为依据,总结我省水土保持工作实践经验,进一步明确水土流失重点预防区和重点治理区的划定标准,要求水土流失重点预防区和重点治理区所在的地方各级人民政府建立健全水土保持目标责任制和考核奖惩制,落实工作责任;明确水土保持方案报告书和报告表的编制标准和具体要求,增强条例的可操作性;增加取土、挖砂、采石等活动的规范和城市市区水土流失治理措施,促进水土资源的合理开发利用,保障生态安全。

  (四)坚持维护法制统一,确保较大的市报批法规质量

  南京、无锡、徐州、苏州四个较大的市人大的立法工作,是我省地方立法的重要组成部分。为了共同提高地方立法质量,我们始终注重加强对较大的市报批法规的指导协调。对法规中存在的合法性问题以及其他重大合理性问题,提前进行协商沟通,力争把问题解决在市人大常委会正式通过前。在审议较大的市报批法规时,我们坚持维护法制统一原则,将重点放在与上位法规定不一致,违反上位法规定设定行政许可或者增加许可条件,设定的行政强制措施不符合行政强制法规定,行政处罚的种类、范围和幅度突破上位法规定等方面,确保报批法规不存在合法性和重大合理性问题。

  三、坚持开拓创新,不断完善立法工作机制

  统一审议是保证立法质量的重要环节。为了更好地履行统一审议职责,提高立法质量,法制委员会按照党的群众路线教育实践活动的要求,积极探索科学立法、民主立法的新形式、新途径,坚持开门立法、广纳民意、集中民智,取得了良好效果。一年来,累计发出法规草案书面征求意见函314件,收到反馈意见和建议809条,开展省内立法调研19次,组织召开立法座谈会35次。

  (一)组建新一届省人大常委会立法专家咨询组、省人大代表法制专业组。为更好地加强立法工作,提高法规审查水平,充分发挥实际工作者与理论工作者的优势互补作用,发挥人大代表在立法工作中的作用,聘请23名具有丰富立法实践经验的老同志、法学教学科研一线的专家学者组成立法专家咨询组,确定25名具有法律工作背景的省人大代表组成新一届省人大代表法制专业组。常委会领导出席专家咨询组、法制专业组成立会议,通报立法工作情况,对充分发挥代表、专家在立法工作中的作用提出了明确要求。立法咨询专家和法制专业组代表以认真负责的态度,积极参与立法工作,为法规的修改完善提出许多好的意见和建议。

  (二)开展重要制度设计评估论证。对于法规草案中专业性较强、争议较大的重大问题,组织有关方面专家进行论证,是保证法规制度设计科学性的重要措施。在爱国卫生条例(草案修改稿)提请审议前,就烟雾危害控制的有关规定专门了进行评估、论证。这是我省首次开展法规案表决前评估论证会。论证会邀请了省人大代表、立法专家、疾控专家、烟草经营单位、公共场所管理单位、基层执法部门以及普通市民等各方面代表参加。代表们围绕公共场所控烟的立法基础、前瞻性与可操作性展开评估和论证,并对控烟制度设计等方面发表了各自意见和建议。就邮政条例(草案)中邮政设施“落地难”、快件投递进高校难等问题,专门邀请管理部门、高校、快递企业三方代表和有关立法专家召开了论证会。各方面代表在论证会上提出的意见和建议,为条例草案的修改完善提供了重要参考。

  (三)积极创新公众参与立法的新途径。今年,我们继续通过江苏人大网,及时发布立法动态信息,公布法规草案公开征求意见,同时积极拓展公众参与的广度和深度。一是“走下去”,深入基层听意见。在机动车排气污染防治条例立法调研过程中,我们将立法座谈会开到玄武区锁金村街道,首次走进基层社区直接听取社区居民和有关方面代表的意见;社区矫正条例立法调研组深入到乡镇街道,与一线社区矫正工作者、社区服刑人员面对面交流。二是“请进来”,开门立法广纳言。通过在《新华日报》、《江苏法制报》等媒体发布公告,首次以公开邀请、自愿报名的方式确定立法座谈会参加人员,邀请社会公众对机动车排气污染防治立法提出意见和建议。座谈会向新闻媒体开放,吸引了省内外多家媒体现场报道,取得了较好的社会效果。通过“走下去”、“请进来”,丰富了立法调研、听取意见的形式,为社会公众了解我省地方立法、直接参与地方立法探索了新途径。

  四、践行群众路线,努力加强委员会自身建设

  根据省人大常委会党组的统一部署,自2013年7月以来,省人大法制委员会认真开展党的群众路线教育实践活动,围绕“为民、务实、清廉”的宗旨,结合工作实际,切实加强委员会自身建设,不断提高立法干部队伍的政治素质和业务水平,更好地适应我省地方立法工作需要。一是在深入学习上下功夫。充分发挥党支部的作用,坚持落实委员会支部定期学习制度,一年来,集中学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央“八项规定”、省委“十项规定”等有关文件精神,加强全体干部的思想理论建设;同时,还从委员会工作实际出发,定期组织立法业务学习,通过集中学习和自学等方式,认真学习贯彻全国人大常委会立法工作会议和全省立法工作会议精神,进一步提高全体人员的法律素质和立法工作水平。二是在强化宗旨意识上抓落实。在群众路线教育实践活动中,全委上下联系自身工作实际和思想实际,认真进行学习、查摆、对照,我们始终强调,在立法实践中将群众路线走好、走实,必须牢固树立全心全意为人民服务的立法理念,进一步确立“为人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众欢迎的法”的立法观念,在立法工作中,坚持强化责任意识、公仆意识、服务意识,始终保持清正廉洁,自觉接受来自群众的批评和监督,努力把维护最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,努力防范和克服立法中的部门利益化倾向。三是在转变作风上见成效。我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机,把转变工作作风、改进工作方法、增强工作实效作为加强委员会自身建设的重点内容,认真抓实抓好,努力在实际工作中践行为民务实清廉的价值追求。在立法工作中,始终坚持求真务实,在立法调研时,深入基层、贴近群众,从丰富的群众实践中吸取、总结经验,倾听基层人民群众的意见,及时将成熟的经验上升为地方性法规,力争使地方立法工作建立在更加广泛、更加深厚、更加可靠的群众基础之上,使出台的地方性法规真正做到尊重民意、体现民情、保障民生、合乎民心。

  一年来,法制委员会认真履行法定职责,较好地完成了各项工作任务,取得了一定成绩,但与法律和地方性法规赋予的职责以及人民群众的要求相比,还存在一些差距,主要是科学立法、民主立法的推进力度有待进一步增强,立法调研工作的针对性有待进一步拓展,立法工作各个环节之间的协调性也有待进一步加强,等等。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2014年主要工作打算

  2014年是实施五年立法规划的重要一年。我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届六次全会、全省立法工作电视电话会议和省十二届人大二次会议精神,充分把握中央和省委对立法工作提出的新要求,进一步明确地方立法指导思想和工作方针,紧紧围绕全省工作大局,以更高的标准、更严的要求和更实的举措,不断加强和改进立法工作,提高统一审议水平,确保高质量地完成全年立法任务,为与时俱进实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”、谱写中国梦的江苏篇章提供坚强有力的法制保障。

  一、全面推动五年立法规划实施。本届五年立法规划已经省委批准转发全省各地、各部门执行。为推动立法规划具体实施,省十二届人大常委会第十一次主任会议研究通过了立法规划实施意见。我们将按照立法规划及其实施意见的要求,做好规划实施相关工作。根据十八届三中全会和省委十二届六次全会精神,紧紧围绕江苏实施“八项工程”、推进“两个率先”目标任务,加快推进规划中事关全省经济社会发展大局的、人民群众普遍关心的立法项目,督促有关方面落实起草责任,保证按时按质提交常委会审议;同时,会同各有关方面做好规划项目的调研论证工作,根据法规项目的成熟程度,区分轻重缓急,通过年度立法计划科学合理地予以安排,为我省经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

  二、着力提高审议质量和水平。党的十八届三中全会明确提出,完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。全国人大常委会立法工作会议和全省立法工作电视电话会议进一步明确了本届的立法指导思想和基本要求。面对立法工作的新形势、新任务和新要求,我们要深入学习领会中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,努力提高政策理论水平;要认真学习宪法和相关法律知识以及立法工作理论,努力提高法律知识水平和立法技能;要进一步完善法规审议工作制度,更好地把审议环节和法规的起草、论证、协调环节紧密结合起来,做好法规统一审议前的调研、评估论证和修改工作,做到审议工作有的放矢。在统一审议时,要高度重视、充分吸收常委会组成人员、人大代表和各委员会在法规审议、审查中提出的意见和建议;要妥善处理统一审议和发挥各方面积极性的关系,更加注重加强与各个方面的沟通协调,充分发挥其他委员会人才荟萃、知识密集、经验丰富的特点和优势;要注重法规合法性审查,切实维护法制统一,从多方面采取措施,防止立法中的部门利益倾向,认真处理权利与义务、权力与责任的关系,慎重对待行政许可、行政强制措施的设定,促进社会公平正义;要坚持民主集中制原则,充分发扬民主,发挥法制委组成人员各自专业优势和特长,努力营造民主协商、畅所欲言的良好氛围,形成工作合力,提高审议质量和水平。

  三、切实完成好2014年立法任务。2013年立法计划中地名管理条例和高速公路条例(修订)将在今年3月召开的省人大常委会会议上进行二审,同时,2014年立法计划安排正式项目13件,还有四个较大的市19件地方性法规要报请省人大常委会批准,任务比较繁重。我们将进一步加强和改进立法协调工作,对于2014年的立法项目,根据法规审议时间和分工安排,明确进度和质量要求,加强与各专门委员会、工作委员会、政府法制办及有关部门和四个较大市人大等方面的工作协调,主动沟通,虚心听取他们的意见,共同做好相关法规的调研修改和审议工作,确保顺利完成各项立法工作任务。

  四、不断完善科学立法、民主立法工作机制。党的十八届三中全会对扩大公民有序参与立法途径提出了新要求。我们将充分运用座谈、听证、评估论证、公布法律草案征求意见等形式,进一步畅通民意表达渠道,广泛听取并认真研究各方面意见和建议,及时做好沟通反馈工作。围绕法规草案中的重点、热点、难点问题,深入基层,深入实际,不断改进调研方式方法,拓展调研工作广度和深度,更多地听取基层单位和群众、行政管理相对人等不同利益群体的意见,使提出的审议意见更加符合民心、反映民意。充分征求省人大法制专业组代表和立法咨询专家对法规草案的意见建议,确保每一部法规都有代表和专家的参与,对法规草案中专业性较强、分歧意见较大的问题,适时召开专家论证会,努力使立法决策更加科学可行。进一步改进和完善法规起草机制,扩大自主起草的比例。2014年立法正式项目中,保护和促进香港澳门同胞投资条例、促进全民阅读的决定、地方人民政府规章设定罚款限额的决定(修改)以及发展新型墙体材料条例(修改)等4件法规拟由省人大常委会主任会议提出议案。法制委要按照职责分工,配合有关委员会加强对法规起草工作的指导,及时掌握法规草案中的重点、难点问题,力争把有关合法性问题及其他重大问题解决在法规起草过程之中,为统一审议打下良好的基础。进一步加强立法工作队伍建设,围绕健全立法起草、论证、协调、审议机制,组织一次全省立法工作人员培训,提高立法科学化、民主化水平。我们还将进一步加强立法宣传工作,积极引导舆论,凝聚社会共识,为地方性法规的全面正确实施创造良好的社会氛围。

 

 

 

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