江苏省人民代表大会法制委员会工作报告
2016-01-22 13:19:00   来源:江苏人大网    作者:   

江苏省人民代表大会法制委员会 

      2015年工作总结和2016年工作要点     

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。法制委员会在省人民代表大会及其常务委员会的领导下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十二届十次、十一次全会精神,紧紧围绕中央和省委重大决策部署,不断加强和改进审议工作,努力提高法规审议质量,充分发挥立法的引领和推动作用,扎实做好各项工作,为协调推进“四个全面”战略布局,建设强富美高的新江苏提供了有力的法治保障。    

  2015年工作回顾 

  一、认真贯彻实施修改后的立法法 

  2015315日十二届全国人大三次会议审议通过关于修改立法法的决定,对立法的体制、权限、程序和工作机制等作了重大修改。法制委认真学习贯彻修改后的立法法,准确把握新立法法对地方立法工作提出的新任务、新要求,不断加强和改进我省立法工作。 

  一是认真组织学习新立法法。新立法法通过后,先后多次组织委员会工作人员系统学习新立法法的主要内容,并重点就设区的市地方立法权限的范围、地方人大及其常委会与地方政府立法权限的划分、设区的市承接地方立法权应当具备的条件等立法法修改中的焦点问题进行了深入系统的研究,力求吃透新立法法的精神,熟悉立法法修改的主要内容,准确把握新立法法对地方立法体制、机制带来的新变化。 

  二是及时启动省制定和批准地方性法规条例的修改工作。新立法法实施后,法制委、法工委迅速启动了省制定和批准地方性法规条例的修改工作。法工委在深入开展调研、广泛听取意见的基础上,提出了条例修正案草案,由主任会议提请省人大常委会第十八次会议审议。一审后,法制委、法工委认真研究采纳常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对修正案草案进行修改完善,经法制委统一审议后,形成修正案草案修改稿,由主任会议批准提请省人大常委会继续审议。根据常委会二审意见,经审议修改,形成提请常委表决的修正案草案表决稿,省人大常委会第二十次会议决定将条例修正案草案提请省十二届人民代表大会第四次会议审议通过。条例修正案草案贯彻了十八届四中全会决定的新要求和修改后的立法法的新规定,总结提炼了我省地方立法工作经验,完善科学立法、民主立法的制度措施,对于规范制定和批准地方性法规工作,完善地方立法程序机制,提高立法质量,具有重要意义。 

  三是圆满完成确定设区的市开始制定地方性法规的时间的工作。赋予设区的市地方立法权,是修改后的立法法对我国立法体制作出的重大调整。确定设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,是省人大常委会的一项重要任务。法制委、法工委在深入调研的基础上,研究提出了我省确定设区的市开始制定地方性法规的步骤和时间的实施方案,经省人大常委会党组研究后报省委同意。按照实施方案确定的思路和条件,法制委、法工委紧紧抓住立法能力建设这个关键,通过听取汇报、实地考察等多种形式,督促、指导各设区的市尽快建立立法机构、充实立法人员、健全立法制度、梳理立法需求,扎实做好开始制定地方性法规的各项准备工作。根据各设区的市准备工作情况,综合考虑地域面积、人口数量、经济社会发展情况等因素,省人大常委会于2015731日通过了关于确定常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定,于2016115日通过了关于确定连云港、淮安、宿迁市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定,顺利完成了确定设区的市开始制定地方性法规的时间的工作。 

  二、扎实履行统一审议职能,切实提高法规审议质量 

  法制委员会按照“三严三实”教育实践活动要求,调整工作思路、改进工作作风、创新工作方法,认真履行统一审议职能、着力提高统一审议质量,努力使每一件法规都更加符合经济社会发展规律和法制统一要求,更好适应“两个率先”发展进程,更多满足广大群众的利益诉求。全年共召开12次法制委员会全体会议,对15件法规草案进行了统一审议。 

  (一)继续加强经济领域立法,推动实施创新驱动发展战略,加快实现经济转型升级 

  为了规范农业综合开发活动,加强项目和资金监管,提升农业综合生产效益,促进农业和农村经济发展,在审议修改农业综合开发管理条例草案时,对农业资源开发部门和财政部门在农业综合开发中的职责作了具体规定;进一步明确了农业综合开发项目的申报主体和申报程序;完善了农业综合开发项目竣工验收的内容,强化了验收工作和验收管理;充实完善了农业综合开发项目管护的规定,对管护经费的筹集原则和方式等作出具体规定。 

  为了规范旅游市场秩序,推进旅游诚信体系建设,促进旅游业健康发展,在审议修改旅游条例草案时,规定宾馆饭店的用水、用气、用电、用热收费标准按照国家规定与工业企业同价,并推动落实带薪休假制度;积极促进水上旅游、自驾旅游、乡村旅游等旅游新业态的发展;强化政府及旅游等主管部门服务意识,要求为旅游者提供信息咨询、安全保障、交通便捷等公共服务;倡导诚信经营,加强监督管理,对交通、游览、购物等环节的旅游经营行为作出全面规范,切实保障旅游者的合法权益和旅游安全;从正面宣传引导和监督管理两个方面作出相关规定,引导旅游者健康、文明、环保旅游。 

  为了鼓励和促进华侨在我省投资创业,保护其合法权益,在审议修改保护和促进华侨投资条例草案时,明确了地方政府、侨务主管部门和各有关部门的职责,以及华侨投资权益保障协调委员会、归国华侨联合会等组织的职能;对华侨投资者出资的方式和投资的形式作了规定,推动投资主体、经营方式多元化;从投资政策和信息服务、创新创业和科技服务以及对外合作等方面,规定了鼓励华侨投资的具体措施;为便利华侨的工作和生活,对其参加社会保险、护照的身份证明效力、出入境便利、申请机动车驾驶证、子女教育、购置住房等作出了规定。 

  (二)重点完善社会领域立法,推动实施民生共享战略,切实增强群众的获得感和幸福感 

  为了规范养老服务行为,促进养老服务事业健康发展,在审议修改养老服务条例草案时,明确将发展养老服务纳入本地区国民经济和社会发展规划,建立并完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系;加强养老服务设施的规划和建设,明确了养老服务设施布局专项规划编制主体、程序以及养老服务设施建设标准;明确了居家养老和社区养老的扶持政策,鼓励基层医疗卫生机构等单位为行动不便的独居、失能等老年人提供上门服务,动员有关社会力量参与养老服务,推动居家养老和社区养老;明确政府投资举办养老机构收住以及优先收住老年人的范围,明确医养融合发展的要求,规范机构养老;规定符合条件的养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者享受职业培训补贴,对取得养老护理员职业资格并从事养老护理岗位工作的人员,给予一次性补贴等,加强养老服务人才培养和激励。 

  围绕构建现代公共文化服务体系,保障公民的基本文化权益,在审议修改公共文化服务促进条例草案时,立足公共文化服务的公益性,明确地方各级人民政府应当制定并定期公布基本公共文化服务计划和服务目录,免费提供基本公共文化服务项目,并进一步明确非基本公共文化服务项目,不得以营利为目的;规定政府投资建设的公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、综合文化站等应当免费向社会开放,推动其他公共文化服务设施提供免费或者优惠的基本公共文化服务项目;推动公共文化服务资源向未成年人、老人和残疾人等特殊群体和社区基层以及农村地区倾斜,让全体人民均等享受基本公共文化服务;加强公共文化资源的整合,实现资源互联互通、共建共享;推动公共文化服务与互联网融合发展,促进优秀网络文化产品的创作和传播。 

  为了预防和减少特种设备事故,保障广大群众人身和财产安全,在审议修改特种设备安全条例草案时,进一步明确了地方政府、街道办事处、特种设备安全监督管理部门和其他相关部门的职责以及特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任;完善了对特种设备承租单位、场地经营管理单位和大型游乐设施场地提供者的责任要求以及对流动作业的特种设备的监管规范;加强了对电梯、气瓶、大型游乐设施等与人民群众生活密切相关的特种设备的安全管理;规范了特种设备检验、检测机构的行为,改进了政府的监管方式。 

  为了有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐,在审议修改人民调解条例草案时,准确界定人民调解纠纷的性质,明确人民调解的范围;细化了人民调解的组织形式,加强行业性、专业性人民调解组织建设,并对设立人民调解委员会的主体以及乡镇、街道人民调解委员会委员的产生办法作了具体规定;规定人民调解委员会可以在基层法院、检察院、公安机关等矛盾纠纷集中受理、处理的基层单位设立人民调解工作室,并明确了人民调解工作室的性质和开展工作的要求;明确了人民调解员的产生方式和具体条件;进一步规范人民调解程序,建立完善人民调解与行政调解、司法调解的联动机制;规范人民调解协议书的制作,明确人民调解协议的效力;从落实工作经费、业务培训、办公场所和条件等方面强化人民调解的工作保障。 

  为了保证社会保险基金安全完整和有效运行,在审议修改社会保险基金监督条例时,明确了政府、相关部门和有关机构的职责,从人大监督、行政监督、内部控制和社会监督等方面构建完整社会保险基金监督体系;规定财政部门应当建立健全社会保险基金保值增值管理机制,提高社会保险基金收益率,实现保值增值;规定社会保险基金监督与社会保险业务、社会保险基金财务互为不相容岗位,从事社会保险基金监督工作的人员不得兼任社会保险业务或者社会保险基金财务工作;规定政府应当加强社会保险基金监督信息化建设,社会保险基金相关信息数据实时接入社会保险基金监督信息共享平台,强化对社会保险基金的监督。 

  为了保障征兵工作顺利进行,在审议修改征兵工作条例草案时,明确了士兵及其家庭享受的各项优待措施,规定对服现役期间获得荣誉称号、立功或者受奖的义务兵应当发放奖励金,并对退役士兵的经济补助金和相关单位接收安置符合安排工作条件退役士兵的义务等作出规定,充分激发应征青年的参军热情;规定大学生参军可以自行选择应征入伍地、优先批准入伍、入伍保留学籍、享受入伍奖励金以及入学复学经济补助等,鼓励其积极参军;对不依法履行征兵和服兵役义务的公民和单位,设定了法律责任,确保征兵工作的严肃性。 

  (三)着力推进生态文明领域立法,推动实施可持续发展战略,建设美丽宜居新江苏 

  为了促进绿色建筑发展,在审议修改绿色建筑发展条例草案时,对新建民用建筑、使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑以及其他建筑的建设,提出不同标准等级的要求;从规划、设计、许可、审图、施工、监理、验收等环节对建设、设计单位、施工、监理等单位的行为作了规范,并明确相应的法律责任,推动落实绿色建筑标准的要求;规定外墙保温层的建筑面积不计入建筑容积率、对达到二星级以上绿色建筑标准的公共建筑执行峰谷分时电价等,扶持引导绿色建筑发展。 

  为了提高资源利用效率,实现经济社会可持续发展,在审议修改循环经济促进条例草案时,为资源利用划定了总量红线,突出了资源消耗、污染物排放、温室气体排放的总量控制要求,并建立和完善循环经济评价考核指标体系,明确政府、各重点行业和重点企事业单位的目标任务,形成倒逼机制;明确产业园区、居民社区、大型超市商场等应当设置再生资源集中回收站点,注重工业、农业、林业、建筑业生产废弃物及生活废弃物的资源化再利用;规定了税收、金融、政府采购等方面的扶持措施,为发展循环经济提供支撑和帮助;禁止生产和销售过度包装的商品,禁限一次性消费品,明确公安机关交通管理部门应当为加装、改装清洁能源或者电力驱动装置的符合国家规定的安全技术标准和产品质量标准的汽车依法办理机动车登记,推动实现减量化。 

  为了推动全社会节约水资源,建设节水型社会,在审议修改节约用水条例草案时,依据上位法,落实国家关于实施最严格的水资源管理制度的要求,对用水总量和强度控制等一系列重要制度作了补充完善;通过制定节约用水规划、用水计划、行业用水定额以及累进收取水资源费等多种手段和措施,强化用水管理,提高用水效率;一方面明确用水户的节水义务和政府及主管部门的监管职责,另一方面从投入机制、优惠政策、公众参与等方面强化了节水激励和保障措施,鼓励和引导全社会形成节约用水的观念和习惯。 

  此外,为了落实宪法宣誓制度,在审议修改实施宪法宣誓制度办法草案时,明确了地方各级人民代表大会选举的国家工作人员、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的国家工作人员、地方各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员这三类人员宣誓活动的组织主体;对宣誓人员着装等宣誓仪式的相关要素作出规范,并规定宣誓仪式可以邀请人大代表、人大常委会组成人员和社会公众参加。 

  为了贯彻实施好修改后的立法法,保证依法立法,在审议修改制定和批准地方性法规条例修正案草案时,加强和改进了地方性法规起草机制,更好地发挥人大代表和常委会组成人员在立法中的主体作用,充分发挥人大立法主导作用;完善了立法论证会、听证会、法规通过前评估、立法后评估、公众意见采纳情况反馈机制等制度,推进科学立法、民主立法;进一步明确了编制立法规划和立法计划的具体要求,规定了隔次审议法规制度、单独表决制度、对涉及同类事项的多个法规进行一并修改的法规案可以合并表决或者分别表决制度等,完善了立法工作机制和程序。 

  同时,还认真做好对设区的市报批法规的审议工作,切实维护法制统一。全年共审议批准设区的市报批法规20件。对于每一件报批法规,均全面审查其在立法权限和设定、规定的行政许可、行政处罚、行政强制等方面是否存在合法性问题。对于部分法规中存在的行政管理手段不当、审批程序复杂以及不当地增加公民、法人和其他组织负担等合理性问题,也提出修改意见,公平均衡地设定权力与责任、权利与义务。在工作方法上,主动做好与设区的市的沟通协调,及时反馈审查意见,必要时与他们面对面交流探讨,尽可能在法规正式报批前就相关问题达成共识,确保报批法规的质量。 

  三、积极创新和完善立法工作机制,深入推进科学立法、民主立法  

  为了贯彻落实党的十八届四中全会对立法工作的新任务、新要求,顺应修改后的立法法带来的立法体制、机制新变化,法制委员会围绕创新和完善统一审议工作机制,积极发挥在立法工作中的主导作用,不断探索科学立法、民主立法的新思路、新举措,努力提高我省地方立法科学化、民主化水平。 

  一是探索建立公众意见采纳反馈机制。党的十八届四中全会决定提出,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。2015年,我们首次以召开反馈意见座谈会的形式,探索建立公众意见采纳情况反馈机制。鉴于人民调解条例社会关注度、参与度较高,为了更好地回应社会关切,制定公众意见采纳情况反馈工作方案、深入系统地开展公众意见征集工作,针对公开征集到的近90位公众和省人大代表提出的371条意见和建议,逐一进行整理分析,逐项进行研究论证,其中的很多意见被采纳并体现在24个条文的修改中。条例通过后,在徐州专门召开反馈会,邀请曾经参加法规征求意见的20余位公众和省人大代表参加,向他们逐一反馈意见采纳情况。这一尝试首开我省地方立法反馈公众意见采纳情况的先河,在全国范围内也属超前之举,引起了各方面的广泛关注,得到了全国人大的肯定,取得了较好的社会效果。在审议养老服务条例时,我们以书面形式向近60位公众、省人大代表反馈了征求意见和意见采纳情况,同样收到了较好的效果。实践证明,公开反馈征求和采纳公众意见情况,有助于实现立法机关和社会公众的良好互动,有助于调动公众参与立法的积极性,有助于在立法中更好地凝聚共识,是推进民主立法的有力举措。 

  二是积极开展立法协商。十八届四中全会决定提出,要充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。为了贯彻落实四中全会的要求,法制委在审议修改循环经济促进条例时,首次召开立法协商会,邀请部分人大代表、政协委员、立法专家、循环经济专家、企业和行业协会人员等共计20余人,就一次性消费品、塑料餐具和购物袋的使用管理以及有关产品的强制回收、餐厨废弃物的处置等条例修改中的热点、难点问题进行研究。这次立法协商会征求意见范围广泛、研究论证深入、协商氛围浓厚,参会人员发表了高质量的意见,为条例的修改完善作出了重要贡献,充分体现了平等协商、集思广益的精神,是建立立法协商机制的一次有益尝试。 

  三是充分发挥民主立法联系点作用。依托民主立法联系点,全年共开展立法调研52次,召开立法座谈会83场次,立法调研更加深入、更接地气。审议修改人民调解条例时,委托15个基层民主立法联系点代为收集社区群众和人民调解员的意见建议,并在泰州召开立法联系点负责人座谈会,当面了解各民主立法联系点征求意见的情况,充分了解基层一线群众的诉求。审议修改养老服务条例时,先后赴南京、连云港等地的养老院、养老服务中心等养老服务组织实地调研,与部分老人面对面交流,了解他们的生活情况和意见建议,更加真实、精准地掌握了老人的养老服务需求,为高质量地完成条例审议修改工作打下了基础。 

  四是加强对法规重要内容的研究论证。组织对专业性较强、争议较大的重大问题进行论证,是增强立法科学性的有效做法。在审议修改公共文化服务促进条例时,对于条例草案中“鼓励将政府投资、资助或者拥有版权的公共文化产品无偿用于公共文化服务”的规定是否符合法律规定,有不同意见。由于这一条款规定的情况比较复杂,且涉及知识产权方面的专业知识,为了慎重起见,我们邀请了省知识产权局和知识产权研究领域的专家,专门就该条进行研究论证。最终,根据专家论证意见,区分政府享有著作权的文化产品和政府资助但不享有著作权的文化产品两种情况,分别提出不同的要求,使条例的规定与相关法律法规保持一致。审议修改制定和批准地方性法规条例时,多次召开论证会,邀请有丰富法治工作经验的立法专家对专业性较强的问题进行研究论证,并根据专家论证意见对条例草案作了修改完善,使条例规定的各项制度既符合立法法精神,又较好地体现了地方特色。 

  五是会同有关方面建立了政策法规性别平等保护咨询论证机制。男女平等是我国宪法确定的一项基本原则。我省地方性法规历来重视性别平等保护,先后出台了多件保障妇女合法权益的地方性法规。8月,法制委与省政府法制办、省妇联共同出台了政策法规性别平等咨询评估工作指导意见。意见共二十四条,对政策法规性别平等咨询评估工作的定义、对象、评估原则、评估机构、经费保障、评估范围、评估标准等作了具体规定,具有较强的针对性和可操作性。政策法规性别平等保护咨询论证机制的建立,从政策法规制定的源头上加强了性别平等保护,也是推进科学立法的重要举措。 

  四、切实加强委员会自身建设,更好地适应地方立法新要求、新任务 

  党的十八届四中全会、省委十二届八次全会对加强包括立法人才在内的法治工作队伍建设作出了重要部署。为了落实好中央和省委的部署要求,法制委员会进一步加强委员会自身建设,着力打造一支政治素质好、业务水平高的优秀立法人员队伍,为提高地方立法质量,落实好全面深化改革、全面依法治国的各项任务提供坚实的人才保障。 

  一是扎实开展“三严三实”专题教育,始终坚持正确的政治方向。按照省人大常委会机关统一部署,扎实开展“三严三实”专题教育活动,集体研读习近平总书记关于“三严三实”教育活动的一系列重要论述,切实按照中央、省委、省人大常委会机关党组关于“三严三实”教育活动的各项要求,对照、查找、整改工作中不严不实的问题。把专题教育活动与立法工作有机结合起来,从思想上、制度上、作风上、行动上将“严”和“实”的要求,落实到立法工作中。组织委员会全体人员认真学习党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委十二届九次、十次、十一次全会精神,始终坚持正确的政治方向,自觉坚持党对立法工作的领导,切实增强贯彻党的方针政策和省委决策部署的自觉性。 

  二是举办立法人员培训班,提高业务能力和水平。为了帮助立法工作人员更好地掌握修改后的立法法,提高立法技能和业务水平,8月中旬,法制委、法工委在深圳举办全省立法人员培训班,连续第二年对立法人员进行培训,近70名立法工作人员参加培训。培训班注重理论与实践相结合,以“贯彻实施新立法法,做好新形势下地方立法工作”为主题,着眼于全面推进依法治国的大背景,针对地方立法面临的新形势、新任务,安排了宪法实施、新立法法、立法技术规范等方面的课程,收到了很好的成效。 

  三是努力营造和谐工作氛围,形成立法工作合力。一年来,法制委员会召开全体会议时,坚持充分发扬民主,在畅所欲言的工作氛围基础上,形成更加团结协作、良好沟通的协商机制和良好氛围,增强了集体意识和组织观念以及委员会的凝聚力和战斗力,激发了全体干部工作积极性和主动性。同时,邀请有关委员会负责同志参加,充分听取和尊重他们提出的意见,努力凝聚共识、形成合力。 

  回顾过去一年的工作,法制委员会认真履职,扎实做好各项工作,取得了一定成绩,但与省委与省人大常委会对立法工作的新要求以及人民群众对良法善治的新期待相比,还存在一定差距。比如,科学立法的工作机制还不够健全和完善,审议法规的质量有待进一步提升;立法过程中发挥组织协调作用还不够,立法主导作用有待进一步加强等等。法制委将在今后的工作中切实加以改进和完善,不断提高履职能力和水平。 

    

  2016年主要工作打算   

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是实施本届人大立法规划的关键之年。法制委员会将在省人大及其常委会的领导下,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕省委确定的七大发展战略,以更加奋发有为的精神状态扎实工作,着力完善立法工作机制,推进科学立法、民主立法,不断提高统一审议质量,为推进“四个全面”战略布局、建设强富美高的新江苏提供坚实的法治保障。 

  一是落实好2016年立法计划。2016年立法计划共安排13件正式立法项目,18件调研项目,统一审议的任务比较重。为了实施好立法计划,法制委及时对立法任务作了分解,明确每一件立法项目的审议时间,落实承办责任。我们将加强组织协调,督促相关方面按照时序进度完成法规的起草和审查工作,并将提前介入重要法规的起草、审查工作,充分发挥在各个环节中的主导作用;更加细致深入地开展立法调研,扎实做好法规审议修改工作。加强对设区的市立法工作的协调和指导,认真做好对设区的市报批法规的审议工作,切实提高报批法规的质量,维护法制统一。 

  二是积极完善科学立法、民主立法的工作机制。2016年,法制委将认真总结人民调解条例和养老服务条例中公开反馈征求和采纳公众意见情况的实践经验,进一步明确法规草案公开征求意见的目标要求、方式方法、步骤、操作程序以及采纳公众意见的标准和程序等,健全和完善公众意见采纳情况反馈机制,促进法规草案公众意见采纳情况反馈工作的常态化、制度化;继续加强理论研究和实践探索,建立我省地方立法协商机制,更好地发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,推动我省民主立法水平再上新台阶;完善民主立法联系点相关制度,更好地发挥民主立法联系点的桥梁纽带作用,依托民主立法联系点更好地征集基层意见建议,做到“走下去”和“请进来”相结合,扩大公民有序参与立法的途径;进一步完善立法咨询、论证、评估工作,对于立法中的重大问题,通过听证会、论证会等形式,充分听取各方面的专业意见,为立法决策提供科学依据;探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制,加强对重点项目的立法评估,确保立法制度设计符合经济社会发展规律。 

  三是继续加强全省立法工作人员培训。2016年,全省十三个设区的市都将开始行使地方立法权。为了进一步提高我省立法人员队伍的业务能力和水平,法制委、法工委将连续第三年举办全省立法人员培训班,邀请专业师资、科学安排课程,对省和设区的市人大从事立法工作的同志进行深入系统的业务培训,切实提高我省地方立法队伍的整体素质,为全面提升省市立法质量打下坚实基础。 

  四是进一步加强委员会自身建设。一是继续扎实开展“三严三实”专题教育实践活动,切实加强作风建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,牢牢把握“三严三实”的内涵要求,切实纠正“不严不实”突出问题,紧紧抓住党性修养这个核心,以更加自觉的态度、更加有力的措施,进一步推动“三严三实”专题教育扎实开展,把作风建设不断引向深入。二是加强工作机构建设。新立法法实施后,法制委统一审议法规工作的任务更重、要求更高。而法制委员会现有组成人员数量、结构还不能完全适应这一变化。为了切实提高统一审议工作的质量和水平,迫切需要加强省人大法制委机构建设,优化调整省人大法制委员会组成人员结构。我们将积极争取省委、省人大常委会和相关部门的关心和支持,增加委员会组成人员特别是专职委员的数量,并尽可能选任更多有法治工作经验的专业人才担任法制委组成人员,提升法制委组成人员的法律素养,为高质量地完成地方性法规统一审议任务提供坚实的人员保障。同时,积极配合省人大常委会党组推进市、县两级人大法制委员会建设,推动其成立法制委员会、落实人员编制,指导其建立健全相关工作制度,切实提高市县人大全面推进依法治国的能力和水平。三是进一步提高业务素质。继续加强法制委组成人员和工作人员的业务学习,建立完善集体学习制度,重点学习新立法法和新通过的法律、行政法规和相关法学理论知识及立法技术规范,熟练掌握立法工作所需的知识和技能,不断提高业务素质。 

    

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