关于《江苏省乡镇人民代表大会工作条例(草案)》审议结果的报告
2016-07-29 18:26:00   来源:省人大法制委员会主任委员    作者:   

  ——2016725在省十二届人大常委会第二十四次会议上 

  省人大法制委员会主任委员  张新民 

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

  省十二届人大常委会第二十三次会议对《江苏省乡镇人民代表大会工作条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员普遍认为,为了贯彻落实中央文件精神,与全国人大常委会新修改的地方组织法、选举法、代表法三部法律保持一致,结合我省乡镇人大工作的实践经验,重新制定乡镇人大工作条例,十分必要。草案结构合理,内容可行,具有操作性,同时也提出了一些修改意见和建议。会后,法制委、法工委在江苏人大网上全文公布草案征求社会意见,书面征求了部分省人大代表、立法咨询专家和省人大常委会基层民主立法联系点的意见,会同人代联委到阜宁、常熟等地进行调研,召开了市、县(市、区)有关部门、基层民主立法联系点、乡镇人大主席和乡镇人大代表等参加的座谈会。根据一审时常委会组成人员、调研中各方面提出的修改意见和建议,对草案进行了逐条研究和修改。草案修改稿形成后,书面征求了省编办等单位的意见。201677日,法制委召开全体会议进行了审议。现将主要修改情况汇报如下: 

  一、关于乡镇人民代表大会职权 

  有的委员、有的地方提出,草案第四条关于乡镇人民代表大会职权的规定,需要进一步斟酌。有的委员提出,乡镇人民代表大会不仅要保证行政法规在本行政区域内遵守和执行,还应当保证本省地方性法规在本行政区域内的遵守和执行;有的委员提出,“国家计划”的表述带有明显的计划经济时代痕迹,不符合现在的实际情况;有的委员提出,乡镇人民代表大会的职权除已列举的之外,还有法律规定的其他职权,等等。因此,根据地方组织法等相关规定,建议对草案第四条作如下修改:将第一项中的“行政法规”修改为“法规”,将第三项修改为“决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的发展计划”,将第八项修改为“听取和审议乡镇人民政府工作报告”,将第十项中的“群众集体所有的财产”修改为“劳动群众集体所有的财产”,将第十二项修改为“保障少数民族的合法权益”,并且增加一项作为第十四项“法律规定的其他职权”。 

  二、关于乡镇人民代表大会会议议程 

  草案第十条对年初、年中乡镇人民代表大会会议议程作了规定。有的委员、有的地方提出,乡镇作为最基层的人民政府,讨论、决定“重要改革方案”的提法不合适,不仅难以界定,也与中央文件的规定不一致;有的委员建议进一步明确年中乡镇人民代表大会的议程。因此,根据中央文件相关规定和客观实际,建议将草案第十条第一款第四项修改为“讨论、决定区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等重大事项”,将第二款修改为“年中召开的乡镇人民代表大会会议,安排听取和审议乡镇人民政府上半年经济和社会发展情况的报告,审查和批准本级决算;根据需要安排审查和批准本级预算的调整方案,前款第四项、第五项议程和其他议程”。 

  三、关于乡镇人民代表大会代表询问 

  有的委员提出,在乡镇人民代表大会审议议案和报告时,代表向有关国家机关提出询问,有关国家机关应当高度重视,派负责人而不是负责人员到会听取意见、回答询问;有的委员提出,询问既可以在全体会议上进行,也可以在分组会议或者联组会议上进行。因此,建议删去草案第十九条第一款有关“派负责人员到会听取意见,回答询问”的内容,将第二款修改为“询问可以在大会全体会议上进行,也可以在分组会议或者联组会议上进行”。 

  四、关于乡镇人民代表大会主席团 

  有的地方提出,草案第二十一条第四款规定“主席团成员不得担任国家行政机关的职务”,与中央文件有关“乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务”的规定不完全一致,实践中接受主席、副主席和其他主席团成员辞职的主体也有可能不一致。因此,为了与中央文件相关规定保持一致,同时兼顾到实践中辞去主席团职务的不同情况,建议将相关内容修改为“主席团成员不得担任乡镇人民政府的职务;担任乡镇人民政府职务的,应当辞去主席团成员的职务”。 

  有的委员提出,草案第二十五条对乡镇人民代表大会闭会期间主席团的职责作了规定,其中第八项规定了乡镇人民代表大会闭会期间,主席团可以“组织代表评议本级人民政府和有关单位的工作”,而地方组织法、监督法并没有赋予人大此项职权,建议慎重研究。有的基层民主立法联系点提出,主席团在闭会期间听取代表建议、批评和意见办理情况的报告是“应当”而不是“可以”。经研究,考虑到地方组织法、监督法等法律没有赋予人大“组织人大代表评议”的职权,而该内容基本上为第一项中的“专题询问”、第五项中的“专题调研”所涵盖,为了保持与上位法一致,建议删去第八项内容,同时建议删去第七项中的“可以”二字,增加一项作为第十二项“办理大会闭会期间的其他事项”。 

  五、关于乡镇人民代表大会办公室配备工作人员 

  草案第二十七条对乡镇人大设立办公室作了规定。有的委员、有的地方提出,加强乡镇人大工作,亟须解决机构和人员问题,除了根据需要设立办公室外,还应当对配备工作人员作出规定。因此,根据有关文件精神,建议将该条修改为“乡镇人民代表大会根据工作需要设立办公室,配备或者明确工作人员,在主席团领导下开展工作。” 

  六、关于乡镇人民代表大会主席、副主席职责 

  有的委员提出,草案第二十九条第五项“登记本级人民代表大会代表履职情况,建立代表履职档案”的表述不够精练;有的地方提出,草案第二十九条第一项至第六项,未能穷尽乡镇人民代表大会主席、副主席的职责,建议增加兜底条款。据此,将第五项修改为“建立代表履职档案,记录代表履职情况”,同时增加一项作为第七项“负责处理主席团的其他日常工作”。 

  此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,对草案作了部分文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。 

  法制委员会已按照上述修改意见提出了草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。 

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。 

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