关于《江苏省安全生产条例(草案)》审议结果的报告
2016-07-25 10:39:00   来源:江苏人大网    作者:   

——2016725在省十二届人大常委会第二十四次会议上

省人大法制委员会副主任委员  孙如林

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十二次会议对《江苏省安全生产条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,结合江苏实际,制定安全生产条例十分必要,草案内容基本可行。同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,省人大常委会法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会和部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布草案征求社会意见,会同省人大财经委、省安监局赴常州、靖江进行调研,听取有关政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理委员会以及生产经营单位的意见。在此基础上,对各方面的意见进行研究分析,对草案进行了修改完善,并召开座谈会征求了省有关部门的意见。7月7日,省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下:

  一、关于政府及有关部门的安全生产职责

  为了进一步明确和落实地方各级人民政府及有关部门的安全生产工作职责,根据有些常委会组成人员和地方的意见,建议进一步细化政府及有关部门的安全生产职责:

  1、有的常委会组成人员建议,总则中增加“安全第一,预防为主”的安全生产方针。省人大财经委提出,在总则中增加“谁主管、谁负责”和“分级负责、属地为主”的原则。因此,根据上位法和国家有关规定,建议增加一条作为草案修改稿第三条,规定安全生产工作应当坚持的方针和原则,明确生产经营单位的主体责任和政府的监管责任。

  2、省人大财经委建议,明确政府及其部门负责人在安全生产方面的责任。因此,参照省委、省政府有关规定和兄弟省的做法,建议增加一条作为草案修改稿第七条,明确地方各级人民政府及有关部门的主要负责人、分管安全生产的负责人、其他负责人在安全生产方面的责任。

  3、有的专家和省有关部门提出,草案规定的关于政府的安全生产工作职责与安全生产委员会的职责有交叉,不够清晰。因此,建议对草案第四条第一款、第二款和第三十五条作相应修改,进一步厘清地方政府、安全生产委员会、安全生产委员会办公室的职责。

  二、关于生产经营单位的安全生产责任

  有的常委会组成人员和省人大财经委提出,生产经营单位是安全生产的责任主体,建议根据我省实际细化生产经营单位的安全生产责任。为此,建议对草案作如下修改:

  1、有的委员认为,安全总监制度应当在规模较大的生产经营单位中推行。因此,建议将草案第十五条中的安全总监制度的适用范围修改为“矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业和领域内达到一定规模的生产经营单位”。同时,建议增加安全总监的任职条件和职责,作为草案修改稿第十七条第二款。

  2、省人大财经委和有的专家提出,草案第十八条仅重申上位法规定,针对性不强。因此,建议将草案第十八条修改为“生产经营单位应当依法对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训”,并对生产经营单位的委托培训提出要求,作为草案修改稿第十九条。

  3、有的委员和地方建议,进一步明确公众聚集场所生产经营单位的安全生产责任。因此,参照兄弟省的规定,建议增加公众聚集场所的生产经营单位在安全生产方面的义务,作为草案修改稿第二十八条。

  4、有的常委会组成人员建议,对重大事故隐患的评估情况要增加跟踪督察的规定。因此,建议在草案第二十一条第一款中增加“发现重大事故隐患的,生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告,同时录入事故隐患信息系统”的规定,在第二款中增加生产经营单位应当将“评估情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告”的要求。同时,建议在草案第三十六条第一款第三项中增加负有安全生产监督管理职责的部门“督促生产经营单位及时消除重大事故隐患”的内容。

  三、关于发挥科技进步对安全生产的作用

  有的常委会组成人员提出,草案对科技保障安全生产的规定不够,建议增加通过科技创新、技术进步等保障安全生产、加强安全监管的内容。因此,建议增加以下三条规定:

  1、“生产经营单位应当建立健全重大危险源安全监测监控系统,并与负有安全生产监督管理职责的部门监控设备联网。生产经营单位应当对安全监测监控系统进行经常性维护,保证系统正常运行”,作为草案修改稿第二十二条。

  2、“生产经营单位应当加快应用有利于提高安全生产条件的新工艺、新技术、新材料、新设备,运用现代科学技术实现生产过程智能化控制和生产安全事故预警,提高安全生产技术水平”,作为草案修改稿第三十一条。

  3、“县级以上地方人民政府应当统筹推进安全生产信息化建设,建立健全包括生产安全事故隐患排查、重大危险源监控、应急救援、监管执法等内容的监督管理信息系统,实行信息互联互通,加强重特大事故预警,提高安全生产监督管理的信息化水平”,作为草案修改稿第四十四条。

  四、关于强化基层安全生产执法

  有些常委会组成人员提出,对乡镇、街道办事处、开发区的执法权要准确定位,处理好与上位法的关系。因此,建议对草案作如下修改:

  1、省人大财经委提出,强化基层的监管职责十分必要,但要慎重研究草案规定的可操作性。因此,根据上位法的规定,建议将草案第三十七条、第三十九条关于乡镇人民政府、街道办事处与开发区管理委员会的安全生产监督管理职责一并规范,都定位为协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责,修改后作为草案修改稿第三十六条。

  2、有的地方和省有关部门提出,根据省委、省政府的有关规定,我省已按照国家部署在部分经济发达镇试点行政执法下移,在部分乡镇、街道实施综合行政执法体制改革试点,全省所有开发区原则上都要设置安全生产监管机构并履行安全生产监管和执法职责。因此,为使先行先试的改革于法有据,保证开发区安全监管执法依法进行,建议增加一条作为草案修改稿第三十七条,明确“纳入行政管理体制改革和综合行政执法体制改革试点范围的乡镇人民政府、街道办事处,按照省人民政府的规定,履行安全生产执法职责”,“开发区安全生产监督管理机构可以受本级人民政府安全生产监督管理部门的委托,或者按照省人民政府的规定,履行安全生产执法职责”。

  3、有的地方和专家提出,安全生产监察执法机构是安全生产监督管理部门的事业组织,草案规定由负有安全生产监督管理职责的部门进行委托执法不合适。同时,为加强基层执法,建议明确符合条件的乡镇人民政府、街道办事处的安全生产监督管理机构可以受委托实施处罚。因此,建议将草案第五十五条第二款修改为“安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的安全生产监察执法机构或者乡镇人民政府、街道办事处的安全生产监督管理机构实施行政处罚”。

  五、其他

  1、有的委员认为,职业病防治有专门的法律、法规规定,草案关于职业病防治的规定不全面,也与其他内容不协调,建议删去。有的常委会组成人员和省人大财经委建议,删去照抄上位法的条款。因此,建议删去草案第五条第二款、第十一条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第四十八条、第五十二条、第五十四条。

  2、有的常委会组成人员提出,要加大对违法行为的处罚力度。考虑到草案修改稿第十六条、第二十条第一款、第二十四条第一款对上位法的规定有补充,需要明确法律责任,因此,建议增加规定相应的法律责任,分别作为草案修改稿第四十九条、第五十条、第五十一条。

  此外,还对草案作了一些文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。

  法制委员会已按照上述修改意见提出了草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。

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