关于《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法(修订草案)》审议结果的报告
2016-09-26 10:55:00   来源:江苏人大网    作者:   

  ——2016年9月26日在省十二届人大常委会第二十五次会议上

  省人大法制委员会副主任委员  王腊生

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十四次会议对《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法(修订草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了贯彻实施修改后的村民委员会组织法,更好地保障村民自治,发展基层民主,促进社会主义新农村建设,对我省旧的实施办法进行全面修订十分必要,草案内容基本可行。同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会和部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布草案征求社会意见,会同省人大内司委、省民政厅赴海门、江都、新沂、泗阳进行调研,听取了有关部门以及基层民主立法联系点、乡镇干部、村“两委”干部、村民代表的意见。在此基础上,对各方面的意见进行研究分析,对草案进行了修改完善,并召开座谈会征求了省有关部门的意见。考虑到该法规与村民权益密切相关,经主任会议决定,又在新华日报上全文公布了草案修改稿征求公众意见。省人大常委会副主任公丕祥率队到太仓、江阴华西调研,专门听取基层群众和干部的意见。9月1日,省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下:

  一、关于政府及有关部门的职责

  1、有些地方、有的村民代表提出,当前存在政府与村委会之间职责不清的问题,有的地方政府及部门将有些属于自身职责的工作事项下达给村委会,影响和制约了基层群众自治工作。因此,为了进一步保障村委会在农村基层自治工作中更好地发挥作用,结合我省正在推行的“政社互动”工作的实际情况,建议增加一条作为草案修改稿第六条,规定:“县(市、区)人民政府有关部门和乡镇人民政府委托村民委员会开展工作应当依法进行,并与村民委员会签订协议,承担委托工作所需经费和相应的责任。”

  2、有的委员、有的地方提出,目前随着城市化进程的加快,街道辖村的情况越来越多,需要明确有关要求,草案第四十二条的规定不够准确、全面。为了加强对村委会工作的指导、支持和帮助,结合我省的实际情况,建议将该条修改为:“辖有村的街道办事处,履行本办法规定的应当由乡镇人民政府履行的职责。”

  3、有的委员、省人大内司委和有的村民代表提出,要加强村级组织运转的经费保障,提高村委会成员的工作补贴,明确村务监督委员会成员、村民小组组长的相关待遇,激发他们的工作积极性。因此,根据中组部和财政部的有关规定,建议增加一款作为草案修改稿第四十三条第一款,规定:“地方各级人民政府应当按照国家和省有关规定做好村级组织运转经费的保障工作。”将草案第十条修改后作为该条第二款,规定:“对村民委员会成员,根据工作情况和绩效考核,按照国家和省有关规定给予工作补贴。对村务监督委员会成员、村民小组组长,可以根据工作情况给予适当补贴。经费由本村集体经济负担,县(市、区)和乡镇人民政府给予适当补助。”

  二、关于村民委员会

  1、有的地方和部门提出,村委会的选举我省有专门的地方性法规规范,草案的相关条文可以简化,且没有必要单设一章。因此,建议将草案第二章、第三章合并为“村民委员会”一章。

  2、有的委员、有的地方和有的村民代表提出,村委会成员的素质和能力对于村委会工作十分重要,应当有所要求。因此,建议增加一条作为草案修改稿第十条,对村委会成员在遵纪守法、履职服务等方面提出了明确的要求,并补充了政府及有关部门对其定期组织教育培训的内容。

  3、有的委员提出,村民选举委员会在村委会选举中发挥着重要作用,草案第十四条的规定不全面、不具体;有的专家提出,该条第一款中关于提前或者延期换届选举的规定缺少上位法依据。因此,建议将该条修改后作为草案修改稿第十二条,删去第一款,参照民政部有关规定,结合我省实际,增加两款,对村民选举委员会的人员组成、产生、具体人数等作出规范。

  4、有的委员、省人大内司委和有的地方提出,近些年来,我省在村委会选举方面有一些好的做法和经验,应当加以总结提炼上升为法规规范,体现地方特色。因此,建议增加两条作为草案修改稿第十四条、第十五条,对村委会成员的选举方式、如何当选等作出规范。

  三、关于村民代表和村民小组

  1、有的委员、有的地方提出,村民代表会议是农村基层自治的重要组织形式,村民代表的作用十分重要,而草案的相关规定不全面、不具体,缺少可操作性。因此,建议将草案第二十四条修改后作为草案修改稿第十九条,并增加一款,补充规定了村民代表推选产生程序;增加一条作为草案修改稿第二十条,第一款规定“村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,接受村民监督”,第二款对如何罢免村民代表作出规范。

  2、有些常委会组成人员提出,村民小组作为农村最基层的自治单元,非常重要,我省在村民小组自治的创新实践中先行先试,积累了许多好的经验和做法,建议补充完善相关规定,进一步明确村民小组的地位、组成和职责等,推动我省农村自治管理向末端延伸,更好地发挥村民小组的作用。因此,建议将草案第二章、第三章中有关村民小组的条文加以整合、完善,单设为第四章“村民小组”,并补充规定了村民小组的设立、撤销、范围调整的程序,完善了村民小组组长的职责等。

  3、有的地方、有的村民代表提出,应当加强对村民小组组长的监督与制约。因此,建议增加一条作为草案修改稿第二十六条,对村民小组组长的罢免和补选作出规范。

  四、关于协商民主和社区服务

  1、有的委员和省人大内司委提出,草案第三十条关于协商民主制度的规定过于原则,要进一步明确协商民主的主体、内容和程序。因此,参照国家和省有关规定,建议将该条修改为:“村应当建立协商民主制度。村民代表会议、村民委员会在讨论决定涉及村民利益的重大事项前,应当通过会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式,组织村民和利益相关方开展讨论和协商,充分听取各方面的意见和建议。”

  2、有的委员、省人大内司委和有的地方提出,农村社区建设是我省农村村民自治工作的一大亮点,要根据我省实际,总结经验做法,上升为法规规范,进一步推进这项工作。因此,建议将草案第六条修改后作为草案修改稿第三十六条,第一款中增加“将农村社区综合服务中心和服务设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划”的内容;第二款中增加“为村民生产生活提供服务”的规定;增加一款作为第三款,要求“驻在农村的有关单位应当通过多种形式参与农村社区建设”。同时,建议增加两条分别作为草案修改稿第三十七条、第三十八条,明确农村社区综合服务中心的建立和服务内容,对服务型企业到农村设立服务网点,服务性、公益性、互助性社会组织为村民提供专业化社会服务作出倡导性规定。

  五、其他

  1、有的地方和专家提出,对村委会应当召开村民会议或者村民代表会议而不召开等情形应当设定相应的法律责任。因此,建议将草案第三十六条修改后作为草案修改稿第三十九条,增加了四项违法行为,明确“由乡镇人民政府责令改正;侵害村民合法权益的,应当依法承担法律责任”。

  2、有些委员和省人大内司委提出,草案的很多条款重复照抄上位法。因此,建议删去草案第十六条、第十八条、第十九条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十四条。

  3、有的专家和地方提出,旧的实施办法的主要内容已经不适应新情况且与上位法也不相一致,草案对原有多数条文都做了修改,仍然采取修订的形式不合适。因此,建议变修订为废旧立新,在草案第四十五条增加了废止旧的实施办法的规定。

  此外,根据常委会组成人员、部门和地方的意见,还对草案作了部分文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。

  法制委员会已按照上述修改意见提出了草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。

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