江苏省人大常委会民族宗教侨务委员会工作报告
2016-01-22 13:28:00   来源:江苏人大网    作者:   

  省人大常委会民族宗教侨务委员会 

  2015年工作总结和2016年工作要点 

  20161月民宗侨委第五次会议审议通过) 

   2015年工作总结 

  2015年,在省人大常委会党组的领导下,我委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照省人大常委会的总体工作安排和要求,依法履行职责,积极开展工作,较好地完成了各项工作任务。 

  一、起草《江苏省保护和促进华侨投资条例》 

  江苏是沿海重点侨乡和侨务工作先进省份之一,现有200多万归侨侨眷和海外侨胞,侨资企业在全省经济中所占的比重、对我省经济社会发展的贡献都比较大。制定地方条例,依法保护和鼓励华侨在江苏投资,为华侨投资者营造良好法治环境,是一项重要而紧迫的任务。根据主任会议的意见,民族宗教侨务委员会牵头,会同法工委、省侨办、省侨联,组成立法起草小组,制定立法调研工作方案,分阶段有序实施,至20159月上旬,起草工作顺利完成。 

  两年间,起草小组先后赴苏州、无锡、常州、宿迁、淮安、南通、泰州、镇江、南京9市开展了多层次、多角度的调研工作,召开20多场座谈会,实地考察10多个高新技术产业开发区、创业园区,走访30余家侨资企业,广泛听取和征求各地人大、政府涉侨部门、侨商组织、侨资企业负责人、人大代表、专家学者等各方面的意见和建议。我委认真贯彻党的十八届四中全会提出的“把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,推进立法精细化,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”等要求,在这项立法中充分发挥了主导作用,并积极探索和实践各方有序参与立法的途径和方式,邀请有关人大代表、专家学者一起参与调研论证工作,召开专题会议研究论证重点难点问题,赴广东、福建专程考察学习侨务立法工作经验,还以多种方式听取了海外侨胞的意见和建议。 

  在广泛深入调研、充分听取意见、积极沟通协商、借鉴外省相关立法经验、分析论证各方意见的基础上,起草小组逐条推敲,十易其稿,不断对草案文本进行修改和完善,最后形成了《条例(草案)》。《条例(草案)》全文共33条,以国家法律法规为依据,结合江苏实际情况,着眼于侨商和华侨普遍关切的问题,吸收了各地为华侨投资服务方面积累的行之有效做法和经验,注意保护与促进并重、权利与义务并重、服务与管理并重,突出对华侨投资者人身权、财产权和其他合法权益的法律保护,明确政府及其有关部门职责,细化投资待遇、投资方式、投资导向、扶持政策和服务、社会保障、生活便利、法律责任等方面内容,在与上位法不抵触的前提下,力求做到“有特色、可操作”。 

  9月,省人大常委会第十八次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议。常委会组成人员对条例(草案)总体上给予了肯定,认为通过保护华侨在国内投资的合法权益,包括公民权益和财产权益,以及由投资相衍生的其他一些权益等制度化设计,必将吸引更多的华侨华人和海外人才回国投资、创业兴业。一审后,张艳副主任带队赴镇江、常州、无锡进行专题调研,我委积极做好组织工作,并将征集到的三市侨办、涉侨部门、部分侨商的意见建议汇总转法工委。同时,我委配合法工委开展其他调研和修改工作。20161月,省十二届人大常委会第二十次会议第二次审议并通过了条例,条例自201651日起施行。 

  二、组织开展《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》执法检查 

  根据省人大常委会2015年监督工作计划,省人大常委会于6月上旬至8月中旬对全省贯彻实施《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》情况开展了执法检查,我委承办了制定方案、组织检查、撰写报告、跟踪监督等具体工作。65日,执法检查组在南京召开全体会议,听取省政府、省法院和省台办等有关部门贯彻实施条例的情况汇报,重点了解政府服务和管理、促进投资和扶持发展、依法保护权益、提供生活便利、法律服务和争议纠纷调处等情况。6月下旬至8月中旬,省人大常委会副主任张艳、刘永忠分别带领执法检查组赴南京、无锡、苏州、淮安、盐城、扬州6市实地开展检查,听取各地政府、法院和相关部门情况汇报,实地察看台资企业,召开台商座谈会,广泛听取意见建议;同时,委托其余7市人大常委会对本地贯彻实施条例情况进行了检查 

  从检查的情况看,自条例颁布实施以来,各级政府高度重视、认真贯彻,不断强化服务和管理,依法维护台胞合法权益,较好履行了条例规定的职责;苏台经贸合作规模继续扩大,台胞投资领域进一步拓宽,两地人员往来日益频繁,各领域交流更趋热络。但也存在宣传不够广泛深入、各级政府管理服务工作需要改进、台胞权益保障协调机制作用尚待加强等问题和不足。9月,省十二届人大常委会第十八次会议听取和审议了执法检查报告,提出认真落实条例各项规定,进一步加大条例的宣传力度、进一步改进各级政府的指导管理服务工作、进一步完善台胞权益保障工作机制、进一步夯实苏台交流合作基础等建议。我委及时整理汇总常委会审议意见,并将审议意见连同执法检查报告发送省政府办公厅和省有关部门落实。 

  三、继续开展《江苏省少数民族权益保障条例》的修订调研,对全省扶持民族乡村发展情况进行跟踪调研 

  认真贯彻党的民族政策和中央民族工作会议精神,以推动民族法律法规和国家、省扶持政策的贯彻实施为抓手,以农村民族工作为重点,将《江苏省少数民族权益保障条例》的修订调研与民族乡村的工作调研密切结合,创新工作思路方法,工作取得了新进展新成效。3月到4月间,赴徐州、淮安市、连云港等地开展民族村调研,走访邵马村、大菜村、张庄镇村、街西村、圩丰村等多个民族村,考察清真寺、养殖场、花卉种植基地、村办企业和少数民族特色村寨建设等现场,与当地少数民族群众代表亲切交流,征求大家对条例贯彻落实和对修改条例的意见、建议,询问民族村经济社会发展和少数民族群众的生产生活状况、遇到的问题和困难。10月,根据常委会党组关于“十三五”规划纲要编制工作若干问题专题调研的方案,在省人大常委会副主任张艳带领下,赴连云港、扬州等地专题调研,听取各方关于扶持民族乡村发展的意见和建议。还会同省民委等部门,研究商讨条例修订的调研方案、时序进度、重要条款和“十三五”期间扶持少数民族乡村发展等项工作。通过系列调研,对江苏民族乡村的发展现状有了全面了解,并据此撰写了《关于江苏民族乡村的发展现状和促进农村各民族交融发展的建议》,提出在地方立法中对农村少数民族给予关注和保护、明确“十三五”时期扶持民族乡村发展政策等具体建议,为常委会领导决策提供参考。 

  四、专题听取全省侨务工作情况汇报并推动改进工作 

  为促进侨务工作的开展,加强人大常委会组成人员与政府部门的联系,在我委组织下,123日,省人大常委会副主任张艳、部分省人大常委会委员听取了全省侨务工作情况汇报,时任副省长傅自应到会并作介绍,省侨办汇报了关于贯彻国家侨务工作发展纲要、推进侨务工作创新发展等工作情况。会上,提出要及时了解和深入研判新形势下海外侨情变化和特点,深刻认识侨务工作的新定位、新目标,科学分析侨务工作面临的新机遇、新挑战,进一步凝聚共识,增强自信、理清思路;要把侨务工作置于全省经济社会发展大局中去谋划和考虑,在“建设新江苏”过程中发挥“大侨务”新作用;要树立担当进取意识,创新服务手段,提升为侨服务能力,主动服务、主动融入一带一路和长江经济带发展建设;要扎实推进侨务法治建设,努力营造为侨服务、依法维权的良好法治环境。对常委会组成人员提出的意见和建议,我委专题研究、跟踪督办,会同省侨办、侨联等单位一起,推动各地及时提高对困难归侨侨眷的生活补助,协调有关部门研究解决华侨国内身份证明等问题。 

  五、加强民宗侨台工作交流交往 

  参加全国人大组织的会议和培训,增进省际人大民宗侨台工作交流。加强与全国人大民族委员会、华侨委员会的工作联系,主动争取他们的指导和支持。5月,接待全国人大民族委员会副主任吴仕民等到苏州考察调研基层民族工作。9月,分别参加民族委员会在上海举办的全国人大民族干部培训班和华侨委员会在辽宁举办的全国人大侨务工作座谈会,介绍我省人大民族、侨务方面立法、监督等工作情况和经验体会。接待海南、湖南、青海、湖北、广西等兄弟省区人大相关委员会到江苏考察交流民族宗教、侨务方面的立法和监督工作,应邀观摩第十届全国少数民族传统体育运动会并考察内蒙古民族工作,相互交流人大立法和工作经验 

  参加国侨办召开的华侨权益保护立法工作座谈会。10月,国侨办副主任何亚非等一行到江苏调研华侨权益保护立法,省人大常委会副主任张艳和委员会负责同志等应邀参加了在南京召开的立法工作座谈会,介绍了《江苏省保护和促进华侨投资条例(草案)》的调研起草过程和条例草案的主要内容,提出了明确华侨的身份界定标准和界定主体,明确华侨的人身权、选举权与被选举权等基本权利,华侨权益保护法的具体条款与归侨侨眷保护法、出境入境管理法和正在起草中的外国投资法、国务院居住证管理办法等法律、行政法规的规定相衔接等具体建议。 

  召开全省人大民宗侨台工作座谈会。交流人大民宗侨台工作经验,促进全省人大民宗侨台工作水平共同提高。3月,在扬州召开全省人大民宗侨台工作座谈会,对新形势下人大民宗侨台工作提出明确要求:学习贯彻中央民族工作会议精神和习近平总书记关于民族工作的重要论述,以城市民族工作和民族乡村工作为重点,推动各民族共同全面建设小康,促进各民族交往交流交融;全面贯彻落实国务院和我省宗教事务条例,以法治思维和法治方式推进宗教工作,推动政府及其有关部门认真解决宗教界存在的重点难点问题;加强侨务法治建设,依法维护好广大侨胞侨眷的合法权益,继续发挥“五侨”协同联动效应;准确把握台海局势新变化,奋发有为地做好对台工作,推动苏台两地人员往来和文化、社会等领域交流。会上,各市人大分别作了交流发言,回顾展望工作,分析形势任务,探讨了新形势下人大民宗侨台工作的思路和方法,提出了意见和建议。通过相互交流学习、彼此借鉴提高,进一步明确了新形势下地方人大民宗侨台工作的任务和思路,为上下配合、同心协力开展各项工作打下了坚实基础。 

  增进与宗教界人士联系交往。委员会受邀参加了在省内举办的第四届世界佛教协会论坛、释迦牟尼佛顶骨舍利供奉大典、全省“宗教慈善周”新闻发布会、“江苏同泰慈善基金会”成立揭牌典礼等宗教界重大活动,并走访省内部分宗教团体和宗教活动场所,积极开展同宗教界人士的友好交往交流,宣传宗教政策,了解宗教事务和宗教活动情况,听取他们对人大宗教工作的意见和建议,增进了与宗教界之间的理解和友谊。继续推动县级民宗机构建设,推动有关部门解决好宗教团体办公经费问题。 

  积极开展侨务和对台方面的交流交往工作。4月,受全国人大华侨委员会委托,接待了由加拿大促统会主席戴国奋率领的加拿大侨领代表团到我省访问交流,会同省有关单位一起与代表团成员座谈交流,介绍我省侨务引资引智、维护侨胞权益等为侨服务工作和对外经贸合作交流等有关情况,探讨了加强江苏与加拿大方面合作交流的有关议题,并为侨领代表团一行到扬州、镇江、南京等地考察访问做好服务工作。顺应两岸交流合作的新形势,根据中央和国台办支持两岸各界广泛开展交流合作的精神,积极开展对台交流交往。6月,法制委组团赴台湾访问交流养老服务工作,我委积极做好联系联络和服务保障工作。11月,结合《江苏省少数民族权益保障条例》的修订调研工作,应台湾中华经济文化发展协会的邀请,委员会组团赴台湾就“少数民族经济社会文化发展”开展访问交流,了解台湾地区扶持少数民族经济社会发展、传承发扬少数民族文化等情况,就两岸保护和促进少数民族发展和文化传承等进行了广泛交流,增进了苏台同胞间的友谊,对促进苏台两地各领域广泛交流、推动两岸关系和平发展发挥了积极作用。 

  举办全省人大民宗侨台干部培训班。5月,委员会会同办公厅培训中心,在省委党校昆山分校举办全省人大民宗侨台干部培训班,学习和讲授党的中央民族工作会议精神、江苏的民族宗教工作、当代视角下的宗教文化、新形势下人大委员会工作方法思路等内容,实地考察了苏州工业园区、张家港少数民族活动中心和部分台资企业。各省辖市及部分县(市、区)人大常委会民宗侨委负责同志等100余人参加了培训。 

  加强与省各对口联系部门和单位的联系交流。积极参加各部门和单位组织召开的民族、宗教、侨务、台湾事务方面的会议、活动。通过“五侨”平台,广泛征集华侨华人对我省侨务立法工作的意见和建议。12月,参加了省民委(省宗教局)组织召开的2015年度省民族宗教工作联系会议,总结回顾民族宗教工作,分析当前民族宗教工作面临的形势任务和存在的突出问题,对做好下一步工作进行了深入研讨交流。 

  六、密切联系服务代表 

  主动邀请省人大民宗侨台专业组代表列席常委会会议,积极邀请代表参与委员会组织的立法、执法检查等工作,走访代表面对面听取意见和建议,为代表们了解情况、联系群众、提出建议等提供服务。12月,组织省人大民宗侨台专业代表组赴浙江考察学习民族工作,实地考察景宁畲族自治县和民族乡村,了解浙江财政转移支付、结对挂钩帮扶、部门政策倾斜、社会力量支持相结合的“四位一体”帮扶机制,了解浙江省少数民族权益保障条例、少数民族发展专项资金使用管理办法的贯彻实施和浙江少数民族特色村寨建设、少数民族文化传承发展等情况,共同交流探讨扶持少数民族经济社会发展、促进各民族交流交往交融的经验和思路。 

  七、加强委员会及办事机构自身建设 

  委员会全体认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,强化理论武装,努力提升把握大局、服务大局的能力和水平。按照中央、省委和省人大机关的统一部署,认真开展“三严三实”专题教育,加强作风建设,为推动工作与时俱进、创新发展提供坚强保证。传达学习省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之对民宗侨委提出的“五个善于”的明确要求,对照要求不断提高认识、改进工作、加强协作、推动创新。结合人大立法实践,积极开展地方立法课题理论研究,完成并向省法学会提交了2.2万字的“关于江苏保护和促进华侨投资的地方立法研究”的课题报告。支持和鼓励工作人员加强民族、宗教、侨务和涉台方面的理论、法律法规和业务知识的学习,将学习成果转化为工作能力,提高综合素质,提高工作效率,提升整体工作水平。 

    

  2016年工作要点     

  2016年,我委将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全省改革发展大局和省委重大决策部署,按照省人大常委会确定的工作任务,认真履行职责,做好立法、监督、代表和自身建设等各项工作。 

  一、立法工作 

  1. 会同省民委继续开展《江苏省少数民族权益保障条例》的修订调研、征求意见和修改工作,对拟修改的内容开展重点调研和论证。根据国务院《城市民族工作条例》的立法进展情况,适时推动省民委及时向省政府法制部门提出修订条例的立项等工作。根据立法调研工作需要,到兄弟省区考察学习立法工作经验 

  二、监督工作 

  2. 继续对全省民族乡村发展进行调研和监督,推动省民委和省相关部门及时分解落实“十三五”期间民族方面的帮扶项目,进一步完善各方面统筹协调的帮扶机制和措施。 

  3. 会同省有关部门和单位共同做好《江苏省保护和促进华侨投资条例》的宣传工作,推动条例全面有效实施。 

  4. 督促省政府及有关部门及时办理常委会对《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》执法检查报告的审议意见,推动各级政府改进指导管理服务工作、完善台胞权益保障工作机制,进一步营造台胞投资创业的良好环境,巩固和发展江苏在吸引台商台资方面的综合优势。 

  5. 加强对宗教领域新情况、新问题的调查研究,专题调研我省宗教活动场所的建设管理工作情况,推动政府及其有关部门解决存在的重点难点问题。 

  三、代表工作 

  6. 召开23次委员会会议,研究立法、监督等重大工作事项。邀请兼职委员参与委员会的立法、监督和调研等工作,定期组织开展活动。 

  7. 加强与省人大代表的联系。办理代表的议案以及建议、批评和意见,根据需要开展调研。组织省人大民宗侨台专业代表小组开展2次活动,定期走访代表并听取意见建议。结合立法等工作,组织民族界代表考察交流民族工作。 

  四、工作联系和自身建设 

  8. 加强与全国人大民族委员会、华侨委员会的工作联系,配合和协助他们到我省开展执法检查、视察和调研,参加其组织召开的有关会议。 

  9. 加强省际人大民宗侨台工作交流。结合民族、宗教等项立法和监督工作,赴外省考察学习。接待外省市区人大相关委员会来我省考察,交流相关立法和工作经验,共同研讨提高。 

  10. 召开全省人大民宗侨台工作座谈会,交流人大民宗侨台工作经验,促进全省人大民宗侨台工作水平共同提高。 

  11. 举办全省人大民宗侨台干部培训班,重点学习侨务、台湾事务方面的理论和知识。 

  12. 积极参加并推动“五侨”联合开展活动,推动“五侨”联系制度的不断完善。完善省民族宗教工作联系机制,参加并推动省委统战部、省人大常委会民族宗教侨务委员会、省民族事务委员会、省政协社会法制(民族宗教)委员会等四单位联合开展活动,研究磋商涉及民族宗教重要问题。 

  13. 贯彻中央对台决策部署,关注台海形势发展变化,积极推动苏台两地交流合作。继续做好组团赴台湾访问交流的服务工作,会同有关部门接待台湾有关方面来我省考察交流,推动苏台两地人员往来和各领域交流。 

  14. 加强委员会及办事机构自身建设,不断提高工作水平。 

  五、办理常委会、主任会议和领导交办的其他工作 

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