省十二届人大常委会五年工作回顾之九
2018-04-26 15:34:00   来源:研究室    作者:   

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一充分发挥地方国家权力机关的职能作用

  本届省人大常委会的五年,是我省落实“强富美高”新江苏蓝图和五个“迈上新台阶”要求的五年,也是我省社会主义民主法治建设和人大工作取得显著成效的五年。省人大常委会坚持以良法促进发展、保证善治,抓好重点领域立法,深入推进科学民主立法,立法质量全面提高;坚持监督与支持相统一,加强对法律法规实施情况的监督和对“一府两院”工作的监督,改进监督方式,完善监督机制,监督实效明显增强;坚持抓大事、议大事、定大事,及时把省委的决策主张转变为地方国家权力机关的意志,讨论决定重大事项依法规范有序;坚持代表主体地位,深化和拓展代表工作,支持和保障代表依法履行职责,提升代表服务保障工作水平,代表作用得到更好发挥;坚持党管干部和依法任免相结合,加强和改进人事任免工作,保障省级国家机关正常运转;坚持服从服务于国家外交大局和地方经济社会发展,积极推进与外国议会的交流交往,对外交流合作不断深化拓展。

  回顾过去五年的工作,总结人大工作依法履职、创新发展的做法和经验,主要有以下八个方面的深切体会。

  一、必须坚持党的领导,切实做到旗帜鲜明讲政治

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,党是领导一切的。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家根本政治制度建设,全面加强党对人大工作的领导,人民代表大会制度不断完善发展,人大工作取得新进展新成效。

  省委高度重视人大工作和建设,支持人大依法行使职权、充分发挥作用。省委召开全省人大工作会议,省委常委会会议每年都听取人大工作汇报,对人大工作作出部署、提出要求,省委主要领导多次就人大工作开展调查研究、作出讲话和批示。本届以来,省委先后出台关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进、关于加强全省县乡人大工作和建设等文件,研究解决了一些带有基础性长远性的问题,为开创全省人大工作新局面指明了方向、提供了遵循。

  省人大常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,始终保持立场坚定、旗帜鲜明,严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。无论是开展立法、监督、决定、任免、选举、代表等各方面工作,还是加强自身建设,都坚持和依靠党的领导,确保省委的重大决策部署经过法定程序成为全省人民的共同意志,确保省委推荐的重要人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,始终保持人大工作的正确政治方向。

  常委会党组充分发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。完善省人大常委会党组工作规则,健全和落实重大事项向省委请示报告制度,先后就召开重大会议、作出重大决议决定、代表选举方案以及立法、监督工作中的重大问题,向省委作专题请示汇报,并按照省委要求抓好贯彻落实。

  实践证明,旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提,坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度,确保人大工作沿着正确方向前进的根本保证。

  二、必须服务全省工作大局,切实发挥人大常委会的作用

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分,必须围绕中心,服务发展。五年来,省人大常委会紧跟省委部署、紧随时代节拍、紧扣江苏发展的新特征新任务,找准依法履职的切入点、着力点和结合点,对全省中心任务和阶段性重点工作主动融入、合力推进,对事关改革发展稳定的重要问题主动关注、推动解决,在把握大局、服从大局、服务大局的实践中积极发挥人大作用、体现人大优势,取得了显著成效。

  适应加快转变经济发展方式的需要,2013年常委会注重加强对经济领域重点工作的立法和监督,通过听取和审议“十二五”规划纲要实施中期情况、促进企业技术进步情况、全省村级集体经济扶持发展情况等报告,制定统计条例等法规,认真办理关于提升发展科技型中小企业助推江苏创新型省份建设等代表议案,促进政府加快经济结构战略性调整、提高发展质量和效益,着力在转型升级中实现经济持续健康发展。

  围绕中央和省委全面深化改革的部署要求,2014年常委会着重把保障和促进改革发展作为工作主线,通过制定企业技术进步条例,听取和审议推进创新型省份建设、发展现代服务业、推进新型城镇化、新型农业经营主体发展等报告,促进政府和有关部门更大力度深化科技体制改革、财税体制改革、农村改革,健全城乡发展一体化体制机制,更好激发企业改革创新活力,为推进相关领域改革步伐积极发挥作用。

  针对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的挑战,2015年常委会重点围绕发挥财政促进经济发展作用、国企改革发展和国有资产监管、旅游业发展等开展立法和监督工作,督促有关方面认真落实中央和省委关于经济工作的决策部署,主动适应经济发展新常态,加大财政、金融对实体经济支持力度,积极培育新的经济增长动力,确保经济发展调速不减势、量增质更优。

  按照省委关于“迈上新台阶、建设新江苏”相关部署,2016年常委会及时组织力量开展我省沿海地区开发开放专题调研,提出加快推进我省沿海开发开放的建议并作出决议,组织开展行政审批制度改革和发展环境专项督查、提出积极建议,专题听取相关工作报告并开展联组审议,为推动省委关于江苏长远发展的重大决策部署贯彻落实发挥人大职能。

  紧扣“两聚一高”奋斗目标,2017年常委会迅速出台相关决议,并着力在“聚力创新”“聚焦富民”上加大立法供给、强化监督支持,通过优先安排苏南国家自主创新示范区和开发区等立法项目,重点加强扶贫攻坚工作、养老服务业发展、残疾人保障等方面的监督,有力推动了省第十三次党代会精神贯彻落实。

  实践证明,只有紧紧抓住发展这一中心,在党和国家的工作大局中谋划人大工作,按照中央和省委的部署要求来履行法定职责,人大工作才能有所作为,才能得到党和人民的认可。

  三、必须以人民为中心,切实维护最广大人民的根本利益

  人大的权力来自人民,以人民为中心、维护人民群众根本利益,是人大必须担当的政治责任和必须履行的法定职责。五年来,省人大常委会深入贯彻以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,围绕多谋民生之利、多解民生之忧,持续推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,满足人民日益增长的美好生活需要,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  着力推进老有所养。积极应对人口老龄化,通过听取和审议专项工作报告、办理代表议案建议、开展专题询问和执法检查、制定地方性法规等方式,连续五年推动加快老龄事业和产业发展。目前全省已建成城乡社区居家养老服务中心2万多家,各类养老床位较届初增长了近27万张,养老事业方兴未艾。

  着力推进食有所安。为了让人民吃得放心,专门就食品小作坊和食品摊贩管理进行立法,检查食品安全法实施情况,对农产品质量安全工作开展审议和专题询问,深入查找和梳理隐患,推动政府“严”字当头,全过程全方位保障从田头到餐桌的食品质量安全。全省所有涉农县区都建成了农产品质检中心,从省到市、县直至乡镇的食品监管体系全面建成,全省连续多年未发生重大食品安全事故。

  着力推进病有所医。围绕为人民群众提供全方位全周期健康服务的目标,制定和修改爱国卫生、母婴保健、医疗纠纷预防与处理、献血等法规,两次修改人口与计划生育条例,听取和审议深化医药卫生体制改革工作进展情况、全民健身工作情况等报告,促进公共卫生体系建设,提升全民医疗保障水平,增进群众健康福祉。目前全省城乡基本医保参保总人数达7505.5万人,数以百万计的居民已经受益于城乡大病保险,城乡居民主要健康指标位居全国前列。

  着力推进学有所教。把教育放在优先位置,通过检查义务教育法、学前教育条例实施情况,重点督办外来务工人员随迁子女义务教育的建议,推动基础教育优质均衡发展,办好人民满意的教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,促进基础教育质量有新提升,教育公平有新进展。

  着力推进生态环保。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,通过制定修订机动车排气污染防治、水土保持、大气污染防治、循环经济促进、绿色建筑发展等法规,检查环境保护法和湖泊保护、长江水污染防治、水资源管理和太湖水污染防治等条例实施情况,定期听取全省环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动大气、水、土壤污染治理工作,加快形成绿色发展方式和生活方式,着力保障天蓝水清地绿。

  实践证明,人大工作的根基在人民,发挥作用的力量在人民,依法履职的落脚点在人民。只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民利益在人大工作中至高无上的地位,认真倾听群众呼声、积极回应百姓关切、切实维护人民利益,人大工作才能赢得人民群众的信任和支持。

  四、必须贯彻民主集中制,切实依法按程序履行职权

  民主集中制是人民代表大会制度的组织原则,也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大行使职权,必须充分发扬民主,严格依法按程序办事。

  常委会始终高度尊重组成人员和人大代表的民主权利,正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行正确集中的关系,最大限度地集中常委会组成人员的意志,最大限度地听取和采纳人大代表、人民群众的意见。五年来,先后制定和修改了关于专题询问、改进常委会会议审议工作提高审议质量等办法和规定,为常委会组成人员和人大代表充分行使民主权利提供了更加有力的制度保障。按照民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题,在基本达成共识的基础上依法进行表决,从制度上保证了人大及其常委会制定的法规和作出的决议决定,更好地体现人民的共同意志。

  常委会始终牢固树立宪法法律至上的观念,坚持以法律为依据,严格规范履职活动,凡事必依法、严格讲程序、自觉重制度,按照宪法和法律的规定程序履行职权,确保人大各项工作在依法、规范、有序中进行。为了同国家上位法有关规定保持一致,五年来及时制定修订我省制定和批准地方性法规条例、讨论决定重大事项的规定、实施代表法办法、人民代表大会选举实施细则、实施宪法宣誓制度办法、乡镇人民代表大会工作条例等法规,依法规范立法、监督、决定、选举任免、代表和基层人大等各方面工作。坚持不懈推进全面依法治省、加快建设法治江苏,大力推进科学立法、民主立法、依法立法,带头树立法制权威;加强对“一府两院”依法行政和公正司法的监督,推进宪法和法律法规的有效实施;寓普法于立法和执法监督之中,推动全社会形成学法遵法守法用法的良好氛围。

  实践证明,只有坚持依法按程序集体行使职权,才能充分发挥人大工作的特点和优势,体现人民当家作主与全面依法治国的要求,保证人大工作的合法性和权威性。

  五、必须发挥代表主体作用,切实服务保障人大代表依法履职

  人大代表是国家权力机关组成人员,是人大工作的主体。五年来,省人大常委会高度重视代表工作,充分尊重代表主体地位,密切联系代表和群众,着力强化代表履职服务保障机制,不断增强议案和建议办理实效,常委会工作依靠代表取得新进展。

  把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。协助省委出台加强和改进人大代表有关工作的一系列重要文件,促进了代表工作制度化规范化。届初积极建立健全省人大代表组织网络,把代表编成代表小组、组建专业代表小组、分专业领域建立代表资料库,充分发挥代表的专业优势和作用。认真组织代表开展专题调研、会前集中视察和专业代表小组等闭会期间活动,代表履职的积极性进一步提高。

  把密切常委会同代表、代表同群众的联系作为做好人大常委会工作的重要基础。专门制定关于加强常委会同代表联系代表同群众联系、完善全省各级人大代表联系人民群众制度等有关意见,使“两个联系”规范化长效化。增加列席省人大常委会会议的代表数量,保证一届内在基层工作的省人大代表至少列席一次。加强常委会与代表经常性联系,提高主任接待代表日活动效果。支持和推动各地设立代表联络工作平台定期接待群众,广泛开展主题实践活动联系群众,创新运用网络平台密切代表同群众的联系,代表联系群众的桥梁纽带作用得到了进一步发挥。

  把增强代表建议办理实效作为支持和保障代表依法履职的重要环节。改进办理方式,加强督办力度,保证每一件代表建议都能在规定的时限内得到有效落实。制定省人大代表建议、批评和意见重点处理工作程序,完善代表建议办理平台,强化办理工作责任制,推进代表建议工作规范化和办理工作公开化,建议的办成率和代表的满意率进一步提升。

  把支持和保障代表依法履职作为充分发挥代表作用的重要举措。加强代表履职培训,通过寄送常委会公报和相关资料,组织召开情况通报会、开展专题调研、集中视察和定向视察等多种方式,协助代表知情知政。建立代表履职服务平台,努力为代表履职做好服务保障工作,代表的履职能力进一步增强。

  把强化管理和监督作为促进代表恪尽职守的重要途径。建立代表履职档案,年底对代表履职情况进行汇总。组织省人大代表以口头报告和书面报告相结合的方式向原选举单位报告履职情况,并接受评议和测评,实现代表一届内至少回原选举单位报告一次履职情况全覆盖的目标。继续推动全省各地普遍开展市级人大代表向原选举单位、县乡两级人大代表向原选区选民报告履职情况工作,代表履职为民的责任感得到进一步强化。

  实践证明,人大工作只有始终依靠代表、尊重代表、服务代表,密切联系代表,切实支持和保障代表依法履职,才能充分发挥人大代表的作用,充分彰显人民代表大会制度的优越性。

  六、必须推进改革创新,切实推动人大制度和人大工作与时俱进

  创新是人大工作与时俱进的动力源泉。五年来,根据中央全面深化改革的部署要求,省人大常委会坚持解放思想、与时俱进,按照总结、继承、完善、提高的原则,稳妥有序开展人大领域各项改革,扎实推进人大制度理论和实践创新,人大工作发展不断迸发新活力。

  在完善地方立法机制上,对每一件地方性法规案,均征求法制专业组代表和立法咨询专家的意见,保证了法规案的审查、审议质量;首次设立基层民主立法联系点,首次向社会发布公告邀请公众参与立法座谈会,走进基层直接听取群众的意见建议,使制定的法规更切合实际、更具操作性;首次召开立法协商会和地方性法规表决前评估论证会,保障立法质量和实施效果;首次公开反馈地方立法公众意见采纳情况,激发了公众参与地方立法的积极性;启动人代会审议重要法规程序,将大气污染防治条例和制定地方性法规条例草案,提交省人代会审议通过。

  在健全监督工作机制上,出台专门意见改进执法检查工作,采用上下联动、明察暗访、社会举报、随机抽查等方式加强执法检查,引导公众广泛参与,拓展了检查的广度和深度;专题询问明确要求省政府分管负责同志到会作报告、参加询问并作表态发言,通过视频把基层代表和群众的意见传到议事厅,所有专题询问活动都进行直播或录播,还首次组织网上测评,提高了专题询问活动的实效;制定改进常委会会议审议工作提高审议质量的若干规定,更多以联组会议的形式进行审议,建立简报制度,强化对审议意见的跟踪问效;首次将四本预算全部提交省人代会审议,并将省本级所有121家单位的部门预算全部提交人代会审查,建成预算联网监督系统,实现全口径预算监督全覆盖和预算支出全过程在线监督。

  在创新代表履职机制上,专门制定相关制度,推动常委会组成人员和各委员会联系代表、代表联系群众工作规范化常态化长效化;完善主任接待代表日制度,常委会领导带着问题下基层,面对面直接听取代表意见;改进代表专题调研方式,探索横向联组视察、异地视察等形式,拓展代表视野,了解和把握省情民意;创新重点处理建议督办方式,探索由省人大常委会领导牵头督办、省政府领导领衔办理;在全国率先全面组织省人大代表向原选举单位报告履职情况并制度化,建立和完善代表履职档案,提高代表履职管理水平。

  在建立健全讨论决定重大事项机制上,认真贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求,协助省委在全国率先出台《实施办法》,对讨论决定重大事项的原则、范围、程序、工作机制、决议决定的实施监督和保障等方面都作出了明确规范,得到张德江委员长批示肯定。及时作出关于深入贯彻省第十三次党代会精神扎实推进“两聚一高”新实践的决议,率先修订省人大常委会讨论决定重大事项的《规定》,有力推动全省各地按照中央和省委文件要求健全本级人大讨论决定重大事项的工作程序和机制。此外,省人大常委会依法落实宪法宣誓制度,进一步加强人大理论研究、新闻宣传等工作,积极恢复成立省人大工作理论研究会,在全国省级人大中首家开通政务微信等等,有力推动人大工作创新发展。

  实践证明,只有坚持解放思想、开拓创新,积极适应新时期新阶段新任务需要,不断深化人大领域改革,勇于推进人大工作理论和实践创新,人大制度和人大工作才能与时俱进,始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。

  七、必须加强联系指导,切实增强全省人大工作整体合力

  密切相互联系,实行工作协同,开展上下联动,有利于共同提高地方各级人大的履职能力和工作效能。五年来,省人大常委会高度重视与市县人大的工作联系和协同,积极探索统筹推进地方人大工作的方式和途径,全省人大工作的整体合力显著增强、整体实效显著提升。

  在加强工作交流方面,每年举行省市县人大主任学习会、座谈会,省市县人大秘书长班子定期召开会议,各委厅室也召开条线会议并开展业务培训,积极利用网络平台、工作简报等渠道,共同学习贯彻中央和省委决策部署,沟通情况、交流经验、研讨问题,提高工作本领。

  在加强上下联动方面,对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题,省市县人大上下联动,同步开展立法、监督、调研等工作,扩大人大工作整体效应。组织开展的关于“十三五”规划、沿海开发、农民增收致富和农村扶贫工作等调研,都得到市县人大的大力支持和配合。对社会关注度较高的长江水污染防治、老年人权益保障等法律法规实施情况,与市县人大上下联动开展执法检查,合力解决共性问题,增强了人大监督社会效果。

  在加强工作指导方面,为落实赋予设区的市地方立法权,大力推动和指导有关市人大建立机构、充实力量、提高能力,所有设区的市已经全部拥有地方立法权并开展了立法工作。针对全省各级人大换届选举工作,在深入调研基础上及时出台意见,加强组织和指导,确保换届选举任务顺利完成。为贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,及时召开座谈会、建立基层人大工作联系点制度,强化检查指导,推动县级人大常委会主任全部实现专职配备,乡镇人代会“一年两会制”、主席团会议“季会制”等落到实处,县乡人大工作和建设迈上新台阶。

  实践证明,只有重视密切地方各级人大之间的联系,切实加强上下工作指导和工作联动,全省人大工作才能形成整体合力,人大整体作用才能得到充分发挥。

  八、必须强化自身建设,切实保障常委会依法履职

  常委会及机关自身建设,事关国家权力机关职能作用的有效发挥,事关人大工作的创新发展。五年来,省人大常委会始终坚持强化自身建设,不断完善常委会工作机制,努力提高履职能力。

  把思想政治建设放在首位。深入学习党的十八大及各次全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;十九大召开之后,及时召开党组会议学习贯彻,专门召开学习会,举办专题辅导讲座。通过学习,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识,不断强化对中国特色社会主义政治发展道路的把握,增强对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的理解,更好担负起党和人民赋予的职责。

  坚持不懈加强作风建设。工作中始终注意倾听人民群众的意见,回应人民群众的关切。畅通信访渠道,强化督查督办,努力解决群众遇到的现实问题。注重加强调查研究,使常委会各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上。根据省委统一部署,先后组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,努力建设一支忠诚干净担当的人大干部队伍。抓住省委对人大机关开展巡视的契机,进一步加强常委会及机关党的建设,落实全面从严治党主体责任。

  着力完善各项工作制度。及时总结实践经验,先后就开展专题询问、完善预算监督、加强规范性文件备案审查等工作出台了专门文件,推进工作的规范化制度化,实现机关管理制度规范全覆盖,并强化各项制度的落实,有力保障和促进了常委会及机关各项工作有序高效运转。

  实践证明,只有不断加强常委会及机关思想政治、作风和组织制度等各项建设,切实提高常委会组成人员的履职能力和人大机关的服务水平,才能为常委会依法履职提供可靠保障。

  五年来省人大常委会履职的经验,归结到一点,就是始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。省人大及其常委会工作取得的成绩,是中央和省委坚强领导的结果,也是省人大及其常委会始终坚定地坚持党的领导的结果。面向未来,我们要更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实中央和省委的决策部署,积极稳步推进全省人大工作不断创新发展,奋力开拓人大事业更为广阔的发展前景。

       

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