江苏省预防未成年人犯罪条例(草案)
2016-12-07 13:48:00   来源:江苏人大网    作者:   

  第一章  总  则

  第一条  为了保障未成年人健康成长,有效预防未成年人犯罪,根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条  预防未成年人犯罪应当坚持家庭、学校、社会相结合,立足于教育和保护,对未成年人的不良行为及早进行预防和矫治。

  第三条  预防未成年人犯罪,在地方各级人民政府组织领导下,实行综合治理。

  地方各级人民政府应当制定预防未成年人犯罪工作规划,将预防未成年人犯罪工作纳入年度工作督查、考核体系,组织实施预防未成年人犯罪法律、法规和工作规划,指导、监督、检查预防未成年人犯罪工作,对做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

  第四条  县级以上地方各级人民政府应当将预防未成年人犯罪工作经费列入本级财政预算。

  第五条  省、设区的市、县(市、区)应当建立预防未成年人犯罪工作协调机构。协调机构由政府有关部门、人民法院、人民检察院、共产主义青年团、妇女联合会和关心下一代工作委员会等单位组成,日常工作由同级共产主义青年团组织承担。

  第六条  预防未成年人犯罪是全社会的共同责任。

  政府有关部门、司法机关、人民团体、社会团体、学校、家庭、居民委员会、村民委员会等各方面共同参与,各负其责,做好预防未成年人犯罪工作,为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。

  鼓励企业、事业单位和其他社会组织及个人参与预防未成年人犯罪工作。培育引导青少年事务社会工作者和志愿者参与开展预防未成年人犯罪工作。

  第二章  一般预防

  第七条 学校、家庭应当根据未成年人不同年龄的生理、心理特点,对未成年人加强心理疏导、青春期教育和社会生活指导。

  第八条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的犯罪预防教育负有直接责任,应当经常对未成年人进行遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、自理自护等方面的教育,培养未成年人良好的道德品质和行为习惯。

  第九条 未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范,树立自尊、自律、自强意识,增强辨别是非和自我保护的能力,自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。

  第十条 构建政府、学校、社会、家庭共同参与的未成年人法治教育体系,增强未成年人的法律意识和法治观念。

  司法行政部门应当会同教育行政部门、共产主义青年团等制定未成年人法治教育工作规划,建立未成年人法治教育评价机制。

  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门等应当深入学校、社区开展未成年人法治宣传教育,为学校、社区提供相应的法治教育资源和实践机会。

  第十一条 学校应当将未成年人法治教育纳入教育教学计划,开设道德与法治课程,配备具有法治及预防未成年人犯罪专门知识的教育师资,遵循未成年人身心发展规律,根据不同学段特点开展针对性的法治教育。

  教育行政部门应当将预防未成年人犯罪法律知识纳入教师继续教育内容,督促学校开展预防未成年人犯罪工作,丰富法治宣传教育的方法和手段,组织编写或者配备符合未成年人认知特点的法治教材,并进行必要的工作考核。

  第十二条 学校应当从人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门、律师事务所等单位,聘请熟悉未成年学生身心特点、善于做未成年学生思想教育工作、具有预防未成年人犯罪工作经验的人员担任法治副校长、法治辅导员或者法律顾问。

  法治副校长、法治辅导员、法律顾问应当参与研究制定法治教学计划,结合未成年人犯罪典型案例,对未成年学生进行预防犯罪教育和遵纪守法教育。

  司法行政部门应当指导学校开展校园普法工作,加强对法治课教师、法治副校长、法治辅导员或者法律顾问的业务培训和考核。

  第十三条 各地应当根据需要建设综合性的青少年法治教育实践基地,在司法机关、政府部门或者有关组织、学校建立专项的法治教育基地,针对未成年人开展法治宣传教育和预防犯罪教育。

  第十四条   学校应当配备专职或者兼职的心理辅导教师,对未成年学生进行心理健康教育,引导其进行有益身心健康的活动,对有需要的学生开展个别辅导和帮助。

  鼓励从事心理健康教育的专业社会机构和团体参与未成年人心理辅导活动。

  第十五条  学校应当建立和完善与未成年人父母或者其他监护人的联系制度,指导、帮助和教育未成年人的父母或者其他监护人学习科学的家庭教育方法和预防未成年人犯罪相关法律知识。发现未成年学生有不良行为时,应当及时告知其父母或者其他监护人。

  第十六条  学校、父母或者其他监护人应当指导未成年人正确使用互联网,拒绝不良网络信息和网络游戏产品。

  教育行政部门应当鼓励建立校园网络中心,学校可以逐步建立校园网络,引导未成年人健康上网。

  已配置校内网络设施的学校应当配备上网辅导员,并采用安全过滤等技术防止未成年人接触有害信息。有条件的学校可以在课外向未成年人开放校内网络设施。

  第十七条  公益性上网场所向未成年人提供网络服务,其计算机终端应当安装和使用封堵暴力、色情等危害未成年人身心健康信息的过滤软件,防止未成年人接触有害信息。

  第十八条  广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当主动宣传预防未成年人犯罪的法律法规,播出或者刊登有关预防未成年人犯罪的公益广告,引导未成年人抵制违法犯罪行为和各种不良行为的诱惑和侵害。

  第十九条  广播、电影、电视、戏剧节目、互联网信息和以未成年人为主要对象的读物、音像制品、电子出版物,不得含有传授犯罪方法以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动、宗教极端主义等危害未成年人身心健康的内容。

  任何单位或者个人不得向未成年人传播含有前款所列内容的信息、读物、音像制品或者电子出版物。

  新闻出版广电行政部门、文化行政部门、互联网主管部门应当加强对广播、电影、电视、网络、戏剧节目以及各类演播场所的管理,防止危害未成年人身心健康内容的产生与传播。

  第二十条   中小学校校园周边二百米范围内不得设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性游艺娱乐场所以及其它不适宜未成年人进入的场所。

  第二十一条  互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所以及其他不适宜未成年人活动的场所不得接纳未成年人;营业性电子游戏场所除国家法定节假日外,不得接纳未成年人。对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

  上述场所应当在显著位置设置禁入或者限入警示标志,并注明文化行政部门的举报电话。

  第二十二条 旅馆业经营者接纳不满十六周岁的未成年人住宿的,应当及时与其父母、其他监护人、近亲属或者所在的学校联系。无法联系的,应当向当地公安机关报告。

  第二十三条 任何单位和个人不得向未成年人提供或者出售烟酒。销售烟酒的经营者应当在显著位置设置禁止向未成年人出售烟酒的警示标志,并注明工商行政和市场监督管理部门的举报电话。

  第二十四条 建立学校、家庭和社区的毒品预防教育衔接机制,采取专门措施加强对未成年人的禁毒宣传教育,提高未成年人自觉抵制毒品的能力。

  第三章  重点预防

  第二十五条 父母或者其他监护人应当保证未成年人接受并完成九年义务教育。

  任何人不得教唆、胁迫、引诱未成年人辍学、经商、卖艺、乞讨或者从事违法犯罪活动。

  第二十六条 父母或者其他监护人发现未成年人有不良行为或者严重不良行为的,应当及时劝阻,正确引导、规劝其改正,禁止对未成年人实施家庭暴力。

  第二十七条 父母携未成年子女外出务工的,应当充分履行监护职责,确保未成年子女及时接受义务教育,引导其遵纪守法、诚实守信,及时纠正不良行为。

  父母因外出务工等原因不能对留在原籍未成年子女履行监护义务的,应当委托有监护能力的人担任监护人,妥善安排未成年子女的生活、教育事项。

  第二十八条 离异的父母双方对未成年子女都有抚养教育的义务,任何一方不得因离异而拒绝履行管教未成年子女、预防未成年子女犯罪的责任。

  继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女,应当履行本条例规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。        第二十九条  受民政部门委托或者批准的寄养未成年人的家庭,应当根据寄养协议,保障被寄养未成年人的合法权益,承担预防寄养未成年人犯罪的职责。

  寄养家庭所在的居民委员会、村民委员会发现寄养家庭不再符合寄养条件的,应当及时向当地民政部门报告,民政部门应当及时调查、处理。

  第三十条 学校发现未成年学生有不良行为或者严重不良行为的,应当及时制止和纠正,并与其父母或者其他监护人沟通联系,共同对其进行有针对性的教育、疏导和帮助,不得歧视,不得擅自停止其上课,不得强迫或者变相强迫其退学、转学。学校发现未成年人有违法犯罪行为的,应当及时向公安机关报告。

  学校对实施不良行为或者严重不良行为的学生给予处分前,应当向未成年学生及其父母或者其他监护人说明理由,并听取申辩。

  第三十一条 学校、家庭和教育行政部门应当引导在校学生和谐相处。学校、教育行政部门应当对学生、教师和家长进行必要的预防欺凌和暴力的专门教育培训,预防发生未成年人欺凌行为。

  学校应当建立防治学生欺凌和校园暴力工作制度,建立早期预警、事中处置及事后干预机制。对欺凌或者暴力行为及时制止,与学生、家长进行沟通处理。视情况向上级教育行政部门报告,对可能构成校园治安或者刑事案件的应当立即向公安机关报告。

  第三十二条 对实施欺凌和暴力的未成年人,学校和家长应当对其进行批评教育和警示谈话,情节较重的,公安机关应参与警示教育。对情节恶劣、后果严重的,可转入专门学校就读,必要时由政府收容教养。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚。构成犯罪的,依法追究其相应的刑事责任。

  学校、家庭、公安机关和媒体应当保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全和个人隐私。

  欺凌和暴力事件妥善处置后,学校应当对当事学生进行跟踪观察和辅导教育。

  第三十三条 教育行政部门应当会同公安机关建设校园及周边地区公共安全视频监控系统,对未成年人违法犯罪活动开展预测预警和实时监控。鼓励有条件的地方配备专门的校园警力。

  第三十四条 各级教育行政部门应当建立解决义务教育阶段未成年学生辍学问题岗位责任制。学校应当加强未成年学生学籍管理,建立未成年学生辍学情况报告制度,会同有关部门帮助辍学未成年人回到学校继续学习。

  第三十五条  居民委员会、村民委员会、教育行政部门、民政部门、公安机关应当掌握本辖区内失学、失管未成年人的基本情况,加强对失学、失管未成年人的救助和管理,采取有效措施,预防未成年人不良行为发生。

  第三十六条 居民委员会、村民委员会应当配合有不良行为、严重不良行为未成年人的父母或者其他监护人进行帮助和个别教育。公安派出所对有严重不良行为的未成年人,应当采取有效措施进行帮教,并督促未成年人的父母或者其他监护人加强管教。

  第三十七条 居民委员会、村民委员会、社会组织等发现监护人不履行监护职责,放任未成年人有不良行为或严重不良行为的,可以对其批评劝诫,必要时应当向公安机关、共产主义青年团组织报告。

  第三十八条 公安机关、公共场所管理机构发现未成年人旷课、夜不归宿或者流落街头的,应当采取有效保护措施,并及时通知其父母、所在学校或者其他监护人将其领回,必要时应当护送其返回住所。

  第三十九条 对于孤儿、被遗弃的或者暂时查找不到父母或其他监护人的未成年人,民政部门应当妥善安置,配合教育部门确保适龄未成年人接受并完成义务教育。

  第四十条 设区的市应当根据需要建立专门学校,作为教育矫治有严重不良行为未成年人的主要场所。

  未成年人有严重不良行为,在学校不能继续学习,其父母或者其他监护人缺乏管教能力的,可以由其所在学校、父母或者其他监护人提出申请,经教育行政部门批准,进入专门学校学习。

  专门学校应当针对未成年人不良行为产生的原因和心理特点,加强法治教育,开展矫治工作,并进行适当的职业技术培训。

  进入专门学校就读的学生,原学校应当保留其学籍;符合条件要求回原学校学习的,原学校不得拒绝接收;在专门学校毕业的学生可以向原就读学校申领毕业证书,原就读学校应当颁发。

  第四十一条 鼓励专兼职相结合的专业社会工作力量参与重点预防工作。

  地方各级人民政府及有关部门可以通过购买服务的方式开展对未成年人群体的重点教育矫治。

  第四章 特殊预防

  第四十二条 办理未成年人犯罪案件,应当实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,在未成年人刑事司法程序中实行全程教育矫治。

  第四十三条 办理未成年人犯罪案件,应当根据未成年人的身心特点,结合其平常表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等开展教育矫治,预防未成年人再次犯罪。

  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门应当设立相应机构或指定专门人员办理未成年人刑事案件。

  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门应当选任熟悉未成年人身心特点,具有专业知识和办案经验的人员办理未成年人刑事案件。

  第四十四条 未成年人因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的,公安机关可以责令其父母或者其他监护人严加管教。确有必要的,可以根据有关法律对其收容教养。

  第四十五条 办理未成年人刑事案件,可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,作为对其司法处置和观护教育的重要参考。

  第四十六条 未成年犯罪嫌疑人、被告人在看守所羁押期间,服从管理、依法变更强制措施不致发生社会危险性,能够保证诉讼正常进行的,司法机关应当及时变更强制措施。

  第四十七条 对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理、分别教育。

  第四十八条  对于涉嫌犯罪的未成年犯罪嫌疑人、被告人,在讯问和审判时应当通知其法定代理人到场,其法定代理人应当在被通知后及时到场参与刑事诉讼,配合办案机关做好教育工作。

  无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年亲属,所在学校、单位或者居住地的居民委员会、村民委员会、未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。

  第四十九条  设区的市应当由人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政部门共同建立未成年人观护教育基地,对已涉嫌犯罪但无羁押必要的未成年人、附条件不起诉的未成年人、被判处非监禁刑的未成年人实施符合其身心特点的观察保护措施,开展评估、考察和帮教。鼓励有条件的县(市、区)根据需要建立未成年人观护教育基地。

  对因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人,观护教育基地可以经其父母或者其他监护人同意,协助父母和其他监护人对其进行教育。

  第五十条 被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的未成年犯,应当依照有关规定接受社区矫正。

  对未成年社区服刑人员,应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况,采取有针对性的矫正措施。对未成年社区服刑人员实施社区矫正时,矫正宣告不公开进行,矫正教育与成年社区服刑人员分开,矫正档案应当保密。

  附条件不起诉的未成年人应当接受检察机关的监督考察,在考验期可以参照社区矫正相关规定接受教育矫治。

  第五十一条 收容教养场所和未成年人服刑场所应当对接受收容教养或者服刑的未成年人开展思想、法律、文化和职业技术教育,保证学习时间,并积极开展法律援助和心理矫治,预防再犯。

  对未完成义务教育的未成年人,司法行政部门、教育行政部门和其他执行机关应当从场地、师资、经费等方面保证其继续接受义务教育。

  第五十二条 被依法判处管制、宣告缓刑、假释、免予刑事处罚、暂予监外执行、刑满释放和解除收容教养的未成年人,在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利。

  第五十三条 对正在监管场所服刑或者接受收容教养的未成年人,其父母或者其他监护人应当主动探视,配合执行机关对其进行教育、矫治。拒不探视、不配合的,其所在的单位、乡镇人民政府或者街道办事处、居民委员会、村民委员会应当对其进行批评教育,要求其改正。

  第五十四条  对于刑满释放、解除教养的未成年人,未成年犯管教所、收容教养所应当提前通知其父母或者其他监护人,按时将其接回。        第五十五条 刑罚执行完毕或者解除收容教养的未成年人无家可归,或者无法查明其父母或者其他监护人的,原执行机关应当及时与未成年人住所地的民政部门、司法行政部门或者居民委员会、村民委员会、未成年人父母所在单位取得联系,对未成年人进行妥善安排。

  第五十六条 司法机关应当采取有效措施落实未成年人犯罪记录封存的法律规定,防止应当封存的未成年人犯罪记录不当泄露。

  第五十七条  戒毒所应当对接受戒毒的未成年人与成年人实行分别管理。

  解除强制戒毒措施的未成年人,戒毒所应当协助其父母或者其他监护人、所在学校、住所地居民委员会或者村民委员会以及公安派出所,落实帮教措施,防止其再次吸食、注射毒品。

  对于戒毒期满出所的未成年人,任何单位或者个人在其复学、升学、就业等方面不得歧视。

  第五十八条 有条件的市、县(市、区)应当组建专业的社会工作者队伍,为涉罪未成年人诉讼期间和刑罚执行期间的帮教矫正和犯罪预防提供社会化服务。

  第五章  法律责任

  第五十九条 政府有关部门在预防未成年人犯罪工作中不履行法定职责的,由同级人民政府或者上级主管部门督促改正,通报批评。

  第六十条 国家机关工作人员不履行监督管理责任,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十一条 未成年人的父母或者其他监护人有监护能力但不履行监护责任,或者对有不良行为、严重不良行为的被监护未成年人放任不管,情节严重的,由公安机关予以训诫,责令其严加管教并依法追究法律责任。不履行监护职责严重危害未成年人身心健康的,有关单位和人员可以向人民法院申请撤销监护人资格。

  第六十二条 违反本条例第十七条规定,由文化行政部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。

  第六十三条  违反本条例第十九条和第二十条规定的,由新闻出版广电、文化、公安等行政部门依据各自职责依法处罚。        第六十四条 违反本条例第二十一条规定的,由文化行政部门责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得,处以罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款;情节严重的,由工商行政和市场监督管理部门依法给予行政处罚。

  第六十五条  违反本条例第二十三条规定的,由工商行政和市场监督管理部门给予警告,责令改正,或者依法给予行政处罚。

  第六章  附 则

  第六十六条 本条例规定的不良行为和严重不良行为均依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定予以认定。

  第六十七条 本条例自  年  月  日起施行。

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