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关于《江苏省测绘地理信息条例(草案)》审议结果的报告
2018-01-22 15:33:00  来源:

——2018123日在省十二届人大常委会第三十次会议上 

 

省人大法制委员会副主任委 王腊生

省人大常委会法制工作委员会主任   

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

  省十二届人大常委会第三十二次会议对《江苏省测绘地理信息条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,随着经济社会的快速发展,测绘科技水平和测绘地理信息事业也得到了长足发展,我省原有测绘条例已不能适应新形势、新任务的需要,依据国家新修订的测绘法,对我省测绘条例进行废旧立新,十分必要。草案从实际出发,将传统测绘范围扩展到测绘地理信息,定位准确,内容总体可行,具有针对性和可操作性。同时,常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。会后,法工委书面征求了部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布草案征求社会意见,并会同省人大常委会环资城建委、省测绘地理信息局赴常州、扬州等地开展调研,与有关部门及部分测绘院、测绘地理信息单位等进行座谈,实地查看了永久性测量标志、卫星导航定位基准站等测绘基础设施。草案修改稿形成后,召开了省有关部门参加的征求意见座谈会,并召开办公会议对草案修改情况进行研究。13日,省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下 

  一、关于条例结构 

  有些委员和地方提出,草案规定测绘管理的内容较多,涉及地理信息服务的内容相对较少散见于各章。经研究,建议增加一章地理信息服务作为草案修改稿第五章,将草案第十条、第二十一条、第二十五条、第三十九条中涉及地理信息服务的内容进行整合、修改,归并到地理信息服务一章,并增加规定了其他一些内容。草案第四章章名修改为地图管理 

  二、关于鼓励测绘科学技术的创新和进步 

  有的委员、环资城建委提出,草案应体现科技创新和进步在测绘地理信息发展中的积极作用,充分发挥测绘科技人才的资源优势。因此,建议增加一条作为草案修改稿第五条,规定:县级以上地方人民政府和有关部门应当鼓励测绘地理信息科学技术的创新和进步,采用先进的技术和装备,组织科学技术攻关,加强科学技术的交流与合作,建设测绘地理信息创新体系”“对在测绘地理信息科学技术的创新、进步和测绘成果管理工作中做出重要贡献的单位和个人,按照国家和本省有关规定给予奖励。 

  三、关于基础测绘 

  1、有的地方提出,基础测绘不仅要纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划,还应当纳入国民经济和社会发展的年度计划。因此,建议在草案第六条中增加相应内容。 

  2、有的委员、有的地方提出,实践中基础测绘成果的更新周期在城市和农村是不同的,应当分别作出规定。因此,建议在草案第八条中增加城市建成区基础测绘成果更新周期不超过一年内容 

  3、有的地方提出,使用财政资金进行航空摄影,主要由测绘地理信息主管部门组织实施,也有其他部门组织实施的情形。因基础测绘进行航空摄影的,只能由测绘地理信息主管部门统一组织实施。因此,建议将草案第十一条第二款改为第三款,修改为:使用财政资金购置卫星遥感测绘资料、进行基础航空摄影的,由测绘地理信息主管部门统一组织实施并提供成果。 

  四、关于测绘成果 

  1、有的委员、环资城建委提出,测绘成果的标准要统一,质量要保证,要明确使用原则。因此,建议增加一条作为草案修改稿第十八条,规定:测绘成果依法实行汇交制度。测绘地理信息单位应当确保测绘成果的质量” “使用测绘成果,实行统一标准、共建共享、保障安全的原则。 

  2、有的委员、有的部门提出,要加强对测绘成果使用的安全性、保密性管理。因此,建议增加两方面内容,一是在草案第二十条中增加测绘成果属于国家秘密的,适用保密法律、行政法规的规定;二是在草案第二十一条测绘成果资料档案的存放设施与条件中增加应当符合网络信息安全规定的内容。 

  3、有的地方和专家提出,草案第二十三条第二款规定了基础测绘之外使用财政资金超过五十万元的测绘地理信息项目成果,应当经测绘成果质量监督检验机构检测,五十万元的标准低,建议根据实际情况作调整。经研究,考虑到我省经济水平的快速发展测绘成果质量监督检验机构能力建设的不断完善,需要进行质量检测的测绘地理信息项目使用财政资金的标准不宜在法规中具体规定。因此,建议对使用财政资金的具体标准作授权性规定,相应内容修改为财政资金的具体标准,由省测绘地理信息主管部门确定 

  五、关于地理信息服务 

  1、有的委员、有的地方提出,政府有关部门应当加大对测绘地理信息产业发展的支持,有效促进地理信息产业的社会化应用。因此,建议增加一条作为草案修改稿第三十三条,规定:测绘地理信息主管部门会同有关部门制定地理信息产业发展政策,引导和支持测绘地理信息单位通过合作开发、资源置换、代理销售、技术服务等方式,提供地理信息社会化服务,促进地理信息社会化应用。 

  2、有的委员、有的地方提出,应当加大测绘地理信息资源的共享力度,避免重复测绘,更好服务社会众。因此,建议作三方面修改:一是在草案修改稿第三十四条中明确规定建立健全地理信息共建共享机制,实现政府部门间的地理信息资源共享;二是增加一条作为草案修改稿第三十五条,规定:测绘地理信息主管部门应当组织对基础测绘成果进行保密技术处理,及时向社会发布所形成的非涉密基础地理信息目录,增加基础地理信息供给,实现基础地理信息开放共享。三是将草案第三十九条第一款改为草案修改稿第三十六条,修改为省、设区的市测绘地理信息主管部门应当组织建设地理信息公共服务平台,为公众、社会组织提供浏览、查询、接口等在线服务。 

  3、环资城建委提出,草案有关地理国情监测成果应用的内容比较单薄,应予充实。因此,建议增加一条作为草案修改稿第三十七条,规定:开展领导干部自然资源离任审计,应当使用测绘地理信息主管部门提供的地理国情专题监测信息 ”“测绘地理信息主管部门应当会同有关部门定期组织开展涉水、大气、植被、土壤、矿产、地面沉降等生态保护地理国情专题监测,并按照要求及时提供。 

  六、关于测绘资质资格 

  有的部门提出,我省正在实施省级承担行政职能事业单位改革,测绘地理信息的行政许可职能已划至省国土资源厅。因此,建议将草案第四十一条修改为:“从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质。测绘资质审查、测绘资质证书发放的条件和程序按照国家和省有关规定执行。” 

  此外,根据常委会组成人员、环资城建委、有的地方和部门的意见,对法律责任规定作了修改完善,对草案作了部分文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。 

    法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。 

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。 

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