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关于《江苏省广播电视管理条例(草案)》审议结果的报告
2018-01-22 15:50:00  来源:

    

  ——2018123日在省十二届人大常委会 

  三十四次会议上 

省人大法制委员会副主任委员 

王腊生 

省人大常委会法制工作委员会主任 

    

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

  省十二届人大常委会第三十次会议对《江苏省广播电视管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了加强广播电视管理,促进广播电视事业发展,丰富人民群众精神文化生活,制定条例十分必要。草案指导思想明确,内容基本可行,具有一定的针对性和可操作性。同时,常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。会后,法工委书面征求了部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布草案征求社会公众意见。草案修改稿初稿形成后,会同教科文卫委、省新闻出版广电局到镇江市、张家港市调研,听取有关部门、单位的意见;在民主立法联系点召开座谈会,直接听取社区居民代表的意见;召开专场座谈会,集中听取广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位等管理相对人的意见。在此基础上,对各方面的意见进行分析,对草案进一步修改完善,召开协调会听取了省有关部门的意见,并召开办公会议对草案修改情况进行了研究。13日,省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下 

  一、关于广播电视台站和广播电视传输覆盖网 

  1有的常委会组成人员、有些地方、有的部门提出,草案第十条关于广播室设立备案等规定,既缺乏上位法依据,也缺乏现实必要性。因此,建议删去相关内容。 

  2有的委员、有些地方提出,条例应当进一步规范有线广播电视网络经营单位的经营行为,维护用户的合法权益。因此,建议增加一款作为草案修改稿第十三条第二款,规定:“有线广播电视网络经营单位应当在用户收视服务期限届满前通过手机短信、电视字幕等方式将收视服务期限届满信息告知用户。收视服务期限届满后未交费的,应当给予不少于三十日的交费宽限期,宽限期内不得停止收视服务。” 

  3有的委员、有些地方提出,当前违法设置、使用卫星电视广播地面接收设施的情形时有发生,亟需加强管理。因此,建议依照有关行政法规和部委规章的规定,增加一条作为草案修改稿第十四条,对设置、使用卫星电视广播地面接收设施接收境内卫星电视节目加以规范。 

  4教科文卫委、有些地方、有的代表和专家提出,广播电视设施的保护十分重要,条例应当补充强化相关内容。因此,建议将草案第十七条第一款中工程建设可能影响广播电视设施正常使用的,“建设单位应当在施工前十日内告知广播电视设施管理单位”的要求修改为“应当在施工十日前”告知;第二款增加“工程建设应当尽量避开广播电视设施”的要求;将第三款“应当遵循先批后建,先建后迁的原则”修改为“应当先批后建,先建后拆”。 

  二、关于信息网络传播视听节目服务和公共视听载体 

  有的委员、有些地方提出,当前新媒体、自媒体发展迅速,情况复杂,立法要有前瞻性,条例应当加强对信息网络传播视听节目服务和公共视听载体的监管,补充完善对除广播电视节目外的其他视听节目的相关要求。因此,建议对草案第三章、第四章作如下修改: 

  1增加一条,作为草案修改稿第二十四条,规定:“信息网络传播视听节目服务单位应当履行对用户的承诺,保护用户信息,不得进行虚假宣传或者误导用户,不得做出对用户不公平不合理的规定。”“信息网络传播视听节目服务单位提供有偿服务时,应当以显著方式公布所提供服务的种类、范围、资费标准和时限,并告知用户中止或者取消服务的条件和方式。” 

  2“广播电视节目”一章调整为第四章,章名修改为“广播电视节目和其他视听节目”,对草案第十九条、第二十一条作相应修改,进一步明确对广播电视节目和其他视听节目的相关要求。 

  3有的常委会组成人员、有些地方和居民代表提出,要加强对播放广告的规范,杜绝虚假宣传侵害群众利益。因此,依照广告法将草案第二十三条修改后作为草案修改稿第三十四条第三款,规定:“广播电台、电视台播放广告应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定,并对广告时长作出明显的提示”;增加一款作为第一款,要求“广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位应当按照国家规定建立广告业务的登记、审核、档案管理制度,依据法律、法规查验有关证明文件,核对广告内容”;增加一款作为第二款,明确“禁止以新闻报道形式变相发布广告或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。” 

  4有的委员提出,草案规定鼓励制作、播放公益广告,力度不够。因此,建议增加一条作为草案修改稿第三十五条,规定:“广播电台、电视台、信息网络传播视听节目服务单位、公共视听载体运营单位应当按照国家和省有关规定播放公益广告和公益性信息。” 

  三、关于公共服务 

  有的常委会组成人员、教科文卫委提出,条例应当突出广播电视事业的公益性,强化广播电视公共服务,体现对弱势群体的关爱。因此,建议将第五章的章名修改为“公共服务”,并对有关条文作如下修改: 

  1.增加一条作为草案修改稿第三十六条,规定:“省人民政府制定基本公共文化服务实施标准,设区的市、县(市、区)人民政府制定公共文化服务目录,应当明确广播电视公共服务的内容和要求,保障公众免费收听、收看一定数量的广播电视节目。” 

  2在草案第三十四条中增加规定,提供广播电视公共服务的单位应当“公示服务项目,完善服务制度,提高服务质量,不得侵占、挪用广播电视公共服务资金”,并要求其“将年度开展广播电视公共服务情况报当地广播电视行政部门”。 

  3增加一条,作为草案修改稿第三十九条,就加强对广播电视公共服务工作的监督检查、考核评价做出规范。 

  4增加一条,作为草案修改稿第四十一条,要求有线广播电视网络经营单位“对最低生活保障家庭、特困人员家庭、各级民政部门认定的领取国家定期抚恤补助金的优抚对象等家庭以及敬老院、福利院等社会福利机构实行收费减免”。 

  四、关于法律责任 

  根据委员代表、地方和专家提出的意见,对法律责任一章作了三方面的修改:一是对草案第三十七条等条款补充了罚款数额下限的规定,防止自由裁量权过大;二是对草案第三十八条等条款中的指引性规定,依据上位法直接明确处罚内容;三是增加一条作为草案修改稿第五十条,对制作、播放含有禁止内容的广播电视节目或者其他视听节目的违法行为,设定相应的法律责任。 

  此外,还对草案作了部分文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。 

  法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。 

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。 

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