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关于《江苏省开发区条例(草案)》审议结果的报告
2018-01-22 15:52:00  来源:

  ——2018123日在省十二届人大常委会第三十四次会议上 

  省人大法制委员会主任委员  邵伟明 

    

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

  省十二届人大常委会第三十二次会议对《江苏省开发区条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了加快全省开发区建设和发展,规范开发区管理和服务,发挥开发区功能优势和开放引领作用,促进全省经济社会发展,结合江苏实际,制定开发区条例十分必要,草案内容基本可行。同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,省人大常委会法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会和部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布草案征求社会意见,省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥带领法制委、法工委、财经委商务厅赴南通、盐城进行调研,听取政府有关部门、国家级、省级开发区管理机构、开发区所在地政府负责人、乡镇或者街道办事处代表以及开发区企业代表的意见。在此基础上,对各方面的意见进行研究分析,对草案进行了修改完善,并召开座谈会征求了省有关部门的意见。去年1229日,法工委召开会议,对草案修改情况进行了研究。13日,省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下:  

  一、关于条例的篇章结构 

  1有的委员和省人大财经委提出,草案章节内容顺序逻辑关系不够合理,建议对第二章至第四章有关内容进行梳理,进行相应调整。有的委员提出,要加强对开发区规划要求注重源头管理考虑到开发区的规划与建设是推动开发区健康发展的源头工作,因此,建议专门增加规划与建设一章,作为第二章,增加规定省和设区的市要组织编制开发区总体规划的内容,并将有关开发区规划与建设的内容调整后统一纳入本章,突出通过规范开发区规划和建设引领推动开发区健康发展的作用。 

  2省人大财经委提出,对全省各类开发区进行整合优化,是当前和今后一时期做好开发区工作的一项重要任务。建议将草案第二章章名设立与变更修改为整合优化。调研中有的地方提出,我省开发区经过多年发展,设立变更登记已不是主要问题,更重要的是对开发区的升级、整合优化。因此,根据今年国务院办公厅和中共江苏省委相关文件精神,建议将草案第二章章名修改为“整合优化”,作为第三章,并对开发区升级、调整、撤并等内容进行补充完善 

  3、有的委员提出,要进一步明确开发区的管理体制。结合调整后的章节条文内容,草案章主要规范开发区的管理体制。因此,建议章名修改为“管理体制”,作为第四章 

  此外,由于草案第四章建设发展的相关条文已经调整到第二章到第五章中,因此,建议删去草案第四章。 

  二、关于开发区转型升级 

  1有的常委会组成人员提出,要对开发区转型升级提出要求。因此,参照有关文件的规定,建议增加开发区应当按照国家和省有关规定严格建设项目产业政策、环境评价、用地标准等方面的条件,鼓励科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目进入开发区内容,作为草案修改稿第十三条。 

  2不少委员提出,开发区要避免同质化和低水平恶性竞争调研中有的地方提出,开发区应当提高自身发展水平和创新能力,加快转型升级。因此,建议增加“省人民政府应当建立开发区统一协调机制”和“开发区应当增强内生发展动力”的内容作为草案修改稿第十九条和第二十条。  

  3有的委员、省人大财经委以及调研中有的地方提出,细化考核评价和动态管理的内容,对开发区实行优胜劣汰。因此,参照省有关文件规定,建议在草案第八条中增加有关开发区升级和撤并等动态管理的具体内容。 

  三、关于开发区管理体制和主要职责 

  1有的委员提出,国务院有关文件对开发区的三种管理体制形式作了区分,条例应当予以明确。对于政区合一形式的开发区,要防止形成体制惰性。因此,建议增加“对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区,应完善政府职能设置,体现开发区精简高效的管理特点”,作为草案修改稿第二十三条第三款。 

  2有的委员和调研中有的地方提出,草案对开发区管理机构的职责规定过于单薄,建议补充细化。根据国务院有关文件规定开发区主要职责是经济管理和提供投资服务功能,参照兄弟省有关规定,建议增加负责组织实施省、设区的市开发区总体发展规划和政策措施,编制开发区产业发展等相关规划”“协调落实区域内基础设施和公共服务设施的建设和管理”“发布公共信息,为企业和相关机构提供指导、咨询和服务内容,分别作为草案修改稿第二十四条第一六项。 

  3有的委员和调研中有的地方提出,根据开发区目前管理工作实践,建议赋予开发区明确的行政审批和行政执法职责。考虑到目前国家和省“放管服”改革要求都是动态的,且政府已经下发文件明确了国家级开发区行政审批赋权清单,条例只宜对此作归纳性表述。因此,建议增加一条作为草案修改稿第二十五条,规定“设区的市、县(市、区)人民政府按照国家和省有关规定,可以将经济管理、投资服务等权限依照法定程序赋予开发区管理机构。”同时,增加一款作为草案修改稿第二十六条第一款,规定开发区管理机构应当在法定权限范围内依法履行行政执法职责。 

  4、调研中有的地方提出,要进一步完善开发区的财政管理机制。因此,根据国务院有关文件,建议在草案第三十条中增加健全开发区财政机制同时,根据省有关部门的意见,建议增加开发区应当加强债务管理,提升稳健发展能力”内容,作为草案修改稿第三十一条第二款 

  四、关于提升开发区营商环境 

  1、不少委员提出,要给予开发区明确具体的优惠条件。有的地方提出,要增加对开发区土地的支持力度。因此,参照省委有关文件,建议围绕用地方面的具体优惠政策,增加对有关重点项目、创新项目给予用地支持和对利用存量工业用地建设、开发给予优惠政策的内容,分别作为草案修改稿第九条、第十条。 

  2有的委员和省人大财经委提出,要增加开发区招商引资的有关规定。因此,参照国家和省有关文件,建议增加一条作为草案修改稿第三十三条,规定县级以上地方人民政府以及开发区管理机构可以在法定权限内制定招商引资优惠政策,加大对高新技术产业等四类产业支持力度,以及开发区管理机构应当完善重大招商项目跟踪服务机制等内容。 

  3、有些委员提出,要重视开发区人才的培养与引进,明确吸引人才的具体政策。因此,参照省有关文件,增加“鼓励在开发区内设立研究开发机构”“通过政策和资金扶持,吸引高层次人才在开发区创新创业”,以及“支持开发区按照规定实行聘任制、竞争上岗制、绩效考核制”等人才支持方面的内容,作为草案修改稿第三十七条第三款、第三十八条和第三十九条第二款。 

  此外,还对草案作了一些文字、技术修改,对有关条款顺序作了相应调整。 

  法制委员会已按照上述修改意见提出了草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。 

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。 

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