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关于《江苏省太湖水污染防治条例修正案(草案)》审议结果的报告
2018-01-23 16:51:00  来源:

——2018123在省十二届人大常委会第三十四次会议上 

  省人大法制委员会副主任委员  李后龙 

    

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

  省十二届人大常委会第三十三次会议对《江苏省太湖水污染防治条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了加强太湖水污染防治,保护和改善太湖水质,结合江苏实际,对太湖水污染防治条例进行修改非常必要,修正案草案内容基本可行。同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,省人大常委会法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会和部分省人大代表、立法咨询专家的意见,在江苏人大网上全文公布修正案草案征求社会意见,会同省人大常委会环资城建委、省环保厅赴苏州、无锡、常州进行调研,听取有关政府部门、省人大代表、沿湖乡镇(街道)居民代表和相关企业代表的意见专门召开环保、法律专家论证会以及省人大代表、省政协委员、环保公益组织代表征求意见座谈会还就个别条款的合理性和可操作性组织有关行业协会、企业代表和环保专家进行论证。在此基础上,对各方面的意见进行研究分析,对修正案草案进行了进一步修改完善,并召开座谈会征求了省有关部门的意见。去年1229日,法工委召开办公会议,对修正案草案修改情况进行了研究。13日,省人大法制委员会召开全体会议对修正案草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下: 

  一、 关于修正案草案修改遵循的原则 

  修改《江苏省太湖水污染防治条例》是去年省委、省人大常委会、省政府确定的立法工作的一项重要任务。按照省人大常委会党组的明确要求,对修正案草案的修改遵循以下两个原则:一是符合上位法规定和中央有关精神的要求,根据中办关于开展不符合生态文明建设和环境保护法规清理工作的通知要求,对相关法条进行修改,使其与最新修订、出台的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》和国务院《太湖流域管理条例》等法律、行政法规保持一致,确保条例与上位法规定相衔接。二是坚持将“从严治太”的总要求与推动太湖流域产业转型升级的现实需求结合起来,贯彻省委全会提出的“生态环境质量高”的要求,对相关重点法条在深入调研、充分论证的基础上进一步修改完善,使条例内容更加科学、更加严格、更加严密。 

  二、关于修正案草案第九条排污权交易制度 

  委员提出,实行排污权交易要慎重,可鼓励太湖流域向流域外进行排污权交易。论证会上不少专家提出,实行排污权交易制度,难以实现区域磷、氮等重点污染物的减量排放,在严控磷、氮排放的太湖流域推进排污权交易不合适。经向省有关部门了解,我省实际发生的排污权交易数量很少,成功事例和相关经验并不多,排污权交易的相关制度建设尚不完备因此,目前在太湖流域建立排污权交易制度的条件尚不成熟,对太湖流域外向流域内进行排污权交易要严格控制。因此,建议修正案草案第九条建立排污权有偿使用和交易制度”修改为“逐步推进排污权有偿使用和交易制度”;同时删去企业事业单位和其他生产经营者可以通过缴纳使用费或者通过交易获得排污权”的表述并增加“鼓励太湖流域企业事业单位和其他生产经营者向流域外转让排污权;禁止从太湖流域外向流域内转让排污权。 

  三、关于修正案草案第十五条太湖流域允许新建、改建、扩建项目及相关制度 

  不少委员、代表省人大常委会环资城建委提出,修改江苏省太湖水污染防治条例要继续贯彻从严治太的要求,在太湖流域排污总量仍大于环境容量的情况下,既要减增量又要减存量的总量控制是实现太湖水质根本好转的关键。建议对纺织(含印染)等重污染行业的改建项目进行严格限制,对新建、扩建战略性新兴产业项目也要提出明确减量要求。因此,建议对修正案草案第十五条作如下修改: 

  1、对新建、改建、扩建战略性新兴产业项目的重点水污染物减量替代提出更严格要求。有的委员提出,战略性新兴产业项目的减量替代标准不明确,建议规定最低标准。省人大常委会环资城建委提出,要明确先减量,后替代。论证会上不少专家也提出,实施减量替代要把注意力放在企业的实际减量上。因此,可以有条件地允许战略性新兴产业项目新建、改建、扩建,但建议进一步明确三个具体条件。一是明确新建、扩建战略性新兴产业项目按照不低于该项目新增年排放总量的1.1倍实施减量替代;改建项目磷、氮等重点水污染物的年排放总量要减少。二是替代新建、扩建项目新增磷、氮等重点水污染物排放总量的实际来源要清晰,即应当从本区域通过产业置换、淘汰、关闭等方式获得的指标中取得。三是战略性新兴产业具体类别要明确,应当由相关部门拟定后报省人民政府批准。通过以上规定可以保证减量替代制度落到实处,充分体现在坚持“从严治太”的前提下推动太湖流域产业转型升级的要求。 

  2、对纺织(含印染)行业的项目限定为印染改建项目。经研究论证,纺织行业中织布、裁剪等多数项目是不排放氮、磷等重点水污染物的,且现行条例也只是对印染行业进行限制。因此,建议将修正案草案中纺织(含印染)行业进一步明确为印染行业,以与条例原有表述一致。同时,印染行业是磷、氮等重点水污染物排放的重点行业,太湖流域印染行业的磷、氮等重点水污染物排放量占到工业排放总量的百分之四十左右,必须加以严格控制。国务院《太湖流域管理条例》第二十八条规定在太湖流域禁止设置的不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的八类行业的生产项目中就包括了印染。结合上位法的立法精神,在当前太湖流域环境容量小的情况下,不应再允许新建、扩建印染项目,对印染项目改建的,也应严格限定条件。因此,建议在修正案草案修改稿第十六条中限定印染行业只允许项目改建,并维持修正案草案要求,按照不低于该项目磷、氮等重点水污染物年排放总量指标的二倍实行减量替代。这样既有利于太湖水污染的防治,也有利于我省优势传统行业实现转型升级提升竞争力。 

  3、对现有企业在不增加产能的前提下实施提升环保、安全标准的项目限定为提升环保标准的技术改造项目。有些委员和专家认为,修正案草案表述较为模糊,既可以理解为仅指出于环保、安全目的的技术改造项目,也可以理解为一般意义上的改建项目。从上位法的规定来看,技术改造项目与改建项目是可以区分的,排放含磷、氮等污染物的各类企业实施提升环保标准实现减量排放的技术改造项目,并不违反“从严治太”的总要求,应当予以允许。但对于除战略性新兴产业和印染行业以外的其他项目进行一般意义上的改建仍不应允许;至于提升安全标准的项目与水污染防治无关,可以不作规定。因此,建议将这类项目限定为“实施提升环保标准的技术改造项目”。考虑到与印染改建项目减量要求的平衡,对提升环保标准的技术改造项目的重点水污染物年排放总量减少幅度明确为不低于该项目原年排放总量的百分之二十。 

  4、对改建项目和技术改造项目减少的总量指标明确不得用于其他项目。有些委员和专家提出,仅关注单个项目减量的要求不够严谨,还要关注减量指标的去向,如果允许在其他项目上使用该指标,不能真正实现减量的要求。因此,建议对前述战略性新兴产业项目印染项目和提升环保标准的技术改造项目实际减少的总量指标明确不得用于其他项目,以实现排放总量减少的立法目的。 

  5、进一步严格减量替代制度落实的措施。修正案草案规定具体减量替代办法设区的市人民政府制定审议中有些委员建议将制定权限上收,由省人民政府制定统一的标准,便于一个尺度,严格管理。因此,建议将具体减量替代办法制定主体修改为省人民政府关于项目减量替代具体方案的审批程序和完成时间, 修正案草案规定环境影响报告书由省环境保护主管部门审批,项目减量替代具体方案,原则上应在审批机关审查同意前实施完成。调研中有的地方提出,项目减量替代具体方案可在核发排污许可证前完成。经研究论证,项目减量替代具体方案的实施责任主体是政府,项目通过环评审批并建设竣工后,审批部门不能以政府未完成方案实施为由不给企业发放排污许可证,项目减量替代具体方案应当在环评审批前实施完成。因此建议在修正案草案第二款中增加对改建项目审批要求,并删去原则上三字,以保持法条的严谨性 

  6、强化监督考核。根据省人大常委会环资城建委的意见,建议增加一款作为修正案草案修改稿第十六条第四款,规定:太湖流域设区的市减量完成情况应当纳入省人民政府水环境质量考核体系。太湖流域县级以上地方人民政府应当将减量完成情况作为向本级人民代表大会常务委员会报告水污染防治工作的内容。 

  关于对修正案草案的其他修改 

  根据国务院太湖流域管理条例的有关规定,建议在现行条例第三十七条中增加一款对太湖流域不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的制革、酒精、淀粉、酿造等排放水污染物的现有生产项目不能实现达标排放的,应当依法关闭内容,作为修正案草案修改稿第十一条。 

  此外,还对现行条例中一些与上位法不一致的内容进行清理修改,对相关表述和部门名称等作了一些文字、技术修改。 

  法制委员会已按照上述修改意见提出了修正案草案修改稿提请本次常委会会议进行审议。 

  以上报告和修正案草案修改稿,请予审议。 

    

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