江苏人大网 > 常委会会议 > 省十三届人大常委会第二次会议 > 会议文件 > 正文
关于2016年省级财政决算草案和2017年上半年预算执行情况报告审议意见落实情况的反馈报告
2018-03-27 12:27:00  来源:江苏人大网

  省人大常委会:

  省人大常委会办公厅《关于印送财政报告审议意见的函》(苏人办函〔2017〕45号)收悉。省政府对此高度重视,要求省财政厅牵头对审议意见进行深入研究,并切实采取针对性措施,认真加以改进。现将有关落实情况函告如下。

  一、关于改进预算编制工作

  从完善全口径预算管理、实行预算安排“三挂钩”机制、优化财政支出结构、加强预算绩效管理等四个方面,着力增强预算编制的科学性。

  (一)完善全口径预算管理。统筹编制全口径预算,增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等“四本预算”的关联性。加强一般公共预算对政府性基金预算的统筹,2017年将新增建设用地有偿使用费等政府性基金转列一般公共预算统筹使用。加强一般公共预算对国有资本经营预算的统筹,2017年国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%。加强一般公共预算中专项收入的统筹,2017年取消关于排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定。

  (二)实行预算安排“三挂钩”机制。实行预算安排与结余结转资金挂钩机制,提高预算编制的科学性,对省级部门预算结转结余占比较高的,酌情减少部门年度预算。实行预算安排与预算执行挂钩机制,对省级部门预算执行率较低的,通过优化支出结构解决增支专项。实行预算安排与巡视、审计、绩效评价、财政监督检查挂钩机制,对绩效较差或是在巡视、审计、财政监督检查中查实存在突出违规问题的项目,扣减直至取消项目预算。

  (三)优化财政支出结构。坚持厉行节约,严格落实中央八项规定及其实施细则,落实国务院“约法三章”,按照省委《关于贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则〉的具体办法》要求,从严控制“三公”经费预算。突出财政资金的公共性,聚焦人民群众日益增长的美好生活需要,加大对教育、医疗、社保、扶贫、生态文明建设等民生方面投入,进一步提高省属高校生均拨款基本标准、城乡居民基本医疗保险补助标准、基本公共卫生服务财政补助标准、农村最低生活保障标准、城乡居民基础养老金最低标准等,提高公共服务的保障水平,增强广大群众的获得感。

  (四)加强预算绩效管理。省级一级预算单位全面实行预算绩效目标管理,绩效目标编制范围包括所有省对市县专项转移支付、省直发展专项以及部分200万元以上单位发展专项。省级部门在编制预算时须同步申报专项资金绩效目标,提出专项资金设立的政策依据、项目实施计划与资金支出计划、产出目标与效益效果目标、对应的评价指标与标准值等。由省财政厅对部门编制的绩效目标进行审核,从源头上提高预算安排的科学性。

  二、关于提高预算执行水平

  从提高财政收入质量、加快预算执行进度、优化转移支付管理、强化预算约束等四个方面,提高预算执行水平。

  (一)不断提高财政收入质量。2017年,印发了《省政府关于调整完善省以下财政管理体制的通知》(苏政发〔2017〕51号),从调整省集中收入全返政策等方面,进一步理顺财政分配关系,提高财政收入质量。完善财政重点工作考核办法,加强对市县税收占比情况的考核,引导市县做实财政收入。省财政厅印发了《江苏省省级国有资本经营预算收入管理暂行办法》,进一步完善收入申报、收入缴库、支出计划编制等,规范省级国有资本经营预算收入管理。

  (二)加快预算执行进度。加强预算执行监控。明确了专项资金分配或拨付的时间节点,密切跟踪资金使用情况和项目实施情况,督促预算执行偏慢的单位切实加快支出进度。加大通报考核力度。对省级财政支出预算执行和中央专款省级分配下达进度进行通报考核,对市县支出进度实行月度和年度考核并加强问责。规范财政资金拨付。坚持加快预算执行进度和财政资金使用的安全性、规范性和有效性并重原则,严肃财经纪律,严格按照财政预算、项目进度、规定程序拨付资金。

  (三)优化转移支付管理。增加一般性转移支付规模,一般性转移支付占全部转移支付的比重达50%以上。推进专项改一般,2017年有46个专项、306亿元资金改为通过一般转移支付下达。清理整合专项转移支付,实行“大专项+支持方向”的资金管理方式,“专项改一般”后允许市县在完成任务的情况下统筹使用。完善专项资金管理办法,每一个专项转移支付对应一个资金管理办法,未制定资金管理办法的,不得分配资金,并限期制定,逾期未制定的,取消相应专项。

  (四)强化预算约束。除中央和省委、省政府确定的重大支出政策或重大项目外,年度预算执行中原则上不办理项目支出追加。确需追加的,100万元以上的项目由单位向省政府提出申请,报政府分管领导确认后,通过项目库申报,追加经费原则上通过单位现有项目结构性调整、盘活存量资金等方式予以解决。严格按照预算法要求,对预算执行中出现需要进行预算调整的四类事项(需要增加或减少预算总支出的、需要调入预算稳定调节基金的、需要调减预算安排的重点支出数额的、需要增加举借债务数额的),按规定报请省人大常委会审查批准。

  三、关于规范政府投资基金管理

  从加快基金投资进度、加强管理队伍和机构建设、做好新老基金的衔接过渡、完善政府投资基金管理制度等四个方面,进一步规范政府投资基金管理。

  (一)加快基金投资进度。根据省政府投资基金管委会第三次会议批准的2017年度投资计划,督促基金管理人加快投资进程,推动项目落地。截至2017年底,省政府投资基金累计对外认缴出资200.7亿元,已投资126个项目,发起设立或出资参与基金50支,基金总规模超过2100亿元,拉动社会投资1900亿元以上,有效发挥了政府投资基金的引导和撬动作用。

  (二)加强管理队伍和机构建设。为加强政府投资基金的统一管理,经省编办批准,省财政厅2017年7月正式成立基金管理处,专门负责政府投资基金的政策和管理工作,实现政府投资基金的扎口管理。基金管理处所有工作人员,均取得基金从业资格,保证管理的专业化、规范化。

  (三)做好新老基金的衔接过渡。政府投资基金作为改革财政支出方式、创新财政支持经济发展方式的措施之一,在一些具体做法上存在一定的尝试性、验证性,不同基金的出资主体、投资方式、管理形式等有所不同。目前,省财政厅正在组织全面梳理、逐一分析,在此基础上提出进一步规范管理的措施,确保政府投资基金管理的平稳有序。

  (四)完善政府投资基金管理制度。省财政厅内部建立政府投资基金联席会议制度,发挥不同业务处室在基金管理中的作用;建立政府投资基金信息管理系统,及时掌握工作动态,开展针对性指导和监督;完善政府投资基金日常巡查、年度考核和信用管理等制度,做好基金运作的日常监管;建立审计、法律等服务机构库和咨询委员会专家库,发挥外部专业机构、人员的服务和监督作用。

  四、关于防范地方政府债务风险

  高度重视政府债务风险防控工作,坚决贯彻落实国务院和财政部出台的一系列加强政府债务管理防范化解债务风险的政策措施,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

  (一)加强制度建设。2016年,出台了《省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发〔2016〕154号),对全省政府性债务管理工作进行了全面部署。2017年,按照中央的决策部署,结合地方政府债务管理中出现的新情况新问题,出台了《省政府关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》(苏政发〔2017〕124号),明确要求各市、县(市、区)人民政府高度重视防范化解政府性债务风险工作,切实规范政府举债融资行为,完善公益性项目投融资机制,规范开展政府与社会资本合作,厘清政府与企业的责任,积极推进融资平台公司市场化转型,加强事业单位债务管理,积极稳妥化解政府性债务,加强政府性债务风险预警和风险处置,严格落实政府性债务管理责任。

  (二)认真整改不规范融资行为。根据财政部部署,由省财政厅会同省发展改革委、省司法厅、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局等部门转发了财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,要求各市县全面组织开展政府融资担保清理整改工作,规范政府和社会资本方的合作行为,并建立整改工作明晰台账,确保按时整改到位。2017年7月底全省已初步完成了清理整改工作。此外,省财政厅转发财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,要求市县对政府购买服务行为进行全面排查,迅速采取有效措施纠正违法违规问题。按照财政部有关文件要求,对部分市县违法违规融资担保行为进行问责。

  (三)进一步规范政府债务预算管理和限额管理。将政府债务收支全部纳入一般公共预算或政府性基金预算管理,严控政府债务增量,各市县政府债务余额均低于同级人大批准的债务限额。积极开展地方政府存量债务置换,将符合置换条件的政府非债券形式存量债务,全部置换为政府债券,降低政府融资成本,拉长政府融资期限,缓解政府偿债压力。规范开展地方政府债券发行工作,根据金融市场状况、政府债务到期情况等因素,合理选择发行档期,有序开展地方政府债券招标发行工作。积极探索试点项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种,省财政厅会同省国土资源厅首次成功发行土地储备专项债券370亿元,进一步规范了土地储备融资行为,支持土地储备事业持续健康发展,更好地发挥政府专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。

  (四)有序开展相关具体工作。加强政府融资平台公司管理,理清融资平台公司债务,加强融资平台公司债务统计和监测,合理划分政府与融资平台公司的偿债责任,指导市县有序开展政府债务管理机构建设、债务风险预警、债务化解、债务风险应急处置等相关工作,通过注入优质资产或资本金、规范财政补贴、完善治理机构、加强经营管理等多种措施,推动融资公司市场化转型。推进举债融资信息公开,按程序公开政府债务余额和政府债务限额,及时披露新增债券使用方向和用途。

  五、关于增强对社保基金的调控能力

  从加强基金收支管理、完善约束激励机制、建立社会保险信息共享系统、基金委托投资运营等四个方面,着力增强对社保基金的调控能力。

  (一)加强基金收支管理。省财政厅会同省人力资源社会保障厅、省地税局转发《人力资源社会保障部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》,对规范企业职工养老保险参保缴费政策、做实缴费基数、加大稽核力度、严格退休制度、加强基金收支管理考核等提出了明确要求。

  (二)完善约束激励机制。以即将实施的企业职工养老保险中央调剂金制度为契机,进一步完善省级统筹基金管理办法,提高省级统筹基金规模。突出对预决算编制不规范、缴费基数不实、违规前补、违规出台最低缴费基数和最低养老金标准的考核,将考核结果与省级统筹基金分配挂钩。

  (三)建立社会保险信息共享系统。按照“共建、共享、共用”的原则,建立“标准统一、交换及时、信息完整、安全可控”的数据交换机制,实现社会保险统计报表数据、社会保险基础数据、社会保险基金等数据共享。

  (四)通过投资运营等手段实现社保基金保值增值。鼓励各地通过公开招标的方式,提高银行存款收益率,保障社保基金结余的稳定收益。为促进存量社保基金保值增值,省政府同意省财政厅拿出企业职工养老保险基金1000亿元,委托全国社会保障基金理事会投资运营,资金采取保底收益方式,投资期限为5年。

作者:  
相关链接