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关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见落实情况的反馈报告
2018-03-27 12:28:00  来源:江苏人大网

  省人大常委会:

  省人大常委会办公厅《关于印送江苏省2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告审议意见的函》(苏人办函〔2017〕46号)收悉。省政府对此高度重视,要求省发展改革委牵头对省人大常委会组成人员所提的有关审议意见和建议进行深入研究,并切实采取针对性措施,在工作中认真加以改进。现将有关落实情况函告如下。

  一、关于进一步提高金融服务实体经济的实效方面

  针对“信贷投放结构性失衡”导致“实体经济融资难、融资贵”等问题,我省贯彻落实中央金融工作会议精神,创新财政政策措施,主要从加强金融支持制造业力度、缓解小微企业融资难、大力发展直接融资、服务农村金融和推动地方金融改革创新五个方面,不断优化金融生态环境,持续引导金融更好服务实体经济发展,促进经济和金融良性循环。

  (一)切实加强金融支持制造业力度。制定《关于金融支持制造业发展的若干意见》,引导金融机构加大制造业信贷投放力度,提出保持制造业信贷合理稳定增长、创新制造业企业融资产品、落实差别化制造业信贷政策等20条具体政策措施,并将每一条政策分解落实到责任部门。建立全省制造业信贷情况通报机制,每月通报各银行、各设区市制造业信贷变化情况,督促各地、各银行金融机构加大信贷支持力度。开展银企对接,组织召开全省金融支持制造业发展项目对接会,20多家制造业企业与银行现场签署融资协议,签约总金额163亿元。2017年制造业本外币贷款余额15857.57亿元,同比增长3.9%。

  (二)努力缓解小微企业融资困难。积极推动各地设立转贷基金,全省已有4家城商行、62家农商行参与小微企业转贷机制创新试点,累计为14473家小微企业办理21269笔贷款转贷,为相关企业节省转贷“过桥”资金880亿元左右,惠及小微企业超过2万家。创新财政政策支持,开发“小微创业贷”“苏微贷”等多种专项贷款产品,进一步降低小微企业融资门槛和成本,提供解决企业成长发展过程中正常生产经营和创新创业所需贷款资金。“小微创业贷”风险补偿资金达到20亿元,覆盖全省13个设区市。不断加大对科技型中小企业的金融支持,累计向4400余家科技型中小微企业发放“苏科贷”贷款349亿元,引导77家入库天使投资机构向330家初创期科技型小微企业投入近13亿元。建立科技贷款资金池,专门用于支持科技型中小企业贷款,累计投放科技型企业贷款近500亿元,支持了6500多户科技型企业。

  (三)大力发展直接融资。加强与银行间市场交易商协会、境内外交易所等机构的沟通联系,通过上市、增发、发行各类债务融资工具扩大直接融资规模。全年直接融资发行额2.11万亿元、同比多发行2773.36亿元;新增境内外上市公司71家、同比多增19家,完成境内外股权融资1721亿元;发行各类债券融资1.94万亿元,同比多增2872亿元,其中非金融企业在交易所和银行间市场发行债券7053.76亿元,剔除央企后继续保持全国第一。

  (四)着力提升农村金融服务水平。建立健全农村金融服务体系,全省已有村镇银行74家,实现了全省县域机构全覆盖。农村小额贷款公司428家,累计发放贷款8143.04亿元,涉农及小微企业贷款占比达98.4%0加大农村信用体系建设,进一步完善农业保险政策,增加保障范围,基本实现对主要种植业、养殖业和高效设施农业保险的全覆盖,农业保险品种正由“保成本”向“保收入、保价格”转变。

  (五)地方金融改革创新成效进一步彰显。大力推进组建省级征信服务公司,构建全省统一的企业征信服务平台,为企业提供价格合理、便捷安全的一站式综合金融服务。积极推动泰州金改试验区建设,目前已在外汇贷款管理、股权投融撮合、建立健全融资体系等方面取得初步成效。

  二、关于进一步推动创新发展方面

  针对“新型产业发展基金使用效率偏低”和“缺乏创新型龙头企业”等问题,全面落实创新驱动发展战略,建立完善以企业为主体的技术创新体系,强化对创新型企业尤其是创新型龙头企业的培育,加快打通从科技强到产业强、经济强的通道,为全省经济转型发展提供有力支撑。

  (一)切实发挥产业基金引导作用。优化战略性新兴产业发展专项资金支持范围,优先支持国家、省认定的战略性新兴产业创新百强企业承担的项目和在国家、省级战略性新兴产业区域集聚试点以及双创示范基地布局建设的项目,2017年共支持重大关键技术研发和产业化等项目50个,加快培育国内领先、具有国际竞争力的高端产业。设立规模为10亿元的战略性新兴产业投资基金,吸引社会资金和金融资本,对处于培育期或初创期的项目采用股权投资方式,优先支持创业投资基金、风险投资基金有前期投入的项目。围绕云计算、大数据、物联网、智能制造等产业前瞻技术领域,2017年支持省重点研发计划项目170项,总投资13.4亿元,下达省拨经费2.5亿元。

  (二)加快培育壮大创新型领军企业。建立创新型领军企业培育库,发挥大型企业创新骨干作用,引导优势资源向骨干企业集聚,累计入库培育创新型领军企业达140家,22家企业进入中国500强,38家企业进入中国民营企业500强。开展科技企业上市培育工作,新遴选160多家企业入库培育,其中有近60家培育企业分别在主板、中小板、创业板上市和“新三板”挂牌。开展高新技术企业培育,2017年全省高新技术企业总数超过1.3万家,约占全国的1/8。

  (三)努力提升企业研发机构建设水平。实施企业研发机构“百企示范、千企试点、万企行动”建设工程,启动建立国家级企业研发机构培育点,实施重点企业研发机构绩效评价,开展企业研发管理体系贯标、创新方法推广培训、知识产权管理标准化等。引导有条件的企业开展应用基础研究,支持企业广泛开展产学研合作。2017年底全省建有研发机构的大中型工业企业和规模以上高新技术企业达1.16万家,建有率稳定在90070左右。累计建有国家重点实验室42家,国家工程技术研究中心29家,国家级企业研发机构139家,省级重点企业研发机构887家,位居全国前列。

  (四)加快创新平台和载体建设。研究制定创建国家产业创新中心实施方案,着力打通产业创新链条。制定推进大众创业万众创新纵深发展的若干意见,推进双创基地建设,支持常州市武进区、南京市雨花区示范基地建设,打造创新创业的高效载体平台,推进省级双创示范基地县级全覆盖。深入实施“创业江苏”行动计划,组织开展双创活动周和“创响江苏”活动,以专业化众创空间为重点,启动省级众创空间备案工作,省级以上众创空间达到607家。提升科技企业孵化器建设质量,开展省级科技企业孵化器绩效评价,强化目标导向,引导全省各类孵化器提质增效。全省各类科技企业孵化器达660家,国家级孵化器数量、面积及在孵企业数继续保持全国第一。积极抢占数字经济发展高地,推进设立省大数据管理中心,在全国率先出台《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》和整合共享实施方案,成功获批国家政务信息系统整合共享应用试点。

  三、关于持续深入推动经济转型升级方面

  针对结构调整存在的有关问题,坚持存量改造和增量带动一起抓,建设具有国际竞争力的先进制造业基地,推动全省产业迈向中高端水平。围绕人多地少和发展不平衡的现实省情矛盾,积极研究谋划区域功能发展与布局,促进区域经济转型升级和区域协调发展。

  (一)促进产业结构优化调整。深入推进产业布局战略性调整。坚持产业集中集聚集约发展,形成一批区域特征和竞争优势明显的制造基地,100家特色产业基地和40家先进制造业基地工业总产值占全省的1/4。全面落实中国制造2025江苏行动纲要,继续实施企业制造装备升级和互联网提升计划,改造提升传统制造业,全力推进新开Il00项、竣Il00项省重点技术改造项目建设,36个项目入选国家201 7年工业企业技术改造升级导向计划。制定智能制造工程三年实施方案,推进3家国家战略性新兴产业集聚区试点和7家高技术产业基地建设,战略性新兴产业产值增长13.6%。制定出台服务业创新发展行动纲要,实施生产性服务业“双百工程”和互联网平台经济“百千万”工程,125个省级现代服务业集聚区吸引入驻企业约16.5万家,营业收入约2.7万亿元。

  (二)精准扩大有效投资。充分发挥投资优化供给结构的作用,加快国家和省内重大科创载体、重大产业、重大生态环保、重大民生和重大基础设施建设,开展省市县三级重大项目集中开工活动,建立“承诺、评估、调度、考核”的重大项目推进服务制度,组织重大项目集中开工活动,210个省级重大实施项目完成投资5200亿元。成功举办世界物联风博览会、世界智能制造大会和大院大所对接合作会,引进一批具有核心竞争力和较强辐射力的大型项目。召开全省基础设施建设推进会,推动一批交通、信息、市政、水利、能源等基础设施项目加快建设。

  (三)有效推进能源结构优化。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制,全面实施节能改造工程,新增节能能力150万吨标准煤,制定落实《江苏省削减煤炭消费总量专项实施方案》,全省煤炭消费总量减少1000万吨以上。大力发展清洁能源,新增可再生能源606万千瓦,占新增能源总量的47.8%。风电、光伏发电装机量持续增加,规模居全国首位。积极推进低碳经济和循环经济发展,启动建设覆盖全省的低碳管理与服务云平台。

  (四)努力优化营商环境。全省累计取消、下放、调整887项行政审批事项,“不见面审批”模式得到国家肯定和全面推行,政务服务“一张网”高效运转,“3550”改革目标基本实现,审批服务事项网上办理率超过91.8%。深化投融资体制改革,制定出台我省企业投资项目核备办法,推进“不再审批”项目承诺制试点,研究制定企业投资鼓励类“零用地”项目不再审批试点方案。落实国家和省降成本政策,开展减负专项督查,切实降低实体经济交易、用工、物流、税费、融资等成本,全年共为企业降低成本超过1300亿元。

  (五)努力拓展转型发展新空间。提出“1+3"重点功能区战略,打破传统地理和行政区划格局,探索“1+3”重点功能区发展新路。积极参与“一带一路”建设,重点推进中哈(连云港)物流合作基地和上合组织(连云港)国际物流园建设,进一步畅通陆海联运通道,中阿(联酋)产能合作示范园启动建设,成功获批全国首家“一带一路”产能合作园区。全面贯彻落实长江经济带战略,在全国率先编制《实施规划》,突出长江生态环境大保护,加大对沿江化工企业和非法占用码头的整治力度,降低沿江地区资源能源消耗水平和重化工业比重。积极推进特色小镇和特色田园乡村建设,公布首批25家省级特色小镇和首批13家旅游风情小镇创建名单。制定省特色田园乡村建设行动计划,确定首批45个省级建设试点。深入推进国家新型城镇化综合试点,出台农业转移人口市民化的财政支持政策、建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口相挂钩的指导意见。

  四、关于积极防范和化解金融债务风险方面

  针对当前金融领域内银行不良贷款、部分地区企业间互联互保引发的企业债务危机、大型企业金融风险、地方政府隐性债务、违法违规互联网金融等风险隐患,密切关注当前经济运行中叠加的周期性、结构性、体制性矛盾,积极稳妥予以处置,切实化解风险隐患。

  (一)防范化解企业信用风险。在全国较早开始金融生态环境评估,编制全省区域金融风险分布图,对重点地区、重点领域、重点机构和重点企业的金融风险开展监测评估,及时进行风险提示和预警。推动债权人协调机制建设,全省涉及3家以上银行、贷款余额在5亿元以上的企业已全部组建银行债权人委员会。加大银行不良资产处置力度,先后推动组建江苏资产管理公司和苏州资产管理公司,推动市县与江苏资产管理公司合作组建专项基金,及时有效地帮助债权金融机构处置化解一批不良资产。

  (二)防范化解违规金融活动风险。规范农民资金互助合作社,出台《江苏省农民资金互助合作社监管工作指引》等文件,明确监管要求和经营规则。清理整顿规范地方交易场所,推动建立全省交易场所监管体系和监管制度,推动设立了全国首家交易场所统一登记结算平台,通过发挥交易场所行业协会自律作用、建立信访投诉处置机制等一系列措施遏制潜在风险。

  (三)防范化解非法集资风险。处置部分重大金融案件,守住了不发生系统性金融风险底线。研究提出防范处置非法集资重点工作要求,出台了《关于进一步加强防范和处置非法集资的工作报告》,提出了强化履职问责、全面监测吸收公众资金行为、持续实施民间融资中介商事注册会商机制、研究制定金融广告“白名单”、开展拉网排查、及时组织定性、加快涉案资产处置等工作举措。组织全省从严控制新设民间融资中介机构,对不符合条件和风险隐患大的,坚决不予注册。要求各地持续开展非法集资风险专项整治,建立非法集资风险常态化排查机制,重点对公开宣传保本保收益、承诺回报高于同期贷款基准利率2倍以上的融资活动及融资中介,实施拉网排查。

  (四)防范化解地方债务风险。进一步完善政府性债务管理制度框架,制定《省政府关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》。继续实行政府债务限额管理,将全省政府债务全部纳入限额管理,严格将地方政府债务余额控制在规定限额以内。认真做好新增政府债券管理工作,将财政部下达我省的政府债券额度合理分配到省、市、县各级,突出支持重大基础设施和重点民生工程。继续推进政府债券置换存量债务工作,全面梳理存量债务项目,降低了政府债务成本。

  五、关于加快职能转变等方面

  针对省政府有关组成部门要加快职能转变、把重心转到宏观调控和经济战略政策研究上等建议,省政府组织有关部门进一步加强了对全局性战略性问题研究,不断丰富政策措施“工具箱’’,突出运用各类经济杠杆特别是高度重视发挥价格杠杆作用,积极应对各种风险挑战,不断提升服务群众服务发展的能力和水平。

  (一)强化经济社会发展的顶层设计和推进落实。认真贯彻中央和省委决策部署,制定出台一系列政策性文件,有力促进产业结构优化调整,实现经济平稳健康发展。一是加强经济运行监测分析。每季度开展热点问题问卷调查,梳理企业反馈的实际情况并形成书面报告,为政策制定完善和贯彻落实提供参考,半年分析报告由省委办公厅、省政府办公厅印发各地各部门贯彻落实。由省发改委建立包含2000家样本企业的江苏经济运行监测网络平台,增强经济运行监测分析的时效性、准确性、预见性。二是科学谋划年度经济工作思路。认真贯彻落实党的十九大精神,在2018年经济社会发展的指标设置上更加突出实体经济、科技创新、富民导向和生态环境改善,引导推动实现更高质量、更好效益、更实收入、更美环境的发展。目前已获审议通过。三是加强前瞻性全局性战略性问题研究。开展能源发展、区域协调发展、提升传统产业、大数据农业、大健康产业、在线经济、低碳新经济、军民融合发展等战略研究课题,着力研究分享经济、数字经济等新型业态的发展方向和发展路径,为谋划全省中长期发展提供政策储备。

  (二)运用价格杠杆加强调控调节。加强对人民群众重点关注领域如房地产、教育、医疗等方面价格调控调节,更好发挥政府的作用。一是关于房地产价格监管。召开全省房地产价格管理工作专题座谈会,制定《关于完善新建商品住房销售价格备案管理工作的意见》,进一步规范商品住房销售价格行为,释放价格行政指导在稳定市场预期方面的积极信号,建立健全价格监管的长效机制,全省有12个设区市实行商品住房价格备案。二是关于医疗服务价格监管。注重规范公立医院价格行为,在南京、徐州、常州、南通、盐城等地开展公立医院医药价格政策执行情况督查调研,对医院收费存在问题及时全省通报,对6家医院下发整改通知。规范家庭医生签约服务收费行为,制定家庭医生签约服务项目。三是关于教育收费监管。研究制定《江苏省中小学教材价格管理办法》,规范中小学教材价格行为。研究修订《江苏省幼儿园收费管理办法》,进一步规范幼儿园收费管理。审核批复七所高校实行学分制收费管理,修订四所高校学分制收费管理办法,进一步完善我省高等教育学分制收费管理机制。研究制定《关于进一步规范高等教育中外合作办学收费的通知》,规范我省高等教育中外合作办学收费行为。

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