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关于落实《江苏省学前教育条例》执法检查报告和审议意见情况的反馈报告
2018-03-27 13:52:00  来源:

省人大常委会办公厅:

  贵厅《关于印送省人大常委会检查〈江苏省学前教育条例〉实施情况报告和审议意见的函》(苏人办函〔2017〕40号),对《江苏省学前教育条例》(以下简称《条例》)实施情况以及工作中存在的问题进行了深入剖析,同时对相关工作提出了要求和建议。省政府对此高度重视,要求有关部门认真研究处理,坚持问题导向,抓好整改落实。省政府分管领导多次调研并听取相关工作汇报,对幼儿园建设、学前教育师资队伍建设、游戏化课程建设等作出部署安排。省有关部门按照职责分工,深入开展调研,多次协商会办,进一步加强和改进工作。现将有关情况报告如下:

  一、完善资源规划与建设管理制度。一是加强资源规划布局。研究制定《江苏省公办幼儿园和非营利性民办幼儿园建设管理办法》,近期将正式出台。省教育厅会同省发展改革委、省财政厅等部门出台《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》,要求各地发布2016−2020年学前教育设施布局专项规划,并组织专家对所有市、县(市、区)专项规划进行审查,南京、常州、镇江、淮安等地高质量完成了规划编制。二是推进幼儿园新建、改扩建。“十二五”以来,全省共新建、改扩建幼儿园4800余所,占现有6867所幼儿园的70%,平均每年新建、改扩建600余所。截至目前,全省平均每1.15万常住人口建有1所幼儿园,公办幼儿园占比达65%。三是开展服务区制度试点。2016年,全省试行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,争取到2020年基本建立幼儿就近入园保障制度。目前,无锡已全面施行幼儿园服务区制度,全省农村地区以及部分县(市)已实现幼儿园划片服务。

  二、健全公共财政经费保障机制。一是明确财政投入责任。《条例》规定,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%。目前,全省已建立市县为主、省级奖补的学前教育财政投入机制。省每年对各地执行情况进行通报,南京、无锡、苏州、南通、镇江5市及所属县(市)占比全部达5%,其中苏州市区、张家港、昆山、太仓、江阴、盱眙、金湖、扬中、泗洪等9个地区占比超过8%。二是提高公用经费标准。前不久,将学前教育公用经费财政拨款标准提高至生均300元,并对普惠性民办幼儿园给予同等标准的经费补助。此前,全省半数以上的市县已超过此项标准,达到或超过小学生均公用经费财政拨款标准的二分之一。扬中市在全省率先建立了1.5万元/学年的生均培养标准,其中公办幼儿园的政府性投入占学前教育总投入80%以上。三是设立综合奖补专项。省级财政每年安排约2.8亿元用于支持幼儿园建设、接纳流动儿童入园、支持集体和其他单位办园、实施课程游戏化改革等。2012年至2016年,全省财政性学前教育经费总投入327.79亿元,省级并统筹中央经费累计安排学前教育专项经费24.32亿元。

  三、深化师资管理体制改革。一是制定教师配置标准。省编办、省财政厅、省教育厅制定公办幼儿园机构编制标准,明确按师生比1:16的比例核定事业编制。近4年来,全省共新增在编幼儿教师1万余名,公办幼儿园在编教师比例提升至32%,苏州、镇江、徐州、泰州等市在编教师比例均高于省平均水平,全省师资数量不足、素质不高的问题正在得到缓解。二是创新人事管理机制。选择10个县(市、区)作为试点,镇江、常州以及一批县(市、区)积极探索新型幼儿园教师管理与保障模式,研究制定编外教师最低工资福利标准并统一支付,不断规范编外教师准入与管理。三是强化师资培养培训。加强幼儿师范院校建设,开展卓越幼儿园教师培养工作,全省每年培养学前教育师范生8000余名。开展5年一周期全员培训,2016年我省用于幼儿园教师省级培训专项经费1800万元。四是完善职称评审办法。对幼儿教师职称实行单独标准、单独评审,增设学前教育正高级职称等次,目前全省有正高级幼儿教师21名。

  四、提升规范化管理水平。一是开展独立法人登记。省编办为符合条件的公办幼儿园办理事业单位法人登记手续,目前50%的公办幼儿园办理完成独立法人登记,南通市公办幼儿园独立法人占比达95%以上。二是规范日常管理。各地严格执行幼儿园登记注册、年检、收费管理等各项制度,镇江市及54个县(市、区)设立了专门的学前教育管理机构。制定普惠性民办幼儿园认定管理办法,组织开展无证幼儿园清理整顿。三是完善发展机制。连续10年开展优质幼儿园评估,逐步将学前教育从“优质优价”的市场分类定级体系调整为“优质普惠”的国民教育体系。目前,全省80%的幼儿就读于省、市优质幼儿园。四是强化课程管理。出台关于加强学前教育教研工作的意见,推动课程管理由整齐划一向多元弹性转变、由刚性预设向适宜性生成转变,促进幼儿身心健康、愉悦创造。自2014年在农村和薄弱幼儿园开展课程改革试点以来,幼儿园课程实施状况得到很大改善,儿童主体地位进一步强化,师幼关系更加和谐,教师职业荣誉感和幸福感不断提升。

  五、落实政府管理与督导评价要求。制定出台学前教育改革发展重点工作任务分解方案,省教育、财政、编办、人事等有关部门出台10多个配套文件,努力构建纵向到底、横向到边的学前教育管理网络。实施江苏教育现代化指标体系,持续开展教育现代化指标监测,将学前教育全面纳入8个维度16项二级指标,成为教育事业发展全局中不可或缺的组成部分。省教育厅会同省委组织部举办全省市、县(市、区)长教育专题研究班,详细解读国家和省关于学前教育改革发展的各项政策。深入推进江苏省学前教育改革发展示范区建设,省政府与全省13个设区市及所属县级政府逐一签订创建责任书,目前已有66个地区通过评审并获得学前教育改革发展示范区认定。2016年,我省出台专项督导办法,将学前教育作为对县级政府专项督导的重要内容。2017年,省政府出台《对设区市人民政府履行政府职责的考评办法(试行)》和《对设区市人民政府履行教育职责的考评指标(2017年)》,将幼儿园资源建设、公办幼儿园在编教师等内容纳入其中。

  我省学前教育工作取得了一定成效,但仍存在一些问题和薄弱环节,不少方面需要我们下更大力气进行破解。下一步,我们将深入贯彻落实《条例》,提高组织程度,加大工作力度,推动学前教育发展从注重扩大资源向扩大资源与内涵建设并举转型。一是进一步完善布局规划。按照每1万常住人口至少设置1所幼儿园的标准,加快配套建设学前教育资源,大力推进幼儿园服务区制度,解决“入园难”问题。坚持公益性原则,重点清理整顿小区配套幼儿园未能建成、举办成公办或普惠性幼儿园的状况,解决部分地区高收费幼儿园过多、“入园贵”等问题。重点规划建设农村幼儿园和老旧城区幼儿园,加快解决发展不均衡问题。加大督查力度,继续对各地学前教育设施布局专项规划编制和落实情况进行通报。二是进一步发展公益性幼儿园。大力发展公办幼儿园,特别是加大省、市两级政府对农村幼儿园发展的支持力度,全面落实县乡两级政府建设和发展农村公办幼儿园的责任;建立完善幼儿园校舍安全保障长效机制,鉴定并消除幼儿园危房,确保每一所农村幼儿园都达到办园标准;全面落实幼儿园法人登记制度,确保幼儿园有独立的财权、人权、事权。与此同时,积极扶持非营利性民办幼儿园发展,指导和督促各地研究制定非营利性民办幼儿园资产管理和财务管理办法,切实解决小区配套幼儿园权属关系及其高额租金问题,从制度上保证非营利性民办幼儿园的公益属性;加大财政对非营利性民办幼儿园的扶持力度,鼓励民间资本支持发展学前教育。三是进一步健全成本分担机制。指导各地结合实际研究幼儿园生均培养成本,将幼儿园教职工工资福利、园舍建设维修经费等核心办园成本纳入核算。探索建立幼儿园生均财政拨款制度,完善家庭合理承担基础上的财政分担机制。同时,逐步提高公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,提高财政性学前教育经费在教育经费中的比重。四是进一步加强教师队伍建设。建立乡村教师补充机制,将幼儿园教师作为重点补充对象,力争到2020年全省幼儿园基本实现每班“两教一保”。贯彻落实公办幼儿园机构编制标准,完善非编教师管理机制,做到规范准入退出、规范专业发展、规范待遇保障;对非在编教师试行“备案制”,实行统一公开招录聘用,保障其基本工资待遇并购买社会保险,逐步达到当地城镇职工平均工资水平,实现同工同酬。鼓励优秀初高中毕业生报考学前教育专业,着力提高学前教育专业教师比例。全面促进在职教师专业化发展,将非在编教师全部纳入幼儿教师职称评审和教师培训范畴,整体提升幼儿教师专业素养和能力。大力加强师德师风建设,坚决遏制违法违规行为发生。五是进一步推行适合幼儿的教育。在前期课程游戏化试点的基础上全面推行课程改革,探索建立宏观层面支持制度。推动教研人员、园长、教师参与园舍设计建设过程,丰富幼儿园地形地貌、沙水植被、空间设施,避免出现小学化的大片操场和景观式绿化。全面贯彻落实3−6岁儿童学习与发展指南,以课程建设视角规划幼儿生活活动、游戏活动和集体活动,避免管理简单化、机械化。建立教研员准入机制,配备专业化专兼职教研员队伍,并让教研员参与幼儿园日常保育教育活动,避免碎片式教研、表演性教研和以赛代研、以评代研。开展学前教育质量监测,发布教育质量评估报告,构建科学的幼儿园保教质量评价体系。

  特此致函。

   

  江苏省人民政府办公厅

  2018年1月30日 

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