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省政府办公厅关于落实省人大常委会检查《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省残疾人保障条例》贯彻实施情况报告和审议意见的函
2018-03-27 13:56:00  来源:

省人大常委会办公厅: 

  近年来,在省人大常委会的监督指导下,我省各级党委、政府高度重视《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省残疾人保障条例》(简称“一法一条例”)贯彻实施,加快推进残疾人小康进程,残疾人生活状况明显改善,发展环境更加优化,残疾人事业发展走在了全国前列,但同时也存在城乡、区域之间发展不平衡等一些需要高度重视和认真解决的问题。省十二届人大常委会第三十二次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查“一法一条例”贯彻实施情况的报告,并形成了审议意见(苏人办函〔2017〕54号),实事求是地指出了全省残疾人扶贫、就业、保障和残疾预防等工作中存在的短板,同时提出了整改意见和建议。省政府领导对落实省人大常委会检查报告和审议意见高度重视,明确要求省残联牵头,按函告要求认真整改。省残联等部门对照检查报告和审议意见进行逐条梳理,查找薄弱环节,提出了具体的贯彻落实措施,切实改进工作,明确工作责任,不断提高全省残疾人服务和保障水平。现将有关落实情况函告如下。 

  一、统筹纳入大局,加快推进残疾人精准脱贫 

  省政府根据省人大常委会意见建议,切实将残疾人精准脱贫摆到更加突出的位置,纳入全省扶贫工作大局,省发展改革委、省扶贫办等相关部门单位按照国家26部门和单位印发的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,进一步明确职责分工,认真区分不同类型,研究精准的制度安排和具体对策,协力打赢因残致贫群体的脱贫攻坚战。将残疾人生活水平提高和残疾贫困人口数量减少纳入地方政府扶贫考核和新农村建设指标。目前,各地依据分类指导,因人施策原则,摸清查实了当地贫困残疾人情况,并完善了“一人一档一策”帮扶机制。省政府将“为5000个农村贫困残疾人家庭建立分布式光伏电站” 列入2018年民生实事项目,省残联、财政厅、宗教局、慈善总会等部门和单位正在推进政策出台和筹措资金,抓紧落实。省扶贫办、民政厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、教育厅等部门综合利用多种资源和手段,在残疾人生活、教育、康复医疗和保险、住房、无障碍改造等方面有效扩大覆盖面,全面改善农村残疾人生活状况。通过全面落实低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批;减少医疗康复费用刚性支出并改善残疾人身心功能状况缓解一批;加快残疾人家庭无障碍改造,强化贫困残疾人家庭住房安全解困一批;加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批;采取产业带动、资产收益折股量化等多种方式帮带一批;深入开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批;发动宗教、慈善等社会各界力量开展贫困残疾人家庭基本家电捐赠、光伏扶贫等项目扶助一批。此外,省财政厅进一步加强残疾人扶贫资金的监管,力争精准有效使用资金;省民政厅对达不到重残标准、没有纳入现有政策保障的生活特别困难农村残疾人和乞讨残疾人群的生活状况认真开展调研,加快研究出台针对性政策,努力改善他们的生活。 

  二、积极拓宽渠道,着力促进残疾人就业 

  面对更趋严峻的残疾人就业形势,省政府及相关部门积极落实、调整有关政策、制度、措施。省政府提出2018年新增残疾人就业和辅助性就业1万名的任务指标,目前已分解至各地,加快推进落实。加大党政机关带头按比例安排残疾人就业力度,2017年全省招录公务员专门设置残疾人公务员岗位29个,实际招录上岗14人;2018年设置19个岗位专项招录残疾人,目前有16个岗位达到开考比例。省残联、人力资源社会保障厅针对一些用人单位安排残疾人就业不积极,一些企业宁愿缴纳就业保障金而不愿安排残疾人就业等现象,通过积极宣传法规政策,与财政、税务等部门加大检查督促和奖励处罚力度,推动社会各界强化法治意识,履行法定义务。相关部门推动将依法按比例安排残疾人就业情况纳入社会信用体系和各地文明单位测评体系;通过落实税收优惠政策,建立残疾人集中就业单位的产品和服务展销平台,推动在同等条件下优先采购社会福利企业、残疾人集中就业单位的产品和服务。人力资源社会保障、民政等部门大力扶持残疾人集中就业的重点机构和企业,着力培育残疾人提供的产品和服务品牌。卫生计生、残联部门合力支持盲人按摩服务业发展,鼓励盲人按摩开展连锁经营服务。省商务厅、残联联合出台《江苏省关于实施电商助残计划推进残疾人就业创业的意见》,明确残疾人就业创业可以享受的公共就业政策和专项就业政策,在残疾人创业补贴、贷款贴息、社会保险补贴等方面给予扶持。残联部门引导和鼓励企业和社会组织在残疾人托养机构及“残疾人之家”中设立残疾人辅助性就业生产工厂(车间),近年来已累计安排13600多名残疾人实现了辅助性就业。人力资源社会保障和残联部门联合开展各类残疾人就业援助活动,为残疾人免费提供政策咨询、岗位推荐、职业指导等服务。2018年春节前后,全省举办多场残疾人就业专场招聘会,其中南京市3次招聘会共有139家企业进场招聘,提供740多个就业岗位,有1200余名残疾人前来应聘,现场初步达成就业意向300余人次。各地广泛开展“一生一策”“一对一”就业创业服务,举办残疾大中专毕业生就业专场招聘活动,全省779名应届残疾大学毕业生信息全部录入“残疾人就业和职业培训信息管理系统”,目前已有74.2%的残疾大学生实现就业。针对残疾人自身条件和岗位适应能力的制约问题,人力资源社会保障、教育部门结合产业结构优化升级对就业岗位的新要求,正在制定完善相应的培训计划,组织实施精准实效的残疾人职业技能培训,努力改善残疾人在市场竞争中的弱势状况。 

  三、完善“两个体系”,不断提升残疾人服务和保障水平 

  一是全面落实残疾人的“两项补贴”制度。去年,省财政厅在2016年下拨各地3.4亿元补贴资金的基础上增加支出3.2亿元,全年下拨6.6亿元;2018年预算支出7.5亿元,目前已按75%比例预拨各地。各地认真落实省政府要求,南京、无锡、常州、苏州、盐城等地积极提高补贴标准,扩大补贴范围,将三、四级智力、精神残疾人纳入保障范围。针对个别地区“两项补贴”资金发放不及时现象,省财政厅联合省民政厅开展督查,促进各地补贴资金及时发放到位。2017年9月,省财政厅、民政厅、残联联合发文,明确从2018年1月1日起将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围。二是统筹规范城乡残疾人基本保障。推动落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老和基本医疗保险缴费资助政策,加强残疾人保障制度与社会救助、社会福利、社会保险制度的衔接。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。截至2017年,全省累计有19.28万名重度残疾人员参加城乡居民基本医疗保险;在财政给予普遍补助的基础上,对重度残疾人给予居民医保免缴个人缴费待遇,年人均补助达180元。省人力资源社会保障厅落实包括重度残疾人在内的困难群体大病保险参保资助政策,重度残疾人等困难群体大病保险起付线比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例相应提高5到10个百分点。省卫生计生委组织开展农村贫困人口20种大病专项救治工作,2018年底前在完善“健康扶贫管理数据库”的同时,将对扶贫部门建档立卡的农村低收入残疾人口和经民政部门核实核准的农村特困残疾人等医疗救助对象进行大病专项救治。三是加强基层残疾人服务机构建设。全省已建成103家市、县级残疾人康复中心,300多家民办康复机构和1099个乡镇(街道)康复室,每年为1.5万名残疾儿童免费康复和成年残疾人就近就便康复提供服务。已建成的85家公办残疾人集中托养中心、1183家“残疾人之家”,每年为2万名残疾人提供托养服务。2018年省政府连续第三年将“残疾人之家”建设纳入民生实事项目,推动实现全省乡镇(街道)全覆盖,同时开展“残疾人之家”规范化建设,全面推行标准化管理,着力解决服务设施、服务质量、服务流程、服务责任、人员资质、运行保障方面的突出问题,切实提高服务水平。全面落实辅具补贴制度,推动康复辅助器具产业发展,鼓励支持民办康复机构发展,全面开展社区康复服务。贯彻民政部、财政部、卫生计生委、中国残联《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》,推进我省实施意见出台,通过政府购买服务方式开展社区精神障碍患者工(农)疗站建设,逐步覆盖人口较多的乡镇(街道),努力实现2025年80%以上的县(市、区)广泛开展精神障碍社区康复服务。四是推进全省无障碍环境建设。以落实我省无障碍环境建设“十三五”实施方案为抓手,推动国家无障碍环境示范市县、镇村创建试点工作。结合重点及特色镇建设、美丽乡村建设、特色田园乡村建设等项目推进无障碍环境建设向中小城市和乡镇(村)延伸。大力改善残疾人出行环境,住宅社区、公共交通无障碍建设取得积极成效。推进信息交流无障碍,实现政府网站无障碍改造,积极引导企事业单位、新闻媒体等网站开展无障碍改造,研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。继续开展残疾人家庭无障碍改造,有效增强了残疾人独立生活能力。督导社会各单位加强无障碍设施日常监管。 

   四、完善法规政策,加快落实《残疾预防和残疾人康复条例》 

  《残疾预防和残疾人康复条例》(国务院令第675号)颁布实施后,省政府领导高度重视,批示要求加快制定我省贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》的实施办法,省残联和省卫生计生委在开展调研和征求意见的基础上,已形成初稿,目前正在争取省法制办立项。我省实施办法将进一步强化政府责任,在健全全省残疾预防工作体系等方面作出更加具体的安排,促进残疾预防融入社会治理与公共服务体系,加强宣传教育,普及预防知识,提升全民残疾预防意识。全省卫生计生部门着力加强对重点人员优先干预,积极开展孕前保健、孕产期保健、产前诊断、新生儿疾病筛查和儿童保健,健全残疾儿童早期干预制度;2018年将针对遗传、疾病、药物、事故等致残因素,实施动态监测,重点加强计划免疫和控制传染病、职业病、地方病致残等工作,突出精神残疾预防,开展心理健康教育和心理干预,并开展临床专科医生康复技能培训,提高三级医院医生临床早期康复的意识和能力,最大限度地降低致残率。省残联、卫生计生委着力加强康复专业人才队伍建设,实施康复专业人才轮训和持证上岗制度,广泛开展儿童康复治疗师培训。省公安、交通、环保、住建等相关部门针对主要致残因素实施重点预防,对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预,大力开展安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作,提高应急处理和医疗急救能力,减少事故和意外伤害致残。各地各有关部门进一步做好残疾预防宣传教育工作,普及残疾预防知识。鼓励公民学习残疾预防知识和技能,及时接受政府免费提供的疾病和出生缺陷等残疾筛查,不断提高公众残疾预防的意识和能力。 

  “一法一条例”是保障残疾人权益的根本性法律法规,切实抓好贯彻实施是各级政府和部门的重要职责。下一步,我们将深入贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要指示精神,改革创新、持续发力,有效落实“一法一条例”,加快推进残疾人小康进程。一是加大困难残疾人兜底保障力度,全面落实将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障政策,进一步推动三、四级精神、智力残疾人纳入“两项补贴”范围。二是加大按比例安排残疾人就业工作力度,推进党政机关、事业单位带头安排残疾人就业。三是加大精准脱贫工作力度,在2018年为5000个农村贫困残疾人家庭建立分布式光伏电站的基础上,进一步向全省贫困残疾人家庭拓展,努力实现全覆盖。广泛动员社会力量,开展定向募捐和结对帮扶,基本实现全省建档立卡贫困残疾人家庭彩电、洗衣机和热水器等基本家电全覆盖。四是加大对残疾人康复、托养等服务机构的政策扶持和资金保障,保证其正常运转,为残疾人提供有效服务。五是加大对残疾学生资助力度,推动制定我省残疾学生在省外高校就读学费、住宿费的优惠政策。六是加大无障碍建设力度,推动残疾人出行、信息等无障碍建设工作,推进无障碍建设工作向镇村基层延伸。 

        江苏省人民政府办公厅 

                     2018年3月16日 

    

    

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