审议参阅(2018年第2期)
2016-10-17 16:37:00   来源:江苏省人大常委会研究室 南京图书馆    作者:   

江苏省奖励和保护见义勇为人员条例

【解 读】

推动社会主义核心价值观全面融入我国法律体系

“见义勇为不担责” 彰显善法善治理念

见义勇为就是要用重奖来撑腰

要从立法层面研究见义勇为的补偿体系

【关 注】

北京市:获得“见义勇为好市民”称号落户可积20分

陕西省:拟规定见义勇为致受助人损害不担民事责任

河南省:重奖见义勇为 最高可达百万

江苏省南京市:出台见义勇为评审奖励新规

 

中华人民共和国专利法、江苏省专利促进条例

【聚 焦】

专利事业结硕果 量质齐升奏凯歌——过去5年我国专利事业发展回顾

《2017年全国专利实力状况报告》发布

【解 读】

推进知识产权保护是中国主动作为

海量专利缘何不能成就世界最强企业

做大“塔尖” 融合运用——知识产权大国如何强起来

中国保护知识产权的巨大进步不容无视

【观 点】

全国政协委员齐成喜:建议修改《专利法》 让知识产权护航经济高质量发展

国家知识产权局局长申长雨:加快推动专利法修改引入惩罚性赔偿措施

如何掌握知识产权“武器”?看看专家怎么说

【关 注】

上海市:知产法院以完善诉讼制度、发挥制度效能为抓手提升知识产权保护效果

天津市:如何让专利保护成为企业创新发展的护身符?

广东省:发明专利审查周期将降至3个月

黑龙江省:专利工作稳推进 质量提升促发展

湖北省:推进制定分领域检索最低要求开展针对性质检工作

广西壮族自治区:提升专利质量 激发创新活力

北京市通州区:创新驱动 全力推进城市副中心知识产权建设

美国专家探讨区块链专利现状

美国专利制度在全球排名中仍居第一

美媒关注中国专利申请猛增 部分领域超美国

印度《专利法》阻碍药品主要专利的获取

加拿大专家对全球专利申请战略的建议

专家谈巴西专利免审查制度的弊端

 

乡村振兴战略

【解 读】

统筹推进乡村振兴

激发乡村振兴“组织动能”

让农民群众在乡村振兴中有更多获得感

以特色小镇建设促进乡村振兴

推进三大变革 实现乡村振兴

统筹整合投资建设项目管理 优化调整农业农村治理体系

乡村人才振兴要靠乡村义务教育筑基

深入实施乡村振兴战略要突破三大难关

乡村振兴要精准发力

摆好乡村振兴战略主战场

实施乡村振兴战略要把握三个重点

【观 点】

农业部党组副书记、副部长余欣荣:全面推进农业发展的绿色变革

【关 注】

北京市:从村庄分化实际谋划振兴

重庆市:推动“五个振兴” 谱写“三农”发展新篇章

浙江省:探寻乡村振兴的旅游解决方案

江西省:走出一条具有江西特色的乡村振兴之路

 

重点区域城镇体系规划编制

【聚 焦】

编制城乡特色战略规划 指引塑造特色风貌

交出城乡建设高质量“江苏答卷”

【解 读】

城市布局与区域协调发展

【观 点】

专家建言江苏城乡空间特色塑造

【关 注】

甘肃省:出台《意见》 规范推进特色小镇和特色小城镇建设

陕西省:将继续发挥规划引领作用 促进全省经济发展

山东省:积极推进沿海城镇带规划编制

山西省太原市:对城镇体系规划进行调整 规划建设七个开发区

河北省张家口市:打造绿色城镇体系建设典范

 


江苏省奖励和保护见义勇为人员条例

 

【解 读】

推动社会主义核心价值观全面融入我国法律体系

近日,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》(下面建成《规划》),强调要着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。可以说,这一举措将为中国特色社会主义法治建设补足精神之钙。社会主义核心价值观是“兴国之魂”,是全国各族人民在价值观念上的“最大公约数”,决定着中国特色社会主义发展方向。

社会主义核心价值观传承中华文化,是民族精神的高度凝练和集中表达,是社会主义核心价值体系的内核。《中共中央办公厅关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》(中办发[2013]24号,下面简称《意见》)就指出,培育和践行社会主义核心价值观,是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务。《意见》将社会主义核心价值观的基本内容分三个层面,一是国家层面的价值目标,二是社会层面的价值取向,三是公民个人层面的价值准则。新修改的《中华人民共和国宪法》第二十四条也增写了国家倡导社会主义核心价值观的内容。

倡导社会主义核心价值观是国家的基本任务。这从根本法上确立了社会主义核心价值观具有最高法律地位,是推动社会主义核心价值观融入法律制度建设和全面依法治国的根本保障。推动社会主义核心价值观入法入规,是建设有中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治国家的基本内容。

根据《规划》要求,推动社会主义核心价值观全面融入我国法律体系,应该着力做好以下六个方面的立法工作。一是完善社会主义市场经济法律制度。推进产权保护法治化,维护合法契约的效力。加快民法典各分编的编纂工作。针对“重人身权财产权保护、轻人格权保护”的问题,要从法律、技术、管理上采取措施,有效保护公民个人信息特别是隐私、名誉等人格权。二是推进社会主义民主政治法治化。根据《宪法》对社会主义核心价值观的规定,要把社会主义核心价值观融入立法体制,从源头上确保鲜明的价值导向。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,这是确立法治信仰的根本途径。三是建立健全文化法律制度。完善公共文化服务和文化产业法律体系。建立健全有利于中华优秀传统文化传承发展的法律制度。完善互联网信息领域立法。完善节假日立法。健全相关法律制度,保障探亲探视权利。研究在相关法律法规中增加推动中华文化更好地走出去的内容。四是加快完善民生法律制度。推动基本公共服务标准化、均等化、法定化的制度建设。适时制定和修订就业、劳动合同方面法律法规。修订医疗事故处理条例,修订食品安全法实施条例。完善社会组织立法。研究制定社会救助方面的法律,健全慈善法配套法规,完善妇女、未成年人、老年人、残疾人、优抚安置对象权益保护等方面法律法规。研究完善校园安全相关法律法规。五是建立严格严密的生态文明法律制度。加快建立绿色生产和消费的法律制度,制定完善粮食安全等方面的法律法规,强化环境公益诉讼制度,完善生态损害的惩罚性赔偿机制。六是加强道德领域突出问题专项立法。适时修订国旗法和国徽法。加快推动见义勇为立法工作。建立健全全国信用信息共享平台和各地区各部门信用信息系统,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。探索制定公民文明行为促进方面法律制度。研究推动将职业道德规范转化为法律规范。

同时,推动社会主义核心价值观入法入规是依法治国和以德治国两手抓两手硬的重要一环。国家和社会治理的一项最基本的经验就是法律与道德相互融合治理。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,必须坚持依法治国和以德治国相结合。这是中国特色社会主义法治道路鲜明的特点。徒法不足以自行,治国理政不可能只靠法律。法律再精致、完备,也要靠人来执行。法律是他律,道德是自律,法律强制和道德教化必须兼备,才能使法律和道德相互结合,成为自觉和行动。因此,执法者必须有大德,这种大德在今天就是社会主义核心价值观。

法律是推广社会主流价值的重要保证。要把社会主义核心价值观贯彻到依宪治国、依法治国、依法行政、公正司法实践的全过程,落实到立法、执法、司法、守法的各方面,用法律的实效和权威来引导、增强公民践行社会主义核心价值观的自觉性;要厉行法治,严格执法,公正司法,捍卫宪法和法律尊严,维护社会公平正义,就是推动社会主义核心价值观的落地见效,是推动社会主义核心价值观化为自觉行动的强有力办法;要加强法制宣传教育,培育社会主义法治文化,弘扬社会主义法治精神,增强全社会学法尊法守法用法意识,本身就是在培育和践行社会主义核心价值观;要特别注重立法引领,强化科学立法、民主立法、依法立法,推动社会主义核心价值观全面融入各种不同的法律法规,注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定,充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用,形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。

摘编自2018年5月14日光明网

 

“见义勇为不担责” 彰显善法善治理念

老人倒了扶不扶,扶了反被讹怎么办?今后想要见义勇为者大可不必有此顾虑了,陕西拟立法规定:因实施见义勇为行为造成受助人损害的,见义勇为人员不承担民事责任。

这无疑是一个巨大的进步。因实施见义勇为行为造成受助人损害的,见义勇为人员不承担民事责任,不仅消除了见义勇为人员的后顾之忧,也是对见义勇为人员的兜底保护,是对这会正义的弘扬和支持。

见义勇为是中华民族的传统美德,也是社会道德风向标,在维护社会正义和道德上,起着一定的价值导向和精神引领作用。这是一种值得肯定和赞扬的行为,可是一些人在实施见义勇为行为时,却存在着一些顾虑,比如,担心自己的见义勇为行为给受助者造成伤害,担心自己权益得不到保障,甚至担心自己被讹诈,导致一些人放弃或者中止了见义勇为行为,或者在见义勇为中,不能全心全意地实施救助和保护,这种行为不仅让见义勇为的正义性大打折扣,甚至瞻前顾后,可能导致严重的后果,因此,有必要采取措施,消除见义勇为的这些担忧,对见义勇为行为实施鼓励和支持,陕西就是这样,这项规定不仅是对见义勇为行为的法规保护和制度支持,也是对社会正义的弘扬和捍卫,有了这项规定,在今后的生活中,一旦出现需要伸手帮助的时候,就会毫无顾忌的实施帮助,全心全意地实施帮助和救助,再也不必担心造成其他后果。这种规定彰显出巨大的价值导向和道德引领。

虽然立法规定见义勇为致人损害不担责,但是在实施见义勇为行为时,还是应该注重对受助人的保护,考虑到受助人的安全,尤其是对一些老年人实施帮助时,更应该顾及到老人的健康和安全,采取科学安全的措施,不莽撞,不粗暴,最大限度地减少损害发生,受助人健康平安,这样才能增强见义勇为的纯度,既雪中送炭,又锦上添花。

见义勇为致人损害不担责,是一种法制化的保护,这种立法展现出巨大的社会文明和法制进步,是对社会核心价值观的维护,也是对社会正义的捍卫,是对见义勇为行为人的兜底保护,对弘扬传统美德,展现社会文明有着积极和深远的意义。这种法规值得推广。

摘编自2018年6月4日西安网

 

见义勇为就是要用重奖来撑腰

见义勇为者死亡,将一次性给予百万抚恤金;河南人外地见义勇为,也能享受家乡待遇。近日,《河南省见义勇为人员奖励和保障条例(草案)》(审议修改稿)公布,并征求市民意见。河南这一新规亮点纷呈,其中最引人瞩目的,莫过于“因见义勇为死亡的颁发100万抚恤奖金”。

对见义勇为重奖的地方越来越多。根据《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》规定,市一级见义勇为奖励标准为1万元至100万元不等。据介绍,相关奖励有省级、市级和基金会三种,可以叠加,累计起来,在广州见义勇为最高或可获230万元奖励。现在,应该祝贺河南也加入了重奖见义勇为的“百万俱乐部”。

马丁·路德·金有一句话,“历史将会记录,在这个社会转型期,最大的悲剧不是坏人的嚣张,而是好人的过度沉默。”这用来解释重奖见义勇为蔚然成风很有说服力。社会对见义勇为永远处于“饥渴状态”,再多的见义勇为都不嫌多。作为一种社会优质资源,见义勇为不是凭空产生的,离不开整个社会的激励。如果见义勇为成为社会常态,那么出现几个“坏人的嚣张”,其实根本没有什么,很容易得到遏制和纠偏。相对于对坏人的谴责,更应该寻求对好人的激励。

这些年来,人们习惯了一句话:不让英雄流血又流泪。这其实只是一个基本状态,对于一个社会来说,不让英雄寒心是最起码的要求,从激励道德的角度出发,还应该做到让英雄暖心。这种道德激励,很大程度上就是通过重奖见义勇为实现的。

现在,很多城市对于招才引智十分舍得投入,对一些紧缺人才不惜抛出重金,有的甚至拿出房子。其实,见义勇为何尝不是城市最需要的资源,何尝不需要城市拿出重金激励?如果一个城市居于道德的高地,又何必担心发展处于低谷?

有人担心,对于见义勇为的重奖,会演变成“见利勇为”。这样的担心很没有道理。一个人冒着风险,甚至包括失去生命的风险去见义勇为,难道是为了重奖而去?在其做出大义之举的时候,根本不会想到有没有回报、有什么样的回报,事后也未必在乎什么回报。他们可以不去想,我们却需要为他们着想。

重奖见义勇为,不仅是对英雄的关爱,更重要的是传递一种社会导向,让人们看到这个社会肯定什么、否定什么,从而促进良性循环的道德生成机制。反之,当一个社会连对自己的英雄也吝啬表达时,见义勇为只能成为一种稀缺品。

见义勇为不仅需要重奖特奖,而且需要应奖尽奖,其关键就在于形成一个覆盖所有人的奖励激励机制。此前媒体曾经报道,河南农民李修国在河南与山东两地的交界地带参与救助溺水者,至今未找到尸体。其家人先后向两地申报见义勇为认定,均未被受理。此次草案明确“河南人外地见义勇为,也能享受家乡待遇”,还明确“对举荐、申报见义勇为应当受理而不受理的,将追究相关人员责任”,这就体现了“应奖尽奖”,相信以后类似的尴尬不会再发生。

相对于谴责“好人的过度沉默”,更应该思考如何才能让好人挺身而出。其中一个关键,就是通过制度力量来为好人撑腰。见义勇为就是要用重奖来撑腰,于社会而言,重奖见义勇为应是一个必选动作。见义勇为既要重奖特奖也要应奖尽奖,做到了这一点,也就不必担心“坏人的嚣张”了。

摘编自2017年10月16日人民网

 

要从立法层面研究见义勇为的补偿体系

据澎湃新闻报道,60岁的魏梅兵在浙江绍兴轻纺城以电动三轮车拉货为生,几天前跳河救起一名落水的中年女子,还婉拒对方给的感谢费。但回家后,他发现手机在救人时进了水,没法再用,只能花190元买了个新的。然后,他联系当地媒体,希望找到被救的女子,“报销”换手机的钱。

老汉不要感谢费,但落水中年女子掏出的那笔感谢费,还是吸引了公众目光。微博用户@买家秀排行榜认为:“跳河救你一命,还开着奔驰,只掏200元感谢费,我怎么说呢,只能说落水者身上只有这么多现金吧,希望不是抠门儿的人。”持同论的显然不少,@子语怪力乱神亦认为:“救了落水的人,不讲修不修手机,才两百感谢费是不是少了点?”

但问题的讨论,仍在持续进行。有网友提出,这种见义勇为的事情,政府就应该进行奖励,以引导社会风气。但这一论点,同样被网络所质疑。部分网友认为,动不动要由国家来给钱,这凭什么,为什么不是被救助者自己。对此,网友@信仰已通过审核就提出:“奖励和补偿应该区分,见义勇为者没损失可以只说奖励,见义勇为者有损失就得算上补偿了。说到补偿还有个问题,这种一两百的损失一般受益人都能拿得出,万一是几万几十万的损失受益人拿不出怎么办,总不能让见义勇为承担损失吧,我觉得政府该有这方面的补偿机制。”

法律怎么规定的呢?根据《民法通则》第109条规定:“因防止、制止国家的、集体的财产或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害的,由侵害人承担赔偿责任,受益人也可以给予适当的补偿。”最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第142条规定,以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第15条也明确规定:“赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的,人民法院应予支持。”

其实网友所关注的问题核心,无非是见义勇为的成本问题。谁来为见义勇为的可见与不可见的成本买单,才能真正的不伤及英雄,也能及时救助需要帮助的人,才是我们讨论的焦点所在。

域外有对见义勇为立法的,一般称之为“好撒玛利亚人法”,有些译作“行善人保护法”,目的就是鼓励见义勇为。德国的见义勇为立法可以上溯到1794年的《普鲁士通邦法》,它规定以现金奖励拯救他人生命者,这笔钱由政府资金和基金会的捐赠而来。法国刑名并举地处理见义勇为,对见义勇为者在救助活动中自己受了损害时的赔偿问题,法国以无因管理制度解决之,让被助者承担赔偿责任。

因此,与其过多关注老人的手机赔偿问题之孤例,不如从立法的层面研究见义勇为的补偿体系,以激荡社会正气,为践行社会主义核心价值观做最基础的工作。

摘编自2018年4月11日《东莞日报》

 

【关 注】

北京市:获得“见义勇为好市民”称号落户可积20分

北京青年报记者6月21日下午从北京市见义勇为权益保护工作新闻发布会上获悉,目前本市共确认见义勇为人员1685人,其中有488人被评选为“首都见义勇为好市民(荣誉市民、模范群体)”,非京籍占比53.28%,为260人。市民政局相关负责人介绍,这些获得“首都见义勇为好市民”荣誉称号的人员,可在北京市积分落户申报时积20分。今年年底,本市将启动新一届“首都见义勇为好市民”评选表彰工作。

今年6月15日上午10时50分,在朝阳区西坝河附近,一名男性犯罪嫌疑人持刀抢劫一女事主,女事主呼救,被过路群众发现后,犯罪嫌疑人逃离现场。此时,路过此处的蔡文岁、张少康、周凡凡听到呼救声后,一路追赶歹徒,期间发生激烈搏斗,最终将嫌疑人控制。在搏斗过程中,蔡文岁、张少康被扎伤,随后两人被周围热心群众迅速送至附近医院进行救治。获悉此事后,朝阳区民政局迅速启动了见义勇为行为确认紧急工作预案。6月18日上午,朝阳区民政局相关工作人员来到医院,为蔡文岁、张少康、周凡凡颁发了北京市见义勇为人员证书、奖章和奖励金。

据市民政局相关负责人介绍,截至目前,本市共确认见义勇为人员1685人,除关系已转出的外地人员、病故人员外,现有1385人。北京市对见义勇为人员已经建立了系统的抚恤优待体系。

据介绍,本市每三年开展一次“首都见义勇为好市民(荣誉市民和模范群体)”表彰工作,表彰本市见义勇为事迹特别突出的人员。目前已累计举办11届评选表彰活动,总共评选表彰488人,其中本市户籍228人、非京籍260人。这些获得“首都见义勇为好市民”荣誉称号的非京籍人员,可在北京市积分落户申报时积20分。今年年底,本市将启动第12届评选表彰工作,经区人民政府推荐,由市人民政府决定授予相关荣誉称号。

此外,对于本市户籍见义勇为人员,可免费乘坐本市公共汽(电)车、城市轨道交通,免费参观游览市区博物馆、公园等。对符合条件的见义勇为人员家庭,优先纳入保障性住房配租、配售范围;见义勇为伤残人士中失能和高龄人员作为服务保障对象可入住市属养老机构。

摘编自2018年6月21日《北京青年报》

 

陕西省:拟规定见义勇为致受助人损害不担民事责任

老人倒了扶不扶,扶了反被讹怎么办?今后想要见义勇为者大可不必有此顾虑了,陕西拟立法规定:因实施见义勇为行为造成受助人损害的,见义勇为人员不承担民事责任。

条例实施15年,有些内容已不适应当前实际

5月29日,省十三届人大常委会第三次会议听取了省人大法制委员会副主任贾治国做的关于《陕西省奖励和保护见义勇为人员条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)修改情况的汇报。

贾治国介绍,条例实施15年来,对鼓励见义勇为行为,维护见义勇为人员合法权益,推动我省见义勇为人员奖励和保护工作,弘扬社会正气发挥了重要作用。随着我省经济社会发展,条例有些内容已不适应当前实际,为切实解决见义勇为人员及其家庭实际困难,保障其合法权益,实施修订条例很有必要。

两次提高见义勇为奖励标准

据了解,《条例(修订草案)》在进行初审时已经提高了见义勇为奖励标准,此次二审,再次提高了奖励标准。

具体规定:见义勇为事迹比较突出的,由本县(市、区)人民政府授予见义勇为先进个人称号,颁发荣誉证书并给予不低于5000元的奖金;见义勇为事迹特别突出、在本县(市、区)有较大影响的,由县(市、区)人民政府授予见义勇为先进个人称号,颁发荣誉证书并给予不低于5万元的奖金,其中死亡或者完全丧失劳动能力的,增发不低于20万元奖金(初审时为10万元);见义勇为事迹特别突出、有较大贡献的,由县(市、区)人民政府报请设区的市人民政府授予见义勇为模范称号,颁发荣誉证书并在县(市、区)人民政府奖励的基础上再给予不低于15万元的奖金(初审时为10万元),其中死亡或者完全丧失劳动能力的,再增发不低于30万元奖金(初审时为20万元);见义勇为事迹特别突出、有重大贡献的,由设区的市人民政府报送省人民政府授予见义勇为英雄称号,颁发荣誉证书并在设区的市人民政府奖励的基础上再给予不低于25万元的奖金(初审时为20万元),其中死亡或者完全丧失劳动能力的,再增发不低于50万元奖金(初审时为30万元)。

见义勇为死亡或致残,配偶及子女优先安排公益岗位就业

除了奖励标准提高之外,修订草案修改稿对见义勇为人员及家庭在生活、医疗、教育、就业、住房等保障方面的优待也做了补充完善和细化。

对见义勇为负伤人员,医疗机构应当及时组织救治,不得拒绝、推诿或拖延。见义勇为人员的医疗费、交通住宿费、住院伙食补助费、误工费、护理费、康复费、残疾辅助器具费、劳动能力鉴定费、丧葬费等合理费用,由责任人、加害人或者其监护人依法承担赔偿责任;没有责任人、加害人,或者不能确定责任人、加害人以及责任人、加害人或者其监护人无力支付的,由社会保险机构按规定支付;受益人适当补偿;见义勇为人员有单位的,所在单位给予适当补助。通过上述方式未能解决的费用,从当地见义勇为奖励和保护资金或者见义勇为积极收益中支付。

因见义勇为死亡或者致残人员,其子女入公办幼儿园,应当优先接受并减免保教费等费用;义务教育阶段,按照就近入学的原则安排在公办学校就读。

符合公租房和经适房保障条件的见义勇为人员家庭,应优先纳入保障范围,优先配租、配售保障性住房或发放租赁补贴。生活困难的见义勇为人员及其家庭,应当按规定纳入当地低保。

县(市、区)人民政府对就业困难的见义勇为人员以及因见义勇为死亡或者致残人员配偶及其子女优先纳入就业援助,优先安排在公益性岗位就业;从事个体经营、自主创业的,依照相关规定减免有关费用。

贾治国说,有的常委会组成人员提出,应当解除见义勇为人员的后顾之忧,免除因见义勇为行为对受助人造成损害的民事责任。根据《中华人民共和国民法总则》相关规定,修订草案修改稿增加了第二十四条,规定:“因实施见义勇为行为造成受助人损害的,见义勇为人员不承担民事责任。”

摘编自2018年5月30日华商网

 

河南省:重奖见义勇为 最高可达百万

河南省12月1日通过《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》,将对见义勇为事迹突出者予以5万元以上奖励,牺牲或者全部丧失劳动能力的,颁发100万元特别奖金。

记者从河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议获悉,条例对于见义勇为行为的认定不仅包括河南省内发生的见义勇为行为,还包括本省户籍人员在本省行政区域外被河南确认为见义勇为的,但是行为发生地予以奖励和保障的除外。

条例规定,有下列情形之一的,应当确认为见义勇为:制止正在实施危害国家安全、公共安全或者扰乱公共秩序等违法犯罪行为的;制止正在实施侵害国家、集体财产或者他人人身、财产安全等违法犯罪行为的;主动抓获或者协助有关国家机关追捕犯罪嫌疑人、罪犯,并做出重要贡献的;在救人、抢险、救灾活动中表现突出的;其他应当确认为见义勇为的。

条例指出,任何单位和个人对正在实施见义勇为的人员,应当及时予以援助;对受伤的人员,应当及时护送至医疗机构,并报告当地县级公安机关。在见义勇为发生现场,负有法定职责或者法定义务的人员,必须履行职责或者义务,积极协助并予以救助。医疗机构和有关单位对见义勇为受伤的人员,应当无条件组织救治,不得拒绝或者拖延。

条例要求,县级以上人民政府应当将见义勇为人员奖励保障和工作经费纳入本级财政预算,予以足额保障。各级政府对见义勇为事迹突出者予以5万元以上不等的奖励。其中,对见义勇为伤亡人员颁发特别奖金:牺牲或者全部丧失劳动能力的,颁发一百万元特别奖金;部分丧失劳动能力的,根据伤残等级,颁发五十万元以上八十万元以下特别奖金。

该条例自2018年1月1日起施行。

摘编自2017年12月2日新华网

 

江苏省南京市:出台见义勇为评审奖励新规

昨天,南京市政府公布了《南京市见义勇为评审和奖励办法》,对见义勇为评审和奖励工作进行规范。

公安机关负责见义勇为调查核实

按照南京市奖励和保护见义勇为人员条例规定,任何单位和个人可以向见义勇为发生地的区公安机关提供线索,举荐、申报见义勇为。

发生见义勇为行为,并具有下列情形之一的,见义勇为发生地的区公安机关应当组织见义勇为调查、核实和确认:(一)见义勇为人员或者其近亲属申报的;(二)其他单位和个人提供线索,举荐、申报的;(三)公安机关依照职责调查后认为需要确认评审的。

见义勇为行为发生在地铁、公交车、出租车、水域的,相关专业公安机关可以组织调查、核实和确认工作。

见义勇为应在发生一年内申报

根据办法,举荐、申报见义勇为一般应当自行为发生之日起一年内提出,见义勇为行为有连续、持续或者继续状态的,从见义勇为行为终了之日起计算。不过,因本人及近亲属不知道其行为有权申报见义勇为的,可以自知道或者应当知道之日起一年内提出。而接到提出申报后,见义勇为评审确认工作一般在三十日内完成,情况复杂的,经属地公安机关或者相关专业公安机关负责人批准,并告知举荐人、申报人后,可延长至六十日。

五种行为可确认为见义勇为

那么,究竟什么样的行为才算见义勇为?根据规定,有这五种行为之一可以确认为见义勇为:(一)同危害国家安全、公共安全或者妨害社会管理秩序等违法犯罪行为作斗争的;(二)同侵害国家、集体财产或者他人人身、财产安全等违法犯罪行为作斗争的;(三)协助追捕犯罪嫌疑人或者提供重要线索,侦破重大刑事案件的;(四)抢险、救灾、救人的;(五)其他见义勇为事迹突出的。

此次办法中还明确,对获得荣誉称号的见义勇为人员,市、区人民政府应当给其颁发荣誉证书。

其中,因见义勇为牺牲或者伤残的,且见义勇为事迹在全市范围内有较大影响的,或者因见义勇为作出特别重大贡献的,可授予市见义勇为模范荣誉称号。

市见义勇为荣誉称号每两年集中授予一次,市见义勇为模范不超过表彰总人数的10%。

摘编自2018年6月14日《金陵晚报》


中华人民共和国专利法、江苏省专利促进条例

 

【聚 焦】

专利事业结硕果 量质齐升奏凯歌

——过去5年我国专利事业发展回顾

5年来,在党中央的坚强领导下,我国专利事业实现了量质齐升的突破性发展,为加快知识产权强国建设,促进大众创业、万众创新提供有力支撑。

政策法规更加完善

5年来,我国相关专利法律法规和政策体系进一步完善,为全社会营造了良好的创业创新环境。近年来,关于推进专利事业发展的利好政策频出。2015年底,《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》印发,明确提出要实施专利质量提升工程,培育一批核心专利。2016年,国家“十三五”规划纲要中明确将每万人口发明专利拥有量列为经济社会发展的主要指标之一,国务院印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中也再次提及提高专利质量和效益。

这期间,国家知识产权局不断加强专利法律法规制度建设,积极推进专利法及其实施细则修改、职务发明条例制定等重点领域立法工作。5年间,国家知识产权局还先后制定、修改了一系列政策法规,如《专利审查工作“十二五”规划(2011—2015年)》《专利代理行业发展“十三五”规划》等,并结合知识产权系统执法工作实际,出台了《专利行政执法操作指南》等文件,有效规范行政执法工作,全面提升办案水平。

同时,国家知识产权局为了加强政策指导和公共服务,出台了《国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知》《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》等政策措施。目前,国家知识产权局正着力实施专利质量提升工程,全面促进专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节的质量提升工作,为加快实现专利创造由多向优、由大到强的转变提供助力。

在专利代理行业监管方面,国家知识产权局不断完善行业监管机制,进一步加强事中事后监管,全面推动“双随机一公开”工作深入开展。2016年下半年,国家知识产权局发布了《关于开展专利代理专项整治工作的通知》,在全国范围内开展了打击专利代理“挂证”等行为的专项整治工作,已逐步清理整顿了一批违法违规执业的专利代理机构和专利代理人,在一定程度上遏制了“挂证”“黑代理”等违法违规行为的增长势头。与此同时,国家知识产权局还加大对代理机构和代理人的执业诚信信息披露力度,强化行业自律,促进专利代理质量和服务水平的提升。

除了上述情况外,由国家知识产权局、中华全国专利代理人协会等起草的国家标准《专利代理机构服务规范》正式实施。国家知识产权局条法司相关负责人介绍,《专利代理机构服务规范》是围绕提升专利代理质量这一核心目标,从服务质量管理规范性的角度出发,集中解决专利代理服务过程中存在的突出问题,如专利代理机构管理问题、专利代理服务程序、专利代理服务质量等。

提质增效成果显著

专利质量是彰显创新驱动发展质量效益的核心指标之一,是保障知识产权事业持续健康发展的生命线,是夯实知识产权强国建设的基础。为了推动我国专利由多向优、由大到强转变,加快实现知识产权强国建设,实施专利质量提升工程已成为近年来国家知识产权局重点工作之一。

提升专利质量,涉及到专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节,是一个复杂的体系,一项长期的工作。2016年底,国家知识产权局认真贯彻中央提出的新发展理念,切实落实党中央、国务院一系列重要文件决策部署,出台《专利质量提升工程实施方案》,实施专利质量提升工程,多措并举、科学谋划全链条各环节的专利质量提升工作,努力实现专利领域的高水平创造、高质量申请、高效率审查、高效益运用。

《专利质量提升工程实施方案》提出了“四大重点工程”,具体包括发明创造与专利申请质量提升工程、专利代理质量提升工程、专利审查质量提升工程以及严格保护和高效运用促进专利质量提升工程。

发明创造与专利申请质量的高低,直接影响着专利质量的高低。根据《专利质量提升工程实施方案》相关规定,要坚持科学发展,质量为先,推进重点区域、重点产业、重点创新主体的专利质量提升;同时又要着眼长远,优化区域、产业和企业创新发展决策机制,推动专利申请数量和区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相匹配,推动更多高水平科技创新成果知识产权化。

专利代理是将创新成果转化为专利权的重要环节。高质量的专利代理服务既能促进技术方案的拓展和提升,又能帮助创新者获得与其技术贡献相适应的专利权保护范围。《专利质量提升工程实施方案》提出,既要强化专利代理管理、能力建设和代理质量监管,又要不断推进行业信用体系建设。

专利审查是知识产权保护的源头和专利工作的基础。把好专利审查授权关,避免不当授权,向社会公众提供保护范围清晰适当、权利稳定可期的专利权是审查质量提升的关键。《专利质量提升工程实施方案》明确指出,应当全面提升审查质量管理水平,加强审查员能力建设,全面提升审查质量和效率,充分发挥专利审查工作向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用。

在严格保护和高效运用促进专利质量提升工程方面,《专利质量提升工程实施方案》要求,坚持市场导向、价值驱动,营造良好的专利保护环境,培育充满活力的专利运营市场。

除此之外,《专利质量提升工程实施方案》还提出完善法律法规及相关政策、营造以质量为导向的舆论环境、加强审查质量流程保障等“八大基础支撑”,从而确保专利质量提升工程落到实处、取得实效。

多个环节能力提升

5年来,我国知识产权发展状况进入了一个全新的稳步发展阶段。

为指导和督促地方健全质量导向的专利政策,国家知识产权局改进了专利统计口径和公布数据的方式,进而更多地体现了专利质量因素,引导地方更加重视专利质量。“对专利统计数据公开内容进行调整的目的是为了进一步提升专利质量,更好地发挥专利统计指标的创新导向作用。”国家知识产权局规划发展司有关负责人表示,专利统计数据公开内容的调整,有利于引导申请人合理利用专利制度,更加真实地反映创新水平和能力,也有利于优化专利审查资源配置,提高科学决策水平。

5年来,我国知识产权发展状况进入了一个全新的稳步发展阶段。在专利方面,2017年,我国发明专利申请量达138.2万件,同比增长14.2%;实用新型专利申请量和外观设计申请量分别为168.8万件和62.9万件;2017年,国家知识产权局共受理PCT国际专利申请5.1万件,同比增长12.5%。

在加强专利运用方面,国家知识产权局主导行业和地方深入推进专利导航和分析评议工作,实施专利导航试点工程,并制定发布《知识产权分析评议工作指南》。2017年,我国专利质押融资额超过720亿元,各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8亿元,专利运用的经济效益日益显著,对经济社会发展的贡献成绩亮眼。自2014年以来,国家知识产权局会同财政部以市场化方式开展知识产权运营服务试点,在北京建设全国知识产权运营公共服务平台,在西安、珠海建设两大特色试点平台,并通过股权投资重点扶持20家知识产权运营机构,示范带动全国知识产权运营服务机构快速发展。同时,上述机构还引导10个省份设立重点产业知识产权运营基金,有效促进了知识产权与创新资源、产业发展、金融资本的融合,初步形成了“平台+机构+资本+产业”四位一体的知识产权运营服务体系,为专利的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资等提供了平台支撑。

2018年,国家知识产权运营公共服务平台国际运营(上海)试点平台将在沪成立,该平台的设立对于扩大知识产权跨境交易和创新要素有效供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端,加快培育国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

2016年年底,国家知识产权局印发通知,决定在有条件的地方优势产业集聚区,依托一批重点产业知识产权保护中心,开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体,审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作。

近年来,在不断完善法律法规的基础上,国家知识产权局进一步强化专利行政执法,坚决依法打击民生领域与高新技术领域专利侵权和假冒专利行为;同时积极开展展会专利执法维权工作,大力推进电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动。统计数据显示,2017年专利行政执法办案总量达6.7万件,同比增长36.3%。

实施企业知识产权管理标准是过去几年国家知识产权局企业专利工作的重要任务。“企业贯标以来,我公司已迈进全国知识产权示范企业的行列,截至目前已拥有发明专利100余件。”山东绿叶制药有限公司知识产权部负责人深有感触,贯标促进了企业转型升级的步伐,使绿叶制药在国内制药企业中率先实现了“走出去”。

“国家知识产权局从知识产权领域发展的需求出发,在加强政策引导的同时,积极发挥知识产权标准化在深化行政体制改革、提高管理效能、促进行业发展中的重要作用,推动实现从标准制定到标准实施的管理,引导企业、科研组织等创新主体提升知识产权资源的创新能力,取得了一定成效。”国家知识产权局专利管理司有关负责人表示,国家知识产权局在有关部门支持下,已经制定了《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》。目前,全国已有众多省份开展了企业知识产权贯标工作,超过2.6万家企业通过贯标,并进入了国家、省、市的知识产权优势企业行列。同时,科研组织和高等学校的贯标试点工作也在逐步推进中。

摘编自2018年4月13日中国保护知识产权网

 

《2017年全国专利实力状况报告》发布

在第18个世界知识产权日到来之际,国家知识产权局专利管理司与发展研究中心联合发布了《2017年全国专利实力状况报告》(以下简称《报告》)。这是第七次发布年度专利实力状况报告。为进一步落实中央关于高质量发展的要求,加快构建知识产权高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和绩效考核体系,《报告》还首次公布了“专利导航区域创新高质量发展”评价结果,以及“2017年专利事业发展战略绩效考核”情况。

《报告》显示,2017年,全国知识产权系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入实施知识产权战略,强化知识产权创造、保护和运用,全国专利综合实力稳步提升,各项工作取得新的重要进展。广东、北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、福建、安徽、湖北在全国专利综合实力中排名前十。广东、北京、江苏在东部地区专利综合实力排名中位列三甲,安徽、湖北和湖南位居中部及东北地区前三位,四川、重庆、陕西位居西部地区前三位。

2017年,知识产权强省试点工作呈现全面发力、纵深推进的良好局面。《报告》显示,广东、江苏、四川、上海在创造、保护和运用重点环节上取得新的进展,充分发挥了引领型强省试点示范作用。支撑型强省试点省中,福建、重庆在专利保护方面有较大提升,山东、河南、湖南、陕西在专利运用方面表现突出。江西、甘肃、广西等特色型强省试点省在专利创造方面进步明显。

全国专利实力状况报告以专利实力指标体系为依据对各地区专利实力进行全面客观评价,引领各区域专利事业高质量发展,促进专利工作与经济社会协调发展。今年的《报告》有以下三个特点:

一是更加突出专利事业发展的质量导向。推动知识产权事业稳中求进、高质量发展,关键是“数量上稳、质量上进”。《报告》在去年构建区域专利质量模块基础上,今年又增加了“专利数量偏离指数”指标,强调发明专利申请数量增长要与经济增长速度、科技创新水平相适应,引导各区域专利申请量增长保持在合理区间,在保持专利数量稳定的基础上,全面提高专利创造质量。数据显示,北京、广东、上海、浙江、江苏等地专利质量位居全国前列,但部分省份片面追求专利数量的现象还不同程度存在,专利的数量与质量还不能准确反映区域创新水平。

二是更加突出专利事业发展的协同导向。《报告》从专利的高质量产出、布局、效益等角度,专利与科技、企业和产业的匹配等维度,建立专利导航区域创新高质量发展的指标体系,分析各区域的创新发展水平,引导各地对标创新发展的各个指标与要素,促进知识产权、科技、经济等各方的协同发展。评价结果显示,北京、广东、上海、江苏、浙江等地在专利导航区域创新高质量发展方面位居全国前列。同时,部分区域的专利与科技、产业、企业匹配程度还有待进一步提高,与区域经济社会发展的协同性有待加强。

三是更加突出专利事业发展的绩效导向。按照专利事业发展年度工作要求,《报告》设置了“专利事业发展战略年度绩效考核”专题,评价一年来各地落实《2017年全国专利事业发展战略推进计划》的任务完成情况、组织实施情况等,引导各地更加重视专利事业发展的各项政策落实落地见效。评价结果显示,全国各地知识产权局较好完成了年度计划设定的各项目标任务,四川、广东、江苏、浙江、北京、福建、上海、山东、陕西、安徽等地年度绩效考核总体得分位列前十,同时各省份资源投入不够、执法力量不强、市场效益不明显等问题也依然存在。

摘编自2018年4月28日江苏省知识产权局网站

 

【解 读】

推进知识产权保护是中国主动作为

中美就经贸磋商发表的联合声明中指出,双方高度重视知识产权保护,同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。

中国在声明中关于知识产权保护的态度和立场,与最近这些年的理念和行动一脉相承。中国推进知识产权保护的根本着眼点是契合自身发展的需要。特别是过去5年,无论是从理念认知、法制完善还是从行动效果来看,都表明中国积极推进知识产权保护是主动作为。

从理念认知来看,中国的知识产权保护制度伴随着改革开放建立和不断发展。过去5年,随着我国创新驱动发展战略的深入实施,知识产权保护的重要性日益凸显,不仅外资企业有要求,中国企业更有要求。在这个过程中,我们对知识产权保护的认知逐步加深。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出,“加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励”。这不仅向世界传递了中国依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度,也是我国知识产权保护在理念上的进一步提升。

从法制完善来看,中国一直高度重视知识产权保护工作。2001年加入世界贸易组织前后,中国对知识产权相关法律法规作了全面系统的修订,建立了符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系。过去5年,更是着眼于进一步发挥知识产权制度激励创新的作用,提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,在立法、行政执法和司法方面不断取得新进展。2018年初,美国外交学者网站刊文指出,过去10年,中国已经变得日益具有创新能力,并且已经表现出实施得力的知识产权保护制度的严肃决心。

从行动效果来看,中国在知识产权保护方面取得的成绩有目共睹。2017年我国发明专利申请量达到138.2万件,同比增长14.2%,连续7年居世界首位;PCT国际专利申请受理量5.1万件,同比增长12.5%,排名跃居全球第二。受理商标注册申请574.8万件,同比增长55.72%,连续16年居世界第一。

2018年的全国“两会”期间,中国宣布重新组建国家知识产权局。这是中国在加强知识产权保护工作方面迈出的重要一步。可以预见,中国未来会将知识产权保护摆在更加重要的位置,这不仅符合中国自身发展的客观需要,也将进一步完善我国的法治化、国际化、便利化的营商环境。

摘编自2018年5月24日《经济日报》

 

海量专利缘何不能成就世界最强企业

“随着新一代信息技术的发展和产业变革的兴起,以新技术、新产业、新业态、新模式、新组织等为代表的新经济呈现出迅猛发展之势。发展新经济,培育新动能,其核心是创新驱动。创新就离不开知识产权的保驾护航。”5月18日,在成都举行的知识产权与新经济融合发展高层会议上,成都市人民政府副市长范毅的话阐述了知识产权和新经济之间的关系。

中国知识产权发展联盟金融专业委员会主任段志强进一步向记者强调,新经济的敲门砖和钥匙是创新,创新的关键是科技和知识产权,而知识产权的核心是金融化、产品化、商品化。科技金融可以颠覆和重塑政府、银行和企业之间的关系。

记者获悉,共有7个国家和地区230余人参加了此次会议。

知识经济向我们大步走来

在四川省知识产权局局长谢商华看来,新经济不仅仅是一种经济现象,也不完全是一种技术现象,而是一种由技术到经济的演进范式—虚拟经济到实体经济的深层连接—科技创新与制度创新相互作用的经济形态,具有聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长四个特征。

实际上,新经济的概念起源于上世纪90年代的美国,其主要特征为依托于经济全球化和信息技术革命而形成,有观点认为新经济实质上就是知识经济。

世界知识产权组织中国办事处主任陈宏兵指出,近30年来,世界经济的发展表明,全球经济从传统的制造业向技术、服务、知识相结合的新形态加速演变。全球经济的知识化特征更加突出,知识产权制度由于其分享知识和激励创新的功能,而为新经济的发展提供了可靠的支撑。

传统观点认为,知识产权只是各国创新体系和经济体系的一个部分,但是今天,知识产权已经成为了全球激励和保障创新最重要的制度。作为无形财产的知识产权,更是成为了财富创造和经济增长的核心内容。

从微观层面看,作为无形资产的知识产权,日益成为市场主体创造、获取、竞争和积累的对象,构成了各国经济的重要组成部分。根据世界知识产权组织最新研究报告表明,全球工业制成品的整体价值当中,约有30%来自于以知识产权为代表的无形资产。

“当前,中国经济正处于转型升级的关键时期,以创新为驱动力的知识经济正大步向我们走来。”陈宏兵说,高科技、文化创新、高端服务业成为了中国经济新的增长点。专利密集型产业贡献了GDP的11%,版权相关产业贡献了7.33%。中国政府将知识产权的运用和保护作为进一步扩大开放的一个重要措施,也将创新列入了国家战略。

海量专利的尴尬

中国期望在2050年成为世界强国,北京大学创新创业学院代理院长陈东敏教授认为,一定要让创新与产业升级、新经济发展有效结合起来。在每一个工业领域,都必须有能够对标世界最强企业的存在。“但现在中国只有一个这样的企业,也就是说未来30年,中国要培育40个强大的、持续有竞争力的国际型企业。”

实际上,中国已经拥有位于全球前列的创新资源。2017年全球创新指数排名中,中国位于第22位。中国的整体科研投入已经超过了日本、欧洲,逼近美国。这也让中国在2017年成为全球最大的科学文献产出国。

中国的专利申请总量早在2014年就成为全球第一,远远领先于美国、日本等其他国家,约占全球1/3。中国申请PCT国际专利的数量已经上升到2017年的第二,超过日本,直追美国。中国的区域创新能力也在崛起,深圳和香港地区的专利申请总量已经超过美国硅谷,仅次于东京。

在创业方面,2017年全球独角兽公司共有252家,其中美国占42%,中国占40%。“在创业公司方面,我们跟美国基本上拉平了,这是非常了不起的成就。”中国的独角兽公司主要分布在电子商务、金融、文化、交通等行业中,其中北京70个,上海35个,杭州17个,深圳14个。

中国高校拥有的专利数达到4位数,而其他发达国家都是几百个。而且中国高校专利在新兴行业的比例是最高的,如3D打印、纳米技术等行业。“如果把这些专利转化到市场上,将是中国巨大的创新资源。”

然而,“中国有这么多的专利,这么多的创新资源,我们的企业为什么不创新?这么大的供给,为什么进不到市场里面去?问题在哪里?这是我认为目前中国要解决的一个最大瓶颈。”陈东敏认为,中国政府做了大量政策的改进,所以政策环境是有利于专利转化的。

他认为,主要原因在于:专利技术的成熟度不够,不利于转化;专利价值不高,不值得去转化;缺乏能够把科研成果转化成商业价值的人才和知识。

陈东敏认为,先进国家的技术转移模式不适合中国。要解决这个难题,必须建立新的生态,针对系统建设给予支持鼓励,而不对单体进行鼓励,迫切需要培育一批真正善于从事科学研究,又懂得转化,会跟资本市场、产业对话的生力军。

企业在新经济中的探索

尽管中国海量的知识产权还没有完全变现,但是中国的优秀企业已经开始从产业界出发,探索知识产权与新经济的融合途径。

阿里云西南总部副总经理李宗灿说,十年前,阿里云想到要去研发云操作系统,这是需要很大的勇气和决心的,因为国内很少有民营企业参与这个领域的投资。在自主知识产权方面,他们还要花很多的时间去完善,在这个过程中,希望能够加强对知识产权的保护。

作为传统产业的代表,四川长虹电器股份有限公司也在尝试拥抱新经济。该公司首席技术官阳丹说,智慧家庭的概念现在好像很热,但是老百姓并不买账,“因为我们没有真正解决他们生活上的问题”。长远来看,等90后、00后逐渐成为生活主力时,智慧生活就会接踵而至。现在的家电企业必须为这个时代的到来做好准备,所以长虹一直在做产品服务的研发,尝试实现产品本身和产品与人之间的交互。

摩拜单车知识产权总监梁健分享道,因为共享属于新兴领域,受众面广具有规模性,融合多种软、硬件技术方案,所以行业知识产权价值潜力巨大。企业也因此面临一定的知识产权挑战。“共享领域的企业要做好知识产权战略规划,根据行业技术特点、竞争环境等因素构建符合企业自身特点的知识产权管理体系,尤其要以商业思维去规划各类知识产权工作,这样才能逐步培育出可运营的高价值专利包,知识产权工作才能良好支撑公司的商业运营需求,新兴行业知识产权的价值才能逐步实现。”

摘编自2018年5月25日《中国科学报》

 

做大“塔尖” 融合运用——知识产权大国如何强起来

科技创新日新月异,知识产权在竞争力提升和经济增长中扮演日益重要的角色。当前,我国已成为名副其实的知识产权大国,但专利质量同发达国家相比仍有差距。

如何更好发挥知识产权驱动作用,助推中国经济高质量发展?国家知识产权局有关负责人表示,将大力培育高价值核心专利,强化知识产权运用,促进专利与经济发展深度融合。

做大“塔尖”:专利质量“强”起来

处于知识产权金字塔“塔尖”的高价值核心专利,是国民经济和企业核心竞争力的重要来源,具有极大的创新价值和市场价值。

历时近10年,耗资数亿元,康弘药业研发的生物创新药朗沐,获得国内及国外授权专利36项。上市4年来,取得可观市场效益的同时,打破了跨国药企在眼科领域的垄断。

康弘药业总裁郝晓锋表示,在当前竞争环境下,中国医药企业如果要与市场产品有明显的差异化区分,就必须做创新产品,尤其是具有知识产权的创新产品。

据不完全统计,在2017年进行的第十九届中国专利奖评选中获评金奖的25项专利,相关产品或工程项目从实施之日起到2016年底,新增销售额939亿元,新增利润96亿元,新增出口244亿元。

“没有高价值核心专利和原始专利作支撑,知识产权强国建设就会成为无水之源、无本之木。”国家知识产权局局长申长雨表示,要努力打造既有宽度又有厚度、既有高原又有高峰的新型专利结构。

融合运用:新产品新业态“创”出来

“新经济具有聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长的特征。”四川省知识产权局局长谢商华日前在“知识产权与新经济融合发展高层会议”上表示。

在此背景下,知识产权催生新产品、促进多业态融合、推动新旧动能转化的作用得到充分展示的舞台。

物联网远程监控,将传统事后灭火转换为事前主动防护;消防设备与生产设备联动,防火灭火覆盖生产工艺全流程;高效灭火,节约大量人力物力……凭借主动防护、高效清洁灭火、防爆抑爆等核心前沿技术,威特龙消防安全集团股份公司令传统业务焕发出全新的活力。

与此同时,通过对知识产权的综合运用,威特龙成功进军消防器材检测、防火材料等新业务领域,开拓出更大的市场空间。目前,威特龙拥有有效专利209项,其中发明专利43项。

“全球经济从传统的制造业向技术、服务、知识相结合的新形态加速演变,知识产权制度由于其分享知识和激励创新的功能,为新经济的发展提供了可靠的支撑。”世界知识产权组织驻中国办事处主任陈宏兵说。

加速转化:知识产权资源用起来

知识产权转化是创新成果转变为现实生产力的关键环节,建立更加顺畅、高效的知识产权转化机制是促进科技创新与经济发展深度融合、助推高质量发展的必然举措。

业内人士普遍认为,加强科技成果转化,需要充分发挥企业在创新中的作用。由于贴近市场需求,企业在研发之初就注重考虑应用前景,从而使得创新成果转化更加高效。

以威特龙为例,其专利实施率达到了90%以上,专利产品带来的收益占公司销售收入的85%以上。

针对高校、科研院所科研成果闲置率高、转化率低的问题,我国多地开展了改革探索,通过推进职务科技成果所有权、处置权和收益权改革,调动单位和发明人实施专利交易转化的积极性、主动性。

此外,人才队伍建设成为科技成果转化的当务之急。

当前,科研成果转化方面,人才供求还存在落差。“从事科研的青年人不愿意参与转化,而参与转化的人缺乏研究经验。”北京大学创新创业学院教授、代理院长陈东敏表示,我们需要培养一批既懂科研,又懂得如何跟资本市场、产业对话的人才。

摘编自2018年5月24日新华社网站

 

中国保护知识产权的巨大进步不容无视

美方日前公布的“301调查”报告中,对中国保护知识产权工作妄加指责。美方的所谓“调查”,无视中方加强知识产权保护的事实,是典型的单边主义和贸易保护主义行为。实际上,中国一贯高度重视知识产权保护工作。自2001年加入世界贸易组织至今,中国不仅逐渐建立起符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系,同时,在知识产权保护实践中,对内对外一视同仁,全面履行中国的承诺和国际义务。中国在保护知识产权方面取得的巨大进步不容无视。

中国政府一直高度重视知识产权保护工作。来自全国打击侵权假冒工作领导小组办公室的有关资料显示,2001年中国加入世界贸易组织前后,对知识产权相关法律法规作了全面系统的修订,建立了符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系。2008年,中国制定颁布实施了《国家知识产权战略纲要》,把保护知识产权问题提升到国家战略的高度。2011年,全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成立,统筹协调打击侵权假冒工作,成效显著。2015年12月,国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,进一步发挥知识产权制度激励创新的作用,提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。2016年12月,国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》。随着创新发展理念的深入人心,以及创新驱动发展战略的实施,全社会已经形成尊重知识、崇尚创新的良好氛围,保护知识产权的意识显著提高。

在知识产权保护实践中,中国多年来始终保持与国际通行做法相一致,对内对外一视同仁,全面履行中国的承诺和国际义务。商务部新闻发言人高峰2018年初曾表示,中国政府始终高度重视知识产权保护,成效有目共睹。中国相关的企业和市场也在保护知识产权方面开展了大量工作,取得了积极成效。据统计,2017年前三季度,全国行政执法机关查处侵权假冒案件11万余件,公安机关破获案件9800多件,检察机关起诉案件9024件,审判机关审结8300余件。

近年来,中国知识产权保护工作在立法、行政执法和司法方面不断取得新进展。

立法方面,开展《专利法》《著作权法》等法律修订工作。2017年1月,最高人民法院发布了《关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》,对商标权审判实践中的难点问题予以明确。2017年11月,新修订的《反不正当竞争法》获得通过,并于2018年1月1日起实施。

行政执法方面,进一步加强行政监督与整治。开展专利“护航”专项行动、打击网络侵权盗版专项整治“剑网行动”、版权领域“扫黄打非”的“秋风”行动、“质检利剑”打假行动、“中国制造”海外形象维护“清风行动”等。2017年8月,国务院印发的《关于促进外资增长若干措施的通知》提出,针对外商投资企业关注的网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治。

司法方面,2013年至2016年,人民法院共审结涉及知识产权刑事案件近4万件;审结知识产权民事和行政诉讼案件44万件,年均增长15%。2014年底,在北京、上海、广州设立知识产权法院,负责专门审理知识产权民事和行政案件。截至2017年6月,3家知识产权法院共受理知识产权案件4.6万件,审结3.3万件。为提升知识产权审判专业化水平,最高人民法院积极推动在部分城市设立知识产权专门审判机构。截至2018年3月,已在南京、苏州、武汉、成都、合肥、宁波等15个城市设立了专门审判机构。2016年7月,《关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》发布,提高知识产权案件的审判水平。此外,加大刑事打击力度,对违法犯罪行为形成强大震撼力,成效显著。

中国在知识产权保护方面取得的这些成绩,即便是最苛刻的评论者也无法忽视。美国外交学者网站1月20日刊登文章指出,过去十年,中国已经变得日益具有创新能力,并且已经表现出实施得力的知识产权保护制度的严肃决心,“实际上,在中国开展业务的外国公司所提出的担忧有许多已经通过法律改革和新执法机制得到了处理”。

当前,中国制定实施国家知识产权战略,加快知识产权强国建设,将知识产权保护摆在更加重要的位置,知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平大幅提高,全社会知识产权意识普遍增强,法治化、国际化、便利化的营商环境进一步改善。以此来看,美方对中国知识产权现状的指责是毫无道理的,也是不公平的,更开了一个非常恶劣的先例。对此,中方已严正表明,任何情况下,中方都不会坐视自身合法权益受到损害,我们已做好充分准备,坚决捍卫自身合法利益。

摘编自2018年4月9日《经济日报》

 

【观 点】

全国政协委员齐成喜:

建议修改《专利法》 让知识产权护航经济高质量发展

作为新当选的政协委员,齐成喜非常激动,更感到肩上沉甸甸的责任。他带来了“引进人才进行知识产权评议”的提案。“目前,我国归国的留学生很多,在引进这些国外先进的技术和团队时,他们都是带着新的技术、新的产品回来。这些技术和产品是不是有侵权行为呢?近几年发生过几起回国留学生侵权的事情。去年国内有一所学校从美国引进两名留学生,他们办了企业,把带来的技术开发成产品。他们回到美国后因涉嫌侵权被起诉。如果我们事前对其进行知识产权评议,就会帮助他们规避掉可能产生侵权的行为和内容。”齐成喜委员说。

针对这样的问题,齐成喜委员提出:要把知识产权评议内容列入到引进人才的要求里去。他说:“引进人才和团队之后,要把技术和产品列出名录来,提供给相关的评议部门,由知识产权评议机构做评估,到底是否侵权。如果有侵权内容的话,我们将建议人才团队重新申请专利,围绕核心技术和产品进行专利的布局,这样就避免了跟原单位有知识产权纠纷的问题。此外,还要全方位给人才和团队提供知识产权服务,特别是知识产权保护的服务,让其产品能够顺利进入市场,能够保持在市场的竞争力。”

谈及提交这个提案的动议,齐成喜委员表示,高质量的发展关键是要有高水平的技术,技术的载体就是人才。“所以我们引进的人才一定不能有知识产权纠纷的问题。没有知识产权纠纷的问题,技术就可以转化为产品进入市场。这样真正能够支持我们高质量发展。所以全社会一定要特别重视人才引进时知识产权的评议问题。”

市委市政府高度重视知识产权工作,天津市较早就提出了“知识产权强市”的理念。围绕这个理念,知识产权工作包括知识产权创造、运用、保护、管理和服务,各个环节都得到了快速的发展。

目前,天津市的知识产权综合指数全国排第七位;万人人均发明专利达到18.3件,全国排第六位,整体水平得到快速发展。知识产权创造工作得到快速发展,目前有效专利拥有量在144000件左右;有效的发明专利28000件,在全国排名第十二三位。

谈到知识产权保护工作,齐成喜委员表示,保护企业核心竞争力就是保护产品在市场上强势的占有率。他说:“有了知识产权保护,我们的企业,特别是走出去的企业就可以安全地走向市场。近年来,天津市知识产权保护工作在全国始终位列第三位,总体保护状况很好。”

同时,结合今年天津市“双万双服促发展”的工作部署,确定一百家有知识产权需求的企业作为服务的对象,“一对一”地提供相关服务。特别是还要对企业做出知识产权保护预警研究,对每个企业知识产权保护的情况进行评估,让企业放心地走向市场。

针对网友张先生提出的“一些中小科技企业在面对侵害知识产权行为时,因取证难、执法难等问题只能忍气吞声,建议继续加大对知识产权保护的力度,永葆企业创新活力”的问题,齐成喜委员表示,知识产权案件因为技术性比较强,所以取证难,时间也比较长,一个官司打几年都是很常见的,赔偿还比较低。对于这个问题,齐成喜委员进一步阐述:“这次政府工作报告提出实行惩罚性赔偿制度,实际上就是要加大赔偿额度。另外,打官司花费比较高,对于中小企业来说往往遇到侵权案件也就不了了之了。要解决这个问题就要修改《专利法》,目前《专利法》对于赔偿上限规定的数额不高。”

齐成喜委员认为,解决这个问题还要采取行政执法手段。“一旦出现知识产权侵权案件,应该快速反应,及时解决侵权行为。同时,提高审查效率。据了解,今年3月1日,天津市高院已经设立了知识产权法庭,专门审理知识产权侵权案件,可以大大提高知识产权侵权案件的审查效率。通过多渠道,尽量满足企业提出的知识产权纠纷需求,也希望企业家朋友一旦出现知识产权问题,一定来找我们,帮助大家解决纠纷。”

还有网友提出,目前不少科技企业存在“员工携公司技术跳槽”或“辞职后利用原公司技术自办企业”等问题。这些“新企业”利用所得技术低价开路,造成市场价格混乱,使原企业失去创新动力。因此,建议公安和市场监管等部门联合执法,重拳出击,对侵权行为零容忍,以此来保护“创新”,推动“创新”,让“创新”成为企业发展的新常态。

对此,齐成喜委员说:“企业首先要有防范技术秘密泄露的意识。一般来说,企业在招聘的时候,对于掌握技术的人员要签订竞业协议。协议签定之后,员工一般在离开这个公司以后两年之内不能从事同样的技术工作,这样可以限制员工把技术带走。同时,我们也和市市场监管委、公安局联手打击技术泄露案件,如果确实有侵权行为,最高将处以300万元惩罚;对于直接造成50万元以上经济损失的案件,由公安部门追究其刑事责任,做到打防结合。”

摘编自2018年3月19日北方网

 

国家知识产权局局长申长雨:

加快推动专利法修改引入惩罚性赔偿措施

国家知识产权局局长申长雨表示,将加快推动专利法修改,引入惩罚性赔偿措施,加大对侵权行为的惩治力度。

申长雨说,过去5年,我国仅专利行政执法办案总量就达到19万件,年均增长40%。知识产权保护的社会满意度由2012年的63分提高到2017年的76分。

申长雨表示,下一步要坚定不移实行严格的知识产权保护制度,加快推动专利法修改,引入惩罚性赔偿措施,加大对各类侵权行为的惩治力度,让侵权者付出沉重代价。同时,要积极构建知识产权大保护的工作格局,综合运用行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道,形成知识产权保护的合力。

此外,要推进知识产权的“快保护”,为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道;坚持做到知识产权的“同保护”,对国内企业和国外企业、对国有企业和民营企业等都要做到一视同仁、同等保护。

摘编自2018年3月14日《华商晨报》

 

如何掌握知识产权“武器”?看看专家怎么说

近日,2018知识产权南湖论坛新时代科技革命与知识产权国际研讨会在重庆举行。这项由中南财经政法大学发起的“知识产权南湖论坛”已先后在武汉、广州等地成功举办了14届,已成为中国知识产权界的民间盛会。中国在开放式创新中如何加强知识产权保护?中国企业如何运用知识产权战略提升国际竞争力?这一系列议题都成为参会海内外专家热议的焦点。

现状:中国PCT专利申请量全球第二

国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室专职副主任龚亚麟介绍,中国是继美国、日本之后第三个国内专利拥有量突破100万件的国家,到2017年底,有效专利的数量已经达到135.6万件。目前,我国发明专利的申请量和授权量均居世界第一,有效发明专利保有量居世界第三,有效注册商标量已经16年位居世界第一。

“近年来,我国在信息通信、航空航天、高铁、核能等领域形成了一批具有自主知识产权的核心技术。”龚亚麟说,知识产权规模和质量增长有力支撑了创新型国家的建设,根据WIPO发布2017年全国创新指数报告,得益于知识产权创造领域的优异表现,我国创新指数位居全国第22位,是唯一一个进入到25强的中等收入体国家。

近年来,我国专利全球布局能力显著增强,2017年,中国PCT(PCT是有关专利的国际条约。专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请,向多个国家申请专利)专利申请量5.1万件,超越日本位居全球第二。

2017年,我国在美国拥有专利超过1万件。成为仅次于美国、日本、韩国、德国的第五大专利申请来源地。此外,中国公司在国际化进程中积极争取主动,出现了许多海外维权诉讼的成功案例,比如以华为为代表的中国企业通过与三星、苹果等公司专利诉讼。据了解,中国铝业、搜狐等数十家企业以及品牌商标在海外维权成功。

问题:整体性创新能力不足

针对中国企业在国际上交出的知识产权“成绩单”,世界知识产权组织中国办事处主任陈宏兵昨日接受采访时发表了看法。

“最近几年,中国有相当一批企业,成长为了国际化企业,在国际知识产权领域占有一席之地。”陈宏兵说,2017年通过《专利合作条约》(PCT)提交的国际专利申请中,华为在专利申请量上排名全球前三。“以腾讯、阿里、百度、小米为代表的互联网产业的专利数量也达到了国际领先水平。”陈宏兵说,通过这个排行榜可以看出,中国企业的综合创新能力达到了很高的水平,知识产权保护的意识也更强了。

不过,陈宏兵表示,虽然中国有一部分企业创新水平达到了国际领先,但中国的市场主体超过8000万,绝大多数还处于中低端产业链中,整体性创新能力不足,这和美国、日本差距还是很大的。

他特别提到重庆的企业,“我最近几年参观了重庆的一些企业,发现相当一部分企业的研发很有特色,比如制药、电力等领域,只要他们把知识产权运用好,未来很有可能在国际上占据竞争优势。”

展望:攻坚高端芯片领域会很快出成效

“在全球市场分工合作的今天,每个国家都有自己的竞争优势,不能要求一个国家在所有领域都领先。包括美国,也不可能在每个领域都领先。”陈宏兵表示。

陈宏兵用5G技术的例子给中国企业打气。“中国的通信信息技术,现在5G的研发能力,在国际上起到一个引领的作用,但这并不是突然拥有的,而是中国在2G后期就开始一步步创新发展起来的。”

对于未来中国芯片技术的提高,陈宏兵说:“技术水平的提高,有一个过程,我相信芯片领域也不例外,因为中国起步较晚,在上世纪90年代,中国连最低端的芯片都没有,现在已经有了消费级的产品。所以如果中国在高端芯片领域进一步研发和攻坚,我相信肯定会很快有成效显现出来。”

建议——分析专利信息制定研发路线

“可以说,知识产权就是全球企业投资和贸易的通行规则。”陈宏兵说,中国企业不仅要通晓知识产权规则,还要学会合理利用知识产权,对知识产权的运用能力密切关系着科技创新能力和企业战略性发展。

但是他发现,有的企业认为申请专利保护费钱费力,付出的成本太高,“其实他们没有意识到,知识产权的第一功能是保护企业的安全,这个成本是任何一个现代化企业都必须付出的。”

“有的企业仅将知识产权当作普通法务工作,让公司的法务部门去抓,可能做到的程度就是申请专利而已,其实是被动保护。”陈宏兵建议,企业老板一定要将知识产权提升到公司战略层面来考虑,亲手抓知识产权工作,通过专利信息分析制定自身的研发路线,为企业长远发展提供动能、汇集资源。通过巧妙的运用,不仅能起到实在的保护作用,还能转化为竞争力,为企业在国际市场上占领一席之地。

建议——重视海外商标布局

10余年前,一项号称“中国知识产权跨国维权第一案”的案件在德国打响。2006年,中国老字号调味料“王致和”在德国进行商标注册时,发现“王致和”腐乳、调味品、销售服务等三类商标,已被一家德国公司提前注册,还申请了“王致和”一模一样的商标标识。为此,“王致和”将该德国公司告上法庭后胜诉,这也是国内企业在海外胜诉的第一个知识产权官司。

10多年过去了,这样的事情仍然常在中国企业身上发生。陈宏兵说,在全球化进程中,中国这块“拼图”已经备受国际关注,一些在中国市场能站住脚的企业,在海外也会有竞争力。然而,中国企业却尚未有这种自信,认为自己不会进军国际市场所以也没必要在海外注册商标。一些国外企业却紧盯着中国企业的发展趋势、流行趋势,会在这些企业壮大拓展海外市场前就将商标在国外抢注,当中国企业需要出口时却被告知侵权,等待着他们的是一个要价高昂的谈判。

陈宏兵说,为了避免这类事件发生,中国企业在重视海外专利的布局时,也要重视海外商标的布局。同时,将商标做成品牌并充分发挥价值,可以为企业转型、拓展业务空间打下基础。“以中国品牌雅戈尔为例,原本一家做衬衫的企业,当品牌有知名度之后,又涉足到附加值更高的其他领域,实现了成功的企业转型。”

建议——专利质量比数量更重要

中南财经政法大学副教授詹映认为,中国企业在国际贸易中,要在知识产权风险防范方面提高警惕,更要看重专利的质量而不是数量,尤其是核心专利的质量至关重要。

“目前我国企业的专利90%还是在国内,海外布局的专利仍然比较欠缺。与科技创新能力较强的日本相比,还有一段距离,日本的国内专利和海外专利布局比例是1:1,因此日本企业的国际竞争力很强。”詹映说,我国的企业尤其是制造业在关键技术上仍然不占据优势。他建议,中国企业不要被眼前的专利数量所迷惑,而应脚踏实地加强核心技术的研发。

摘编自2018年4月23日《重庆商报》

 

【关 注】

上海市:知产法院以完善诉讼制度、

发挥制度效能为抓手提升知识产权保护效果

2017年,上海知识产权法院深入贯彻实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略,以完善知识产权诉讼制度、有效发挥各项制度效能为抓手,持续深化知识产权审判领域改革创新,充分发挥了知识产权审判激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用。全年共受理各类知识产权案件2030件,审结各类案件2031件,分别同比增长8.15%和8.2%,继续保持良好的审判质效。主要做法有:

一、着力破解“举证难”问题,减轻权利人举证负担

一是充分发挥诉讼保全措施的制度效能。建立程序规范、保护有力的诉讼保全机制,探索完善“法官+执行人员+技术专家+技术调查官”的诉讼保全执行模式。全年共裁定支持各类诉讼保全198件,其中,诉前保全30件、诉中保全168件,为案件的有效审理和纠纷化解打下了坚实基础。

二是充分发挥调查令等措施在调查取证中的作用。在涉职务发明创造发明人、设计人奖励、报酬、专利许可使用合同等纠纷中,针对发明人很难获取所在单位、被许可人实施专利的销售合同、发票等难题,合理分配举证责任,引导发明人所在单位主动提交相关专利的销售发票,为准确查明职务发明人应获得的报酬数额打下基础。对销售数据等由第三方掌握的情况,通过签发法院调查令、委托调查函等方式,适当加大取证力度,减轻权利人的举证负担。

三是推进知识产权诉讼诚信建设。在案件审理中探索诚信诉讼告知制度,适度强化诉讼当事人的真实义务与协助义务,引导当事人在诉讼中说真话、讲真事,对不诚信诉讼行为,依法给予制裁。在多起申请人提起的明显不具有合理理由的管辖权异议案件中,经释明,申请人主动撤回管辖权异议,避免案件审理因管辖权异议而产生的不合理拖延。探索适用证据妨碍排除规则,让拒不提交证据的当事人承担相应的不利后果。

二、着力破解“赔偿低”问题,充分实现知识产权市场价值

一是努力解决侵权成本低、维权成本高的问题。建立以实现知识产权市场价值为指引,符合权利人市场预期的侵权损害赔偿司法认定机制,积极探索知识产权知名度等市场价值因素在侵权损害赔偿确定中的作用。依法将权利人维权的合理开支计入损害赔偿数额,由侵权败诉方承担权利人的维权成本。

二是积极在法定赔偿限额以上依法酌情确定赔偿数额。对于难以证明侵权受损或侵权获利的具体数额,但有证据证明前述数额明显超过法定赔偿最高限额的,综合全案的证据情况,在法定赔偿最高限额以上合理确定赔偿额。有45起案件在法定赔偿限额以上作出判决。

三是加大对恶意侵权、重复侵权的惩治力度。对于具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的,依法加大赔偿力度,提高赔偿数额,让侵权者付出沉重代价,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为。在拉菲罗斯柴尔德酒庄提起的侵害商标权纠纷案中,上海知识产权法院经审理认为,被告主观恶意明显,为有效遏制侵权行为,判决被告赔偿包括合理费用在内的经济损失200万元。

三、着力破解“周期长”问题,增强司法保护的便民性和时效性

一是深化“四位一体”技术事实查明机制。完善技术调查、技术咨询、专家陪审、技术鉴定相互协调的“四位一体”技术事实调查认定体系综合运用规则。制定出台《技术调查官出庭规则》,全年技术调查官共参与审理案件67件,出庭91次,出具技术审查意见书16份,参与保全、勘验、咨询等212次;专家陪审员参与案件审理158件,专家咨询42次,技术鉴定32次。全年案件平均审理天数113.07天,同比减少16.19天。

二是深化多元化纠纷解决机制。充分发挥社会组织、行业协会在多元化解纠纷中的作用,调解员实行定期驻院调解,不断推进和深化知识产权诉前、诉中委托调解工作。2017年经双方当事人同意进入诉前调解的案件115件,同比上升18.56%,调解成功31件,调解成功率26.96%。制定《推进诉中委托调解的实施方案》,积极推进诉中委托调解,特别是开展二审案件委托调解工作,促进繁简分流。

三是加强信息化手段深度运用。案卷材料扫描程序进一步优化,电子卷宗应用逐步深入,音字转换探索应用,一审案件裁判文书辅助生成系统建成,审判管理、庭审活动、诉讼服务智能化水平不断提升。应当事人申请,尝试在多起案件中采用远程视频的方式开庭、调解、召开技术听证会、对技术鉴定意见进行质询等,实现“让数据多跑路,让当事人少跑腿”,有效缩短诉讼周期。

四是建立委托公证机构送达机制。与公正机构建立委托公证送达机制。对于无法通过邮政专递送达的案件,尽量避免直接适用周期较长的公告送达,而是委托公证机构派员直接送达,既提升了送达成功率、提升诉讼效率,也能对送达过程进行公证固定。共委托送达65件,成功送达33件。

摘编自2018年5月16日上海知识产权频道

 

天津市:如何让专利保护成为企业创新发展的护身符?

2017年,天津市每万人口发明专利拥有量达到18.3件,居全国第六。专利数量高速增长,本市在专利保护上仍存在一些问题,不少企业申请了专利却不知该如何维权。拥有60多个专利产品的天津中环温度仪表有限公司,在2018年1月打了一场漂亮的专利维权官司。他们究竟是如何利用专利武器维护企业权利的?

天津中环温度仪表有限公司是本市一家集产品研发、生产、销售、系统工程安装为一体的企业。公司拥有60多个专利产品,销售网络遍及全国各地。然而2017年年初,公司销售人员却发现,他们公司的一项专利产品“长度可调式气化炉专用热电偶”被侵权了。中环温度仪表有限公司副总经理张春山说:“有几家与我们合作多年的用户大幅减少了订单的数量,有的甚至不再从我们这订货了,市场需求急剧下降50%,公司经营陷入困境。重庆的某家企业在生产销售与我们几乎一样的产品,并且价格比我们便宜不少,根据这一点才猜测我们的专利被侵权了。”

中环温度仪表早在2011年就获得了“长度可调式气化炉专用热电偶”的专利,解决了气化炉高温测量准确性的技术难题,产品一经问世便受到市场广泛好评。然而这些年来,涉嫌侵权的重庆某公司一直通过仿造产品并以较低价格出售,使中环温度仪表自主研发的专利技术,一夜间成为市场竞争对手唾手可得的“共享”技术,让企业损失了近一半的市场份额。

要想利用已申请的专利维护自己的权益,首先要突破取证关,这可是很多企业维权时普遍面临的难题。天津中环温度仪表有限公司副总经张春山说:“因为用它产品的这些客户都是受益的,用的时候对销售情况进行保密的,所以说,这也就导致了我们在诉讼过程当中,很难举证证明对方因为侵权获得了多大利润,或者是我们因为侵权遭受了多大损失。”

中环温度仪表一面通过行业内大型产品展销会、大型工程招投标活动等途径,寻找侵权企业以及“高仿”产品的蛛丝马迹;另一面,借助私人关系与侵权产品的购买企业建立联系,间接获取到了侵权产品的一手资料。天津创智天城知识产权代理事务所作为此次诉讼的代理机构全程参与了维权策略的制定和实施,事务所律师王秀奎介绍说:“主要通过销售反馈的数据以及私人关系,才从使用者那里得知有一台坏的,这个东西是易耗品,我们去给它做的技术支持,拿我们的东西装上,坏的东西运回来,才知道具体的细节。使用者有需求,最终发现这样的情况。”

直到2017年,天津企业终于拿到了确凿证据。经过对公司专利技术与侵权产品技术周密细致的甄别分析,专家认为涉嫌侵权产品完全落入了公司专利的保护范围。

2017年6月,天津中环温度仪表有限公司委托本市一家知识产权服务机构作为诉讼代理人,向法院起诉被告涉嫌侵犯了该公司的实用新型专利权。然而对方被告重庆某有限公司显然早有准备,他们向国家知识产权局专利复审委员会提出专利权无效宣告请求,以此达到拖延时间的目的。天津中环温度仪表有限公司副总经理张春山说:“法院为了稳妥,终止审理了一段时间。被告的意思还是想让本案拖延下去,有的案子一拖2、3年的,因为我们这个专利的保护期限就到2021年,如果出现了那种情况,就会导致本案审不下去。”

在此期间,原告向天津知识产权局提出维权援助请求。随即,天津知识产权局立即启动行政救助程序,组织相关领域专家对案件整个司法程序到无效案件的过程,给予技术指导和法律上的维权支持。为驳回对方的无理要求,维护企业合法权益,赢得了宝贵时间。天津知识产权局保护协调处工作人员张健光介绍说:“专利权在审查的过程中分的特别细,我们借助国家知识产权局天津审协中心这种专家外脑,帮助企业找到技术的要点或者是症结点;对无效程序和企业需要准备什么样的证据,对它进行一些材料的把关,证明企业的专利是有创造性的,这是法院审理案件的基础。”

2017年12月,国家知识产权局专利复审委员会驳回被告重庆某有限公司的无效宣告请求,维持专利权全都有效。法院在此基础上,于2018年1月作出终审判决,认定被告侵权成立,停止制造销售侵权产品,赔偿原告经济损失42万元。

目前重视知识产权保护的企业只是少数,像中环温度仪表有限公司这样能够运用知识产权进行成功维权的企业更是少之又少。这次他们利用多年构建起来的专利技术保护网,打赢了官司,挽回了企业的经济损失。公司副总经理张春山深有感触地说:“当意识到有可能被他人侵权之后,有的企业经营者不愿意打官司,怕打官司,这也就导致了好多有侵权行为的侵权人反而更加肆无忌惮。”

天津创智天诚知识产权代理事务所总经理田阳认为,企业要有效地维护自主知识产权,一方面在遭受侵仅时要及时提起诉讼,另一方面更需要在申请专利时解决好不专业、不系统的问题。

田阳:“你有这个专利的证书,这个专利未必是有效的,因为他可能没有缴纳相应的维护的费用,它可能是失效的专利;第二个是他即使是有效的专利,也未必能够保护到你的这个专利产品,因为他的这个核心的保护范围是要有专业的划分。”

而在积极构建知识产权保护网这项系统工程中,政府也要发挥好服务企业的职能。天津市知识产权局副巡视员蓝兆琪说,目前本市已经出台了《知识产权保护行动方案》“双九条”,下一步还要在精细化服务上下功夫,形成全社会打击防范知识产权侵权的合力。

蓝兆琪:“精准为企业服务,现在组织了100家优质企业,一对一的服务,包括审协和专业律师事务所一起服务;不断地为企业提供咨询,提供法律援助。”

同时,保护知识产权也需要加强地区间的联合协作,构建案件移送、联合调查、协助执行等工作渠道。天津市知识产权局副巡视员蓝兆琪说:“我们建立了联合协作机制,北京、上海、浙江这几家有一个平台,比如天津发生了案子,转到浙江去,必须一视同仁,为保护企业知识产权创新;不断地壮大我们知识产权专家数据库,京津冀的数据库,判定中心的数据库,各类知产人才都纳入我们的数据库,为我们服务。”

保护知识产权是营造良好营商环境的重要组成部分,作为政府相关部门应主动有所作为,为企业创新发展保驾护航;而企业也要提高利用专利武器维护自身权益的意识和能力,充分利用构建起的专利技术保护网络,从而在知识产权保护战中立于不败之地!

摘编自2018年5月30日天津广播网

 

广东省:发明专利审查周期将降至3个月

5月29日,广东省知识产权局局长马宪民透露,今年将建设重点产业知识产权保护中心,中国(广东)、中国(佛山)知识产权保护中心将投入运行,知识产权“快保护”的范围将进一步扩大。

知产贯标企业年底或破8000家

马宪民在节目中表示,截至今年4月,广东省通过《知识产权管理规范国家标准》认证企业已达5211家,跃居全国第一。“今年,广东知识产权局将继续推动企业、高校、科研机构贯彻实施‘知识产权管理规范’,争取到今年底,知识产权贯标企业突破8000家。”

“要大力培育一批高技术、高质量、高价值专利。”马宪民称,今年省知识产权局将大力实施高质量专利培育工程,重点围绕产业核心技术攻关,强化以企业为主体、产学研知合作的知识产权布局和运用。

他透露,广东省今年将推动62家产学研合作协同创新中心和各类产业创新中心培育一批具有战略性、产业引领性的高技术、高质量、高价值专利。

为知产提供“快保护”

“知识产权保护中心快速审查的权利类型,从外观设计拓展至发明、实用新型和外观设计三类专利申请以及复审无效请求的快速审查。”马宪民说。

据马宪民介绍,中国(广东)、中国(佛山)知识产权保护中心将于今年投入运行,快速审查的权利范围将进一步扩大,审核周期进一步缩短的同时,将进一步降低专利申请人和权利人办事成本,增强保护时效。

在审核周期上,外观设计专利审查周期将由原来的平均5个月缩减至10个工作日以内,实用新型专利由原来的平均6个月缩减至1个月,发明专利则由原来的平均22个月缩减至3个月,复审案件由原来的平均11个月缩减至6个月,无效案件审查周期由原来的平均5.5个月缩减至4个月。

在业务领域上,保护中心也将突破地域限制,全面覆盖传统产业、战略性新兴产业、高新技术产业等多项业务领域,受理范围从以往市镇等产业集聚区扩展到全市、全省甚至将服务覆盖部分华南地区。

同时,省知识产权局今年将继续优化专利代办服务,压缩业务办理时限。此外,自2018年8月1日起停征专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费,延长专利年费减缴期限。

摘编自2018年5月31日《南方日报》

黑龙江省:专利工作稳推进 质量提升促发展

“党的十九大报告提出‘倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用’。同时,报告还提出,要贯彻新发展理念,建设现代化的经济体系,就必须坚持质量第一、效益优先的发展理念。当前,中国特色社会主义建设已进入新的发展时期,在新的历史条件下,党中央、国务院对知识产权工作提出了新的更高要求。而专利作为知识产权的重要部分,提升其质量是彰显创新驱动发展质量效益的核心指标之一,更是保障知识产权事业持续健康发展的生命线。” 黑龙江省知识产权局局长常城表示,十九大胜利闭幕后,黑龙江省知识产权局牢固树立“数量布局、质量取胜”的发展理念,把量质并重作为工作开展的动力源泉,使得全省在知识产权创造、保护、运用等方面的能力显著提高,增强了全省经济活力。

完善政策体系 提升创新活力

近年来,黑龙江省相继出台了《黑龙江省深入实施知识产权战略行动计划(2015—2020年)》《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》《黑龙江省知识产权保护和运用“十三五”规划》等一系列政策文件,对进一步提升知识产权保护、运用能力,提高知识产权质量效益,促进产业转型升级具有重要意义。

与此同时,黑龙江省知识产权局积极推动国家知识产权战略以及《黑龙江省知识产权战略纲要》(下称《纲要》)在全省的贯彻落实。“全省13个地市全部制定了《纲要》或贯彻落实《纲要》的实施意见,10个市、10个县、5个区知识产权局重新挂牌。哈尔滨市成为国家知识产权示范城市,大庆市、伊春市、牡丹江市成为国家知识产权试点城市。全省织就了一张强大的知识产权‘保护网’。”常城介绍。

据了解,除了在全省范围内全面展开知识产权工作外,近年来,黑龙江省知识产权局还根据国家知识产权局颁布的《专利质量提升工程实施方案》(下称《实施方案》)相关要求,在全省展开了相关工作。“专利质量提升工程包括专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节,是一个完整统一的体系。”常城表示,黑龙江省知识产权局在认真落实《实施方案》的基础上,全面贯彻创新发展理念,在全省范围内开展了以提升企业专利质量为核心的“双促进双提升”服务,在高校、科研院所开展了“提质促量”相关活动,同时还与科研机构等开展知识产权管理规范“贯标”等工作,伴随这些工作的深入开展,黑龙江省创新主体的专利质量正得到全面提升。

加强保护能力 服务地方主体

强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度,特别是塑造良好营商环境已成为近年来黑龙江省知识产权工作的重中之重。

“严格的知识产权保护是科技创新发展的生命线,只有强化知识产权保护,才能激发企业的创新活力,更好地推动技术创新,为我国经济快速发展提供助力。”常城告诉记者。近年来,为进一步严格知识产权保护,国家知识产权局统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护等各项工作,加快形成涵盖审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等各个环节的知识产权保护体系,构建知识产权保护新格局。为此,黑龙江省知识产权局针对重点领域、重点环节及重点地区开展了执法检查活动,精准快速打击专利侵权假冒行为,加大对专利侵权假冒行为惩治力度,提高了专利执法办案能力和影响力。同时,进一步强化执法措施手段,形成严格知识产权保护合力,构建起知识产权大保护工作格局,在全省范围内营造出公平竞争的创新环境。

此外,黑龙江省还积极推动企业等创新主体提高知识产权保护意识。愈加完善的知识产权保护体系,为黑龙江省整体经济效益的提升提供了有效助力。

谈及未来发展,常城坦言:“‘十三五’期间,全省还将建立完善知识产权运营体系,加强知识产权交易平台建设,建立完善的专利价值评估、转化和企业孵化系统,壮大专利技术交易服务联盟,深入开展知识产权投融资服务试点、知识产权质押融资风险补偿试点,加强专利、商标、版权等质押贷款工作,进而推动全省知识产权工作迈向新高,为加快建设知识产权强省作出更大贡献。”

摘编自2018年5月30日《中国知识产权报》

 

湖北省:推进制定分领域检索最低要求开展针对性质检工作

据《中国知识产权报》报道“专利质量是彰显创新驱动发展质量效益的核心指标之一,是保障知识产权事业持续健康发展的生命线,是夯实知识产权强国建设的基础。2016年底,国家知识产权局制定了《专利质量提升工程实施方案》(下称实施方案),着力从多个环节入手全面提升专利质量。专利检索作为发明专利实质审查的核心环节之一,其检索质量对于专利审查质量和审查效率起着至关重要的作用。为了进一步落实实施方案,全面保障和提升专利审查质量,近年来,我们不断加大创新力度,大力推行分领域专利检索最低要求,取得了较好的成效。”国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心(下称审协湖北中心)审查业务部负责人近日表示。

制定要求试点先行

近几年,为了不断规范专利审查检索流程,国家知识产权局采取了相关措施,并制定了相关要求。如在新审查员入职培训检索课程中,对审查员所采用的主要数据库、检索准备、检索策略、检索程序、检索顺序等内容进行相应培训。同时,国家知识产权局制定了《通信领域检索规范》等大领域检索规范,并在此基础上,制定104个分领域检索指导手册。这些检索指导手册针对的是更细分的技术分支,对于具体领域的专利检索具有重要指导作用。在贯彻落实国家知识产权局相关检索要求的基础上,审协湖北中心结合审查工作的实际情况,推进制定分领域检索最低要求。

“分领域检索最低要求的定位既不同于分领域检索指导手册,也不同于大领域检索规范。”上述负责人告诉记者,首先,分领域检索最低要求是一种强制性要求,是审查员必须遵守的检索规范;其次,分领域检索最低要求具有很强的领域性特点,一般一个分领域检索最低要求直接对应一个审查单元,甚至对应于一个更小的技术分类。因此,可以说分领域检索最低要求兼具了分领域检索指导手册和大领域检索规范的特点,旨在规范审查员的检索程序,培养良好的检索习惯,进而为提升专利审查质量提供保障。

该负责人告诉记者:“审协湖北中心分领域检索最低要求的制定是在充分调研、反复论证、多次修改的基础上进行的。制定前,审协湖北中心还专门成立检索工作组,发布了《分领域检索最低要求制定指南》,对制定检索最低要求的目的意义、功能定位、内容结构等进行了清晰地阐述。随后,审协湖北中心专门选择了3个审查单元作为试点,由该领域检索经验较丰富的审查员与中心检索工作组成员一起,共同制定完成3个领域检索最低要求,并将3个领域检索最低要求作为范本,供后续其他领域在制定过程中参考借鉴。此外,审协湖北中心各审查部门分阶段完成本部门各审查单元检索最低要求的制定,再经检索工作组的审核、修改、完善,最终正式发布。”

推动落实不断完善

分领域检索最低要求包括底线性要求、领域性要求、规范性要求、简洁性要求、完善性要求5项。

底线性要求是审查员在案件检索过程中应遵守的底线,在未检索到影响申请文件全部主题创新性的对比文件时,应当全面浏览本领域的所有检索最低要求。在领域性要求方面,检索最低要求应当针对具体审查单元而制定,其中的条款应当体现该领域的检索特点,而不必一定体现上位审查领域的检索要求或检索策略。在规范性要求方面,审查员应当按照规范性要求进行检索,检索要求包括本审查单元的通用检索策略和具体检索策略。具体检索策略一般包括涉及数据库、涉及申请人或发明人、涉及分类号、涉及关键词等具体情形下的检索要求。在简洁性要求方面,检索最低要求并非培训类文件,而是本领域审查员均须遵守的检索规范,因此审查员只需要采用简明扼要的语言记载检索的底线要求即可,一般应采用“在何种具体条件下,应当如何检索”的表述方式。同时,为使检索最低要求的篇幅尽量精简以便审查员掌握,在诸如关键词检索策略等部分,可不必全面记录本领域普遍公知的检索策略,如“手机还可扩展至移动、无线、便携、蜂窝等关键词”,这些检索策略应当作为本领域的检索最低要求。此外,在完善性要求方面,检索最低要求应当在内容尽可能全面的基础上结合审查实践不断补充完善。

“检索最低要求实施一段时间以来,在审协湖北中心的质量保障体系中发挥了重要作用。首先,各级质检组可以以分领域检索最低要求为依据,开展针对性的质检工作。审协湖北中心2018年1月至4月的质检数据显示,随着检索过程的进一步规范,审协湖北中心审查质量正持续提升。其次,为了更好地检验检索最低要求的落实情况,审协湖北中心检索工作组还定期抽查审查员的案件检索过程,核查案件的整个检索过程是否符合检索最低要求的规范,并通过宏观统计数据来反映各审查部门对检索最低要求的落实情况。”审协湖北中心检索工作组组长告诉记者,以上举措在保障案件检索质量的同时,也促使审查员的检索能力得到不断提升。此外,为了保障分领域检索最低要求的内容充分、标准适当,审协湖北中心检索工作组还持续开展对分领域检索最低要求的完善与修订,预计2018年底将完成所有审查单元的分领域检索最低要求的制定工作。

审协湖北中心虽然在推行分领域检索最低要求方面取得一定成效,但是在制定、实施过程中仍有尚待完善之处。上述负责人表示,下一步,审协湖北中心将继续推进分领域检索最低要求的制定、完善和落实,积极寻求国家知识产权局相关部门的指导和支持,进而加大对于分领域检索最低要求的核查力度,不断加强分领域检索最低要求的宣传和正向引导,使其在保障案件检索质量、提升审查员检索水平方面发挥更大的作用。

摘编自2018年5月30日《中国技术市场报》

 

广西壮族自治区:提升专利质量 激发创新活力

2017年,广西壮族自治区专利授权量1.5263万件,其中发明专利授权量为4552件;每万人口发明专利拥有量达到3.81件,同比增长27.23%,入选全国中小学知识产权教育试点学校达5家,数量位居全国前列,在西部与重庆市并列第一;147家企业通过企业知识产权管理体系认证,数量位居全国第七……

一串串数字展现了2017年广西知识产权工作取得的丰硕成果,一系列政策措施推动广西知识产权强区建设不断前行。“2017年,全区知识产权系统围绕‘三个坚持、五大突破、七项任务、九张名片’的创新发展思路,推动全区全民发明创造活动深入开展和发明专利双倍增计划稳步实施,着力推进特色型知识产权强区建设,圆满完成全年主要目标任务,知识产权事业实现稳中有升的良好发展态势。”广西壮族自治区知识产权局局长钟会超表示。

多措并举提升专利质量

2017年初,广西壮族自治区知识产权局以自治区人民政府办公厅名义印发了《广西贯彻落实“十三五”国家知识产权保护和运用规划任务分解表》,编制印发了《广西壮族自治区知识产权事业发展“十三五”规划》《广西2017年地方知识产权战略实施工作要点》等政策文件,扎实推进特色型知识产权强区试点建设。

广西壮族自治区知识产权局采取诸多措施积极实施专利质量提升工程。钟会超介绍,2017年,广西壮族自治区知识产权局继续将年度发明专利申请量、每万人口发明专利拥有量增长率纳入设区市政府绩效考核指标体系。其中,钦州、贺州、河池等市发明专利申请量增长较快,南宁、北海、贵港、百色、来宾、崇左等市发明专利授权量比上一年略有增幅。同时,广西壮族自治区知识产权局联合自治区财政厅修订出台了《广西壮族自治区专利资助和奖励办法(试行)》,奖励国家知识产权示范企业10 万元/家,奖励国家知识产权优势企业5万元/家。奖励通过企业知识产权规范管理体系认证的企业10万元/家。

此外,钟会超介绍,广西壮族自治区知识产权局还积极开展专利代理专项整治,集中治理专利代理资格证书挂靠行为;编印《广西发明专利代理情况简报》,及时公布专利代理机构发明专利的受理、授权以及无费视撤等情况,引导专利代理机构依法合规为创新主体提供优质服务;定期组织执业专利代理人以及专利代理辅助人员参加培训,提升专利代理能力和水平,全年举办代理人考试考前培训班7期,参考率为65.3%,历年最高。

积极促进成果转化运用

“‘十二五’以来,玉柴集团在国际市场的销售订单节节攀升。2016年玉柴发动机海外市场进入量达4.3万台,出口增速远高于同行业其他企业。2017年1月至7月,公司实现营业收入205亿元,同比增长17.64%。可以说,是专利为公司打开了更广阔的市场空间。”玉柴集团相关负责人在接受媒体采访时表示,专利成了公司发展的利器。

实际上,玉柴集团只是广西壮族自治区企业将科技成果转化为市场效益的一个缩影。企业通过专利的转化运用,使公司生产经营全面提质增效,有利于企业获得长远发展。

为了加强知识产权转化运用,广西壮族自治区知识产权局采取了一系列措施。钟会超介绍,依托南宁、柳州国家级高新区等载体打造知识产权服务业集聚区,南宁高新区投入专项经费500万元,支持服务机构为相关企业的专利成果转化提供服务;广西知识产权与技术交易综合服务平台正式上线,共征集整合广西专利技术供给、需求信息近7500条,引进全国技术与专利交易信息30余万条;建立覆盖全区专利信息服务网络,在8个设区市建成市级专利信息服务站等。

此外,广西壮族自治区还开展广西专利信息筛选与主动推送试点,开发智慧之光知识产权管理云平台,对6家知识产权贯标企业开展专利信息分析利用工作。大力培育知识产权服务机构,新设立、引进专利代理机构10家,目前全区专利代理机构达48家,知识产权分析评议服务机构19家,在广西开展企业知识产权贯标认证服务的辅导机构有30家。贵港市积极引进专利代理服务机构开展服务工作,崇左市认真实施知识产权信息服务工程,广西知识产权发展研究中心被评为2017年国家知识产权分析评议服务示范创建机构。

与此同时,广西壮族自治区知识产权局还在知识产权强区建设、知识产权区域布局试点建设、加快培育专利密集型产业和知识产权优势企业、加强知识产权保护、推动知识产权金融服务工作、知识产权对外合作交流、加强知识产权人才队伍建设等方面进行了积极探索。

“今后,我区将深入实施知识产权战略,围绕特色型知识产权强区建设目标,大力倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用,加快推动知识产权事业发展‘五个转变’,推进新时代广西知识产权事业发展,支撑创新型广西建设。”钟会超表示。

摘编自2018年5月11日《中国知识产权报》

 

北京市通州区:创新驱动 全力推进城市副中心知识产权建设

“你们知道通州有哪些老字号吗?”“小楼饭店”“大顺斋”“古船食品”……4月18日下午,一节关于《品牌与商标权》的教学观摩课在北京小学通州分校进行。《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年之际,即将迎来第18个世界知识产权日,通州区围绕2018年全国知识产权宣传周“倡导创新文化,尊重知识产权”主题,开展“2018年通州区知识产权宣传周活动启动仪式暨知识产权教学观摩课”活动,旨在加强知识产权宣传普及,积极推进知识产权文化建设,营造知识产权保护新生态。

走在全市前列  通州被评为知识产权教育示范区

为深入实施创新驱动发展战略,落实《国家知识产权战略纲要》,加快促进知识产权强国建设,2016年,通州区知识产权教育课程全面进入中小学,同时开展区级试点示范校的培育工作,潞河中学、北京小学通州分校、后南仓等6所学校荣获北京市中小学知识产权教育示范、试点学校称号。通州区中小学知识产权教育实现了全面覆盖,形成“教有师资,学有课时,鼓励发明,激励创新,保护知识产权”的良好氛围,被评为北京市知识产权教育示范区,走在了全市的前列。

北京市知识产权局副局长许伟在讲话中肯定了通州区知识产权教育工作,希望通州区继续深入贯彻落实党的十九大精神,围绕建设知识产权首善之区的目标,大力推进北京城市副中心建设和国家知识产权试点城区建设的创建工作,着力提高知识产权的创造、运用、管理和保护能力,推动首都知识产权事业取得新成就。

尊重学生知识产权 培养未来创新主体的知识产权意识

学生创作的校园生活漫画会被著作权保护;学校组织的科技节上,学生设计的logo获得原创的作品将被大力表彰;学生设计的明信片,学校会与学生签署授权发行协议……让学生体会到自己的知识产权受到尊重和保护,是北京小学通州分校进行知识产权教育的一种做法。

通州区在中小学知识产权教育上,秉持着“教育一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的理念,主张把知识产权教育自觉融入到学校日常教学、学生素质提高中去。关注学生的实际获得,鼓励学校在校本课程中,对知识产权教育等相关法治教育内容进行整体设计。

通州区教育委员会副主任袁静华表示:“让每个中小学生了解知识产权、熟悉知识产权规范体系、学会运用知识产权制度保护自己的知识产权和尊重别人的知识产权,让未来社会的创新创业主体,从小就在探索的过程中学习和掌握知识产权制度,牢固树立知识产权意识。”

通州区科学技术委员会主任、知识产权局局长李霞介绍,通州区中小学知识产权教育立足于通州特色,贴近生活实际,突出学生活动体验,知识产权教育工作取得了显著成绩。

推进知识产权文化建设 营造新生态 通州正走在勇于变革创新的路上

博鳌亚洲论坛的开幕式演讲中,习近平主席重申强化知识产权保护的必要性和迫切性。随着社会经济的发展,保护知识产权的必要性愈加凸显。

在知识产权保护方面,2017年通州区大力提升知识产权创造、运用、管理、保护、服务能力,修订出台了《通州区知识产权专利促进(暂行)办法实施细则》。同时,为激发企业创新活力,开展了专利试点、示范企业培育工作,推进贯标工程、专利质押融资工作,积极推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设,着力营造知识产权保护新生态,服务和保障创新驱动发展,推动北京城市副中心建设,通州正走在勇于变革创新的路上。

摘编自2018年4月24日搜狐网

 

美国专家探讨区块链专利现状

据报道,涉及区块链技术的专利申请与授权量仍在继续增长。根据汤姆森路透社所提供的数据,2017年全球有关区块链技术的申请量为406件。其中,排名第一的是中国,申请数量为225件,占到总量的55.4%;排名第二的为美国,申请量为91件,占比为22.4%;排名第三的则是澳大利亚,专利申请数量是13件,占比为3.2%。而下文将会简要介绍下一部分最近在美国境内提交申请或者获得授权的区块链专利。

该领域技术的覆盖面非常宽广。当然,其中大部分还是会涉及到金融交易的领域。例如,维克勒沃斯兄弟公司就在成功获得序列号为9965804以及9965805的两件美国专利(上述专利授权日为2018年5月8日)后进一步扩充了自己的区块链技术资产。这些专利均涉及到一种用于管理和结算交易所交易产品(ETP)的系统,而上述产品本身就含有密码与其他数字资产。此外,该专利可以追溯到在2013年所提交的一系列申请。

从核心区块链技术领域来看,埃森哲公司则获得了一件序列号为9959065的美国专利。该专利涉及到一种混合型区块链,借助这种区块链,可信的一方能够以一种不可篡改的方式来进行块重写。

此外,戴尔公司获得了序列号为9967333与9967334的美国专利(上述专利的授权日为2018年5月8日)。而这些专利均涉及到基于区块链技术的消息传递应用程序。

而从数字收藏品以及数字项目来看,涉及上述领域的专利无论是从申请量还是授权量来看均呈现出增长之势。例如,序列号为9947015的美国专利(授权日为2018年4月17日)便涉及到一种用于验证与追踪重要事项所有权的系统,其中还包括在区块链中存储相应的验证证书。序列号为9875510的美国专利(授权日为2018年1月23日)则涉及到一种使用对等共识机制、以非集中方式创建和追踪数字对象与记录的系统和方法。Tap Project递交了一件申请序列号为US62648408的专利,该专利旨在提供一种交易市场以及加密代币,从而允许游戏者能够借助一个基于区块链技术的去中心化账簿来在游戏中购买、交易以及出售虚拟物品和虚拟货币。

在互动式娱乐与数字收藏品的领域,似乎有越来越多的区块链技术正在投入使用。因此,对于那些在该领域开展业务的企业而言,随时做好面对大量法律纠纷的准备是非常重要的。

摘编自2018年5月28日中国保护知识产权网

 

美国专利制度在全球排名中仍居第一

在过去的几个月中,美国专利商标局局长安德烈.扬库以及诸多国会议员都援引了美国商会对外发布的有关全球知识产权制度排名的文件。根据该排名,美国的专利制度从世界排名第一跌到了第十二。他们援引这些排名作为美国专利制度急需审查的证据。

不幸的是,上述排名是基于误解和虚假信息。

美国商会发布的排名中主要的虚假之处在于“最终,只有约5%至15%的专利申请的所有权利要求被认定为具有可专利性。”美国商会根据一项未命名且非正式的第三方研究数据作出上述声明。但是USPTO所做的研究表明,在所有被异议的专利中,最终有58%保持不变。其他第三方研究与USPTO发布的数据保持一致。

仅此一点就足以质疑美国商会发布的排名。但这绝不是唯一的问题。

例如,在美国商会发布的排名中,生命科学专利经历异议的次数过多。但是生物和制药专利占所有被异议专利申请数量的10%——这一比例略低于与生物和制药技术有关专利申请占所有专利申请的数量。就药品专利而言,USPTO发现不仅要求异议的数量比预期的数量少,而且USPTO同意审查这些专利的比例略低于平均水平。

当USPTO审查药品专利时,审查员认定这些专利无效的可能性要小得多。换句话来说,在生命科学专利方面,美国商会发布的排名中的声明与事实完全不符。

最后,美国商会发布的排名依赖于在实践中未证实的可能的危害。该排名列举了“恶意行为者”以及“大量增加专利所有人的成本”的风险。然而,美国授权后制度中的恶意行为者带来的风险比类似欧洲专利局(EPO)体系中的恶意行为者带来的风险小——两种制度均允许“任何人”对专利提出反对意见。事实上,在美国,恶意挑战带来的风险较小,因为与USPTO不同,EPO允许匿名第三方提出专利挑战。此外,美国的授权后体系并非增加专利所有人成本,而是确定其专利若不经过法院程序本不应该被授权,从而为他们节省了超过10亿美的法律费用。

这些事实错误和错报使得美国商会的排名中美国专利体系的分数降低了0.5分。虽然0.5分并不多,但实际上0.5分的差距足以使美国的专利体系的世界排名从第一名降到第十二名。

如果不是因为美国商会发布的排名中的错误,美国的专利体系排名仍是世界第一。

摘编自2018年5月25日中国保护知识产权网

 

美媒关注中国专利申请猛增 部分领域超美国

美媒报道认为,中国在很多方面领先世界,2017年中国智能手机用户总数为6亿多,超过其他任何地方,互联网用户数量也达到7.51亿。

据美国《福布斯》双周刊网站5月17日报道,在2018年的一份报告中,美国初创生态系统研究组织“初创公司基因组”称,目前中国在备受关注和迅速发展的高科技领域加密货币和人工智能的专利申请数量世界排名第一,这要归因于政府的积极支持,以及中国国内对新技术的需求和较为宽松的专利体系。

亚锴璞隆投资咨询(上海)有限公司分析师费利克斯.杨(音)说:“中国最近一些政府文件都提到人工智能和区块链是重要的新技术,将获得国家支持。”他说,除此之外,“近年来,消费者和企业对获得的服务要求更高了”。

报告说,2017年中国人工智能相关专利申请数量是排名第二的美国的4倍,区块链和加密货币相关专利申请数量是美国的3倍。2015年中国在这两方面就已超过美国,这一趋势在随后的两年变得更加明显,自2016年以来中国区块链和加密货币专利数量增加了约4倍,达到1500多项。

报道称,中国初创企业的发展在很大程度上要归因于政府的支持,中央政府的补贴已经帮助推进了中国半导体行业。眼下政府机构将资本和政策支持导向人工智能:教机器像人那样处理指令和读取数据。

台北产业情报研究所资深行业分析师李震华说:“在为中国初创企业寻找资金的问题上,政府相当支持。”

报道称,与此同时,从上班族到大型制造商,中国消费者也对服务提供商正在关注的技术有足够的期望,这些期望有助于推动人工智能和区块链技术的发展。

美国市场调研公司国际数据公司(IDC)中国区主管姬蒂.福克说:“人工智能在每个人的日常生活中都很常用,2018年区块链开始成为投资者关注的焦点。”福克说,自动化客户服务、自动化销售和紧急响应人工智能系统在中国尤其受到青睐。中国电子商务巨头阿里巴巴及其子公司处理了中国90%的人工智能客户查询服务。IDC估计,目前在中国有200多家与区块链有关的初创公司。

美国智库战略与国际问题研究中心的中国力量研究项目在一份报告中说,中国各行业的研发者可以比其他国家的研发者更快地积累专利,因为中国在专利授予上比日本和美国等国家宽松。

该报告说,中国人申请难度较高的三方专利——向日本、美国和欧盟提起联合申请——比美国人少。自1990年以来,美国每年获得至少1万项三方专利,而中国一年内获得的三方专利从未超过2000项。

该报告说,海外获得专利往往需要更长的时间,成本也更高,因为专利审核更严格。

摘编自2018年5月23日《参考消息》

 

印度《专利法》阻碍药品主要专利的获取

药品的获取是全球最亟待解决的一大政策问题。印度因其仿制药行业的发展而被誉为“发展中国家的药房”,并发挥着关键性的作用。然而,近期的一份研究表明,印度《专利法》(1970)中一项特殊条款的解释与实施会为印度的这一角色带来极大的影响。

哥伦比亚大学公共卫生学院的副教授萨姆帕特与伦敦政治经济学院研究学院的教授肯尼斯针对印度《专利法》(1970)中的第3条款的使用与功能开展了一项实证研究。自印度从2005年开始实施世界贸易组织(WTO)的《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS)以来,该条款就备受争议。主要用于阻止“常青”专利的授予,如果新发明仅仅是对已有的发明进行形式上的改变而并未具备新的性能和功效,则此类发明不得授予专利权。

上述开展实证研究的作者指出第3条款的使用在急剧增长并发现印度专利局在第一次审查报告中使用该条款来审查并拒绝某些专利申请。然而,该条款很少会被单独使用,其经常与其他方式一起用于拒绝某些专利申请,尤其是针对新颖性与独创性的反对意见。

作者指出,第3条款原本是仅用于阻止次要专利(对已有的专利进行改变)的授予,目前也用于阻止主要专利(首次申请的专利)的批准。这因而受到了专利申请人的批判。人们所担心的地方在于专利审查员是如何对一项新发明的构成与已有发明的新形式进行评估的。

因此,上述作者指出,如果第3条款减少了主要专利的实施,那么这将会使印度新药品的仿制药生产与分配更加便利。相反,如果该条款主要针对第二专利的授予,那么印度将不可能进行仿制药的生产与分配,除非诸多新药品的主要专利的保护已经到期。

摘编自2018年5月18日中国保护知识产权网

加拿大专家对全球专利申请战略的建议

专利法律因国而异,因此很难制定全球专利申请策略,并且实施起来花费巨大。当考虑在哪些国家递交专利申请时,企业家应仔细权衡每一份申请的费用和该发明为整个企业带来的价值。一些实际的考虑因素如下:

该发明是否已公开披露?

无论是发明者还是其他人在世界上任何地方对发明的披露将阻止企业在大部分管辖区获得专利保护。

某些国家(例如加拿大和美国)规定了宽限期,以允许发明者在首次公开发明后1年内提交专利申请。然而,大多数管辖区(例如欧洲、日本和中国)并未规定这样的宽限期。

该发明对企业来说至关重要吗?

平衡专利保护范围和获得此种保护的花费的一种方法是针对企业的不同产品或技术实施不同的申请策略。

对支持重要产品的核心发明而言,企业可以使用全面的专利计划。该计划将涉及在所有存在或者在未来10年至15年内存在销售、许可和执法机会的国家提交专利申请。

对具有创新性但对公司主要产品并非至关重要的辅助特征而言,该公司可以使用更加有限的专利计划。

企业所在地

对加拿大的技术企业家而言,美国通常是最好的起点,因为在美国申请专利的费用较低,且一般提供的是专利家族中最有价值的专利。除美国外,加拿大的企业家应该在其公司开展或即将开展业务的国家递交专利申请,因为在这些国家,直接的竞争者已经或将很快开展类似业务,并且可能出现许可等货币化机会。如果企业在境外制造产品,其还应考虑在这些国家递交申请。

企业将会如何发展?

当预测这些货币化机会可能发生的地点时,企业家应考虑未来5年至10年的机会。在许多情况下,加拿大的企业家将在美国、加拿大、欧洲和澳大利亚递交专利申请,以减少翻译费用,同时建立一个国际专利组合,从而为企业产品以及/或强有力的许可计划提供保护。

公司的专利战略应随着公司的发展而变化。初创企业可能只能在一个或者两个国家递交早期专利申请,例如加拿大和美国。随着初创企业趋于成熟,其应重新评估知识产权战略,因为它的商业机会和资金可能已经增加,因此可以负担得起在更多的国家递交申请。因此,公司应定期审查其知识产权战略——至少每年一次——尤其是在经营情况发生变化时。

摘编自2018年5月17日中国保护知识产权网

 

专家谈巴西专利免审查制度的弊端

长久以来,巴西在推动知识产权制度的平衡发展方面一直处于发展中国家前列。

在过去的二十年间,发展中国家一直在严厉抵制处于支配地位的知识产权制度。从很大程度上来说,这是因为较富裕的国家对全球的知识产权制度采用了一刀切的模式,影响世界贸易组织(WTO)的决策流程并通过贸易协定来强迫各成员国服从自己的意志。

对发达国家明显有利的知识产权标准不会使创新和科技进步最大化,反而会使影响贸易协商的大企业的利益最大化。因此,那些拥有大量工业基地的较大的发展中国家(例如,南非、印度和巴西)带头抵制此种知识产权制度,这完全是预料之中的事情。

上述国家力争反对缺乏公平和效率的知识产权制度,这完全合情合理。在2017年7月里约热内卢的奥斯瓦多.克鲁斯基金会公布的一份关于沙特尔沃思基金会药物获取项目的文件中,文件作者评估了知识产权在发展过程中的作用。而理论和实证证据也有力地表明了当今发达国家的经济制度和法律保护知识正逐渐变得难以驾驭全球的经济活动,同时也无法满足发展中国家和新兴市场的需求。

即使在美国和其他发达的工业国家,其专利制度也存在危机。人们普遍担心非良性专利(那些不会真正推动现有知识发展的专利)的不断泛滥。此类专利为创新活动提供的激励甚少,其还会阻碍后续创新的发展。

在技术创新等领域,一系列非良性专利和大规模授予专利不仅使得后续的创新发展寸步难行,还损害了从知识创造中所获得的成果。由于公费资助的创新在不断地私有化,知识共享的发展不断滞后,由此降低了知识产权制度的公平和效率。尽管各国并未对改善这一情况应采取的具体行动达成一致意见,但其承认目前的知识产权制度并没有令发达国家感到满意。

核心的问题在于,无论是从技术层面(一个人使用知识产权制度的边际成本为零)还是从更广义的层面(知识的增长能够改善全球人民的幸福)而言,知识都是一种公共物品。鉴于此,令人担忧的地方在于,市场将无法提供充足的知识而且研究也将无法获得足够多的激励。

在20世纪,根据传统的观点,上述这种市场失灵的现象可以通过使用私人垄断(通过严格实施高标准的专利来达到垄断效果)的方法来调整。然而,私人知识产权保护仅仅是一种解决鼓励研究并为研究提供经费问题的途径。即使对于发达国家而言,这比预期要产生的问题还要多。

在一个需要诸多专利的产品世界里,日益茂盛的“专利丛林”有时会扼杀创新。因为在有些情况下,人们将更多的费用花在律师身上而不是研究人员身上。而研究经常不会用于生产新产品,反而用于延伸、扩大以及利用通过专利而获得的独占权。

人们意识到巴西正面临着专利申请积压的严重问题,但无需进行实质性审查而通过专利申请的提议是不可取的。尽管许多正在申请的专利无疑会获得批准,但许多情况下诸多专利是无法获得批准的,因此在处理专利申请的过程中,实质性审查还是必须要开展的。

在某些情况下,人们申请的专利与现有的专利可能会重叠。这将会引起大量的法律诉讼问题,因为对权利要求产生冲突的双方将会因特许权使用费而产生纠纷。

同样,许多正在申请的专利几乎是毫无意义的。长久以来,人们总是试图为一些完全平淡无奇且不具备创新性的方法或产品申请专利。例如,亚马逊曾试图为一键式购物服务的使用申请专利。为毫无意义的东西授予专利权将会大幅提高巴西消费者的花销,因为他们将需要为本应该免费的东西支付专利使用费。此外,为此类东西授予专利权还会进一步阻碍创新的发展,因为许多研究领域将会因不当地授予专利权而付出更高的成本。

大规模地授权专利将会导致专利机构的专利申请积压问题上升成为法律制度问题,因为这会引发大量巴西法院无力处理的法律诉讼问题。

目前,巴西的专利申请积压问题非常严重。待处理的专利申请不利于开拓创新、提高竞争以及获取创新成果。然而,上述免审查解决方案是行不通的,因为其违背了巴西努力改善公共部门与私人部门之间、发达国家与发展中国家之间知识产权制度的平衡性的历史使命。这些解决方案还违背了理论与实际所证明了的东西,即一种更开放的知识产权制度能够鼓励知识的传播并刺激经济的发展(进而促进人类的进步并为人类带来幸福安康)。此外,这些方案还与新兴经济体所采取的行动背道而驰。

例如在过去的几十年间,南非一直为专利的授予实施免审查制度。根据该制度,仅在第三方对专利提出质疑时才会对专利的权利要求进行审查。目前,南非正在实施一种不同的政策,该政策的主要目标是结束这种存管式的专利制度。

在过去的二十多年里,发达国家所实施的知识产权制度是为了对少数大企业所施加的政治压力作出回应,这对于今日的世界而言并没有太大的借鉴意义。仅使少数大企业的利益最大化而不是使全球的发展以及大多人的利益最大化同样也毫无意义。但由于当时受此种强大动力的驱动,这种知识产权制度的实施已成为必然。

然而,上述动力最终在不断变化,新兴经济体在创造一种平衡的知识产权制度方面正引领全球,平衡的知识产权制度认可了知识在促进经济发展、社会进步与人类福祉方面所发挥的重要作用。对人们而言,重要的事情不仅仅是知识的创造,还包括知识的应用应该以人类的健康与幸福为主而不是以企业的利润为主。

巴西已朝着上述目标作出正确的决定。而授予专利时使用免审查制度将使该国落后于其他国家。

摘编自2018年5月10日中国保护知识产权网

 

 


乡村振兴战略

 

【解 读】

统筹推进乡村振兴

实施乡村振兴战略是党中央从党和事业全局出发,着眼“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策部署。我们必须坚定不移把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,紧扣20字总要求,坚持高质量发展理念,统筹推进乡村振兴各项工作,加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全力开创农业农村新局面。

坚持系统思维,统筹协调推进。乡村振兴涉及方方面面,是一个综合性系统工程。为此,我们要强化系统性思维,准确把握新时代乡村振兴的丰富内涵,充分挖掘乡村的多种功能和价值,坚持把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,作为一个有机整体,系统谋划、统筹推进。要突出系统规划,树立多规合一理念,坚持当前和长远相结合,既主动对接国家和省市战略规划,又立足实际,顺应人民对美好生活的向往和乡村发展规律,统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护等,合理设定阶段性目标任务,确保乡村振兴工作循序渐进、稳妥实施。

坚持质量兴农,做强产业支撑。乡村振兴20字总要求,产业兴旺被摆在首要位置,体现出其支撑作用和灵魂地位。对此,我们要立足“三农”实际,坚持质量兴农、效益优先,扎实推进农业供给侧结构性改革,推动农业由高速度增长向高质量发展转变。聚焦农业产业的三产融合,加快建设新型农业经营体系,积极推广稻瓜轮作、稻渔共作等高效模式,大力实施农作物化肥和农药减量、生态和有机农产品增量的“双减双增”工程,深入发展传统手工、初深加工、冷链物流、农村电商、生态旅游等业态,实现“一产强、二产优、三产活”。要实施新型农业经营主体培育工程,健全农业社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展有机衔接。

坚持以人为本,树立为民情怀。在实施乡村振兴战略过程中,一方面要善于换位思考,尊重群众意见,把人民的小事当大事来做,公平公正兴办民生实事,优先推动民生工程向镇村延伸,不断提升人民群众的幸福感和满意度。另一方面,要在抓好产业发展的基础上,按照制造业聚人、服务业留人的理念,持续强化镇村功能配套、完善基础设施,不断提升基层综合承载力。同时,要重点聚焦外出务工人员、在外学子、外地人才,想方设法把人“拉回来”“引进来”,切实为农村的可持续发展集聚人气、增添生气。

坚持绿色发展,做优生态环境。良好的生态是农村发展最大优势和宝贵财富,也是最普惠的民生福祉。我们要坚定不移走“生态优先、绿色发展”新路子,积极构建绿色和谐生态系统,统筹山、水、林、田、湖、草治理保护,切实打造绿水青山、清新清净的田园风光。聚焦广大农民的殷切期盼,大力实施农村人居环境三年整治计划,深入推进农村生活垃圾收运和再生资源回收工作,积极推进城乡环卫均等化。全面落实中央和省市打赢污染防治攻坚战部署,全力抓好大气污染、黑臭水体、土壤污染等整治工作,全力增蓝天、保清水、护净土。

坚持解放思想,激发工作活力。乡村振兴是农业农村发展的一场深刻的变革,在实施这项工作中必然会遇到一系列矛盾和问题。要破解这些问题,根本和关键靠解放思想、改革创新,只有坚决破除一切阻碍城乡融合发展和农业农村现代化的思想观念和体制机制弊端,才能充分释放农业农村发展动能。必须重点聚焦农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、“三置换”改革等“硬骨头”,以及土地、人才、资金等要素,以“不破不立、破而后立”的决心和勇气,坚决破除乡村振兴进程中的深层次制约,有效解决好发展的信心、动力和思路问题,全面激发推进乡村振兴的动力活力。

坚持党的领导,夯实工作保障。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党。因此,我们要完善领导机制,建立健全党委统一领导,政府负责,党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制,实行县级抓落实、镇村组织实施的工作机制,做到县、镇、村三级书记抓乡村振兴。领导干部特别是乡镇党委书记要当好“施工队长”,统筹协调“施工单位”和“施工队员”,与基层干部群众一起结合实际“按图施工”,一件一件抓落实,一项一项抓兑现,切实当好乡村振兴的“一线总指挥”。旗帜鲜明地选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的“三农”干部,积极打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

 摘编自2018年6月29日《学习时报》

 

激发乡村振兴“组织动能”

实施乡村振兴战略,产业振兴是重点,组织振兴是保障。坚持党建引领乡村产业振兴,就是要按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的思路,自觉地把党组织活动放到经济社会发展大局中去谋划、去部署、去落实,把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村产业振兴的发展优势,激发助推乡村振兴的“组织动能”,让广大党员群众在致富、带富、共富中有更多的获得感。

以共创为前提,补齐乡村创业创新短板。找准农村基层党组织建设与创业创新的结合点,创新基层党组织服务理念、服务内容、服务方式,补齐短板,激发乡村创业创新的内生动力。强化资金保障。不断完善全方位红色保障,让党员先富、党员带富、党群共富有信心、有底气。建立创业扶助专项资金,建立分类梯度贴息机制,对创业项目的贷款贴息由县级财政贴息。建立党群创业共同体,“一次性”解决创业资金贷款难、额度小、贷款贵、期限短等问题。强化人才培训。加强乡村实用技术人才培训,以县职教中心、劳动技能培训中心为主体,各镇(街道)党校、成校为辅助,整合第一书记、农村工作指导员、科技特派员、镇村干部等力量,培养一批有文化、懂技术、会管理、善经营、爱农村的乡村实用型人才。强化项目推介。通过项目展示、专家指导、政策咨询、信息发布、人才洽谈“一条龙”,挖掘、推介条件相对成熟、可持续,符合农村产业发展需要,具有地方特色的农业创业项目,提高广大党员群众干事创业积极性,让资金活得起来、资本引得进来、资源用得起来。

以共富为宗旨,打通乡村产业发展路径。按照“政策引导、党群参与、专家引领、专业高效”原则,建立孵化主体多元化、组织体系网络化、创业服务专业化、引领创业多样化的发展模式,促进农民增收,推动乡村生活富裕。坚持点上孵化。在全县范围选择示范面广、发展前景好、带动力强的专业合作社、家庭农场、党群创业孵化区等作为基地,无偿供有志于创业的党员群众使用,对进驻基地孵化的农业项目提供政策辅导、技术培训、后期销售等一系列服务,引导党员群众少走弯路,降低创业风险。坚持链式助创。坚持基层党组织各方参与,建立“合作社党组织—党员产业大户—党员—农户”“农业龙头企业党组织—党组织党员骨干—党员—农户”以及“党组织—合作社—党员”三条创业链,发挥党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动优势,推动现代农业主体和农户个体发展壮大。坚持先锋引领。瞄准发展方向和路子,鼓励党员大胆试、勤奋干,带领群众抓机遇、兴产业、拓富路、奔小康。选择带头致富、带领共富能力强的党员作为重点创扶对象,开展党员创业承诺带富活动,组织开展十佳“创业先锋”评选活动,充分发挥党员创业先锋在引领创业中的示范辐射作用,营造浓厚的创业创新氛围。

以共享为目标,引领乡村产业全面振兴。对农村基层党组织活动方式进行创新,让党的工作、组织工作渗透于乡村产业发展中,实现党建与富民互动,用经济社会发展状况检验党组织活动成效,推动乡村产业高水平全面振兴。发展农村集体经济。夯实村级组织经济基础,出台推进村级集体经济发展壮大的意见,鼓励强村联合发展,鼓励产业抱团发展。深化农村集体产权制度改革,加强农村集体资产、村级财务、组级财务等管理,规范农村集体“三资”运行。健全农村产业体系。紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产融合发展,加强纵向布局,拉伸产业链条,支持建设一批产加销各环节融合度高、综合竞争力强、带动作用明显的示范性农业全产业链。积极发展农村电商、休闲旅游和农业社会化服务等新业态,保持农业农村经济发展旺盛活力。推动乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。坚持以党建为引领,建立村党总支—网格党支部—党员先锋站(中心户)—党员—群众的管理联系全域网络,全面开展党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星为主要内容的“五星达标,A级创建”活动,推进乡村全领域建强、全区域提升,真正实现乡村的全面振兴。

摘编自2018年6月20日人民网

 

让农民群众在乡村振兴中有更多获得感

日前,习近平总书记在山东考察时,下基层、进农村、访民生,多次就乡村振兴战略实施中的人才培育、组织建设、农民增收、移风易俗等工作作出重要指示,提出要“打造乡村振兴的齐鲁样板”。这既是总书记对于山东作为农业大省明确首要职责、肩负关键使命的殷切期望,更是总书记对于做好全局“三农”工作、落实乡村振兴战略的新要求和再动员,对做好当前和今后一个时期农业农村工作具有重大的指导意义。我们一定要认真学习、全面贯彻。

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。自乡村振兴战略提出以来,总书记在多个场合就此发表重要讲话,为我们落实乡村振兴战略提供了总遵循和总指引。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮,乡村振兴开局良好。此次总书记在山东考察时的重要讲话,不仅具有很强的理论性、指导性,更有极强的现实性、针对性;既是对山东讲的,更是针对全国的实际。乡村振兴固然离不开顶层设计和制度供给,要靠“五级书记抓振兴”,但最终要落到基层广大干部群众如何干上来,落到乡村的人才培育和基层党组织建设上来。“要想脱贫致富,必须有个好支部”,“把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑”,乡村振兴如何干,基层干部群众是主体、最有决定权;干得好不好,农民群众是最终受益者、最有发言权。只有解决好依靠谁、为了谁的问题,想清楚为啥干、干成啥的要求,才能更深更广泛地调动广大农民群众投身乡村振兴的积极性,确保乡村振兴战略得到高质量的实施、呈现高质量的成色。

要坚持以“五个振兴”为统领。今年“两会”期间总书记在山东代表团审议时,明确提出了“五个振兴”的科学论断,此次在山东考察时的指示,也充分体现了“五个振兴”的内涵。要立足产业振兴强基础,把确保国家粮食安全放在首位,把粮食生产抓紧抓好,把农业结构调活调优;围绕人才振兴树支撑,积极培养本土人才,鼓励外出能人返乡创业,鼓励大学生村官扎根基层,为乡村振兴提供人才保障;着眼文化振兴激活力,重点加强村规民约建设,移风易俗,为农民减轻负担,为农村发展培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;突出生态振兴焕新颜,把“绿水青山就是金山银山”的理念印在脑子里、落实在行动上,统筹山水林田湖草系统治理,让农村大地不断绿起来、美起来;夯实组织振兴促善治,加强基层党组织建设,选好配强党组织带头人,强化班子建设,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。

要始终以农民增收为核心。农业农村工作,说一千道一万,增加农民收入是关键,这是衡量改革发展成色最重要的标尺,也是检验乡村振兴与否的最核心要素。面对当前农民增收的一些新情况、新任务、新挑战,必须要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。在农业内部挖潜力,优先保障财政对“三农”的投入,完善粮食等重要农产品价格形成机制,加快构建现代农业“三大体系”,实现小农户和现代农业的有机衔接;以三产融合创收益,大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态,支持农民创业创新,鼓励规范工商资本投资农业农村,健全产业链利益联结机制;向农村改革要红利,扩大农村集体产权制度改革试点,继续推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,盘活农村沉睡资源,扩大农民的财产性收益;以精准脱贫补短板,将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施,因地制宜,精准施策,确保如期实现脱贫攻坚目标。

要坚持以美好生活为目标。增进民生福祉是发展的根本目的。这要求我们在改革发展的过程中,要坚持以人民为中心的发展思想,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。不仅要让老百姓经济上富足,还要精神上充足、身体上康足、生活上满足,工作有干头儿、经营有赚头儿、未来有想头儿、日子有奔头儿,全方位提升他们的获得感、幸福感。要着眼城乡差距最突出的短板,推动农村基础设施提档升级,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,实施农村人居环境整治三年行动计划,持续改善农村人居环境;要瞄准农民反映最强烈的问题,构筑农村公共服务保障体系,优先发展农村教育事业,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,完善城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度。要一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

乡村振兴的大幕已经拉开,农业强、农村美、农民富的远景目标等着我们去实现。我们要认真学习贯彻习近平总书记在山东考察时关于“三农”工作的重要讲话精神,始终坚持以习近平总书记“三农”思想为指导,奋勇图强、迎难而上,锐意进取、只争朝夕,把乡村振兴的美好蓝图落实好、书写好,不断开创乡村振兴工作的新局面。

摘编自2018年6月19日《农民日报》

 

以特色小镇建设促进乡村振兴

推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,是实施乡村振兴战略的主要内容。特色小镇是实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体。建设特色小镇,对于加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化都具有不可忽视的作用。

特色小镇是在乡村植入现代要素的复合平台,能够发挥功能叠加优势。特色小镇是产城融合、人文与自然融合、创新与传统融合的包容性空间载体。通过集聚和利用乡村资源要素发展特色产业,能够将先进理念和管理、基础设施、服务体系等现代要素引入乡村,加快农业农村现代化进程。通过完善人才引进、培养、管理等政策措施吸引国内外优秀人才,能够打造人才聚集高地,为乡村振兴提供人才支撑。通过产业对接、文化交流,把市场观念、科学管理、集体行动、诚信守纪、协作开放等现代文化元素引入乡村,能够优化乡村创业创新生态,促进乡村文化发展与经济发展相得益彰。通过倡导和推广绿色技术、绿色公益、绿色生活等,能够促进乡村生产方式、生活方式绿色化,推动乡村绿色发展。

特色小镇是挖掘乡村资源价值的孵化平台,能够提升存量资源的市场价值。乡村存量资源包括土地、特色物产、特色人文、生态环境以及城市近郊区比较完善的基础设施和社会服务体系等。特色小镇建设,能够通过引入现代要素充分挖掘乡村存量资源的市场价值。通过土地变资产、土地变股金、农民变股东等现代化运作模式和制度安排,挖掘利用土地资源价值;通过田野生态风光与特色家居有机结合、民俗文化与现代人文互动融合等发展乡村特色旅游,挖掘利用乡村资源的人文和生态价值;通过一二三产业融合发展、产城融合发展等带动周边基础设施、公共服务等布局优化、功能提升,进而畅通乡村内外交流渠道,激发乡村现代化建设活力。

特色小镇是城乡融合发展的承载平台,能够促进城乡发展一体化。从城乡建设视角看,特色小镇能够为城市人才、金融资源、科学技术和现代管理等向乡村流动提供平台和载体,引导资源要素向乡村流动,促进农业农村现代化建设。从产业发展视角看,特色小镇能够以乡村特色资源为基础发展特色产业,以生态优势、成本优势吸引中小企业聚集发展,与城市大企业分工协作、共享市场,形成城乡产业融合发展体系,提升乡村产业发展质量。从公共服务视角看,特色小镇按照城镇功能要求建设基础设施,引进教育、文化、医疗等城市优质公共服务,能够提高城乡基本公共服务均等化水平,营造良好发展环境。

特色小镇是农业农村体制变革的试验平台,能够激发制度供给活力。深化农村改革、统筹城乡发展、促进乡村振兴的改革举措可以在特色小镇先行试验,为破除制约农业农村发展和乡村振兴的体制机制障碍探路,为乡村振兴积累经验、提供动力。例如,推动土地产权制度改革,完善农村集体建设用地和宅基地产权制度,为农业农村发展提供土地支撑;推动乡村开发体制改革,根据各地基础和特色,采取灵活的开发体制,依托各地独特优势实现乡村振兴;推动地方特色资源产权制度改革,以产权明晰为基础完善资源产权制度,充分发挥特色资源对当地经济社会发展的支撑作用。

摘编自2018年6月14日人民网

 

推进三大变革 实现乡村振兴

“农,天下之大业也。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。党的十九大报告提出,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。这为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。党的十八大以来,我们持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,我国农业农村发展取得了显著成就,农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定,为经济社会发展全局提供了基础支撑。但同时也要看到,当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。我国农业农村发展仍然面临农业发展质量效益和竞争力不高、农民增收后劲不足、农村自我发展能力较弱、城乡差距依然较大等问题。破解这些难题,关键要在体制机制上下功夫,不断深化农村改革,清除阻碍要素下乡的各种障碍,推进质量变革、效率变革、动力变革,实现乡村振兴。

以品牌建设为引领推进乡村产业质量变革

现代农业是现代化经济体系的基础。乡村振兴,产业兴旺是重点。当前,我国农业发展仍然存在供需结构矛盾突出、数量和质量发展不平衡、规模与效益发展不平衡等一系列短板,农业现代化仍是“四化同步”的短板。推进农业质量变革,推进农业由增产导向转向提质导向,是发展现代农业的必然选择。当前和今后一个时期,要按照中央的要求和部署,坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

在这一过程中,需要特别注意的是,品牌是市场效益和竞争力的综合体现,代表着农业供给结构和需求结构的升级方向。推行标准化生产、培育农产品品牌,是发展现代农业的必然选择,也是推进农业质量变革的有效途径。要看到,农业对自然资源和生态环境的依赖性较强,农产品品种和品质亦存在区域差异。实施农产品品牌战略,有利于各具特色的地域资源优势转化为市场竞争优势,破解农产品同质竞争和增产不增收困境。今后,我们要在保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局等方面下功夫,推动促进农业区域结构、产业结构、品种结构全面优化,实现由农产品规模化生产向地标品牌化经营的转变,更好以品牌建设为引领推进乡村产业质量变革。

以市场需求为导向推进农村经济效率变革

当前,我国农村经济发展存在诸如农产品成本“地板”上升与价格“天花板”下压“双重挤压”,农业生产和价格补贴“黄线”逼近与农业资源环境“红灯”亮起“双重约束”,粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”等情况。分析起来,这既与农业本身发展竞争力不高有关,也与农业发展市场化导向不足、市场机制作用发挥不够、市场供求关系扭曲有关。推进农村经济效率变革,迫切需要以市场需求为导向,准确把握市场需求结构的阶段性变化趋向和消费结构的升级趋势,从供给端发力,优化农业供给结构和资源配置,调整优化品种结构、品质结构、产业结构,创新产品供给,使供给数量、品种和质量不断满足市场多元化、个性化的消费需求,推动供给侧结构与需求侧结构相匹配。

因此,要把处理好政府和市场关系作为推进效率变革的重点,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进生产要素向品牌产品和特色产业集中,加快供给侧结构优化;促进生产向优势区域集中,加快区域结构优化;形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的农业生产结构与区域发展布局,促进国际市场与国内市场联动,缓解资源与环境的压力,加快农业发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

以城乡融合为重点推进乡村发展动力变革

城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障碍,不仅制约了城乡要素平等交换、收益合理分配,而且妨碍了农业综合效益和竞争力提高。当前,我国已到了加快推进城乡一体化发展的历史阶段。以城乡融合发展为重点推进农村发展动力变革,解决各类主体发展不平衡、城乡居民收入不平衡、农民增收渠道拓展不充分、城乡资源配置不平衡等问题,激发农业农村发展新动能,是实施乡村振兴战略的重要途径。

今年的中央一号文件明确提出,坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在这一过程中,要全面深化改革,进一步破除城乡二元结构,清除阻碍要素下乡的各种障碍,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换,激发农业农村发展活力。比如,要深化农村土地制度改革,实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来,从而有效激发主体的积极性、创造性,激活乡村自有资源,撬动城市要素进入乡村;要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,盘活农村集体资产,从而更好提高农村各类资源要素的配置和利用效率,形成可持续发展的内生动力,推进乡村发展动力变革。

摘编自2018年6月14日《经济日报》

 

统筹整合投资建设项目管理 优化调整农业农村治理体系

日前,新组建的农业农村部已正式挂牌亮相。这个职能整合一新的部门将承担哪些职责任务,在乡村振兴的开局之年将采取哪些举措?……带着这些问题,记者采访了农业农村部部长韩长赋。

加强党对“三农”工作的集中统一领导,推进农业农村治理体系和治理能力现代化

组建农业农村部,对于农业农村发展有什么积极意义?韩长赋表示,这次党和国家机构改革力度之大,范围之广,变革之深,影响之远,是历史少有的。具体到“三农”领域,明确将中央农办的职责,农业部的职责,以及发改、财政、国土、水利等部门的农业投资建设项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门,中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。这是重大的改革安排,充分体现了党中央、国务院对新时代“三农”工作的战略定位。

进一步加强了党对“三农”工作的集中统一领导。坚持党管农村工作,是我们的优良传统。这次机构改革,将中央农办设在农业农村部,是对党管农村工作传统的继承和发展,充分体现了“三农”工作重中之重的地位,有利于更好地发挥党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

为统筹推进乡村振兴战略提供了制度保障。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策。这次机构改革,整合优化“三农”职责,明确农业农村部统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,有助于形成推进乡村全面振兴的强大合力。

推进农业农村治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前,我国发展不平衡不充分突出表现为农村发展不充分、城乡发展不平衡。组建农业农村部,不是简单换个名字,而是对农业农村治理体系的优化调整,有助于构建系统完备、科学规范、运行高效的农业农村管理新格局。

韩长赋说,组建农业农村部,充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视、切实加强,同时也意味着农业农村工作部门责任更大了、担子更重了。“我们将蹄疾步稳、积极稳妥推进机构改革,确保机构职能按党中央要求及时调整到位,全力以赴做好乡村振兴和‘三农’各项工作。”

统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,负责农业投资管理

从农业部到农业农村部,在职责定位等方面有哪些变化?将承担什么样的使命?韩长赋表示,这次机构改革,将农业农村部的主要职责确定为:统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等职责。中央领导同志对农业农村部寄予厚望,强调新组建的农业农村部,不仅要抓农业,还要抓农村发展,抓“三农”重大政策研究制定,落实党的领导和中央“三农”决策部署。

韩长赋说,根据中央领导同志的重要指示精神和中央推进机构改革的部署要求,我理解,现在的农业农村部同以前的农业部相比,有以下几个方面的变化:部门定位发生变化。农业农村部不再是过去的产业部门,而是综合管理部门,是党中央的“三农”工作机构,是国务院组成部门,要立足“三农”全局来开展工作、履职尽责。部门职能进一步拓展。过去主要职责是推进农业农村经济发展,现在中央明确要求统筹实施乡村振兴战略,涉及农村经济、政治、文化、社会、生态和加强党的建设等方面工作,拓展了统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策等方面职能。工作领域进一步拓宽。过去主要推进农业产业发展,现在要统筹推进“三农”发展,既要管生产力,又要管生产关系;既要管农业,又要管农村;既要管发展,又要管改革;既要管农村经济发展,又要管乡村社会治理;既要服务顶层设计,又要具体组织实施。工作手段进一步加强。农业农村部整合了原来分散在几个部门的涉农投资建设项目管理职责,使实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的支撑手段更加有力。这些变化归结到一点,就是农业农村部要按照中央的要求、农民的期盼,更好地履职尽责、发挥作用。

新部门要有新作为、新气象,农业农村部机构改革到位后,要努力在以下几个方面取得明显成效。一是党对“三农”工作的集中统一领导进一步加强,领导体制机制进一步完善,把党的领导贯彻到农业农村工作中去,推动党中央“三农”决策部署落实落地。二是农村发展方面职能进一步加强,党的十九大提出的乡村振兴5句话20字总要求全面推进。三是“三农”政策制定和全面深化农村改革进一步加强,坚持目标导向和问题导向相结合,更好研究制定农业农村改革发展文件,充分反映农民意愿和实践需要,使中央各项改革任务得到更好落实。四是农业转型升级和现代农业建设步伐进一步加快,粮食安全和农民收入得到更好保障。“我们将围绕上述目标任务,优化机构设置、编制配备、力量摆布,提高履职尽责能力。”

推动各地真金白银地投、真刀真枪地干,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

实施乡村振兴战略,农业农村部是牵头部门,今年和今后一段时期的任务是什么?将重点从哪些方面发力?韩长赋说,今年是实施乡村振兴战略的开局之年,也是农业农村部组建开张的第一年。农业农村部责无旁贷,要在各方面大力支持下,协同做好乡村振兴这篇大文章。下一步,将深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,围绕总书记提出的“五个振兴”积极入位、主动担当,以实施乡村振兴战略为总抓手,推动各地真金白银地投、真刀真枪地干,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,重点是抓好“五推进一加强”。

推进农业高质量发展。将深入推进农业供给侧结构性改革,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,推动农业由增产导向转向提质导向。加快培育乡村产业、乡土产业,促进一二三产业融合发展。

推进农村人居环境整治。良好的人居环境是广大农民的殷切期盼,是乡村振兴的当务之急。农业农村部将和住建、环保等部门一道,以实施农村人居环境整治三年行动为抓手,推进农村垃圾处理、污水治理,搞好厕所革命及农业废弃物资源化利用,改善村容村貌。

推进农村基础设施建设。完善的基础设施和便利的生活条件,是振兴乡村、聚拢人气的硬件要求。农业农村部将在有关部门支持下,推动建立健全城乡资源要素平等交换体制机制,推动水电路气房讯等基础设施向农村延伸、向农村倾斜。

推进农村公共服务改善。城乡差距大,很大程度体现在公共服务上,乡村振兴要逐步改变这种状况。农业农村部将加强与相关部门的协同配合,加快完善各项社会事业,加强村级服务站点建设,推动信息进村入户,积极引导各类农民经济组织参与提供农村公共服务,发展农村生产、生活性服务业。

推进农村人才队伍建设。戏好还要靠唱戏人,没有人,乡村振兴就是一句空话。将加大乡村振兴人才选拔培养力度,全面建立职业农民制度,加快培育新型农业经营主体,更好地示范带动小农户发展。同时,进一步落实好国务院关于支持下乡返乡创业创新的政策,引导支持各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。

加强乡村振兴政策创设。现在国家正在编制乡村振兴战略规划,还将着手制定坚持农业农村优先发展的意见,农业农村部将和有关部门配合,系统研究谋划,积极推动出台一批重大政策,逐步建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。

此外,还要不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革,增强农村发展活力。

摘编自2018年4月26日《人民日报》

 

乡村人才振兴要靠乡村义务教育筑基

今年两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时,为乡村振兴指明了五个战略目标和具体路径,即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴,并具体指出,要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)提出要破解人才瓶颈制约,把人力资本开发放在首要位置。这说明,乡村振兴战略的推进实施离不开强有力的人才支撑,人才振兴是乡村振兴的基础和关键。从长远来看,乡村义务教育承载着乡村中长期人才培养的重大功能,对促进乡村人才振兴具有不可替代的作用。

近年来,一些地区面临村民大规模进城、乡村人口急剧下降、乡村社会日渐凋敝的问题。究其背后原因,有经济因素拉动的外流,村民进城就业在先,子女随迁就读在后;也有教育因素推动的外流,乡村学校数量减少和质量下滑而被迫送子女进城镇上学、家长被动地离乡进城陪读或边陪读边务工。只要乡村义务教育得到实质性发展,教育教学质量和就读便利性有了充分保障,教育推动型外流即可基本得以遏止,经济拉动型外流也将有所延缓。

发展乡村义务教育能为乡村孩子提供公平而有质量的教育,为乡村振兴培养大批高素质的后备人才。发展乡村义务教育还能为乡村社会聚集人气,为乡村振兴聚拢人才。发展乡村义务教育也有利于保护和传承乡村文化,促进乡风文明建设。

要有效推动乡村义务教育发展,为乡村全面振兴提供全方位的支撑,首先必须立足服务乡村振兴战略,统筹规划义务教育学校城乡布局。地方政府在制定乡村产业发展、文化发展、社区建设等规划过程中,应有教育部门的参与。教育部门应密切联系其他相关部门,紧密结合本地乡村振兴战略,充分利用人口和户籍大数据,对乡村生育率和人口流动趋势进行科学预测,准确研判乡村人口发展、学龄人口变动和义务教育需求趋势,在此基础上,对义务教育学校布局做出全局性、前瞻性的规划。

促进乡村小规模学校建设和内涵式发展,是助力乡村教育振兴、人才振兴和文化振兴的关键。发展乡村教育,助力乡村振兴,必须高度重视乡村小规模学校的建设。落实经费保障,赋予小规模学校独立的经费核算权。创新办学模式,通过集团化办学、一校多点等形式,为学校发展提供平台支持。加大教师政策的倾斜力度,结合校长和教师交流制度,切实提升管理水平和专业水平。创新教育模式,探索和推广“互联网+教育”。当乡村小规模学校由“小而弱”变为“小而美”“小而特”“小而优”,乡村教育必将迎来新的繁荣,生源流失得到有效遏止,“把农村能人留下来、把城里精英请回来”的目标将随之实现。

这就要求必须切实提升乡村教师社会地位,优化和稳定教师队伍,为乡村教育振兴和文化振兴提供现实的人力资本支撑。乡村教师的来源和稳定性受其整体社会地位的影响。在现阶段,经济待遇是决定乡村教师社会地位的重要因素,直接影响乡村教师的职业吸引力。当前应大力提升乡村教师津贴补贴,落实社保政策,加强周转房保障,同时在编制和职称等政策上向乡村学校倾斜,拓展乡村教师基本工资的晋升空间,切实增强乡村教师的获得感。

乡村全面振兴需要有充足的人才储备,需要持续不断地输入新鲜的人才血液。生于斯长于斯的乡村孩子就是乡村振兴事业的后备梯队、未来的主力军。乡村学校应建立学校、教师、学生、家长和校外专家的合作共同体,大力挖掘乡土课程资源,开发乡土课程,开展特色化、个性化的乡土教育。让学生在牢固掌握现代科学知识的同时,走向田间地头,深入乡村社会,开展体验式、参与式学习,深刻了解本地历史文化、民俗风情、地理风貌等。唤醒孩子们的乡土情怀,建立乡土文化自信,让他们熟练掌握乡村生产生活技能,为将来投身于乡村振兴事业进行充足的文化、知识和技能等方面的储备。

摘编自2018年6月12日《光明日报》

 

深入实施乡村振兴战略要突破三大难关

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

中共中央政治局不久前召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后五年落实中央一号文件的政策框架。要深入实施乡村振兴战略,未来的改革中尚需克服三大难关。

首先,要解决人才短缺的问题。一方面,随着城镇化、工业化的快速推进,农村人口尤其是年轻劳动力加速向城市地区转移,“空心村”“老龄村”等成为普遍现象,有数据显示,两年前我国农村老龄人口的比例就已经高出城市数个百分点。另一方面,无论是产业发展还是乡村的社会文化生态等建设,都需要高素质专业化人才投身其中,然而,目前大多数农民的科学文化水平仍然远远不能满足乡村振兴的需要。

当前亟须推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训等;二要发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;三要鼓励社会各界投身乡村建设,建立有效激励机制,吸引支持企业家、专家学者、技能人才等,通过各种途径服务乡村振兴事业。

其次,要解决资金短缺的问题。很多“三农”领域目前仍是投资洼地,农村基础设施和公共服务严重滞后,农业投融资渠道有限,资金的解决途径严重不足。多年来,政府采取了很多措施,例如通过不断提高财政资金的使用效率,调动更多社会资金、金融资本投向“三农”。农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”也开始被允许作为抵押物向金融机构贷款,以期有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。受到各方面利好的刺激,农业投资,尤其是一些新产业如乡村旅游业的投资增长率保持了快速增长。

下一步,应开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。一要确保财政投入持续增长,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;二要拓宽资金筹集渠道,包括调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例等;三要提高金融服务水平,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

再次,要解决农民增收的问题。当前,城乡居民收入差距正在快速缩小,农村低收入群体收入增长较快,连续八年农民收入高于城镇居民,但农民增收的难度在加大,城乡居民收入差距缩小的幅度也在减小。提高农民等低收入群体的收入水平,是收入分配制度改革的关键所在。未来,要依托乡村振兴战略,充分发挥市场机制基础性作用,深化包括人力资本创新、农业经营制度和农村产权制度等多方面改革,建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。要进一步促进农民就业创业,理顺农产品价格形成机制,探索完善农产品价格支持等,强化工资性收入和经营性收入,使其形成稳定的增收来源。

摘编自2018年6月12日《经济参考报》

 

乡村振兴要精准发力

小康不小康,关键看老乡。实施乡村振兴战略,顺应了亿万农民对美好生活的向往。农民盼什么,乡村振兴怎么干,这些问题都需要好好思量。

在一个贫困县采访,听到这样一件拧巴事儿。上面下来指标,让每个村建个文化广场,可项目在有的村卡住了。干部说,建文化广场除了政府投入,还需要农民投工。当地土地贫瘠,农村劳动力大多外出打工,有的村只剩十几户老人,缺劳力,农民不积极,硬建起来也不大实用,但为了完成考核还得硬着头皮干。

上面给钱为啥不买账?问题出在一些拍板的干部身上。有的干部总觉得自己比农民强,总替农民拿主意,下乡调研蜻蜓点水,听不到农民心声,不了解农村实情,回办公室里开个会,方案就出来了,这样一厢情愿的方案不接地气,注定难有好效果。

各地农村千差万别,乡村振兴不可能一个模式齐步走。中央反复强调,推动乡村振兴健康有序进行,不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,为的就是实现乡村高质量发展。许多农村贫困地区基础弱、欠账多,缺项目、愁资金,既有共性问题,也有个性需求,不能指望用“一张方子”治百病。拿这个贫困县来说,全县没有一条高速公路,一半以上的村道还是土路,缺乏支柱产业,他们最盼“一把钥匙开一把锁”的精准扶持。

乡村振兴千头万绪,从哪抓起?找准短板弱项,解决实际问题。要防止用行政手段下指标、定任务。通过调查研究,才能摸清具体情况,分辨轻重缓急。坚持农业农村优先发展,要以群众需求为导向,从当前最薄弱环节、最突出的问题入手,从群众反映最强烈、需求最迫切的地方入手,解决“看病难”、“上学难”、“出行难”、如厕条件差等群众最关心的难题。

坚持因地制宜,精准施策。去年某省发布美丽乡村负面案例,建大亭子、大公园、大广场等问题依然不少,有的照搬城市模式,有的盲目追求高大上,偏离乡村发展的方向。农村不是城市的翻版,而是别有风格、另具韵味的田园,要充分尊重乡村发展演进规律,把挖掘原生态村居风貌和引入现代发展元素结合起来,让山水林田路村成为乡愁永远的记忆。规划先行,持续发力,一张蓝图干到底,创新体制机制,让人、地、钱要素顺畅流入农村,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持尊重农民,调动农民积极性主动性创造性。农民是乡村的主人,乡村是农民的家园,乡村振兴必须顺应村情民意,既要政府、社会、市场协同发力,又要充分发挥农民主体作用,不能代替农民、替农民决策,更不能排斥农民。一家一户增收难,一些地方探索“联耕联种”“土地股份合作”等模式,破解了分散难题;农业贷款难,一些地方创造出资金互助社、联户贷款等形式,缓解资金难题。可见,让农民真正参与,就能激发乡村振兴的强大活力。

“出水才见两腿泥”,多些调查研究,多些精准发力,把投入乡村的钱花在刀刃上,农业强、农村美、农民富的成色,才能更厚重、更实在。

摘编自2018年6月10日《人民日报》

 

摆好乡村振兴战略主战场

党的十九大提出实施乡村振兴战略,高规格的中央农村工作会议对落实乡村振兴战略进行全面部署,5月31日召开的中央政治局会议审议《乡村振兴战略规划》(2018—2022年),这就像一场大的战役,从决定开打,到决定怎么打,用多少时间打,再到如何全面取胜,一步一步从战略层面做好了谋划。

“战略”一词本身就是军事用语。战略和战场最紧密。那么,战略规划下的乡村振兴,主战场究竟在哪里?响鼓重锤敲,落点很重要。选准主战场,摆好主战场,对战斗顺利、对战役取胜都至关重要。

乡村振兴,着眼点无疑在乡村。乡村在哪里?乡村在县域。按照我国现行行政区划和管理层级,县(含县级市)以下是乡(镇)、村。一般来讲,在县域这个层面上,除了县城和城镇之外,全部是乡村,所以,全国2800多个县(市、区、旗),就是乡村振兴战略的主战场。

按照最新的人口统计,截至2017年底,我国大陆总人口13.9亿,在城镇化率继续提高的情况下,仍有乡村常住人口5.76亿。乡村振兴战略涉及和造福的人口之多,前所未有。

再看县域国土面积。全国县域内陆地国土面积874万多平方公里,占全国陆地国土面积的94%。从东到西,从南到北,差异性极大。乡村振兴战略的主战场之辽阔之复杂,前所未有。

乡村振兴要担负一个怎样的任务呢?党的十九大报告明确提出了20字总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴,其战略目标之艰难之光荣之远大,前所未有。

这三个“前所未有”,说明乡村振兴战略在党和国家事业全局中的关键位置,说明在充满对美好生活向往的亿万农民心中的重要分量,说明对全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的至关影响。

习近平总书记指出,在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。

“承上启下”告诉我们,县这个层面,既有落实,也有布置,既要指挥,更要实干。如果把中国经济比喻成一个体量巨大的巨人的话,那么县域经济就是中国经济之腰,腰不强不壮,骨就不硬,身就不直。从这个意义上讲,乡村振兴就是强腰之举、壮腰之举。

摆好主战场,打好乡村振兴之战,县委书记是关键。县委书记们要充分认识到肩负的使命和责任,按照习近平总书记对县委书记的要求,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把坚持农业农村优先发展的要求落到实处,科学规划,稳步推进,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,打好打赢乡村振兴之战。

摘编自2018年6月8日《学习时报》

 

实施乡村振兴战略要把握三个重点

实施乡村振兴战略,是建设现代化经济体系的重要基础。当前和今后一个时期,要顺应亿万农民对美好生活的向往,立足国情农情,统筹推进乡村振兴高质量发展、坚持农业农村优先发展和城乡融合发展,从而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

务农重本,国之大纲。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略,既是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,更是实现全体人民共同富裕的必然要求。在这一过程中,要顺应亿万农民对美好生活的向往,立足国情农情,统筹推进乡村振兴高质量发展,坚持农业农村优先发展和城乡融合发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持高质量发展

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的主要任务之一,要坚持高质量发展,切实提升农业农村发展的质量效益。

其一,要顺应我国社会主要矛盾的变化,突出抓重点、补短板、强弱项的要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略,将加快农业农村现代化进程,显著改变几亿农民生产生活面貌,是适应我国社会主要矛盾转化的客观需要。大力实施乡村振兴战略,满足人民日益增长的美好生活需要,既要解决好“物”的问题,又要解决好“人”的问题;既要继续把发展作为第一要务,又要着力解决发展不平衡不充分问题,特别是补齐农业农村短板。只有这样,才能更好满足人民日益增长的美好生活需要,加快农业农村现代化进程。

其二,要贯彻新发展理念,突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。在这一过程中,要完善体制机制和政策环境,将提升农村人力资本质量与调动亿万农民的积极性、主动性、创造性结合起来,通过完善农村发展的要素结构、组织结构、布局结构,更好地提升农业农村发展的质量、效率和竞争力。

其三,要提升农民参与乡村振兴的能力,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。要充分尊重农民意愿,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持农业农村优先发展

实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向,又有鲜明的问题导向。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。一方面,农业发展质量效益和竞争力不高,农民增收后劲不足;另一方面,农村自我发展能力较弱,城乡差距依然较大。党的十九大报告明确提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,要坚持农业农村优先发展。当前和今后一个时期,我们要在制度设计和政策创新上想办法、求突破,进一步调整理顺工农城乡关系,在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,加快农业农村经济发展,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板,显著缩小城乡差距,真正把农业农村优先发展的要求落到实处。

坚持农业农村优先发展,既要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,还要加快完善相关法律法规和监管机制,优化农业农村发展环境。此外,提高农业支持保护政策的效能,也是重要着力点所在。近年来,我国在推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等方面出台了不少政策,取得了不少成效。未来,要继续瞄准农业供给侧结构性改革的重点领域和关键环节,加大引导支持力度,促进农业降成本、提效率。

坚持城乡融合发展

当前,我国已到了加快推进城乡一体化发展的历史阶段。彻底打破城乡二元结构,走城乡融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,坚决破除体制机制弊端,在资源要素双向流动的基础上,加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾,形成城乡融合发展新格局。

一要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。当前,我国城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除,工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置的机制尚未有效建立。针对这些问题,要充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。比如,树立城乡一盘棋的概念,加大改革力度,统筹推进各项改革措施,为城乡融合发展创造良好的制度环境;在引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸的同时,加强以中心镇、中心村、产业园区为节点且城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设等。

二要注意积极发挥相关发展规划对乡村振兴的战略导向作用。可考虑结合各级乡村振兴规划的编制和实施,加强对各类规划的统筹管理和系统衔接,通过部署重大工程、重大计划、重大行动,加强对农业农村发展的优先支持。编制和实施乡村振兴规划,要注意落实主体功能区战略,注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用,更好引导乡村振兴,优化空间布局。

三要加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设,加强对新型职业农民培训能力建设的支持。结合支持创新创业、加强人才实训基地建设等,健全农村人力资源保障体系。

四要加强对农村一二三产业融合发展的政策支持。推进农村一二三产业融合发展,有利于发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在重要位置,努力营造产业融合发展带动城乡融合发展的新格局。

摘编自2018年6月7日《经济日报》

 

【观 点】

农业部党组副书记、副部长余欣荣:

全面推进农业发展的绿色变革

习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在实施乡村振兴战略中,必须一以贯之地坚持绿色发展,做到思想上自觉,态度上坚决,政策上鲜明,行动上坚守,这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键。

深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义

农业现代化始终是国家现代化的基础。农业生产是受自然和经济规律双重决定的特殊行业。农业绿色发展就是以尊重自然为前提,以统筹经济、社会、生态效益为目标,以利用各种现代化技术为依托,积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程。推进农业绿色发展,不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革,也是一次行为模式、消费模式的绿色革命。我们要深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义,适应工业文明向生态文明转化的时代趋势,推动形成新时代中国特色农业绿色发展道路,为世界农业发展贡献中国智慧和中国方案。

要深刻认识当前农业发展面临问题的严峻性。近年来,我国农业现代化取得巨大成就,也付出了很大代价。耕地和水资源过度利用,农业面源污染加重,草原等生态系统退化,农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”。转变农业发展观,实现农业绿色发展,迫在眉睫、刻不容缓。推进农业绿色发展,既是中央洞察社会深刻变化,尊重自然规律,顺应人民殷切期盼所作出的重大决策,也是农业自身的内在需要,通过转变生产方式,把过高的资源利用强度降下来,把农业面源污染加重的趋势缓下来,推动农业走上绿色发展的道路。

要深刻认识推进农业绿色发展的艰巨性。当前,推进农业绿色发展迎来了大好机遇,但同时也面临着若干深层次的困难。在观念层面,长期以来追求产量增长的习惯思维,一些同志还没有真正把转变农业发展方式摆上重要日程深入思考、认真谋划、扎实推动。在利益层面,推进农业发展方式变革,必然会深刻调整不同利益主体间的利益关系,导致部分地方、部门经营主体有逃避思想和畏难情绪。在工作层面,将现成增产型的技术、人才、政策、机制等体系,转变为质量、绿色型的新体系,将是前无古人的宏大事业,需要决心、坚韧和开拓创新。

要深刻认识推进农业绿色发展的长期性。推进农业绿色发展,要做好打持久战的准备。要科学研判面临的问题形势,将长期性科学规划与阶段性目标计划有机结合,标本兼治,稳扎稳打,逐步深入推进。力争到2020年,总结推广一批符合区域农业绿色发展的模式和技术集成,建立完善农业绿色发展的工作机制、制度体系和激励约束机制,初步形成农业绿色生产方式和绿色生活方式。经过10—15年甚至更长时间的努力,绿色发展理念深入人心,制度体系更加完善,绿色生产方式和生活方式全面形成。

要深刻认识推进农业绿色发展的系统性。推进农业绿色发展,是一项系统工程,涉及农业乃至经济社会发展各领域。这不是单项制度的调整和修补,而是各方面体制机制的创新与建设;不是农业领域的独立推进,而是农业各行业、各层次协调配合、系统推进。必须统筹全局,调动各方面积极性,条分缕析各项重点,协同行动。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,鼓励生产者、经营者、消费者共同参与农业绿色发展。

着眼乡村振兴战略,大力推进农业绿色发展

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策。乡村是生态环境的主体区域,生态是乡村最大的发展优势。推进农业绿色发展,是农业高质量发展的应有之义,也是乡村振兴的客观需要。2017年,中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,对当前和今后一个时期推进农业绿色发展作出了全面系统部署。落实中央的部署,必须把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开,切实推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革,推动乡村产业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的中国特色振兴之路。

推进发展理念变革,用绿色理念引领农业生产。要坚决贯彻落实中办、国办《意见》,坚持绿色兴农的发展理念,从思想观念到方式方法,从政策举措到工作安排,从制度设计到科技研发,从资源配置到绩效考评,都要转到绿色导向上来。以绿色理念为引领,以改革创新为动力,加快形成推进农业绿色发展的工作合力和良好氛围,为生态文明和美丽中国建设提供强大支撑。

推进生产方式变革,用绿色方式实现金色丰收。推进农业绿色发展,要统筹保供给、保收入、保生态,既不能因为保供给、保收入而牺牲生态,也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。要改变过去大水大肥大药来换取高产的方式,加大技术集成、示范推广和人才培训力度,在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术,推动绿色生产方式落地生根,确保粮食和重要农产品供给,实现农业的可持续发展。

推进产业结构变革,用绿色产业带动提质增效。要以市场需求为导向,摒弃单纯追求产量的做法,把增加绿色优质农产品放在突出位置,推进产业结构变革,实现产品的多样化、个性化、差异化、优质化、品牌化,更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。同时,要开发农业多种功能,加强农业生态基础设施建设,修复农业农村生态景观,提升农业“养眼、洗肺”的生态价值、休闲价值和文化价值,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农业增效、农民增收、农村增绿。

推进经营体系变革,引导新主体推动绿色发展成为农业普遍形态。当前,我国农业生产仍以小规模分散经营为主,小农户大量存在仍是我们的基本面。农业绿色发展所需要的技术、资金、人才等,对小农户来说依然门槛较高。必须推进经营体系的绿色变革,通过发展多种形式适度规模经营,创新连接路径,让农业绿色发展融入农业生产、经营各个环节,带动小农户步入农业绿色发展轨道。

推进制度体系变革,用绿色制度促进绿色发展。习近平总书记强调,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。要全面构建农业绿色发展的制度体系,强化粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿、金融激励等政策支持,加快建立健全绿色农业标准体系,完善绿色农业法律法规体系,努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境,落实各级政府和部门的绿色发展责任,让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置去考虑,激发全社会发展绿色农业的积极性。

突出重点,紧抓关键,把农业绿色发展不断推向深入

推进农业绿色发展,既要统筹考虑、全盘谋划,也要突出重点,有的放矢。要坚持问题导向,聚焦主战场,出实招,打硬仗,把农业绿色发展不断推向深入。特别是要总结提炼一批可复制、可推广、操作性强的技术措施、生产模式、管理方法等,发挥示范推广、引领带动的作用。

提高思想认识。各地各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要性紧迫性,主动入位,积极作为,精心谋划,务实推动。要认真贯彻好中办、国办《意见》,结合具体实际,找准问题难点,创新方式方法,确保各项政策措施落到实处。

优化功能布局。坚持规划先行,合理区分农业空间、城市空间、生态空间,进一步优化农业生产力区域布局,规范农业发展空间秩序,推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。要建立重要农业资源台账制度,摸清农业资源底数。构建天空地数字农业管理系统,利用航天遥感、航空遥感、地面物联网一体化观测技术,实现资源环境的动态监测和精准化管理,为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。

推动科技创新。要大力支持绿色农业为导向的科技研发推广,组织实施好相关重大科技项目和重大工程,进一步完善各类创新主体协同攻关机制,吸引社会资本、资源参与农业绿色发展科技创新,在制约农业绿色发展的关键环节,尽快取得一批突破性科研成果,集成组装一批绿色生产的技术模式,加大示范推广力度。同时,要加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设,为农业绿色发展提供坚实的人才保障。

完善产业链条。要健全完善绿色农产品的加工流通体系,密切农业生产与市场消费,促进农民持续增收。要大力加强绿色农产品流通和营销,推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设,加强产地市场信息服务功能建设,提高流通效率,降低经营成本,助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题。要大力发展绿色加工,优化产业布局,推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展,形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。

保护农业资源环境。在资源保护方面,重点是保护耕地和水资源。大力发展节水农业;深入推进耕地质量保护提升行动,扩大重金属污染耕地治理修复面积,开展耕地轮作休耕试点,保障耕地数量和质量。同时,抓好草原生态补奖政策落实,推进禁牧休牧和草畜平衡,实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度等。在环境保护方面,要加强投入品管控和废弃物处理,通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效,推进农作物秸秆、畜禽粪污和农膜的资源化利用。

摘编自2018年6月24日人民网

 

【关 注】

北京市:从村庄分化实际谋划振兴

在城镇化进程中,我国传统的村庄发生了很大的分化。北京作为国家首都和超大型城市,经过长期的市场化改革、城镇化发展,村庄分化已经非常明显。实施乡村振兴战略,应当根据各村庄分化的实际与特点,更有针对性地制定乡村振兴规划和公共政策。北京村庄分化类型及政策重点

据调查,北京3983个村已经分化为“三无”村、拆迁村、倒挂村、空心村、传统村等类型。

“三无”村是指无农业、无农村、无农民,但有集体经济组织的村庄。这类村庄尚有56个,丰台区卢沟桥乡三路居村、顺义区南法信镇卸甲营村等是典型。针对这类村庄的政策重点:一是确保集体资产的公平合理处置,保障农民带着集体资产参与城市化,维护村集体和村民的集体资产权益。二是将此类村庄全面纳入城市街道和社区管理轨道,由政府公共财政提供各类基础设施和公共服务,减轻或剥离集体经济组织承担的社区公共治理和服务的成本,保障原村民有序参与社区公共治理。三是发展壮大集体经济,强化对集体经济组织的监督管理服务,维护其作为特别法人的市场主体地位,保障村民股东对集体资产的所有权、经营管理权、收益分配权等各项权益。

拆迁村是指因城镇化建设征地或居住环境改善等因素拆迁或搬迁上楼的村庄。这类村庄有720个,海淀区上庄镇西马坊村、昌平区北七家镇郑各庄村、朝阳区高碑店乡高碑店村等是典型。针对这类村庄的政策重点:一是切实保护拆迁村民的财产权益,妥善处置集体资产,合理管理和有效使用征地补偿费用。二是对于纳入城市规划区内拆迁上楼村,一般应当实行撤村设居,撤销村委会建制,建立居委会,统一纳入城市社区管理和服务。三是在完成集体产权改革的基础上,实行“政社分离”,保留和发展集体经济组织及其所属的企业,维护集体经济组织成员权益。

倒挂村是指外来人口多于本村户籍人口的村庄。这类村庄有173个,主要分布在城乡结合部地区,但在远郊区也有部分村庄比如延庆区张山营镇龙聚山庄村属于人口倒挂村。针对这类村庄的政策重点:一是必须以更加公平包容的心态和政策对待外来人口,保障外来人口平等享有基本公共服务。二是村庄的社区治理要对外来人口开放,保障外来人口平等参与社区公共事务的治理。三是在城乡结合部地区的倒挂村,在进行集中上楼的城市更新改造时,要预留村集体产业用地,同时在实现村民上楼改善居住环境和条件中,要着力推行集体建设用地建设租赁住房,让外来人口同样改善居住环境并成为新市民。

空心村是指在城镇化进程中大量中青年人口流出村庄进城务工经商或在城镇安家置业,人口稀少、闲置农宅较多的村庄。这类村庄有48个,主要分布在远郊地区。针对这类村庄的政策重点:一是区别对待空心村,对具备开发价值和条件的空心村,可以公平合理开展闲置农宅利用,发展乡村旅游、特色民宿、健康养老等产业,鼓励和引导农民建立住房合作社,与外来资本合作共同开发、盘活利用闲置农宅;对缺乏开发利用条件的空心村,可以在尊重村民意愿的前提下适当进行村庄合并。二是深化农村宅基地制度改革,创新宅基地“三权分置”具体实现形式,核心是尊重农民的自主选择和市场经济规律,赋予和保障农民宅基地和住房的财产权利。

传统村是指保持和延续传统乡村风貌、村庄形态基本稳定的村庄,这是京郊农村的主体形态,也是实施乡村振兴战略的重点地区。这类村庄有2986个。针对这类村庄的政策重点:一是立足于传承和弘扬中华优秀乡村文明,重新认识乡村价值,在美化好乡貌的基础上,使人们能记得住乡愁,着力强化传统村庄的保护。二是区别对待已经建成的美丽乡村和将要建设的美丽乡村。对已建成的美丽乡村,重在维护和实现高质量发展;对正在或将要建设的美丽乡村,尽量在保留原有村容村貌的基础上实现改造提升,改善人居环境,禁止大拆大建。三是鼓励和规范社会力量参与乡村活化与再生工作,充分发挥村民在乡村振兴中的自主性、积极性、创造性,探索多种形式实现乡村振兴。

北京乡村振兴的五个着力点

北京是一个常住人口超过2170万、农业户籍人口230万、农业从业人口50余万的超大城市,人均GDP将近2万美元,城镇化率达到86.5%,城镇化与逆城镇化并存,具备率先实现乡村振兴的经济基础条件、区域优势和城乡结构特点。北京实施乡村振兴战略,需要把握好以下几个着力点:

一是有序推进撤村建居工作。对于城市规划区内已经拆迁上楼、符合撤村条件的村庄,要撤销村委会建制,建立居委会,统一实行城市社区管理,政府统一承担社区治理服务费用,村民自然转为城镇居民,享有城镇居民统一的社会保障待遇和服务。撤村建居时不撤社,保留农村集体经济组织,发展股份合作经济,加强集体资产的经营管理,维护集体股东的合法权益。

二是加快实现城乡基本公共服务均等化。实现城乡基本公共服务均等化是消除城乡二元体制差距、推进城乡融合发展、保障城乡居民权利平等的基础性、关键性公共政策。各级政府要认真落实户籍制度改革,真正将取消农业户籍与非农业户籍划分、统一登记为居民的户口改革政策落到实处,废止征地农转居政策;建立健全覆盖全体城乡居民的医疗、养老等社会保障网络,持续提高农村居民社会保障待遇水平,消除城乡居民之间、各种人群之间过大的社会保障待遇差别,实现社会保障在全市范围内的自由接续转移;大力优化财政支出结构,进一步提高社会保障等民生支出比重。

三是加大农村基础设施和公共服务设施建设力度。将基础设施和公共服务设施建设的重点放在农村,全面提升农村基础设施和公共服务设施建设水平,对农村基础设施和公共服务设施进行统一管理和维护,将建设与维护费用纳入各级政府财政预算予以保障,切实减轻农村集体经济组织的负担。

四是全面深化农村集体产权制度改革。在集体经营性资产上,自上世纪90年代以来,北京就按照“资产变股权、农民当股东”的原则,对集体经济组织进行了股份合作制改革,目前已完成97%的村级集体经济组织产权改革任务。今后改革发展的重点是加强和完善集体资产的经营管理,健全集体经济组织的法人治理结构,完善股权权能,发展壮大股份合作经济即新型集体经济,保障农民的集体收益分配等权益。在集体资源性资产上,关键是要维护和发展集体和农民的财产权利,同时要适应城乡融合发展的需要,改革集体产权的封闭性特征,为城乡要素自由流动、平等交换、公平配置提供产权支撑。承包地重在完善“三权分置”制度,通过放活经营权而实现农村承包土地的规模经营和开放性。宅基地要根据落实集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权的精神,实现农村住宅的市场化利用与产权开放。农村集体建设用地要按照建立城乡统一的建设用地市场的改革要求,实行与国有土地同权同价,依法合规入市开发利用,赋予和发展农民的土地发展权。同时要切实调整城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策,增加农村建设用地指标,保障农村发展休闲农业、乡村旅游等产业用地需要。

五是围绕首都城市战略定位构建乡村振兴新格局。北京具有“大城市小农业”“大京郊小城区”等特点,推进具有首都特点的乡村振兴,必须根据北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标进行规划和建设。在北京中心城区功能向城市副中心、雄安新区疏解的同时,应当积极考虑和科学规划京郊乡村承接中心城区的部分功能,发挥乡村在疏解中心城区功能、治理大城市病中的应有作用。

摘编自2018年6月10日《农民日报》

重庆市:推动“五个振兴” 谱写“三农”发展新篇章

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农业农村发展不充分。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,吃透上情、掌握实情,精准发力、形成合力,深入实施乡村振兴战略行动计划,全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力开创重庆“三农”工作新局面。

第一,坚持质量兴农,推动乡村产业振兴。质量就是效益,质量就是竞争力。重庆农业结构性矛盾突出,产业分布散、链条短,综合效益和竞争力不强,振兴农业关键要在改革创新上精准发力,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快推进农业由增产导向转向提质导向。着力调结构,在保障基本口粮安全的前提下,大力发展柑橘、榨菜、生态渔业、茶叶、草食牲畜、中药材、调味品等特色效益产业链,创建特色农产品优势区,发展现代山地特色高效农业。着力创品牌,强化农业科技支撑,加强品种、品质、品牌建设,念好“山字经”,巧打“特色牌”,重点打造“巴味渝珍”区域公用品牌,把重庆土特产卖出大山、卖向全国。着力促融合,做大农产品加工业,实施“山清水秀美丽之地·巴渝原乡”乡村旅游精品工程,推动农村电商全覆盖,通过一二三产业融合延伸产业链、提升价值链。着力建机制,以农村土地制度改革牵引农业适度规模经营,稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,促进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展,创新股权合作和利益联结机制,把产业发展落到农民增收上来,打好精准脱贫攻坚战,推动乡村生活富裕。

第二,坚持聚才用才,推动乡村人才振兴。人才兴则事业兴,人才强则乡村强。习近平总书记强调,要把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。重庆将在营造“近悦远来”环境上精准发力,重点抓三类人才队伍建设:培育“一懂两爱”干部队伍。加强“三农”工作干部培养、配置、管理和使用,支持优秀干部扎根乡村、干事创业,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。培育新型职业农民。建立健全职业农民制度及配套政策,依托农民田间学校培育种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人和农业龙头企业骨干,建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。培育“四有”专业人才。打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,引进培养农村医疗、教育等实用技术人才,稳定农业科技人才队伍,吸引工商企业人才下乡创业,锻造一支有抱负、有本领、有担当、有作为的“三农”专业人才队伍。通过改革创新、政策引导和组织关怀,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

第三,坚持传承文明,推动乡村文化振兴。乡村之美,不仅是好山好水,更应有文化之繁盛、心灵之润泽。重庆将在“铸魂强根”上精准发力,大力繁荣乡村文化,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。弘扬社会主义核心价值观,以核心价值观引领农村文化建设,用先进文化占领农村文化阵地、充实农民心灵和头脑。强化乡土文化保护传承,把传统乡土文化的根留在农村,推动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展,在新时代焕发新的风采。实施文化惠民工程,加快农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施建设,大力推动文化下乡,用优秀的文化供给提振农村精气神。抓好农村精神文明创建,移风易俗、抵制陋习,引导农民树立互助和睦、诚信友爱、尊老爱幼等文明道德礼仪,形成人人弘扬传统美德、家家树立文明新风的生动局面,用文明之风滋润美丽乡村。

第四,坚持绿色发展,推动乡村生态振兴。绿水青山就是金山银山,良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们将学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法,在统筹生产生活生态空间上精准发力,补短板、谋长远、重潜绩、压茬干,保护好美丽山水田园,让自然与人、城市与乡村各美其美、美美与共。打好改善农村人居环境硬仗,大力实施农村人居环境整治三年行动计划,补齐农村基础设施和基本公共服务“基础项”,下好生活污水处理和生活垃圾治理“先手棋”,推动“厕所革命”,整治提升村容村貌,推进农业生产废弃物资源化利用,真正让农村美起来、生活好起来。守好生态环境底线,实施“天蓝、地绿、水净”工程,开展国土绿化和乡村绿化行动,加强山水林田湖(库)草系统治理,恢复和提升农村生态。抓住绿色发展根本,健全以绿色生态为导向的农村政策支持体系,建立绿色低碳循环的农业产业体系,促进美丽乡村建设与农村新型业态培育有机结合,让农村生态环境优势转化为发展优势,绘就新时代美丽乡村新画卷。

第五,坚持党建强村,推动乡村组织振兴。实施乡村振兴战略,党的领导是根本保证。重庆市委、市政府坚决贯彻落实中央要求,坚持把农业农村摆在优先发展位置,坚持在“重心下沉”上精准发力,着力推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向农村地区倾斜。市委书记任实施乡村振兴战略工作领导小组组长,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,构建起市、区县、乡镇、村四级书记齐抓乡村振兴格局。实施党建强村工程,全面整顿软弱涣散农村基层党组织,着力消除农村集体经济“空壳村”,深化村民自治实践,建立健全现代乡村社会治理体制。开展兴调研转作风促落实行动,聚焦制约乡村振兴的突出问题,查实情、出实招、求实效,把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的强大动力。

新时代要有新气象新作为,新农村要有新风貌新生活。重庆广大干部群众将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神,以山城人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲,奋力推动既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现,把乡村振兴战略全面落实在重庆大地上。

摘编自2018年6月26日人民网

浙江省:探寻乡村振兴的旅游解决方案

乡村振兴战略中,旅游业如何发挥“先行军”的作用?6月27日,由浙江省旅游集团、武义县人民政府主办的“乡村振兴·旅游先行”高峰论坛在浙江武义举行。论坛上,来自政府相关部门、国有旅游集团、基金与金融公司、浙商企业、旅游业界代表等嘉宾共话乡村+旅游的未来,探寻乡村振兴的旅游解决方案。

浙江旅游集团董事长方敬华表示,以“乡村振兴·旅游先行”高峰论坛作为开端,更大范围地整合地方政府、文旅企业、专业机构、网络平台等主体的资源优势、资本优势和运营优势,共同打造乡村旅游研发平台,做出一批游客叫好、市场叫座的乡村旅游好产品;共同打造乡村振兴项目投融资平台,国资民资、银行基金齐上,为乡村振兴项目建设、产品开发提供强有力的金融支撑;共同打造乡村旅游运营平台,创新合作模式、创新营销渠道、创新业态内容,把好山好水、民俗乡情推向国内外,创造财富和价值,走出一条乡村振兴合作共赢之路。

论坛现场还成立了“乡村振兴旅游生态链联盟”。该联盟由浙旅集团发起,项目资源平台包括义乌、武义、遂昌、新昌,投资平台有杭州银行、杭州联合银行、杭州文投基金、浙江新国悦、天堂硅谷,运营平台包括浙旅投资、田园东方、乡伴、联众、蜗牛、原乡,旨在实现资源共享、合作共赢。

摘编自2018年6月29日《经济参考报》

 

江西省:走出一条具有江西特色的乡村振兴之路

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,对于加快农业农村现代化、巩固党在农村的执政基础、实现“两个一百年”奋斗目标,具有十分重大的意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把实施乡村振兴战略作为新时代江西“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,抢抓机遇、积极作为,努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。

建设产业兴旺的富裕乡村

产业是推进农业农村现代化的主抓手,产业兴旺是乡村振兴的重点。我们深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化农业产业结构,积极推动农业高质量发展,促进农业大省向农业强省转变。调优结构。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,因地制宜打好高标准农田建设“组合拳”,提高粮食综合生产能力,巩固全国粮食主产区地位。启动优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜牧业、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游等农业结构调整九大产业发展工程,形成有较强市场竞争力的特色农业产业。加快农村一二三产业融合,以现代农业“百县百园”建设为抓手,着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链,提高农业整体效益。调新业态。强化农业科技创新,加快先进适用农业科研成果转化,推动农业由增产导向转向提质导向。大力发展“互联网+现代农业”,深入推进“123+N”智慧农业建设。实施休闲农业和乡村旅游提质扩面工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,打造一批在全国叫得响的示范基地。推进农产品电子商务发展工程,加快推进农村流通现代化。调绿产品。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,保护地理标志农产品,重点打造“四绿一红”茶叶、江西茶油、江西大米、鄱阳湖水产、江西果业、赣南脐橙等绿色有机品牌,构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全监管体系,加大对外推介营销力度,提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力,努力打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。调活经营。加快推进全国新型职业农民培育整体推进试点省建设,实施农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体质量提升工程,着力构建新型农业经营体系,提升小农户组织化程度。深化农业农村改革,用好确权登记颁证成果,加快土地经营权有序规范流转,发展多种形式的适度规模经营。鼓励村集体经济组织以统一租赁、入股等多种方式发展村集体经济,培育壮大村级集体经济。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,充分调动广大农民的积极性和创造性。

建设生态宜居的美丽乡村

良好的生态环境和村容村貌是农村文明程度的直观体现,也是美丽乡村的基本特征。我们持续推进“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设,努力实现村美景美人更美,建设生态宜居的美丽乡村。做实“整治”文章。深入推进新农村建设行动规划,到2020年基本完成所有宜居保留村组村庄整治。加大城乡环境综合整治力度,深入开展违法建设专项治理,推进农村“厕所革命”,推进农村生活垃圾治理和农村生活污水治理,推进农业面源污染防治,推进农村建房管控和风貌塑造,确保有新村更有新貌。做细“四精”文章。大力开展美丽宜居乡村“四精”工程,做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现,打造一批田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村,形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的建设格局,确保建一片成一片美一片,形成山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光。做好“生态”文章。加强生态环境保护,实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程,开展生态鄱阳湖流域建设,保护好山脉、森林、水系、湿地等生态资源。推行绿色生产方式,深入实施化肥农药零增长行动,积极开展秸秆综合利用、农膜回收处理等试点,推进以沼气为纽带的生态循环农业发展,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

建设安居乐业的幸福乡村

提高广大农民的生活质量和水平是乡村振兴的根本目的。我们加快农民脱贫致富步伐,改善农民生产生活条件,促进公共资源配置向农村倾斜,持续增进农民群众福祉。打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困村和特殊贫困人口,严格执行“两不愁、三保障”标准,抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施,下足“绣花”功夫,层层压实责任,注重激发贫困群众内生动力,确保如期实现脱贫目标。把提高脱贫质量放在首位,对标对表中央要求,一项一项抓好落实,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。大力弘扬文明新风。加强农村文化阵地建设和管理,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。丰富农村文化生活,建设好农村书屋、农村文化广场,培育挖掘乡土文化人才,展现乡村优秀传统文化在新时代的魅力和风采。持续推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。加快完善乡村治理体系。加强农村基层党组织建设,选优配强农村“两委”班子,打造坚强的农村基层党组织。深化村民自治实践,加强村民理事会等群众性自治组织建设,引导农民商量办好自己的事。深化农村治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击农村黑恶势力及各类违法犯罪活动,确保乡村社会充满活力、安定有序。

实施乡村振兴战略,关键在党,关键在人。我们切实加强和改善党对“三农”工作的领导,健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,实行省市县乡村五级书记共抓乡村振兴。大力招才引智育才爱才,吸引各类人才“上山下乡”,深入推进“一村一名大学生工程”,大力培育新型职业农民,扎实做好“大学生村官”“三支一扶”、农技人员等农村基层人才培养,让年轻人成为现代农业经营的主力军,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,奋力谱写新时代乡村振兴的江西篇章。

摘编自2018年6月20日人民网

 

  

 


重点区域城镇体系规划编制

 

【聚 焦】

编制城乡特色战略规划 指引塑造特色风貌 

为落实“推动特色发展、绿色发展、集约发展”的要求,最近,江苏省编制了《城乡空间特色战略规划》(以下简称《规划》),该规划深入分析了省域空间特色资源,构建了全省空间特色结构体系,明确了省域特色风貌塑造的整体要求和重点管控的特色空间体系,提出了城市特色塑造、镇村特色发展以及联动塑造当代城乡魅力特色区的行动指引,主要内容包括:

一、打造8大特色风貌区。

《规划》综合考虑江苏7大自然地理分区、5个亚文化分区以及城镇化空间发展格局不同要求,兼顾传统文化根基和未来发展,将江苏城乡空间特色按照8个不同的风貌分区进行塑造引导。其中以“开敞区域”为特征的4个风貌区是:以太湖为代表性景观的江南水乡田园特色风貌区,以宜溧金丘陵山区为代表性景观的江南丘陵田园特色风貌区,以里下河水乡湿地为代表性景观的里下河水乡田园特色风貌区,以洪泽湖和黄淮平原为代表性景观的黄淮平原田园特色风貌区。以“紧凑城镇”为特征的4个风貌区是:丘陵地形、大江风貌和现代都市景观交织的沿江丘陵都市特色风貌区,长江下游沿江平原和现代都市景观交织的沿江平原都市特色风貌区,滨海滩涂湿地和现代城市景观交织的滨海生态城市特色风貌区,以及沿欧亚大陆桥低山丘陵和城镇景观交织的徐海丘陵城市特色风貌区。《规划》从塑造大地景观、保护生态自然资源和彰显历史人文特色的角度,对城乡格局、空间特色和建筑风格提出了具体引导,通过更加精细的分区引导塑造,使江苏空间特色的表达更加精准、丰富、立体。

二、构建“8廊12片”重要特色空间体系。

《规划》根据省域内重要城乡聚落、自然地景、人文活动和传统产业等特色资源分布格局,结合对江苏最典型特色的公众认知,提出构建“8廊12片”的省域重要特色空间体系,12个重点特色风貌片为环太湖、江南丘陵、长江丘陵、江海交汇、里下河、高邮湖、洪泽湖、黄淮生态、沿海滩涂、山海、骆马湖、微山湖片区。8个特色景观廊道为大运河、沿江、古黄河-淮河、沿海、宁杭、通榆运河、新通扬运河、新大陆桥廊道。12个重点特色风貌区构成了江苏重要的生态网络基底,是人们心目中江苏文化特色的重要空间载体,也是美丽城乡建设需要精心营造的关键地区。8条特色景观廊道通过绿岛风景路和文化旅游线路等将12个重点特色风貌片串联成有机整体,既是人们认知江苏特色的重要景观廊道,也是生物多样性的载体和动物自由迁徙的走廊。通过构建重要特色空间体系、强化保护管控,确保最具江苏特色价值意义的地区实现永续发展。

三、加强重点特色空间的管控引导。

《规划》对重点特色风貌片在生态环境保育、景观风貌塑造、文化特色彰显、公共服务配置和特色产业发展等5个方面提出管控引导要求。对重点特色景观廊道在联系特色空间、构建贯通绿道、彰显多元文化、完善配套服务、带动绿色产业等5个方面提出了管控引导要求。《规划》强化管控要求与法定规划衔接,要求将其纳入城镇体系规划和城镇总体规划等法定规划,作为规划审查的重要内容。

四、培育48处当代城乡魅力特色区。

为推动城乡空间特色的当代塑造,《规划》分别在对城市特色塑造和镇村特色发展提出针对性要求的基础上,以特色城镇、美丽乡村建设和特色景观资源联动发展为切入点,打破城乡边界,在城乡空间优选空间完整度、资源集中度、要素复合度高以及景观可塑性强的48处地区,整合山水、地景、田园、文化、产业、建筑、人居等综合要素,引导塑造成为展现诗情画意人居环境的当代城乡魅力特色区,建设百姓宜居宜业宜游的美好家园。

《江苏省城乡空间特色战略规划》近期获得国际城市与区域规划师学会2017年度“规划卓越奖”,规划将省域作为一个整体空间,以文化引领、特色发展为切入点,谋划省域空间特色发展和建筑文化传承塑造,是文化自信在空间表达上的创新实践。

摘编自2017年9月30日中华人民共和国住房和城乡建设部网站

 

交出城乡建设高质量“江苏答卷”

政府工作报告将“扎实推进区域协调发展战略”确定为2018年的一项重点工作,这也是我国新型城镇化进程中始终坚持的一个导向。江苏致力于实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展,城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖,城乡区域发展协调性明显增强。

当前,江苏正以新作为,努力交出城乡建设高质量的“江苏答卷”。

以“城市群”打造江苏未来发展脊梁

江苏沿江地区以占全省1/3的土地面积,集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP,城镇化水平高达72%,分布着9个人口百万以上的大城市,是高度城镇化地区。从发展阶段看,这一区域人口集聚、城镇密度、经济集中度堪比英国东南部城市群、德国莱茵-鲁尔城市群、日本太平洋沿岸城市群、美国东北部城市群等国际城市群,且江苏沿江地区的人均GDP、人口密度、大城市密度等指标均远高于长三角城市群平均水平,是辐射带动长江经济带中上游地区的关键区域。

江苏省第十三次党代会报告明确了“以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带,推进沿江城市集群发展、融合发展”。全国政协委员、省住房和城乡建设厅厅长周岚表示,建设扬子江城市群,目的正是在经济发展新常态下,遵循城镇发展规律,抓住国家推进长三角世界级城市群建设和上海建设全球城市等发展新机遇,跨江联动,将业已形成基础的八市沿江紧凑城市群和全球城市上海紧紧联系在一起,共同构成长三角世界级城市群的核心地带,共建形成全球城市区域。“就江苏发展而言,扬子江城市群建设是江苏经济发展的重心所在,是苏南苏中跨江融合发展的关键之举,也是苏中苏北绿色转型发展的有力支撑,必将成为江苏未来发展的脊梁。”

建设具有国际竞争力的全球城市区域、长三角经济向中西部辐射的增长极、江苏带动全域经济发展的发动机,扬子江城市群建设这一目标确立后,江苏以区域城镇体系规划为抓手,会同沿江八市组织开展“沿江两岸地区城镇体系规划深化研究”,促进基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态廊道共同保护和城乡品质共同提升。组织临沪地区跨界协调专题研究,与上海市有关部门主动对接苏沪轨道快线和道路衔接方案、跨界风景绿道共建等。

编制《宁镇扬一体化空间协调规划》,促进宁镇扬三市协同发展。

同时编制的《江苏省城乡空间特色战略规划》,高度关注该区域空间特色彰显,宁镇扬凸显“大江风貌、山水城林一体”,沿江下游突出“平山远水、小桥流水人家”,江海交汇段打造“滨海沿江、城河江海相依”。在此基础上,指导沿江八市编制城市空间特色规划,推动城市特色魅力空间构建。

高铁环线与城市规划的衔接也进一步加强,助推跨江融合、联动发展。“江苏沿江分布着9个百万人口以上的大城市、5个50万人口以上中等城市和15个小城市,形成了城镇密集紧凑、集群集聚发展的态势。”周岚说,但同时应看到现有城镇间联系的紧密度不够,因此跨江高铁环线对城市群集成作用的发挥至关重要。江苏编制《沿江高铁枢纽周围地区控制性详细规划优化》,努力使高铁枢纽对城市发展带动的作用达到综合最优。

沿江生态廊道及绿道风景路规划已启动编制,将推动“大江风光、人文绿廊”的特色廊道建设,把习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”要求落到实处,让长江母亲河永葆生机活力。

以融合发展推动城乡建设高质量

全国人大代表、徐州市市长周铁根说,他经常思考三个问题:如何把徐州的交通枢纽区位优势转化为发展优势?如何打破跟随发展思维模式和传统路径依赖,闯出一条绿色生态创新发展的路子?如何抓住机遇通过新兴主导产业发展和创新驱动来实现弯道超车?

“这其中,须处理好新型城镇化与推进乡村振兴的关系,通过新型城镇化和工业化更加有效地推进乡村振兴。”他表示,大力推动城乡建设高质量,必须坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进相互融合、共同发展。

在打造中心城市上,从夯实基础、完善功能、提升品质、提高能级等方面补齐短板,大力提升城市经济首位度、功能首位度、公共服务首位度,增强集聚辐射带动力,落实全国文明城市创建常态长效机制,努力建设让市民自豪幸福的中心城市。“习总书记在徐州马庄村指出,实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样。我们制定乡村振兴具体行动计划,认真总结推广马庄经验,推动乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务标准化,让城市更像城市、农村更像农村。”

徐州以城乡融合发展推动城乡建设高质量,只是江苏的一个缩影。

这些年,江苏开展村庄环境整治、村庄环境改善提升行动,去年又率先以特色田园乡村建设作为乡村振兴的率先实践。以乡村物质空间环境改善为触媒,带动了社会资源不断流入乡村,促进了乡村产业发展、乡土文化传承、生态保护修复、社会治理水平提高,取得了超出预期的环境、经济、社会、文化等综合效应。

江苏计划到2022年前,创建500个特色田园乡村,有效保护1000个省级传统村落,建设10000个左右省级美丽宜居村庄。到2035年前,引导有条件的规划发展村庄创建为特色田园乡村,其它规划发展村全部建成美丽宜居村庄。到2050年,城镇化进入相对稳定阶段,城乡资源要素配置相对均衡,城乡高度融合;到那时,农业将成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园。

交通保障夯实城乡建设高质量之基

去年12月,溧阳1号公路建成,这条全长350公里、带领游客畅游全域的旅游公路,成为推动美丽安全的“四好农村路”的生动缩影。全国人大代表、溧阳市市长徐华勤介绍,1号公路内涵丰富,既是“生态1号”,更好地让绿水青山转化为金山银山;也是“旅游1号”,构建“一路一景”“一路一特色”的“大旅游”格局;“富民1号”,打通富民强村新渠道;“文化1号”,在道路沿线建设公路驿站,既供游人休憩,也传播地域特色文化。今年,江苏全省将新改建农村公路3500公里,桥梁800座。通过推进城乡交通一体化、均等化,持续改善农村居民出行条件,让农村百姓共享交通发展成果。

交通,是城乡建设高质量发展的基础保障。省委十三届三次全会指出,着眼长远、以我为主,全面加强规划布局和建设推进,高铁、航空、港口、过江通道、管道、公路等重大基础设施,要在提升通达程度、提高标准上下功夫,推动各类交通无缝对接,加快构建现代化综合交通运输体系。

着力交通保障,夯实城乡高质量建设之基。翻看计划表,江苏已经行动起来——“十三五”期间,着力建成定位合理、功能完善的民用机场体系,类型多样、服务广泛的通用航空体系,特色鲜明、效益显著的航空产业体系;对现有“井”字型、网格化的铁路网进行优化提升,强化以南京为中心的“米”字型、放射状铁路网,进一步完善全省铁路布局;加快推进过江通道建设,加快推进国家高速公路主通道扩容,加快完善千吨级航道网络,加快建设覆盖全省的综合客货运枢纽体系……

“科学规划、系统推进,加快建设现代化综合交通运输体系。”全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉介绍,我省今年计划完成综合交通建设投资1160亿元,较去年实际完成投资增长5.2%;在优化投资结构方面,将认真落实省委省政府提出的“补短板、强优势”以及“江北突破、江南优化”等要求,突出加快推进高铁和过江通道建设,推动机场、港口资源整合,完善公路网络,强化南京交通枢纽地位,提升南京首位度。放眼未来,构建综合交通体系的脚步越迈越快。

摘编自2018年3月8日《新华日报》

 

【解 读】

城市布局与区域协调发展

改革开放以来的高速经济增长,引领中国经济总量跻身世界前列。但我国的经济增长并非均衡地发生在不同区域,而是呈现了较为明显的区域分化格局。东部地区依托政策红利和外贸红利,形成了珠三角、长三角等一批具有世界影响力的城市群,走上了大中小城市协调发展道路,城市规模分布不断优化,有力地推动了东部地区的经济社会发展,形成了重要的国民经济增长极。与此同时,中西部地区的经济发展相对滞后,一个重要的表现是区域内部大中小城市之间发展的协调性不足,要素在城市之间难以形成高效集聚,在一定程度上阻滞了产业集聚与区域空间功能的分工。

以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革,高度重视区域发展失衡问题,创新性地提出了走新型城镇化道路的战略决策,具有十分重大的理论和实践意义。城市规模分布的优化是新型城镇化的重要内涵,大中小城市协调发展是推动区域协调发展的重要突破口,其重要意义体现在三个方面:

第一,优化城市规模分布,能够有效促进人口经济布局更加合理,驱动区域经济协同发展。

人口集聚是经济集聚的基础,而经济集聚则是人口集聚的动力。优化城市规模分布,就是要按照区域资源承载力和公共服务完善配套的原则,适度合理控制特大城市和大城市的发展,加快完善中小城市的基础设施,促进基本公共服务均等化,提升中小城市的集聚能力,形成产业布局和集聚的空间优化格局,为人口经济合理化布局提供空间载体,从而驱动区域经济的协同发展。

第二,优化城市规模分布,能够有效地促进要素空间集聚效率的提升,畅通区域增长的回流机制,驱动区域经济协同发展。

中西部地区城镇化发展失衡的关键在于,城市规模分布两极分化严重,首位城市规模快速扩张和中小城市相对萎缩,首位城市的快速发展并没有引致经济增长极的涓滴效应,导致区域经济增长的回流机制缺失。因此,优化城市规模分布,引导大中小城市协调发展,能够有效促进要素在城市之间依照边际收益均衡化原则进行最优布局,从而有效地提升要素的空间集聚效率,疏解大城市过度拥挤引致的环境污染、生产生活成本增加、产业竞争力不高等问题,进而畅通区域经济增长的回流机制,引致区域经济的协同发展。

第三,优化城市规模分布,能够有效地促进空间功能分工的改善,形成区域内部的新兴增长点,驱动区域经济协同发展。

大城市过度扩张引致的集聚不经济效应,需要通过空间功能分工优化加以疏解。区域空间功能分工是不同城市按照资源禀赋和比较优势形成的城市空间分工格局,是不同产业和要素基于边际成本与收益法则进行的空间再集聚过程。优化城市规模分布,能够促成大城市和中小城市在不同的产业层次进行集聚,形成大城市扮演“高端服务业中心”,而中小城市扮演“生产制造中心”的空间功能分工格局,从而促进区域形成新兴集聚中心,进一步推动区域市场规模的扩张,形成区域分工深化与市场规模扩展的互动机制,驱动区域经济协同发展。

城市规模分布优化,涉及不同城市之间的定位和利益调整,牵涉到不同地方政府的利益,关系到区域经济发展模式的不断完善,不可能一蹴而就,必然是一个复杂而曲折的过程。优化城市规模分布,重点是要在处理好政府与市场的关系,疏通要素流动通道的基础上,提升中小城市的基本公共服务水平,形成有效的城市间交通网络系统。

处理好政府与市场的关系是优化城市规模分布的前提。一方面,既要规范政府行为,避免政府政策偏向导致的集聚效应扭曲,减少政府的“越位”行为,尊重市场机制在资源配置过程中的决定性作用,又要坚持政府在制度环境优化、城镇体系规划、基础设施建设、公共服务均等化等方面的主体地位,减少政府的“缺位”行为。另一方面,要处理好中央政府与地方政府、省级政府与地市政府的关系,建立财权与事权相对应的财政税收制度,减少上级政府对于特定偏好城市和地区的过度财政税收补贴,消除财政倾斜力度差异所导致的城市增长差距。

疏通要素流动通道则是为了提升要素的空间集聚效率。一方面,通过破除地方保护和市场分割在要素自由流动中的阻碍作用,可以消除体制机制对要素自由流动的束缚,降低要素流动的交易成本,促进要素布局的优化,进而提升空间集聚效率;另一方面,通过减少地方政府对大城市的制度性补贴,可以消解大城市要素集聚的扭曲效应,疏通大中小城市之间的要素流动通道,最终达到优化要素空间布局的目的。

强化中小城市基础设施建设,是为了夯实产业集聚的基础条件。加强对中小城市基础设施建设的支持力度,不断构建产业集聚的基础条件,能够促进形成区域人口空间集聚不断优化的格局。中小城市的基础设施建设,一方面应着力从交通、教育、医疗等公共资源入手,不断强化人口集聚的条件,发挥中小城市宜居适业的特色,吸引人口集中集聚;另一方面,要着重从构建产业集聚的联系机制入手,加强基础设施的共用性与差异性建设,提升公共服务质量,促成产业集聚的金融外部性向技术外部性的转换,从而形成具有创新能力的集聚中心。

构建城市体系交通运输网络,是促进形成区域空间功能分工的基础。通过建设区域交通运输网络,可以减少要素流动的交易成本。为此,一方面应加强中心城市主城区与卫星城的交通运输网络,有效疏解中心城区过度拥挤的问题,提升大城市的集聚效率,促成中心城区与卫星城之间的分工协同发展;另一方面应加强中心城市与外围城市、地级城市之间的交通运输网络,增加交通运输的节点,拓展交通网络的可能性边界,降低区域交通运输成本,加快形成空间功能分工优化的格局,从而促进区域经济的协同发展。

摘编自2017年7月4日《光明日报》

 

【观 点】

专家建言江苏城乡空间特色塑造

江苏正着力进行系统而完整的城乡空间特色塑造规划,整合省域特色资源,将整个省域空间作为一个整体进行特色勾勒,包括以自然条件区分的“七色风土”和以地域文化区分的“五个圈”。

在城市化的过程中,我们能否扭转“千城一面”的趋势?在全球化的背景下,各地冥思苦想出的“时代广场”“巴黎街”“伦敦镇”等外国地名,是否就是差异化的合适路径?而那些奇形怪状的大楼,是否能为城乡空间增添特色?江苏发展大会“江苏城乡空间特色塑造”专题论坛昨天在南京举行。在这场思维大碰撞中,尊重自然文化传统,成为聚焦塑造特色城乡空间的关键。

全世界都在设法解决“特色危机”

“城乡建设风貌趋同,已经成为全球的共同命题,中国也不例外。针对‘特色危机’,各国都在行动。”中国工程院院士、东南大学建筑学院院长王建国首先分析了“千城一面”的原因,主要包括两个方面:首先,身处全球化、工业化、城镇化、信息化的时代,加速了国与国之间、文化与文化之间的交流和沟通,城市之间互相学习,建筑材料甚至建筑方式都一样,城市也就相互趋同,这绝不仅是中国所特有的;而建筑材料和建造技术的日益工业化、建筑师工作全球的自由流动、文化审美时尚在全球快速传播,这些也是因素。过去城乡建设都是在一个十里不同风、百里不同俗的环境下进行,本土工匠就地取材,而现在,一切都改变了。

王建国表示,近年来,我国在家园的“可识别性”问题上,比较关注城乡景观的保护与彰显。比如中央在城镇化问题上就提出“看得见山、望得见水、留得住乡愁”“留住地域基因”等理念。对于今后的城乡空间特色塑造,他认为,应该更多地彰显城市特色,将城市的自然景观、文化底蕴多加发掘,联动打造富有特色的城乡空间。

他透露,江苏正着力进行系统而完整的城乡空间特色塑造规划,整合省域特色资源,不再区分城市、小城镇和农村,而是将整个省域空间作为一个整体进行特色勾勒,包括以自然条件区分的“七色风土”和以地域文化区分的“五个圈”。这在全国是走在前列的。

南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥进一步指出,未来江苏的空间格局规划和以往的城镇体系规划和主体功能区规划等相比,是一个更综合、多元的架构,将省域自然条件、生态条件、人文历史条件和经济发展实际进行统筹考虑以后,进行分区。

文化差异性是特色的源泉

东南大学建筑学院教授段进则表示,城乡空间特色研究从关注大城市特色研究,到乡村特色研究,进而到现在的两者有机融合研究,无论在哪个阶段,什么是“特色”是首先应该弄清楚的。

对此,中国科学院院士、同济大学历史环境再生中心主任常青的解答是:“特色就是身份,回答‘我是谁’的问题。”

“什么叫特色?这点我们以前一直研究得不够,所以导致大家认为只要是跟其他不一样的就是特色,因此就产生了很多奇形怪状的建筑。人们对此争议很大,为什么?因为这些建筑没有文化。特色一定是跟地方风俗、文化、习惯、自然等要素密切相关,是立根于地方文化生长出来的,有内在的基因,否则老百姓是不认可的。”段进指出,特色的“色”指的是底色,最重要的因素就是文化,城乡空间特色问题不单是好不好看的“颜值特色”问题,更应该是“文化特色”问题。

特别对于乡村而言,与城市一定要差异化,可以提乡村现代化,但千万不要说“乡村城市化”,否则“我是谁”的身份就没了。

北京植物园园长赵世伟认为,强调特色空间不能忽略植物的文化属性。深圳大学建筑学院院长仲德崑对此非常赞同。作为地道的南京人,他说:“如果大街上没有梧桐树,南京就不是南京了。哪怕在某一段时间里梧桐树的毛絮让人很难受,它依然给人留下感情。”

在不少专家看来,在当今时代,特色就是竞争力,文化差异性是城乡空间特色的源泉,而城乡特色空间是文化自信的空间载体。

城乡空间特色塑造需要强调“自主性”

国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任沈迟认为,在城乡空间特色的塑造中,小城镇的特色尤其值得重点培育,但应该多一些思考,注意一些问题。他首先提到了“自主性”。在他看来,一个村庄如果全都盖别墅,每块地“切豆腐干”,家家户户都一样,这样就没有特色。居民家要改造,还是要以居民自己主导为好,而不是政府包办代替。与此同时,政府和专家要做好基本原则的指导和示范,告诉居民什么才是适合自己的特色,不能都去学大城市建筑的风格。第二个关键词是“不要太急”。中国那些有特色的历史文化名镇名村都是千百年来逐步发展形成的,需要精雕细琢。现在若是要求“三年大变样”“统统都变”,都“简约大方”,那么很多细节也就没了。在特色塑造上,一定要有“历史的耐心”。

台湾大学建筑与城乡研究所名誉教授夏铸九也表示,特色塑造应该以人为本,而不能技术挂帅,目中无人。“城乡建设的主角是人,以人为本千万不能只流于表面,变成口号。要了解市民的真实需求,认识他们到底需要哪些基本的服务。为市民服务,这是关键。要看到人,看到市民。”

摘编自2017年5月22日《文汇报》

 

【关 注】

甘肃省:出台《意见》 规范推进特色小镇和特色小城镇建设 

5月23日,记者从省发改委获悉,日前省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅研究制定了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》(以下简称《意见》),《意见》明确指出,在特色小镇和特色小城镇建设中,不能硬性规定建设内容、让小镇承载不切实际的建设任务,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

建设要严守生态保护红线

《意见》提出,要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台,按照生产空间、生活空间、生态空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益有机统一的原则,坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导,发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇,促进新型城镇化建设和经济转型升级,推动全省特色小镇和小城镇高标准高质量发展。

不得占用永久基本农田

同时,要全面落实全省城镇体系规划,以资源环境承载能力为基础,结合严守生态保护红线、永久基本农田红线的“刚性底线”,按照生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑的原则,科学测算并注重管控开发强度,调整优化城镇建设、农业生产和生态保护的空间结构和布局,使人口规模和分布、产业结构和布局等与资源环境承载能力相适应。要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定特色小镇和小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建。严格节约集约用地,鼓励盘活存量和低效建设用地,鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作,严控新增建设用地规模,不得占用永久基本农田。

《意见》还要求,留存原住居民生活空间,防止将原住居民整体迁出。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态,严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏山水田园。严格把控特色小镇和小城镇产业准入关,避免项目简单堆砌和碎片化开发,防止引入高污染高耗能产业,加强环境治理设施建设。

防止内容重复、形态雷同

《意见》提出,严格控制政府债务风险和房地产化倾向。要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套设施建设节奏,严防政府在特色小镇和小城镇建设中大包大揽和加剧债务风险。要科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,严格防范“假小镇真地产”项目上马。在打造优势鲜明的精品特色小镇和小城镇方面,要结合县域经济发展,依托区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,因地制宜、改革创新,以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

打造“一镇一品”

《意见》提出,要充分发挥产业、自然、人文、民俗等独特优势,围绕康养、生态农业及农产品加工、文化旅游、体育运动、高科技研发等,主攻最有基础、最有优势的特色产业,聚焦绿色高效清洁低碳发展绿色生态产业,瞄准高端产业和产业高端方向壮大优势主导特色产业。以核心产业为基础,促进一、二、三产融合,产业、文化、旅游三位一体,增强小镇产业链内生活力,实现产业和城镇融合发展。加强服务产品策划、创意设计,吸引人才、技术、资金等高端要素集聚,积极培育新兴产业,努力向“制造+设计+品牌+互联网”转型,打造小镇驰名商标、省级名牌、自主品牌,打造“一镇一品”,夯实特色小镇和小城镇建设产业支撑,实现可持续良性发展。

据了解,《意见》还对培育壮大特色小镇和小城镇建设主体、增强特色小镇和小城镇综合功能、健全完善小镇环境卫生整治长效管理机制、政策引导、主体责任及工作机制等方面予以了明确。

摘编自2018年5月24日《兰州日报》

 

陕西省:将继续发挥规划引领作用 促进全省经济发展 

记者从全省住房和城乡建设工作会上获悉,2017年我省有效发挥规划引领作用,先后完成28个重大建设项目规划选址,全省行政村规划编制覆盖率达78.44%。

据了解,2017年省住房和城乡建设厅提请省政府印发《沿黄生态城镇带规划》,制定《沿黄生态城镇带近期建设三年行动计划》,并出台了《城市控制性详细规划备案工作办法》《城市规划管理技术规定》。咸阳城市总体规划修编以及宝鸡、杨凌总体规划修改已经省政府批复,完成28个重大建设项目规划选址。指导各市县加快编制总体规划,全省行政村规划编制覆盖率达78.44%,丹凤县龙驹街道办何家店村村庄规划编入全国优秀案例集。加大规划执法力度,完成市区城乡规划督察、秦岭辖县遥感督察、城市居住区规划专项督察,制定《城乡规划问责办法》,全省市、县规划区范围内卫星遥感监测实现全覆盖,覆盖面居全国前列。

2018年,省住房和城乡建设厅将以加强城市规划建设管理为重点,促进我省枢纽经济、门户经济和流动经济发展。深度融入“一带一路”大格局,加快编制《陕西省城镇体系规划(2017-2035年)》,加强总体规划审批和控规备案管理。组织各地按照“多规合一”思路,加强与相关规划的衔接,科学谋划综合交通、枢纽交通发展,形成一张蓝图、一本规划。同时,继续做好城市建成区违法建设专项治理,以及历史文化街区划定和历史建筑确定工作。树立城市规划权威性,强化规划督察,建立市、区城乡规划督察员队伍,充分发挥遥感监测对城市规划的刚性管控作用,规范城市规划许可行为,严肃查处违反规划案件。

摘编自2018年3月12日陕西省住房和城乡建设厅网站

 

山东省:积极推进沿海城镇带规划编制

省住房城乡建设厅日前组织召开了《山东省沿海城镇带规划(2017-2035年)》专家论证会,邀请中国宏观经济研究院、同济大学、南京大学等单位专家对《规划》进行了论证。

《规划》借鉴国内外发达沿海城镇带的先进经验,重点对空间布局、交通、产业发展、生态保护、城镇特色风貌等进行了专题研究。着力打造面向全球开放合作先行区、国际海洋经济创新核心区、全新新旧动能转换引领区以及富有齐鲁文化底蕴和北方滨海风貌特色的生态宜居城镇带,得到了与会专家和领导的认可。

据悉,下一步,省住房城乡建设厅将结合专家论证会意见,进一步优化完善规划方案,形成《规划》最终成果,提交省规委会审议。为推动新旧动能转换,优化我省沿海地区城镇空间布局和形态,建立“多规合一”的空间规划体系,建设新时代海洋强省提供科学指导。

摘编自2018年6月27日《青岛晚报》

 

山西省太原市:对城镇体系规划进行调整 规划建设七个开发区

为贯彻落实全省开发区改革创新发展会议精神和省委、省政府关于抓紧推进开发区“整合、扩区、调规”的工作部署,以及省住建厅关于将开发区设立、扩区纳入城镇体系规划的要求,我市对市域城镇体系规划进行调整,并规划建设七个各具特色的开发区。

根据整合、改制、扩区、调规的思路,按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求,实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。

规划调整的范围包括太原市辖区、古交市、清徐县、阳曲县和娄烦县,市域用地面积为6988平方公里。

市域范围开发区今后的布局为:一个省域核心示范区,即山西转型综合改革示范区(太原地区);一个“生态文化旅游”特色开发区,即省级西山生态文化旅游开发区(483平方公里);三个工业产业主导的开发区,即太原不锈钢产业园区(18.36平方公里)、清徐经济开发区(62.7平方公里)、古交经济技术开发区(11.54平方公里);两个围绕农业和生态资源为主导的开发区,即阳曲现代农业开发区(148.7平方公里)、娄烦生态经济开发区。

摘编自2017年7月30日新华网

 

河北省张家口市:打造绿色城镇体系建设典范

核心提示:为贯彻落实京津冀协同发展战略,高标准完成冬奥会筹办、脱贫攻坚、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设三大历史任务,加快绿色发展、绿色崛起,结合我市实际情况,近日,市政府办公室印发了《张家口市绿色城镇体系建设三年(2018-2020年)行动实施方案》,拉开了我市绿色城镇体系建设的序幕。

总体目标:以生态文明理念引领绿色城镇体系建设,围绕绿色空间、绿色基础设施、绿色建筑三个方面,着力推进绿色城镇体系建设,实现人居环境的可持续发展。到2020年,市域生态环境质量处于全国领先水平,绿色城镇体系建设理念得到有效贯彻,落实一批体现绿色城镇理念的示范项目,基本建成城镇结构与空间布局合理、区域经济与社会发展协调、节约资源与生态环境保护相融合的绿色发展体系,初步建成全国绿色城镇体系建设典范。

绿色城镇体系涵盖哪些内容?

《实施方案》明确:张家口市绿色城镇体系是以生态文明理念为引领,主要围绕绿色空间、绿色基础设施、绿色建筑三个方面。

◆绿色空间。严守生态保护红线,推进生态修复和建设管控。实施山水林田湖草整治保护、系统修复和综合治理,通过京津风沙源治理、水土流失小流域治理等工程,提高林木覆盖率。推进“城市双修”试点建设,加强生态修复城市修补,以中心城区和崇礼区为主,开展山体修复、生态水系治理、建筑空间升级、道路交通整治、基础设施完善以及历史文化保护等工作,切实改善人居环境。打造一批经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小镇。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,综合提升田水路林村风貌,促进人与自然和谐共生,村庄形态与自然环境相得益彰。到2020年,城镇绿化覆盖率达到40%以上,建成区绿地率达到35%,人均公园绿地达到10平方米以上,基本实现城区“300米见绿、500米见园”全覆盖。

◆绿色基础设施。完善垃圾回收利用设施配套。推进城镇生活垃圾收运体系、处理设施和农村垃圾一体化收运处理建设,建立科学化、密闭化、压缩式的城乡一体化作业服务体系,构建系统规范的垃圾收运市场化体系。加快污水处理及监测设施建设,推进城区和乡镇污水处理厂及管网建设,实施农村厕所革命和污水处理设施一体化建设。建立覆盖全市的垃圾、污水回收和再生利用体系,提高资源利用效率。推进重点流域水质监测设施建设,加强清水河、洋河、桑干河、潮白河等水系治理。推进城镇集中供热和农村清洁能源供暖工程。到2020年,城镇生活垃圾密闭化收运率达到90%,一般乡镇和农村生活垃圾密闭化收集率达到80%;城镇农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上,一般乡镇达到80%。全市污水集中处理率达到97%以上,开展农村污水治理的村庄农村污水处理率达到70%。

◆绿色建筑。遵循因地制宜的原则,结合建筑所在地域气候、环境、资源、经济及文化等特点,围绕对建筑全寿命期内节约资源、保护环境、减少污染,推进被动式超低能耗建筑,推广发展装配式建筑,加快农村建筑节能改造,推动绿色奥运场馆建设,打造健康、适用、高效与自然和谐共生的绿色建筑。完善装配式建筑和低能耗建筑管理及扶持政策。以美丽乡村建设、农村危房改造为抓手,对主城区、主要风景区周边农村及贫困农村地区的农村建筑进行全面改造升级。到2020年,市域范围内实现新建建筑全部按照绿色建筑标准进行设计、建造和运营;建成一批被动式超低能耗建筑、高星级绿色建筑等多种技术集成的绿色社区典范;奥运新建场馆100%执行最高星级绿色建筑标准,最大限度地节约资源,营造健康、适用、节能、环保的赛事使用空间。

具体实施中如何推进?

着力推进绿色城镇体系建设工作实现人居环境的可持续发展。在工作推进中,按照城区、县城、村镇三个层面推进绿色城镇体系建设,确定发展实施重点,全面贯彻绿色发展理念,多层次推进,多样多元差异性发展。

◆绿色城区。结合主城区、主要发展轴、重要交通通道沿线,重点推进绿色城镇体系建设项目,提高建设标准,引领示范,带动全市整体发展。

◆绿色县城。结合县域发展条件与资源禀赋情况统筹规划,重点推进洁净城市、园林县城、文明县城等创建工作,同时实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大攻坚行动,提高城市承载功能,推进绿色城镇体系建设发展。

◆绿色村镇。全面推进美丽乡村、中心村和保留村建设和传统村落保护,开展村镇整治及景观风貌提升,推进农村危房改造、移民搬迁等工程,提高基础设施配套,改善居住环境。优化村镇布局,因村实施乡村改造提升或撤并新建工程。

体系建设分哪三个阶段?

我市绿色城镇体系建设工作,具体可分为三个阶段:第一阶段为启动示范阶段(2018年)。在前期开展绿色城镇体系建设摸底调查基础上,制订完善《张家口市绿色体系建设总体规划》、《张家口市绿色城镇体系建设实施方案》,研究确定《张家口市绿色城镇体系建设评价标准》、《绿色村庄建设标准》,明确绿色城镇建设的目标任务。分两批全部启动500个左右村庄(含搬迁村),加强农村突出环境问题综合治理,持续搞好绿色村庄建设,带动全市农村全面展开绿色城镇体系建设项目实施。第二阶段为全面推进阶段(2019年)。按照工作要求,强化规划引领,加快绿色空间拓展、绿色基础设施建设、推广应用绿色建筑、加强绿色村庄综合整治,提高城乡人居环境品质,坚持示范引路、重点突破,全面开展绿色城镇体系建设。以绿色城镇体系建设评价标准为指导,引进先进理念,创新规划方法,形成可复制、可推广的绿色城镇建设经验和模式,逐年制定计划和目标任务。第三批启动2000个左右村庄(含搬迁村),将全市绿色城镇体系建设工作全面开展。第三阶段为攻坚突破阶段(2020年)。在巩固前两年建设成果的基础上,将剩余1600个左右村庄(含搬迁村)全部启动。同时,按照绿色城镇体系建设评价标准,加强成果巩固,注重经验总结,提高建设能力,确保到年底基本完成绿色城镇体系建设目标任务。

摘编自2018年6月21日张家口新闻网

 

 

 

 

 

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