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关于修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》部分条款的议案处理意见的报告
2017-05-31 09:59:00  来源:江苏人大网

——2017531日在省十二届人大常委会第三十次会议上

省人大常委会环境资源城乡建设委员会

 

省人大常委会:

省十二届人大次会议上,李鼎如50位代表提出的关于修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》(以下简称《条例》)部分条款的议案(第0019号、第0015号、第0024号、第0031号、第0043号),经省人大常委会主任会议研究,交我委办理。为办好议案,我委在听取省环保厅有关情况汇报的基础上赴镇江等地进行了专题调研,同时征求了全国人大环资委和国务院法制办的意见,现将议案处理意见报告如下:

一、关于《条例》修订的必要性和可行性

《条例》自2009年施行以来,对加强危险废物过程管理起到了积极的作用,但随着危险废物的逐年增多,原有审批制度逐渐流于形式,已难以落实监管要求。2013年,省环保厅根据国务院关于转变政府职能、减少审批事项的指示精神,在省内开展危险废物转移网上报告试点工作,开发了江苏省危险废物转移网上报告管理系统,实施电子联单管理,部分危险废物省内转移不再进行审批,初步建立起企业申报、系统分析、过程追溯、信息预警的监管模式,在提高审批效率、共享危废处置资源、预防转移审批腐败等方面取得了明显成效,积累了不少经验和做法,得到环保部的高度认可。

201611月,为贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革的要求,十二届全国人大常委会第二十四次会议作出决定,对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)第59条、44条进行修订,取消了危险废物跨区不跨省转移审批的规定。据了解,《固废法》修订后,目前已有浙江、青海、广西等部分地区取消了危险废物省内转移审批。我委认为,根据现行固体废物环境管理形势,依据上位法修改条例相关条款,取消危险废物省内转移审批,十分及时,也非常必要。

二、建议将《条例》修订列入行政审批制度改革相关清理范围

按照2017年度立法计划安排,省人大常委会将对我省地方性法规进行一次全面清理。考虑到《条例》修订不仅符合上位法要求,也是我省深化行政审批制度改革的一项重要内容,且有较好的实践基础,建议将《条例》修订列入行政审批制度改革相关清理法规范围,尽快提交省人大常委会进行审议。《条例》修订后建议省市相关部门要认真履职,严格执法,做好取消审批的后续衔接工作,加大危险废物流向监控和处置监管力度,切实加强危险废物的全过程监管。

以上报告,请予审议。

 

附:李鼎如50位代表提出的关于修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》部分条款的议案(第0015号、第0019号、第0024号、第0031号、第0043号)


关于修改《江苏省固体废物污染环境

防治条例》部分条款的议案

(第0015号)

 

一、案由

目前,我省施行的《江苏省固体废物污染环境防治条例》,是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年)制定的。2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》重新进行了修改,并以主席令发布实施。

由于《江苏省固体废物污染环境防治条例》至今没有随《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年)作相应修改,尤其是条例的第29条规定与国家法律的要求有部分出入,建议省人大常委会将此议案列入立法程序,进行修改,以服务江苏的环境管理和经济建设。

二、案据

12016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款修改为:“跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。”

新修改的固废法规定了需要行政审批的层级范围:即跨省转移危险废物需要省政府环保部门行政审批;而省内辖市之间转移危险废物的事项不在法律规定之列,无需行政审批。

2、自2014年以来,江苏省环保部门在取消省内危废转移行政审批和提升危废转移监管效能方面已经积累了丰富的经验。2014年,江苏在南通、连云港和镇江等城市进行为期一年的试点,非常成功;目前江苏省已经在省辖市全面取消了危险废物转移的行政审批。

因此,从国家法律和江苏环保对固废管理的实践来看,《江苏省固体废物污染环境防治条例》的修改工作具有法理和实践的可行性,亟待修改。

三、建议

1、自党的十八大以来,国家持续进行深化行政审批制度方面的改革,各级党委政府都出台了一系列的政策,取消一些冗长的、对国家行政效率有影响的不必要的审批事项,为企业松绑,使经济发展的潜力充分的释放。建议取消危险废物在省内转移的行政审批,这是贯彻落实党的十八大关于深化改革的一系列方针政策的一个重要方面。

2、由于我省各辖市危废处置能力的不均衡,多数城市的处置能力不够,而有些地区的处置能力富裕、设施闲置、存在“吃不饱”现象,造成我省有限的危废处置能力资源的严重浪费。在处置能力薄弱地区,不法企业违法倾倒现象频频发生,对水体、土壤等环境污染构成威胁。建议修改我省固废条例,取消行政审批,使工业企业产生的危险废物能够及时的、无障碍的跨市转移。这有利于减少企业处置危险废物的费用、降低企业运行成本,从而减少企业因不得已而倾倒危险废物的违法风险。

3、建议将《江苏省固体废物污染环境防治条例》第29条修改为:“省内转移危险废物,应当进行网上报备,取消跨市转移处置危险废物的行政审批;跨省转移危险废物的,应当办理危险废物转移的行政审批手续。”

 

 

关于对《江苏省固体废物污染环境防治条例》部分条款进行修改列入省人大立法程序的议案

(第0019号)

 

一、案由

目前,我省施行的《江苏省固体废物污染环境防治条例》,是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年)制定的。2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》重新进行了修改,并以国家主席令发布实施。

由于《江苏省固体废物污染环境防治条例》至今没有随《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年)作相应修改,尤其是条例的第29条规定与国家法律的要求有部分出入,建议省人大将此议案列入今年的立法程序,进行修改,以服务江苏的环境管理和经济建设。

二、案据

12016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改,第五十九条第一款修改为:“跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。”

新修改的固废法规定了需要行政审批的层级范围:即跨省转移危险废物需要省政府环保部门行政审批;而省内辖市之间转移危险废物的事项不在法律规定之列,无需行政审批。

2、自2014年以来,江苏省环保部门在取消省内危废转移行政审批和提升危废转移监管效能方面已经积累了丰富的经验。2014年,江苏在南通、连云港和镇江等城市进行为期一年的试点,非常成功;目前江苏省已经在省辖市全面取消了危险废物转移的行政审批。

因此,从国家法律和江苏环保对固废管理的实践来看,《江苏省固体废物污染环境防治条例》的修改工作具有法理和实践的可行性,亟待修改。

三、建议

1、自党的十八大以来,国家持续进行深化行政审批制度方面的改革,各级党委政府都出台了一系列的政策,取消一些冗长的、对国家行政效率有影响的不必要的审批事项,为企业松绑,使经济发展的潜力充分的释放。建议取消危险废物在省内转移的行政审批,这是贯彻落实党的十八大关于深化改革的一系列方针政策的一个重要方面。

2、由于我省各辖市危废处置能力的不均衡,多数城市的处置能力不够,而有些地区的处置能力富裕、设施闲置、存在“吃不饱”现象,造成我省有限的危废处置能力资源的严重浪费。在处置能力薄弱地区,一些企业违法倾倒现象频频发生,对水体、土壤等环境污染构成威胁。建议修改我省固废条例,取消行政审批,使工业企业产生的危险废物能够及时的、无障碍的跨市转移。这有利于减少企业处置危险废物的费用、降低企业运行成本,从而减少企业因不得已而倾倒危险废物的违法风险。

3、建议将《江苏省固体废物污染环境防治条例》第29条修改为:“省内转移、处置危险废物,应当进行网上报备,取消跨市转移处置危险废物的行政审批;跨省转移危险废物的,应当办理危险废物转移的行政审批手续。”

 

 

关于修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》部分条款的议案

(第0024号)

 

一、案由

2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》重新进行了修改。而目前我省施行的《江苏省固体废物污染环境防治条例》,是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年)制定的,因此部分条例规定与国家法律的要求有部分出入。另外,由于我省各辖市危废处置能力的不均衡,多数城市的处置能力不够,而有些地区的处置能力富裕、设施闲置,造成我省有限的危废处置能力资源的严重浪费。在处置能力薄弱地区,一些企业违法倾倒现象频频发生,对环境构成严重威胁。因此建议修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》,取消行政审批,使工业企业产生的危险废物能够及时的、无障碍的跨市转移。这有利于减少企业处置危险废物的费用,降低企业运行成本。

二、案据

12016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改,第五十九条第一款修改为:“跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。”新修改的固废法规定了需要行政审批的层级范围:即跨省转移危险废物需要省政府环保部门行政审批;而省内辖市之间转移危险废物的事项不在法律规定之列。

22014年,江苏省环保部门以南通等城市为试点,取消省内危废转移行政审批,提升危废转移监管效能,已经积累了丰富的经验。目前江苏省已经在省辖市全面取消了危险废物转移的行政审批。因此,从国家法律和江苏环保对固废管理的实践来看,《江苏省固体废物污染环境防治条例》的修改工作具有法理和实践的可行性、合理性和必要性。

三、建议

鉴于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的重新修订以及我省实际情况,建议省人大常委会对我省条例进行修改,取消危险废物在省内转移的行政审批,以服务江苏的环境管理和经济建设。建议将《江苏省固体废物污染环境防治条例》第29条修改为:“省内转移危险废物,应当进行报备,取消跨市转移处置危险废物的行政审批;跨省转移危险废物的,应当办理危险废物转移的行政审批手续。” 

 

 

 

关于尽快修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》议案

(第0031号)

 

近年来,企业违法倾倒固体废物现象频频发生,对水体、土壤等造成严重的污染。究其主要原因为:一是企业领导人法治意识淡漠,缺乏社会责任和最起码的公德;二是处理固体废物成本高,转移固体废物进行异地处理,需要审批程序复杂。我省各辖市固体废物处置能力极不均衡,多数城市的处置能力不够,部分地区的处置能力较强,但处置量不足“吃不饱”,存在设施闲置现象。省内有限的危废处置资源存在较大浪费。修改我省固废条例,取消省内固体废物转移行政审批,允许工业企业及时的、无障碍的在本省内跨市转移,有利于减少企业处置危险废物的费用,降低企业运行成本;能够促进工业企业积极及时有效地处置危险废物,使我省危废处置资源最大限度发挥作用,从而减少企业因不得已而倾倒危险废物的违法风险,有效保护环境。

2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改,第五十九条第一款修改为:“跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。”新修改的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以主席令发布实施。新修改的固废法规定了需要行政审批的层级范围:即跨省转移危险废物需要省政府环保部门行政审批;而省内辖市之间转移危险废物的事项不在法律规定之列,无需行政审批。

我省现在施行的《江苏省固体废物污染环境防治条例》,是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年)制定的。条例的第二十九条为“有下列情形之一的,应当依法办理危险废物转移审批手续:(一)不同单位之间转移危险废物的;(二)跨县(市)行政区域转移危险废物的;(三)法律、法规规定的其他情形。”显然省条例二十九条与国家上位法相悖,不利于促进企业积极正当处置危险废物。当前各地政府加大简政放权,优化政务服务,推动职能转变。因此,修改省固体废物条例势在必行。

建议省人大常委会将《江苏省固体废物污染环境防治条例》修改议案列入立法程序,尽早、尽快进行修改。

据了解自2014年以来,江苏省环保部门在取消省内固废、危废转移行政审批,提升固废、危废转移监管效能方面做了有益的尝试。并在南通、连云港和镇江等城市进行为期一年的试点,成效显著,积累了一定的经验。

从国家法律和江苏环保对固废管理的实践来看,《江苏省固体废物污染环境防治条例》的修改工作条件已完全具备。建议将第二十九条审批改为报备,修改为:“省内转移危险废物,应当进行网上报备,取消跨市转移处置危险废物的行政审批;跨省转移危险废物的,应当办理危险废物转移的行政审批手续。”取消危险废物在省内转移的行政审批。

取消对国家行政效率有影响的不必要的审批事项,可以为企业松绑,使经济发展的潜力充分的释放,更好地服务江苏的环境管理和经济建设。 

 


关于修改《江苏省固体废物污染环境防治条例》部分条款的议案

(第0043号)

 

目前,我省施行的《江苏省固体废物污染环境防治条例》是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年,以下简称《固废法》)制定的。2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》重新进行了修改,并以主席令发布实施。

由于我省《江苏省固体废物污染环境防治条例》至今没有随《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年)作相应修改,因此《江苏省固体废物污染环境防治条例》的第二十九条及相关第三十一条、第三十三条和第四十九条规定与国家法律的要求有部分出入;由于我省危险废物经营许可证审批权限已由省政府发文从省级环保部门下放至设区市环保部门,同时新修订的《国家危险废物名录》列出了《危险废物豁免管理清单》,因此《江苏省固体废物污染环境防治条例》的第十一条、第三十五条和第五十条与我省和国家现行固体废物管理要求有出入。建议省人大常委会对《条例》进行修订,以服务江苏的环境管理和经济建设。

(一)2016年,国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改,第五十九条第一款修改为:“跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。”

新修改的《固废法》规定了危险废物转移需要行政审批的层级范围:即跨省转移危险废物需要省政府环保部门行政审批;而省内辖市之间转移危险废物的事项不在法律规定之列,无需行政审批。

(二)自2013年以来,江苏省环保部门在取消省内危废转移行政审批和提升危废转移监管效能方面已经积累了丰富的经验。2013年起试点取消部分类别危废省内转移审批,取得经验后,目前已取消所有类别市内转移审批及9种类别省内转移审批,实行省内转移网上报告制。

(三)20163月,根据《省政府关于取消下放行政审批等权力事项和清理规范中介服务事项的通知》(苏政发〔20161号),我省已将原省环保厅负责的危险废物经营许可审批权限下放至设区市环保部门,省环保厅仅负责由环保部下放的危险废物经营许可审批。

(四)20166月新修订的《国家危险废物名录》列出了《危险废物豁免管理清单》,对符合豁免条件的危险废物在收集、运输、利用、处置单个过程或全过程不按危险废物管理,即在特定过程对符合豁免条件的危险废物开展经营活动的单位或个人不需要危险废物经营许可证。

因此,从国家法律和江苏环保对固废管理的实践来看,《江苏省固体废物污染环境防治条例》的修订工作具有法理和实践的可行性,亟待开展。

建议

(一)自党的十八大以来,国家持续进行深化行政审批制度方面的改革,各级党委政府都出台了一系列的政策,取消一些冗长的、对国家行政效率有影响的不必要的审批事项,为企业松绑,使经济发展的潜力充分的释放。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修改后建议我省取消危险废物在省内转移的行政审批,这是贯彻落实党的十八大关于深化改革的一系列方针政策的一个重要方面。

(二)由于我省各辖市危废处置能力的不均衡,多数城市的处置能力不够,而有些地区的处置能力富裕、设施闲置、存在“吃不饱”现象,造成我省有限的危废处置能力资源的严重浪费。在处置能力薄弱地区,不法企业违法倾倒现象频频发生,对水体、土壤等环境污染构成威胁。建议修改我省固废条例,取消危险废物省内转移行政审批,使工业企业产生的危险废物能够及时的、无障碍的跨市转移。这有利于减少企业处置危险废物的费用、降低企业运行成本,从而减少企业因不得已而倾倒危险废物的违法风险。

(三)建议依据上位法修改内容对《江苏省固体废物污染环境防治条例》第二十九条及相关第三十一条、第三十三条和第四十九条进行修订。同时,根据现行固体废物环境管理形势,建议对《江苏省固体废物污染环境防治条例》中已不符现行管理要求的第十一条、第三十五条和第五十条一并做出修订。

 

 

 

作者:   编辑:刘洁
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