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关于印送《2016年度环境状况和环境保护目标 完成情况的报告》审议意见的函
2017-06-29 09:12:00  来源:办公厅

   苏省人大常委会办公厅    

  苏人办函〔201731号   

    

  省人民政府办公厅:  

  省十二届人大常委会第三十次会议听取和审议了张敬华副省长代表省政府所作的《关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,并开展了专题询问。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《江苏省人大常委会关于改进常委会会议审议工作提高审议质量的若干规定》等相关规定,现将省人大常委会组成人员的审议意见整理汇总印送你们,请认真研究处理,并在6个月以内将研究处理情况的书面报告送我厅。   

  江苏省人大常委会办公厅  

  2017618日    

  关于《2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的审议意见  

  省十二届人大常委会第三十次会议听取和审议了张敬华副省长代表省政府所作的《关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,并召开联组会议进行了专题询问。  

  常委会组成人员认为,省政府及有关部门全面落实中央环保督察反馈意见,认真贯彻执行环境保护有关法律法规,以解决突出环境问题为重点,扎实推进环境保护和生态文明建设,环境质量稳中有进,全省2016年度环保指标完成较好,环境状况持续改善。同时也要看到,我省面临的环境形势依然严峻,资源环境硬约束尚未根本缓解,还没有迈过环境高污染、高风险的阶段,部分地区环境保护工作力度不够,特别是在产业调整和布局、农村环境保护、环境基础设施管理和基层环保监管执法等方面存在薄弱环节,环境质量的现状和群众的期盼还有一定差距,生态环境已成为我省高水平全面建成小康社会的突出短板,环境保护工作任重道远。  

  当前江苏转型发展已到了爬坡过坎的关键时期,必须把补齐生态短板摆在更加突出的位置,以改善环境质量为核心,切实推进“两聚一高”新实践,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强 富美高”新江苏打下坚实基础。为此,常委会组成人员对进一步做好环境保护工作,提出以下意见和建议:  

  一、进一步转变发展理念,推动绿色发展。深入学习贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”等系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻绿色发展理念,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚定不移推动绿色发展,努力走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。要把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,完善经济社会发展考核评价体系,不以GDP论英雄,不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,加快推动形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要顺应人民群众对良好生态环境的期待,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,确保环境质量持续改善,让人民群众享受到更多生态红利,提高对全面小康的认可度和满意度。  

  二、严格落实环境保护责任,推进环境共治。一是突出地方政府管理责任。要结合环保督察和垂直管理改革工作,推动地方落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度,“管发展必须管环保,管生产必须管治污”,打破条块分割,加大责任追究力度,努力形成齐抓共管、多元共治的环保工作新格局。要督促全省县级以上人民政府依法每年向同级人大报告年度环境状况和环境保护目标 完成情况,并形成制度化安排,自觉接受人大及其常委会的监督。二是落实企业主体责任。要严格执法,采取信息公开、挂牌督办、排污许可等措施,提升环境监测监管水平,切实推动企业落实环境保护主体责任。三是扩大公众参与。要加强环境保护的宣传教育工作,不断提高公众环保意识,引导公众分类投放生活垃圾,积极推动早日形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要推动环境信息公开和公益诉讼,维护群众的环境知情权、参与权和监督权,最大限度调动社会各界广泛参与,努力在全社会营造保护环境的良好氛围。 

   三、始终坚持问题导向,提高协同治污水平。环境保护是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,要克服以往“头疼医头、脚疼医脚”的片面思维,坚持标本兼治、综合治理。要以“263”专项行动为抓手,扎实开展大气、水、土壤等突出环境问题的专项治理活动,不断提高系统治污能力,加快实现我省环境质量持续好转。一是加大结构调整力度。要抓住供给侧结构性改革的有利时机,加快产业和能源结构调整,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,强化燃煤锅炉关停替代和非电行业减煤工作,大力发展绿色、循环、低碳等战略性新兴产业,从源头上控制污染产生。二是提高环境基础设施运营效能。要扎实推进垃圾、污水处理等基础工作,加快环境设施配套建设,提高从业人员专业水平,有效解决“建而不管”、“运而不足”等问题,充分发挥垃圾、污水、工业废弃物类等 各类环境基础设施的效能和作用。三是加强农村生态环境保护。要坚持城乡统筹,加大农村生活垃圾、污水等防治力度,有效缓解畜禽粪污、化肥农药等农业面源污染问题,统筹协调好农村农业发展和环境保护的关系,不断改善农村环境质量。四是严守生态保护红线。要健全生态保护管理体制、资源权属及生态补偿机制,严厉打击在自然保护区内各种违法违规开发建设行为,不断优化区域生态布局,确保生态保护红线区域不被占用。五是加强环境风险防控。要推进长江、太湖等重点流域生态修复和环境治理,加大对化工园区及化工企业整治力度,建立健全土壤环境质量监测网络,强化污染场地再利用监管,加快危险废物处置能力建设,提升环境风险防控能力。  

  四、继续强化环境法治建设,完善环保长效机制。把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、系统化、常态化的轨道,在完善环保长效机制上下功夫,既打好攻坚战也打好持久战。一是完善环境保护法制建设。要继续加强环保立法研究,加快完善我省环保法规制度,努力形成符合中央和国家要求、具有省情特色的环保法制体系。要制定严格的环境保护行业标准和职工安全保护措施,切实维护人民群众的生命健康。二是强化环境执法监管。要加强基层环保队伍建设,严格落实环境保护“三同时”、环境影响评价等制度,施行严于国家的地方性环保标准,对已有环保法律法规的执行,要严格、到位。要持续抓好中央环保督察落 实整改工作,加大对环境污染违法违规行为的处罚力度,切实监督其整改到位,并举一反三,防止同类问题再次发生。三是加强环保联合执法。要推进环保行政执法和刑事司法衔接,提高环保刑侦水平,维护环境公共利益,共同打击环境违法行为,为保护生态环境提供强有力的法治保障。      

作者:   编辑:刘洁
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