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2016-10-17 16:37:00  来源:南京图书馆

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  河 道 管 理 条 例

  【解 读】

  水利部召开全面推行河长制工作部际联席会议第一次全体会议

  【观 点】

  河长制:如何带来河长治

  【借 镜】

  上海市:首个中小河道整治信息化平台上线

  江西省:出台办法严把中小河流治理关

  山西省:全面推行河长制实施方案出台

  上海市:首批“河长”亮相 “一河之长”挑起河道管理责任

  山东省:未经审查同意不得在河道建项目

  云南省昆明市:出入滇河道不得开展船上餐饮娱乐

  国外著名城市河道水环境综合整治的5个案例

  养 老 服 务 业 发 展 情 况

  【解 读】

  民政部:防范养老服务非法集资行为

  中国养老服务业顶层政策架构初步形成

  【观 点】

  明晰养老服务纠纷法律责任

  养老服务机构嫁接医疗服务是未来趋势

  吸引社会资本进入养老服务业

  健康战略下我国居家养老服务瓶颈的破解路径

  【借 镜】

  江西省:到2020年底基本建立统一养老服务质量标准评价体系

  上海市:启动“三年计划”提升养老服务质量

  天津市:“订单式”培养专业人才 提升社区养老服务

  福建省:鼓励社会资本投资养老服务PPP项目

  山东省威海市:出台居民养老服务保障条例

  广东省东莞市:50%以上彩票公益金用于养老服务业

  国外养老机构这样服务老人

  环 境 状 况 和 环 境 保 护

  【解 读】

  全国人大常委会审议2016年度环境状况和环保目标完成情况报告

  环保部:严格环境执法 倒逼企业守法

  江苏省对外公开中央环境保护督察整改方案

  【观 点】

  以环保督查倒逼绿色发展

  新环保法实施两年:配套立法建设亟待加强

  【借 镜】

  浙江省:今年将全面建立四级生态环境状况报告制度

  看日本是如何做环保工作的

 河 道 管 理 条 例

 【解 读】

水利部召开全面推行河长制工作部际联席会议第一次全体会议 

  5月2日,全面推行河长制工作部际联席会议第一次全体会议在京召开。全面推行河长制是一项重大制度创新。习近平总书记去年10月11日主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》),在今年的新年贺词中还特别指出“每条河流要有河长了”。3月24日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第33次会议,对全面推行河长制等民生领域改革落实情况的督察报告进行了审议。《意见》出台以来,水利部会同联席会议各成员单位迅速行动、密切协作,第一时间动员部署,精心组织宣传解读,制定出台实施方案,全面开展督导检查,加大信息报送力度,建立部际协调机制。地方各级党委、政府和有关部门把全面推行河长制作为重大任务,主要负责同志亲自协调、推动落实。目前,31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团均明确了牵头负责的党政领导,落实了河长制办公室或工作牵头部门,细化了责任分工。各省级工作方案已全部编制完成,其中30个省级工作方案已印发实施或经党委、政府审议通过,25个省份已明确省级总河长和主要河湖的省级河长。从督导检查、基层反馈和舆情监测情况看,人民群众对中央出台《意见》、加强河湖管理保护普遍赞誉有加,全社会河湖保护意识明显提高,部分地区河长制工作成效初显。

  水利部部长陈雷就下一步工作作出安排部署。一要切实加强工作指导。督促指导地方相关部门结合当地实际,按照“一河一策”要求,将有关任务细化实化、落实到位。同时,要尊重基层首创,鼓励地方在落实《意见》精神的基础上,因地制宜探索创新河湖管理保护模式。二要强化督导检查考核。督促各地进一步提高重视程度,压实工作责任,加快工作进度,确保工作质量,全力抓好《意见》落实。要结合本领域具体业务工作,建立工作台账,明确目标任务、时限要求和量化指标,对地方落实河长制工作任务开展经常性督促检查。三要开展专项整治行动。严厉打击涉河湖违法违规行为,共同维护良好的河湖管理秩序。四要抓好信息报送工作,加强新闻宣传和舆论引导,为全面推行河长制营造良好氛围。五要发挥联席会议作用,统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实等作用,形成群策群力、齐抓共管的工作格局。

  摘编自2017年5月2日水利部网站

【观 点】

河长制:如何带来河长治 

  3月22日是第25届“世界水日”,也是第30届“中国水周”的第一天。3月21日,水利部召开新闻发布会,相关负责人对此进行了介绍。

  进展有序:各地明确时间表

  流域面积50平方公里以上河流共45203条,总长度达150.85万公里;常年水面面积1平方公里以上天然湖泊2865个,湖泊水面总面积7.80万平方公里……我国江河湖泊之众多、水系之发达,从这组数据可见一斑。

  去年年底,中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》,明确到2018年全面建立河长制。

  “为完成任务目标,目前,全国各地都已明确全面建立河长制的时间节点。像北京、天津、江苏、浙江等已在全省(市)范围内实施河长制的地区,明确在今年年底前全面建立河长制,其他省份和新疆生产建设兵团力争在2018年6月底前全面建立河长制。”水利部政策法规司司长李鹰介绍。

  时间表已明确 路线图如何绘制

  据了解,许多省份在推行河长制工作的过程中,逐步建立健全工作制度——北京建立全市河湖生态环境检查通报制度;天津建立监督考核、公众参与、资金保障等三项工作机制;江苏建立联席会议制度、“以奖代补”激励机制;浙江建立河长巡查制度、河长会议制度、河长报告制度和考核奖惩机制;江西出台联席会议制度、信息通报制度、工作督办制度、考核制度……一项项制度的明确,为河长制的全面推进提供了机制保障。

  狠抓督查:健康诊断常态化

  管得住、管得好每一条河流、每一个湖泊,是个复杂的系统工程。尽管当前在部分省市,河湖保护的成效已初显,但要使河长制能长治河,考核监督显然是不容忽视的重要一环。此前,为深入了解河长制的落实情况,水利部曾派出16个督导组赴全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,开展今年首次全面推行河长制工作督导检查。

  “水利部将督促各地建立健全考核问责制度,加强对本行政区域河长考核,并将实行河长制情况纳入年度最严格水资源管理制度考核内容。此外,我们正在建立河湖健康综合评估体系,目前已对13条河流进行了河湖健康诊断,下一步将进一步完善评估指标和方法,使得河湖健康评估工作常态化,以检验河长制的实施效果。”水利部水资源司副司长石秋池介绍说。

  水利部建设与管理司司长刘伟平表示,今年年底前水利部还将启动河长制中期评估工作。“评估的内容主要包括工作方案是否到位、组织体系和责任落实是否到位、相关制度措施是否到位,以及监督检查和考核评估是否到位。”刘伟平强调,监督、评估、考核、责任追究必须到位,如果没有达到规定的目标、没有履行好职责,一定会被追责。

  摘编自2017年3月21日《光明日报》

【借 镜】

上海市:首个中小河道整治信息化平台上线

  近日,记者从上海金山区河长办了解到,上海首个中小河道整治信息化平台已投入使用,有效提高了当地的中小河道综合整治效能。

  今年2月,上海金山区水务局请第三方专业机构开发了中小河道综合整治项目信息化平台,区镇两级河道治理项目进度通过上报审核和汇总分析,区河长办通过视频大屏幕实时了解各河道整治项目的进度、对比照片、河道点位等信息。据记者了解,针对中小河道综合整治开发工作平台在全市也属首创。

  在区水务局,亭林王家泾二级河长汤永辉正浏览着自己所担任“河长”的河道整治进展情况,据了解,下阶段,各级河长可以通过平台观看到整治进度,但所能查看的数据权限范围有所不同。

  “通过河道图像,可以数字化、点位化地记录全区各镇、工业区和街道涉及河道沿线学校、菜市场排污口等关键信息。”区河长办相关负责人说。平台的开发和使用弥补了大量数据报送所产生的输入错误率,逐条对应河道,即省时又便利。

  平台的运用,使项目进度得到有效管理,区、镇二级河长部门协同运作,项目周报,信息统计实现高效迅速统计。

  摘编自2017年5月2日中国水利网站

江西省:出台办法严把中小河流治理关

  近日,从江西省水利厅获悉,为了真正将生态文明理念融入中小河流治理项目建设全过程,该厅研究制定了《江西省中小河流治理项目初步设计成果质量评价管理办法(试行)》和《江西省中小河流治理项目初步设计审查要点》(下文分别简称《办法》和《要点》),建立中小河流治理项目设计成果质量评价和公示应用制度,为打造美丽中国“江西样板”保驾护航。

  为引导勘察设计单位自觉将生态文明理念融入中小河流治理项目勘察设计工作中,进一步规范治理方案审查程序,严把设计报告质量关,江西省水利厅研究制定了《办法》和《要点》。

  《办法》规定,对于勘察精度不满足要求的、河段治理方案未能结合河流统一规划的、对河段存在问题未充分了解和仔细分析的、占洲占滩的、过度渠化的,均不得通过符合性审查。初步设计成果评价实行百分制,对于第一次送审未通过符合性审查的,项目最终初步设计成果综合评价分不得高于60分。

  江西省水利厅将定期公布项目审查专家组对各项目设计文件的综合评价分数,各地应在后续项目设计招标中应用此评价结果,优先选择设计理念先进、设计文件编制规范、生态理念融入好、设计质量高、技术水平强的勘察设计单位。

  《要点》规定——

  中小河流治理必须坚持安全与生态并重。增强中小河流治理的全局性和系统性,加强河流水情、地形地貌和河道生物多样性内在关系的调查研究。在提高防洪排涝能力的同时,注重生态修复和保护,尽量保持河道蜿蜒、急流缓流相间的自然形态,保护自然深潭浅滩和泛洪漫滩,为水生生物留足繁衍空间,维持河流系统生物多样性。

  坚持效果优先,提高中小河流防洪、行洪能力。坚持效果优先,着力提高中小河流防洪、行洪能力,确保河势顺畅、河岸稳固,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”和人水和谐的目标。使经过治理的河段恢复和改善河道生态功能,美化人居环境,满足沿河居民生产生活需求,充分发挥治理的综合效益。

  中小河流治理中,还应保持河流自然形态。坚决避免简单采取硬化渠化、占河占滩、束窄河道和减少行洪断面的工程措施。进行生态清淤疏浚,应保护水生动物栖息地。对淤积严重的河流进行生态清淤疏浚,应保护水生动物栖息地,维持生物多样性。因地制宜打造一批层次分明、自然过渡、生态健康、美学兼顾的河滩湿地公园、沙滩公园等亮点工程。此外,在保证安全的前提下,山地丘陵区原则上不再新建堤防。

  摘编自2017年5月2日水利部网站

山西省:全面推行河长制实施方案出台

  《实施方案》确定,由省政府主要领导担任省总河长,分管水利工作的副省长担任副总河长。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、潇河(含太榆退水渠)、御河7条省管主要河流和黄河山西段分别由省领导担任省河长。7条省管主要河流及黄河山西段流经的市、县、乡也要分级分段设立河长,河长由同级政府主要负责人担任。市、县、乡设立本级总河长,由本行政区域的党委、政府主要负责人担任。市、县管主要河流及其他河流要分级分段设立市、县、乡河长。各地可根据实际情况,将河长延伸到村级组织。

  此外,省河长制办公室设在省水利厅。办公室主任由省政府分管水利工作的副省长兼任,副主任由省水利厅厅长、省环保厅厅长兼任。成员单位为省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫计委、省旅发委、省煤炭厅、省政府法制办、黄河水利委员会山西黄河河务局。省河长制办公室负责全省推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河湖管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作等。各相关部门和单位按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。各市、县也要相应设立河长制办公室,办公室设在同级水利部门。

  《实施方案》提出,全面推行河长制,要以推动以推动绿色发展、建设美丽山西为总目标,在全省全面推行河长制,实现主要河道不断流、地下水及主要泉域逐步恢复、主要河流水生态明显改善。2017年6月底前,市、县制定出台推行河长制实施方案;9月底前出台全省考核办法,建立相关制度;12月底前完成省、市、县、乡四级河长制工作验收。到2017年底,在全省建成覆盖流域面积50平方公里以上、902条河流的省、市、县、乡四级河长制体系。到2020年底,重要河湖水功能区水质达标率达到73%以上;全省地表水劣Ⅴ类水体比例下降至15%,达到或好于Ⅲ类水体比例增至55.2%;设区市建成区黑臭水体控制在10%以内;完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

  为更好贯彻落实河长制,《实施方案》要求,各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。要健全工作机制,建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责与激励机制、工作验收制度。要落实工作经费,各级财政按照规定安排河湖管理保护经费,重点保障水质水量检测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权和突出问题整治等工作经费支出。要强化考核问责,将河湖管理与保护工作作为对省直部门和各市年度目标责任考核的重要依据。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。要加大对河长制的社会监督力度,畅通公众监管渠道,积极营造全社会关心、支持、参与、监督河湖保护工作的良好氛围。

  摘编自2017年4月28日水利部网站

上海市:首批“河长”亮相 “一河之长”挑起河道管理责任

  上海,滨江临海,河网密布,现有河道26600条,湖泊692个。河湖管理是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。

  据悉,上海市将按照分级管理、属地负责的原则建立市—区—街镇三级河长体系。市政府主要领导担任全市总河长,市政府分管领导担任全市副总河长;区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇的总河长。

  长江口(上海段)、黄浦江干流、苏州河等主要河道,由市政府分管领导担任一级河长,河道流经各区由各区主要领导担任辖区内分段的二级河长;其他市管河湖,由区主要领导担任辖区内对应河段的一级河长,河道流经各街镇由各街镇主要领导担任辖区内分段的二级河长。区管河湖由辖区内区其他领导担任一级河长,河道流经各街镇领导担任辖区内分段的二级河长;镇村管河湖,由小区内街镇领导担任河长。

  目前,全市16个区的河长制工作方案均已形成,嘉定、金山、松江、杨浦等4个区的方案已正式印发。据介绍,对于“河长”的考核结果还将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,对失职失责的将严肃问责。

  今年底消除中小河道黑臭

  在建立“河长制”的同时,申城也将全面推进中小河道的治理和加强水污染防治。据悉,到2020年基本消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体;以2017年底全市中小河道基本消除黑臭为目标,开展631公里城乡中小河道综合治理。

  据市水务局局长白廷辉介绍,申城涉及到的黑臭河道471条,其中,涉及市中心的有56条,去年,对于黑臭河道的改造已完成了24条。据悉,今年相关治理工作也将在一季度全面开工。

  对于黑臭的标准,水务局相关负责人也表示,主要是通过“定性”和“定量”两个方面考量。前者主要集中在投诉多、面貌差、有异味,后者则主要观察溶解氧、氨氮和透明度三个指标。

  围绕市民广泛关注的“村沟宅河”污染治理问题,市水务相关负责人表示,将借助遥感摄像等新技术,进一步排摸,“发现一条,整治一条”,做到城乡中小河道黑臭整治全覆盖。

  “十三五”新增河湖面积

  此外,申城目前正在重点推进河道周边的“五违四必”、工业企业、禽畜牧场、截污纳管以及市政泵站等源头控污任务落实工作,有序推进河道专项整治工程。现工程已开工建设335公里,占总量的53%。同时,也在积极推进断头河打通工程。计划一季度全面开工,二季度完成30%,年内基本完成整治任务。

  值得一提的是,此次公布的主要水环境治理任务中还提到,到2020年,全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水,原水供应总量的90%以上达到优良水平。

  摘编自2017年2月7日东方网

山东省:未经审查同意不得在河道建项目

  管理办法明确提出,河道管理范围内建设项目,在工程开工前,建设单位应当将涉河部分的工程建设方案报送水行政主管部门审查同意。未经水行政主管部门审查同意,不得开工建设。

  而且,山东省对工程建设方案也有严格规定。其中,在河道管理范围内建设大中型或者对防洪有较大影响的小型项目应编制防洪评价报告,在河道管理范围内建设的其他小型项目应编制防洪评价报告表。防洪评价报告或防洪评价报告表应由建设单位自行编制或委托具有相应技术条件的单位编制。

  山东省提出,水行政主管部门自受理建设项目许可申请之日起,应当在法定期限或者承诺期限内作出行政许可决定。在规定期限内不能作出决定的,经单位负责人批准,可延长10个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。技术评估、评审等所需时间不计算在规定期限内。符合审批条件的,水行政主管部门应当出具准予许可决定书,并明确负责建设项目现场监管的水行政主管部门。不符合审批条件的,水行政主管部门应当说明理由和依据,出具《不予水行政许可决定书》,并依法送达申请人。

  摘编自2016年7月25日《济南日报》

云南省昆明市:出入滇河道不得开展船上餐饮娱乐

  新修订的《昆明市河道管理条例》(以下简称新《条例》)3月1日正式施行。新《条例》在出入滇池河道管理范围内,增加了禁止“在非指定区域内游泳”内容,结合出入滇池河道管理需求,增加“禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船坞等水上设施从事餐饮、娱乐、住宿等活动;以及悬挂、晾晒有碍景观的物品”内容。

  新《条例》增加了《云南省滇池保护条例》作为《条例(修订草案)》的立法依据,增加了工业和信息化、交通运输部门在河道管理方面的职责;明确了在出入滇池河道实行河(段)长责任制;对主要出入滇池河道管理范围作了特别规定;增加了在出入滇池河道管理范围内的禁止性规定;调整了有关法律责任;规范了主要出入滇池河道名称。

  新《条例》明确,建立市、县(市、区)、乡(镇)及街道办事处三级管理和统一、分级、分类相结合的河道管理体系。全市行政区域内河道实行河(段)长责任制。其主要职责是:巡查河道的保护和管理工作;监督河道治理计划和方案的落实;协调河道治理中的有关问题。

  新《条例》规定,河道治理计划应当包括雨污分流、截污导流、防洪排涝、清淤保洁、工程防护、生态修复及保护等基本内容,明确责任单位和任务分工。出入滇池河道应当建设沿岸片区和城乡干渠的截污、污水处理、再生水利用等基础设施,做到污水无害化,实现再生水资源化;建设滨水游憩林荫带,做到因地制宜、适地适树;禁止在河道两侧各200米范围内规模化养殖畜禽。

  新《条例》特别规定了主要出入滇池河道管理范围为河道两岸堤防上口外侧边缘线沿地表水平外延50米以内的区域;河道的保护范围为河道管理范围以外100米以内的区域。

  新《条例》在出入滇池河道管理范围内,增加了禁止“在非指定区域内游泳”内容,结合出入滇池河道管理需求,增加“禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船坞等水上设施从事餐饮、娱乐、住宿等活动;以及悬挂、晾晒有碍景观的物品”内容。

  针对在河道中洗浴、清洗车辆、衣物、卫生器具、容器及其他污染水体物品的违法行为,把现行《条例》规定“处以200元以上1000元以下罚款”,调整为“处以50元以上500元以下罚款”。

  摘编自2017年2月28日《昆明日报》

国外著名城市河道水环境综合整治的5个案例

  英国伦敦泰晤士河

  (一)水环境问题分析

  泰晤士河全长402公里,流经伦敦市区,是英国的母亲河。19世纪以来,随着工业革命的兴起,河流两岸人口激增,大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河,沿岸垃圾随意堆放。1858年,伦敦发生“大恶臭”事件,政府开始治理河流污染。

  (二)治理思路及措施

  一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初,政府对入河排污做出了严格规定,企业废水必须达标排放,或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可,并定期进行审核,未经许可不得排污。定期检查,起诉、处罚违法违规排放等行为。二是修建污水处理厂及配套管网。1859年,伦敦启动污水管网建设,在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠,减轻了主城区河流污染,但并未进行处理,只是将污水转移到海洋。19世纪末以来,伦敦市建设了数百座小型污水处理厂,并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年,流域污染物排污总量减少约90%,河水溶解氧浓度提升约10%。三是从分散管理到综合管理。自1955年起,逐步实施流域水资源水环境综合管理。1963颁布了《水资源法》,成立了河流管理局,实施取用水许可制度,统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后,全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局,统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等工作,形成流域综合管理模式。四是加大新技术的研究与利用。20世纪五六十年代,研发采用了活性污泥法处理工艺,并对尾水进行深度处理,出水生化需氧量为5-10毫克/升,处理效果显著,成为水质改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作,为治理技术研发、水环境容量确定等提供了技术支持。五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大,其引入市场机制,向排污者收取排污费,并发展沿河旅游娱乐业,多渠道筹措资金。这样既解决了资金短缺难题,又促进了社会发展。

  (三)治理效果

  泰晤士河水质逐步改善,20世纪70年代,重新出现鱼类并逐年增加;80年代后期,无脊椎动物达到350多种,鱼类达到100多种,包括鲑鱼、鳟鱼、三文鱼等名贵鱼种。目前,泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。

  韩国首尔清溪川

  (一)水环境问题分析

  清溪川全长11公里,自西向东流经首尔市,流域面积51平方公里。20世纪40年代,随着城市化和经济的快速发展,大量的生活污水和工业废水排入河道,后来又实施河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程,严重破坏了河流自然生态环境,导致流量变小、水质变差,生态功能基本丧失。50年代,政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河道,使其长期处于封闭状态,几乎成为城市下水道。70年代,河道封盖上建设公路,并修建了4车道高架桥,一度视为“现代化”标志。

  (二)治理思路及措施

  本世纪初,政府下决心开展综合整治和水质恢复,主要采取了三方面措施:一是疏浚清淤。2005年,总投资3900亿韩元(约3.6亿美元)的“清溪川复原工程”竣工,拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道,将污水送入处理厂统一处理,并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨,通过泵站注入河道,加上净化处理的2.2万吨城市地下水,总注水量达12万吨,让河流保持40厘米水深。

  (三)治理效果

  从生态环境效益看,清溪川成为重要的生态景观,除生化需氧量和总氮两项指标外,各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。从经济社会效益看,由于生态环境、人居环境的改善,周边房地产价格飙升,旅游收入激增,带来的直接效益是投资的59倍,附加值效益超过24万亿韩元,并解决了20多万个就业岗位。

  德国埃姆舍河

  (一)水环境问题

  埃姆舍河全长约70公里,位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区,是莱茵河的一条支流;其流域面积865平方公里,流域内约有230万人,是欧洲人口最密集的地区之一。该流域煤炭开采量大,导致地面沉降,致使河床遭到严重破坏,出现河流改道、堵塞甚至河水倒流的情况。19世纪下半叶起,鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河,河水遭受严重污染,曾是欧洲最脏的河流之一。

  (二)治理思路与措施

  一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久,排水管网基本实行雨污合流。此外,还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂,全面削减入河污染物总量。二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。三是统筹管理水环境水资源。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费,40%由煤矿和其他企业承担。

  (三)治理效果

  河流治理工程预算为45亿欧元,已实施了部分工程,预计还需几十年时间才能完工。目前,流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。

  法国巴黎塞纳河

  (一)水环境问题

  塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐发展起来的,因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸,三十多座桥梁横跨河上,两旁建成区高楼林立,河道改造十分困难。20世纪60年代初,严重污染导致河流生态系统崩溃,仅有两三种鱼勉强存活。污染主要来自四个方面,一是上游农业过量施用化肥农药;二是工业企业向河道大量排污;三是生活污水与垃圾随意排放,尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重;四是下游的河床淤积,既造成洪水隐患,也影响沿岸景观。

  (二)治理思路与措施

  工程治理措施主要包括四方面:一是截污治理。政府规定污水不得直排入河,要求搬迁废水直排的工厂,难以搬迁要严格治理。1991-2001年,投资56亿欧元新建污水处理设施,污水处理率提高了30%。二是完善城市下水道。巴黎下水道总长2400公里,地下还有6000座蓄水池,每年从污水中回收的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工,负责清扫坑道、修理管道、监管污水处理设施等工作,配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业设备,并使用地理信息系统等现代技术进行管理维护。三是削减农业污染。河流66%的营养物质来源于化肥施用,主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头加强化肥农药等面源控制,另一方面对50%以上的污水处理厂实施脱氮除磷改造。但硝酸盐污染仍是难以处理的痼疾。四是河道蓄水补水。为调节河道水量,建设了4座大型蓄水湖,修建了19个水闸船闸,改善了航运条件与河岸带景观。此外还进行了河岸河堤整治,采用石砌河岸,避免冲刷造成泥沙流入;建设二级河堤,高层河堤抵御洪涝,低层河堤改造为景观车道。

  除了工程治理措施外,还进一步加强了管理,此外,政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用,作为河道管理资金。

  (三)治理效果

  经过综合治理,塞纳河水生态状况大幅改善,生物种类显著增加。但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在,说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的,需进行全流域综合治理。

  奥地利维也纳多瑙河

  多瑙河全长2850公里,是欧洲第二长河,奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多瑙河综合治理开发,形成了一套现代化的河流综合治理和开发体系,即在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念,并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面:

  一是建设生态河堤。恢复河岸植物群落和储水带,是维也纳多瑙河治理和开发的主要任务之一。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术,在考虑安全性和耐久性的同时,充分考虑生态效果,把河堤由过去的混凝土人工建筑,改造成适合动植物生长的模拟自然状态,建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。二是优化水资源配置和使用。维也纳周边山地和森林水资源丰富,其城市用水99%为地下水和泉水,维持了多瑙河的自然生态流量。维也纳严禁将工业废水和居民生活污水直接排入多瑙河,废污水由紧邻多瑙河的两座大型水处理中心负责处理,出水水质达标后,大部分排入多瑙河,少部分直接渗入地下补充地下水。此外,严格控制沿岸工业企业数量并严格监管。

  摘编自2015年6月9日工程学习网

 

养 老 服 务 业 发 展 情 况

【解 读】

民政部:防范养老服务非法集资行为

  4月25日,最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等14家国家机关召开处置非法集资部际联席会议。民政部表示,养老服务业尚处于发展起步阶段,一些收费监管方式仍待研究完善。下一步,民政部将加强民政业务领域涉及非法集资问题研究梳理,防范养老服务领域涉嫌非法集资行为。

  养老服务领域非法集资特点和风险隐患

  (一)养老服务领域非法集资主要类型

  1、以提供“养老服务”等名义吸收资金。此类非法集资行为不具有提供养老服务的真实内容或者不以提供养老服务为主要目的,以养老服务为名收取会员费、“保证金”,并承诺还本付息或者给付回报等方式非法吸收公众资金。2、以相关“销售产品”等名义吸收资金。此类非法集资行为是指养老服务机构不具有销售商品的真实内容或者不以销售商品为主要目的,以商品回购、寄存代售、消费返利等方式吸收公众资金。3、以投资“养老公寓”、“养老院”等名义吸收资金。此类非法集资行为是指不具有房地产销售的真实内容或者不以房地产销售为主要目的,打着投资养老公寓、养老地产等幌子,以返本销售、售后包租、约定回购等方式非法吸收公众资金。还有部分以投资养老基地、养老建设项目等名义,承诺给付高额回报,非法吸收公众资金。

  (二)养老服务领域主要隐患及监管问题

  1、养老服务业尚处于发展起步阶段,一些收费监管方式仍待研究完善。例如部分中高端养老服务机构收取高额押金或会费,是以提供养老服务承诺为前提,属于商业赊销性质,与非法集资虽有明显区别,不宜将此类业务活动纳入金融监管范畴,但也有较大隐患,如何监管确保资金安全仍需研究完善。2、老年人金融知识欠缺,容易被引诱受骗。多数老年人对金融知识不了解,防范非法集资意识和鉴别力不强,容易被不法分子以“养老”、“投资”等名义利用,造成财产损失。3、各部门监管合力有待形成。一些养老投资或收费行为涉及多个部门和行业,协调监管难度大。特别是一些养老服务机构并不开展以集中生活照料为主要内容的养老服务,不属于民政部门行政许可范围,也不在民政部门登记,其涉嫌非法集资等行为很难发现和监管。

  相关管理政策

  依照《老年人权益保障法》规定,民政部门主要负责养老机构设立许可和监管工作。民政部门作为《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)确定的主要牵头部门之一,认真落实党中央国务院关于积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业的决策部署,2016年联合发展改革委报请国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号),明确要求做好养老服务领域非法集资信息监测和分析、政策宣传和风险提示等工作,依法严厉查处养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为。民政部联合发展改革委印发了《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》(发改价格〔2015〕129号),明确了养老机构服务收费的管理办法;联合人民银行、银监会、证监会、保监会联合下发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号),明确加强老年金融消费者教育和权益保护,加大理财产品等新型金融业务的宣传和普及力度。

  依照《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)等有关规定,民政部已着手对养老服务等民政业务领域可能涉及非法集资问题进行梳理,推动建立处置非法集资的监测预警制度,及时监测预警民政业务领域涉嫌非法集资活动的各类信息。

  下一步工作安排

  一是加强民政业务领域涉及非法集资问题研究梳理。依照《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》等有关规定,对养老服务等民政业务领域可能涉及非法集资问题进行梳理,推动建立处置非法集资的监测预警制度,及时监测预警民政业务领域涉嫌非法集资活动的各类信息。

  二是防范养老服务领域涉嫌非法集资行为。深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于“坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为”的重要指示,落实国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》要求,切实加强养老服务机构金融监管,及时识别监测并通报以发行养老理财计划等方式向不特定的老年群体筹集资金,或者以高利回报为诱惑发行养老服务会员卡等涉嫌非法集资犯罪行为,协助做好调查处理工作。

  三是做好政策宣传和风险提示。在民政服务机构和民政服务对象中积极组织开展防范非法集资宣传教育,重点提醒老年人及其家庭不参与非法集资活动,结合“老年节”等节日,面向基层、面向农村,采用多种方式增强宣传教育活动的针对性和有效性,集中宣传识别常见非法集资犯罪的方法和需采取的防范措施,突出宣传参与非法集资活动后应当采取的补救措施、报案渠道和举报方式,帮助老年人等群体维护自身财产安全。

  摘编自2017年4月26日中国网

中国养老服务业顶层政策架构初步形成

  “十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段,也是老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。从去年下半年至今,中央政府及多部委密集出台一系列政策文件,明确了养老服务业发展的战略目标。中国养老服务业的顶层政策架构初步形成,特别是广受关注的长期护理保险制度已在多个城市启动试点。

  这是4月21日开幕的“2017清华养老产业高端论坛”透露的信息。该论坛由清华大学建筑学院、社会科学学院、公共管理学院、医院管理研究院、生命科学学院、医学院六大院系联合主办,清城同衡大健康科技研究院承办,以“布局 落位”为主题,邀请政府、学界、企业等2000多人,探讨行业发展趋势、解读产业政策、讨论养老产业落地之路。

  长期护理保险扩大试点

  中国已经全面进入老龄化社会,未来15年是老龄化加速时期。预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;80岁以上的高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

  中国“十三五”规划(2016-2020年)明确要求:“探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。”2016年7月,人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,提出用1-2年时间,在上海、成都、广州、青岛等15个城市试点,探索建立长期护理保险制度。

  该制度以长期处于失能状态的参保人群为保障对象,重点解决重度失能者基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。人社部的“指导意见”提出,要力争在2020年前,基本形成适应中国社会的长期护理保险制度政策框架。

  养老服务市场全面放开

  对于养老这一民生领域的热点问题,仅靠政府、社区和家庭还不够,必须走社会化、市场化、多元化道路,调动多元主体参与的热情,加强资源整合与联动、政策统筹与衔接,形成良好导向,让有限资源发挥最大效用。

  2016年12月7日,国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》,提出要鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革;鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。

  12月27日,国务院发布《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》,提出要支持基层医疗卫生机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展康复护理、老年病和临终关怀服务,支持社会力量兴办医养结合机构。

  2017年2月16日,《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》发布。该行动计划由工信部、民政部、国家卫生计生委共同制定,提出到2020年,基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系,建立100个以上智慧健康养老应用示范基地,培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业,打造一批智慧健康养老服务品牌。

  2月28日,国务院办公厅发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,要求到2020年,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全,有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。

  医养结合体系逐步健全

  由于养老需求的差别,不同养老方式不断出现,大量投资者在摸索合适的商业模式。

  参与清华养老产业高端论坛的专家认为,居家养老、医养结合、智慧养老,会成为主流。医养结合作为适宜集中养老的主要方式,将会快速发展,也是赢利的最主要亮点。

  3月13日,国家中医药管理局、全国老龄办、国家发展改革委等12个部门共同发布《关于促进中医药健康养老服务发展的实施意见》,提出到2020年,中医药健康养老服务政策体系、标准规范、管理制度基本建立。中医药健康养老消费潜力不断得到释放,老年人中医药健康养老服务需求基本得到满足。

  中医药健康养老服务,是指运用中医药(民族医药)理念、方法和技术,为老年人提供连续的保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康的中医药健康管理服务和医疗服务。

  3月22日,民政部、公安部、国家卫生计生委、国家质检总局、国家标准委、全国老龄办联合下发通知,决定从2017年开始,连续4年,在全国开展养老院服务质量建设专项行动,以加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老院服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为;到2017年底,50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

  摘编自2017年4月21日中国新闻网

【观 点】

明晰养老服务纠纷法律责任

  随着老龄化程度的加深,社会化养老成为大势所趋。但是,因安保不足、意外事件多发等原因,一些养老服务机构与老年人及其家属之间的养老服务纠纷日益增多,且责任比例较难界定。如何让老年人在养老院里安度晚年,成为老龄化社会必须解决好的问题。

  统一行业服务标准、规范合同范本、建立科学的责任认定机制,是处理和减少养老服务纠纷的当务之急。只有在法律层面上予以明晰,养老纠纷的判定才能更科学、更有力。此外,有了科学的法律界定,一些养老服务机构也可以有效避免因打官司而造成的诉累,甚至被拖垮的现象。

  加强行业监督,提高养老服务机构开办门槛,加大对不合格机构的惩处力度,是保护老年人合法权益、保障养老服务机构健康经营、减少养老服务纠纷的必要手段。由于社会需求的不断增大,民办养老服务机构已经非常普遍。受经济、政策、管理者水平等各方面的影响,各机构经营状况参差不齐。这就需要负责行政审批和监管的部门严加把关,提升养老服务机构的整体水平,为老年人提供安心的养老场所。

  从根本上来说,减少和规避养老服务纠纷还在于换位思考和感同身受。法律工作者可以帮助呼吁加快完善有关处理养老纠纷的法律体系,让责任界定更科学、更公平。养老服务机构经营管理者应尽力减少安全隐患,在签署服务合同时做到规范、完整,给老人们一个舒适温暖的家。养老服务机构从业人员要体贴入微地对待老年人,让他们感受到温暖和幸福。

  摘编自2017年4月25日《河北日报》

养老服务机构嫁接医疗服务是未来趋势

  2011年,中国有超过4万家养老服务机构,总床位数达到353万,每千老人有19床位。平均每个机构的床位数是86张床。到2015年,中国的老年人口增长到2.2亿人左右,养老服务机构的数量缩减到2.8万家,共有673万张床位,每千老人有30张床位。未来的目标则是增加到40到50张。同时,养老机构的单店规模持续变大,2015年平均每个机构的床位数达到了240张。

  目前大多数养老服务机构没有成熟的医疗服务能力,主要针对相对健康、不需要复杂护理的老年人,养老服务机构的形式包括老年社会福利院、敬老院(养老院)、老年服务中心、老年公寓等,从目前市场的发展来看,现有养老机构的功能主要是住房、膳食和基本的社群活动,具备医疗服务能力的养老机构还非常少。

  过去五年养老机构的发展规律总结来看有这样几点:

  1、养老机构的数量在快速减少,过去有相当一部分的养老服务机构运营情况不佳,空置率高,服务能力很弱,市场口碑也不好,因此有相当一部分关门歇业。同时,这些单体机构大部分是小资本投入,由于养老机构本身属于薄利行业,在服务上又存在一定风险,小资本没有能力持续进行硬件软件的改进,再加上人力成本不断上升,因此有很多机构无法生存下去。

  2、能够存活下去或新建的养老服务机构相对来说规模更大,单机构的床位数量更多,资本投入较强。一定的规模有利于标准化服务的执行,培养人才,增加透明度以及做强品牌。这一点对于未来想要发展连锁模式的养老机构的主站来说,尤其重要。但床位数量在怎样的规模最合适是需要考虑的一个问题。

  3、大部分养老机构的定位仍然是住房功能性的,真正提供良好服务的非常少。很多机构不但没有专业的服务能力,有一部分连标准服务的配备都有问题,如对老年人房屋的设施改善,针对自理能力不同老人的分类以及相关设施配备等。很多机构经营不善,常年亏损,正是因为缺乏好的服务模式。

  包括江苏、上海等多地开始将养老机构的医疗服务纳入医保范围,国家也出台了政策,鼓励养老机构内设医疗机构,建立护理型床位,以及养老机构和医疗机构之间的远程医疗。江苏省民政厅更是表示,希望到十三五末,全省的养老机构中,护理型床位占总体养老机构床位的50%以上,目前的占比是35%。

  因此,未来养老机构提供医疗服务和护理床位是服务改进的一个趋势。这些服务也有望接入医保或长期护理险来支付一部分费用。然而,具备从住房功能型向医疗服务转变基础的机构并不多,需要服务和管理体系的建立,更适合大资本来操作。现有机构局限于房屋设施、管理团队背景以及本身的资金实力,能够转身的不会太多,因此未来在偏重医疗服务的养老机构上,新建有很大的潜力。

  养老机构衔接医疗和护理服务的途径包括几个方面。首先是日常医疗服务,可以通过内设诊所的形式进行,部分拥有大资金的养老机构也可能同时建立一级或二级医院作为配套。这些日常医疗服务主要负责老年人的日常检查、健康咨询、常见老年病专科门诊等。在服务人员上需要全科和专科配合进行。同时,养老机构配备一部分康复服务也非常重要。需要短期照料的老年人中包括一部分骨折、手术后身体本身没有太大健康问题,但需要持续康复和照料的人群。

  不过,远程医疗服务其实并非适合所有的养老机构。对于大部分养老机构的用户来说,养老机构的医疗服务的侧重点是帮助他们解决小病,并更好地追踪健康状况,及时发现健康风险并采取行动。由于入住机构的老年人通常年龄偏大,普遍超过70岁,现场的面对面治疗更符合他们的需求,也就没有必要通过远程医疗来进行小病治疗或日常检查。如果是危重情况或急症,老年人的第一需求是转诊医院,如果是远程专家会诊,则意味着老人的情况具有一定的风险性,这种情况下老年人也不太可能继续留在养老机构中,因此远程医疗服务与养老机构的用户需求其实并不匹配。

  摘编自2017年4月22日搜狐网

吸引社会资本进入养老服务业

  随着我国人口老龄化加剧,由政府主导的养老服务业难以满足需求,必须调动社会力量共同投入养老事业。要进一步吸引社会资本进入养老服务业。

  首先是建立护理保险制度,激活养老市场。长期失能老年人的护理问题往往是社会资本进入养老产业的“心病”。党的十八届五中全会作出了在“十三五”期间探索建立长期护理保险制度的部署,人社部在2016年下发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,我国长期护理保险制度建立已进入实施阶段。为更好推进此项制度建设,形成更加有利于吸引社会资本进入养老领域的制度安排,建议坚持“积极审慎”原则,探索“主辅结合”模式。

  其次是优化养老用地政策,释放供给活力。社会资本进入养老市场,土地的取得与投入是首要难关。建议将养老服务设施用地单列门类,纳入土地利用总体规划,扩大养老土地储备量;调整养老服务设施用地“有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过5公顷”的面积控制,适量增加土地供应面积;允许大型养老项目配套部分居住用地,增强社会资本进入养老市场的吸引力。

  最后是加大养老扶持力度,降低经营风险。鉴于目前社会资本开办的养老机构运营状况不佳、盈利模式模糊等实际问题,建议政府多方面加大对养老服务业的支持力度。

  摘编自2017年3月11日《经济日报》

健康战略下我国居家养老服务瓶颈的破解路径

  我国居家养老服务发展是在老龄化加剧的背景下,仓促应对的粗放式发展。在应对的过程中,由于对居家养老服务本身认识不足、政府职能转型滞后和规制制度缺失,致使我国居家养老服务发展瓶颈。因此,要破解我国居家养老服务瓶颈,促进健康中国建设,就必须厘清当前政府在居家养老服务上的职责,让渡经营权给养老服务运营商,完善养老服务制度建设。

  政府从居家养老服务的“支配者”向“主导者”转变

  从目前政府在居家养老供给中干预的深度和广度来看,既有方向的引导、制度的设计,又有直接供给,政府的角色基本上是“支配者”。政府“支配者”角色否认和压缩了其他主体,尤其是市场机制和社会力量的介入空间,也不符合公共产品多元供给以及不同部门连结协作的发展趋势。

  因此,我国政府在居家养老服务供给上要侧重于制度的规划、设计、方向的引导、资源筹集和监督评估,通过税收、补贴等间接调节养老服务直接供给者的行为。政府从居家养老服务的“支配者”向“主导者”转变,政府将释放出更多的时间和精力组织各种社会资源,创造公共价值,提升居家养老服务的整体水平,增强老年福利的可获得感。

  政府让渡居家养老服务经营权 确立养老服务运营商的核心地位

  尽管当前我国的居家养老服务主体已经呈现出多元化,但服务供给各个主体的地位界定一直不清。居家养老属于准公共产品,准公共产品的公共性和福利性决定了政府仍然被视为当然的责任主体,但准公共产品的生产与提供却并非只能是政府。国内外大量的研究和实践证明,非政府主体在提供准公共产品上是更有效率的。居家养老服务生产和提供的非政府主体就是养老服务运营商。

  因此,政府要让渡出居家养老服务的经营权,让市场配置居家养老资源,确立养老服务运营商的核心地位。让养老服务运营商依据市场规律,整合目前机构养老、社区养老、居家养老“碎片化”“离散化”的低效率状态,组建高效的“机构——社区——居家”整合式经营,这才是居家养老服务健康发展之路。

  加快居家养老服务制度建设

  目前,我国涉及老年福利的法律法规除了《宪法》之外,只有《老年人权益保护法》和《社会保险法》有关养老保险和医疗保险的部分。居家养老自从2001年推广以来,距今已经有16年的实践,但到目前仍未有一部全国性的覆盖居家养老的法律和居家养老服务标准出台。各个地方在实践的过程中普遍以政府文件作为实施依据和执行纲领,居家养老服务标准千差万别,而行政性文件对非政府主体行为缺乏约束力,难以规制市场主体行为。同时,我国居家养老服务有组织准入制度,没有退出机制;社区居家养老行业乃至整个养老行业都没有明确的类别分类,很多组织的服务涉及多个方面,服务杂而不专、多而不精,这严重阻碍了居家养老服务业的健康发展。

  因此,加快居家养老制度建设,是确保居家养老服务质量的前提与基础。居家养老服务的制度设计必须建立在对老年人口结构及分布、居家养老服务需求、政府能力充分了解的基础上,要具有前瞻性,坚持公平与效率、客观、科学原则,以确保制度出台后的实施有效性。

  侧重居家养老服务的战略管理人才和专业服务人才的培养

  乐龄老年社会工作服务中心2015年11月12日发布的《社区居家养老行业发展研究报告》显示:2/3都处于亏损的状态。亏损的原因除制度性因素以外,从根本上来说是缺乏居家养老服务的战略管理人才。政府服务职能的提升,居家养老服务的生产和提供主体是市场化的养老服务运营商,这就要求养老服务运营商不仅要有丰富的国内居家养老服务管理实践经验,又要有国际视野、熟知国外居家养老管理实践、能洞察国内外居家养老服务行业发展,经营方式多样化、多层次化,内容特色化、特性化等,以满足老年群体多样化的养老需求。同时,健康战略下的居家养老要把健康融入到居家服务的各个环节,这就需要居家养老服务提供者必须具备相应的专业知识和技能,才能提供优质的服务。因此,培养战略管理人才和专业服务人才是保障居家养老服务持续发展的关键。

    摘编自2017年第2期《当代经济管理》

【借 镜】

江西省:到2020年底基本建立统一养老服务质量标准评价体系

  从江西省民政厅获悉,近日,省民政厅联合省发改委等13部门印发《江西省养老院服务质量建设专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》),全面启动养老院服务质量建设专项行动。

  《实施方案》明确,江西养老院服务质量建设专项行动要达到2个阶段性工作目标。一是到2017年底,50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。

  二是到2020年底,基本建立全省统一的养老服务质量标准和评价体系,所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批设施功能完备、服务水平一流、具有江西特色的连锁化养老院。

  另外,《实施方案》要求将养老院服务质量检查、评估和监督结果与相关补贴、评先、奖励政策挂钩,建立养老院服务质量的激励机制;对在养老院运营和服务中有欺老、虐老等违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。

  摘编自2017年5月1日今视网

上海市:启动“三年计划”提升养老服务质量

  “上海养老机构服务质量大检查、大整治”4月26日正式启动。据悉,这是上海实施“养老机构服务质量提升三年行动计划(2017年-2019年)”(以下简称“三年计划”)的首项工作。

  作为中国内地老龄化程度最高的城市,上海大概每十人中就有三位老年人,且老龄化程度还在继续加深。

  据官方统计,目前上海市共有逾700家养老机构,入住老人的平均年龄为82.28岁,失能老人中度的占32%、重度的占39%。

  面对上海这座特大型城市的“养老难”,此间官方将实施“三年计划”,力争到2020年,基本建立起完善的养老机构行业信用体系,显著改善养老机构服务质量。

  作为“三年计划”的首项工作,当日启动的大检查由沪民政、公安消防、卫计、质监、食药监、老龄等部门联合开展。包括社区嵌入式养老设施——长者照护之家在内的所有养老机构,都将接受有关“运营管理、生活服务、健康服务、社工服务、安全管理”等五个方面的质量检查,具体内容多达115项。

  相关部门表示,所有养老机构的服务质量检查结果均将公开,服务质量不符合相关规章、标准的必须整改;存在违法、违纪、违规的,将被依法处置,并纳入公开的信用信息平台。

  对于养老机构的虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等,官方亦将严厉查处。

  据悉,今年内,上海还将建立养老机构诚信档案,统一纳入养老机构检查评估结果、行政处罚、扶持补贴、考核奖惩等信息。并公布首批“养老机构异常名录”,即俗称的“黑名单”。

  摘编自2017年4月28日中关村商情网

天津市:“订单式”培养专业人才 提升社区养老服务

  老年人群体不断扩大,对养老服务的需求日益增加。为充分满足老年人的实际需求,天津大力发展社区养老服务,在增加设施,丰富服务内容的同时,培养专业养老服务人才。昨日从市民政部门获悉,天津鼓励各社区养老运营机构通过校企合作,“订单式”培养养老专业人才,提升社区养老服务水平。

  日前,天津市青年职业学院接到了一份“人才订单”,学校将与一家专门从事社区养老服务的企业合作,培养“社区管理及服务”专业的学生。这些学生毕业后,可优先到社区服务中心从事为老服务工作。青年职业学院针对老龄化社会对养老护理专业人才的刚性需求,在专业课的设计上,增加相应内容,在学生进行技能实训时,重视养老护理、康复训练等实际操作能力的考核。

  给学校“下订单”的这家企业,其主要业务就是在社区为老人提供配餐、代购、娱乐、康复理疗等服务。目前已经在全市建立起了21个社区老年服务站,今年还将增设到40个。服务站的增多,对于专业人才的需求就更迫切,所以企业与学校合作,定向培养,目前已有百余名学生有意到该企业从事社区养老服务工作。为让学生们真正“学有所用”,社区老年服务站变身实习基地,在校学生可在基地进行为期一年的实习,真正了解和适应老年人的生活特点和需求,毕业时通过学校和企业的双重考核后上岗工作。

  目前,天津有一万余名养老护理专业人员,其中50%以上的人员分布在400余家养老机构,而天津有200多万老年人口,绝大多数还是居家养老,日常生活所需主要通过社区养老服务来满足,但社区中的养老服务专业人员非常紧缺。为解决社区养老用人难题,目前天津职业大学等多所院校开设了养老服务和管理专业,市民政部门也相应推出了减免部分学费等鼓励政策,吸引更多学生选择养老服务专业。此次通过涉老专业的院校和企业共同探索养老人才培养、共同拓展服务社会功能的有益尝试,将有助于提升社区养老服务水平。

  摘编自2017年4月19日北方网

福建省:鼓励社会资本投资养老服务PPP项目

  为激发社会投资活力,经福建省政府批准,福建省民政厅、财政厅联合制定《关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案》,力争通过实施养老服务PPP工程包,盘活、完善存量养老服务设施,兴建一批养老+医疗+旅游+教育+文化等多功能综合性养老项目。

  对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目,强制应用PPP模式;具备运营条件、财政给予支持的项目,进行强制识别论证,鼓励运用PPP模式。

  投资回报方面,方案明确,社会资本主要通过市场化方式收取养老服务费、政府购买公益性养老服务、政府补贴等获得回报。社会资本投入工程包的资本金内部收益率可按年化不超过10%测算,结合行业特点和利率水平适当调整,通过竞争方式确定。允许社会资本配套建设符合规定的医院、疗养院及附属设施等经营性项目提高盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”创新运营模式,提高运营效率和投资回报水平。经测算社会投资人难以达到经济平衡的项目,采用政府可行性缺口补助、公建民营等方式灵活配置。

  同时,养老PPP项目在保障项目用地、专项补助等方面享受利好。方案要求各地把养老PPP工程包项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地规划,优先安排用地计划指标。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构(PPP项目),经批准后采取划拨方式供地。各级政府不得以企业所有制形式等原因限制相关用地程序审批。

  福建省将建立以奖代补机制,省级财政对2017年底前实现PPP工程包(引入社会资本金额不低于0.5亿元)落地的市、县进行奖励,其中引入社会资本金额在0.5亿元以上不足1亿元的,一次性奖励50万元,每增加1亿元,再奖励30万元,最高不超过500万元。非营利性民办养老服务机构将享受一次性开办补助和床位运营补贴。

  摘编自2017年4月6日高新网

山东省威海市:出台居民养老服务保障条例

  近日,山东省人大常委会发布《威海市居民养老服务保障条例》(以下简称《条例》)。这是自2015年3月《立法法》修正案赋予设区的市地方立法权以来,山东省民政领域出台的首部地方性法规。

  《条例》立足威海特色,坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普遍惠及的基本原则,从养老服务设施的规划和建设、养老服务保障、法律责任等方面做了明确规定,突出了法规的可行性、实用性和可操作性。

  在养老服务规划方面,《条例》规定:市、区(县级市)人民政府应当将居民养老服务保障纳入国民经济和社会发展规划、年度规划以及财政预算,建立与人口老龄化和居民养老服务保障需求相适应的财政保障机制。本市地方留成的福利彩票公益金百分之五十以上应当用于支持养老服务业发展。

  在养老服务设施建设方面,《条例》规定:市、区(县级市)人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地规划。城镇新建生活区应当按照每百户不少于二十平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房。已建成生活区应当按照每百户不少于十五平方米的标准配置社区居家养老服务用房。

  此外,《条例》还对基本公共服务、医养结合服务保障、养老服务人员培训、老年人能力评估、养老服务评估等方面进行了创新性的规定;并明确了有关单位和个人在养老服务领域的违法违规行为需承担的法律责任。

  《条例》为威海的居民养老服务提供了更加有力的法治保障,也将有力地推进威海养老事业的发展。

  摘编自2017年4月12日中华人民共和国民政部网站

广东省东莞市:50%以上彩票公益金用于养老服务业

  日前,《东莞市民政事业发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)正式下发。根据规划,东莞将在五年期间加强民生保障,如提高民办社会福利机构建设补贴、运营资助标准,并在彩票公益金中划拨50%以上的资金用于支持发展养老服务业。

  “未来五年,入户本市的条件将进一步放宽,户籍人口将出现快速增长。”东莞市民政局有关负责人介绍,在“十三五”期间,随着户籍人口的增加,底线民生保障对象将迅速增加,精准救助及民生保障任务将逐年加重。生活水平不断提高,东莞人口老龄化将进一步加剧,市民生活方式将发生新的变化,这将对社会救助、社会福利、社会专项事务等公共服务形成新的压力。

  东莞市民政局表示,将进一步加强综合性社会救助工作,如修订《东莞市最低生活保障实施办法》,低保标准、低保补差水平继续居全省前列。而随着人口老龄化的加剧,东莞不仅要分区分级规划设置养老服务设施,还将建立养老服务评估制度,修订《东莞市民办社会福利机构资助暂行办法》,提高建设补贴及运营资助标准,吸引社会资本投资养老服务。

  在救助管理方面,东莞也提出,本地将加强流浪乞讨未成年人综合救助保护工作,实施积极主动的救助保护措施。完善长期滞留受助人员异地安置制度,配合做好生活无着落流浪乞讨人员身份查询以及被救助身份不明人员DNA信息采集工作,努力让受助人员回归家庭、回归社会。加强流浪乞讨“三无”精神障碍患者的服务管理,落实社会救助制度,探索对长期滞留的“三无”精神障碍受助人员异地安置途径。

  为了让托底工程更有保障,规划还提出,加大政府对灾害救助、城乡低保、特困人员供养、优抚安置、社会福利等的投入力度。如福利彩票公益金将全部用于发展社会福利和公益事业,其中,用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。

  摘编自2017年3月27日《南方日报》

国外养老机构这样服务老人

  德国:老年之家催热互助养老

  进入“专业护理老人院”是德国老人的普遍选择。德国政府推出护理支持金、护理假等,以便人们协调好事业与家庭的关系。德国政府从加强咨询、资助无障碍房屋 改造、鼓励邻里间互助、支持老人合租房屋享受居家护理、注重护理人员培训等多方面着手,帮助老年人安享晚年。德国近年来兴起了一种名为“老年之家”的互助养老方式。在“老年之家”中,成员共同分担家务,互相帮助,一起参加社会活动。

  日本:介护保险服务居家养老

  日本从2000年开始实施介护保险制度。介护服务从大的方面可以分为居家介护服务和设施介护服务(“设施”类似于养老院)两种形式,从申请程序、认定标准 到监管机制都有一整套体系。其中,居家介护服务包括上门访问(比如帮老人洗澡、看护、做康复训练),居家疗养管理指导,福利用具的租借等。设施介护服务有10余种,其中特别养护老年公寓、老人保健设施、介护疗养型老人设施这3种可以用介护保险。这些设施里,老人只需负担10%的介护服务费用。

  美国:成熟体系成就社区养老

  美国老人真正进入养老机构的只有20%左右,其他主要以家庭养老为主。目前,美国已经形成了较为全面的养老居住建筑和服务设施类型,全面覆盖身体状况从健 康到虚弱,生活自理程度从独立居家生活到需要辅助生活的各阶段老年人。根据个体情况,老人可以选择活跃老人社区、独立生活社区、协助生活机构/社区、专业 理疗养老院等。有的社区为老人提供了多种可参与的活动内容,形成上百个由社区居民自行运营的俱乐部和活动项目,使老人老有所乐。

  美国养老社区机构作为一个产业持续发展的重要原因,是在法律上有一套鼓励、监督机制,以保证其高质量服务。该鼓励监督机制体现在两个方面:一套完整和不断发展的评估体系,和相对独立的监察员体制。

  摘编自2017年2月4日湘湖网

环 境 状 况 和 环 境 保 护

【解 读】

全国人大常委会审议2016年度环境状况和环保目标完成情况报告

  十二届全国人大常委会第二十七次会议4月26日上午分组审议了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的2016年度环境状况和环境保护目标完成情况及研究处理《环境保护法》执法检查报告及审议意见情况报告。

  全国人大常委会组成人员及部分代表、委员在发言中表示,环境保护、生态建设是最大的民生之一,环境保护部这几年做了大量的工作,环境也正在逐步改善。这个报告对当前我国环保情况的分析是坦诚的,实事求是,既谈工作、谈成效,同时又敢于直面存在的问题,体现了政府职能部门实事求是的态度和责任担当。一是对“环境质量在全国范围和平均水平上总体向好,但某些污染物和部分时段部分地区出现恶化”的判断实事求是;二是2016年《政府工作报告》提出的环保量化指标任务均超额完成,全国各地区、各级各部门都做了大量工作,“三大战役”成效明显,成绩来之不易;三是下一步工作安排目标明确,重点突出,坚决打好蓝天保卫战,深入推进水污染治理,全面实施土壤污染治理,研究制定生态补偿、绩效考核和责任追究等配套措施,加大对重大环境违法案件查办力度等安排部署,针对性很强,回应了社会的关切。

  代表、委员们表示,为了加强对环保工作的常态化监督,去年全国人大对新环保法实施情况进行了专项检查,并在10月专题听取了执法检查情况报告。间隔半年时间,这次会议国务院就将审议意见落实情况及2016年度环保状况和目标完成情况向常委会进行了反馈,密度和力度都非常大,不仅充分体现了常委会对监督工作的强化和对环境保护的高度重视,也反映出国务院、各部委及各级地方政府在严格落实环保制度、深化环境综合防治、持续改善环境民生等方面,做出的积极努力和取得的明显成效,有力地促进了新环保法的深入贯彻落实。

  全面增强自然生态系统服务功能

  罗亮权委员说,从报告反映情况看,环境质量形势仍然严峻。一是空气质量问题,全国338个地级以上城市仅有84个城市达标,达标率仅24.9%,优良天数比例只占78.8%,全国优良天气比例仅提高了2.1个百分点,全年重度以上污染天气好转起色不大,有的地方甚至污染更为严重。二是水环境质量有所好转,但有的地方水体继续恶化。三是土壤环境质量不容乐观。四是生态环境有忧有喜,一些地方生态环境资源破坏严重,有的生态空间被蚕食侵占。环境形势依然严峻,困难重重,不容乐观。

  他建议,一是要始终用习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的战略思想武装头脑,贯彻落实像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式的要求,把生态文明建设和生态保护作为生命工程来抓,坚持生态优先、绿色发展之路,以改善环境质量为核心,以深化生态文明体制改革为抓手,积极开展绿色环保行动,坚决抓好污染防治,着力打造绿色、低碳生产生活方式。二是坚持不断做好绿色的加法、污染的减法,全面增强自然生态系统的服务功能,全面推动大规模的植树造林行动,加大退耕还林力度,抓好重点生态功能区建设和流域生态环境保护,加强对国家公益林和经济林的保护,并提高公益林的补助标准,坚决打好蓝天保卫战,着力解决燃煤污染、机动车污染、粉尘污染问题;重点抓好流域水污染防治,强化化工企业排水督查,加强城市河臭水整治,抓好畜禽粪便处理试点,深化农村水体连片整治,大力实施大气、水、土壤污染防治,打好蓝天、碧水、净土保卫战。三是坚持环境保护与经济协同发展,要严格限制高耗能、高污染企业,淘汰落后产能和工业设备,提高环保准入门槛,推动产业结构优化升级,以及发展资源消耗低、环境污染少、经济效益高的高新技术和现代服务业,努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。四是推动生产、生活方式绿色化,大力发展绿色低碳循环经济,广泛创建绿色企业、绿色社区、绿色机关、绿色校园、绿色乡村,营造良好的社会风尚。五是广泛开展环保宣传,营造良好氛围,切实加强环境教育,不断加强对干部和群众的环保知识培训,不断提高他们的依法行政、守法经营的意识。六是强化执法监督,健全完善环境监测体系,形成全覆盖,大力加强污染源自动控制体系和监管手段信息化建设,增强环境监管科技含量;要加强环境执法力度,做到依法治污、依法治水、依法治气,要加强执法队伍建设,配齐配强基层环保力量;要完善考核机制,加强环保督察和强化追责问责。

  加强创新和正向激励手段

  吕薇委员说,目前除了加大处罚和加强监管以外,还要加强创新和正向激励的手段,对做得不好的要严厉处罚,但是对于做得好的怎么样激励,需要探索,特别是如何利用创新和技术的手段。现在有些企业不是不想做节能减排,关键是要有技术供给,特别是合适的技术供给。现在很多环保技术成本比较高,如何通过正向激励去鼓励创新和推广技术很重要。比如现在一些企业不安装环保设备,或者有一些企业装了设备,但是不开,关键是成本比较高。因此,要加大支持力度,降低技术成本的研发投入,这非常重要。国家应该对环保技术给予一定的补贴,过去有一些比较好的做法,比如火电脱硫脱硝政策,可以在每度电里提取一点费用,这起到了很好的作用。应该多探索如何用正向的激励手段促进企业应用环保技术。

  标准引导非常重要。今年《政府工作报告》提到了对电力要实行超低排放标准,也应对钢铁和工业锅炉实行超低排放标准,有了标准,也应该有相应的配套技术。最近我们也做了一个调查,有些企业和大学反映,比如在河北要进行超低排放标准,现行有很多技术是可以用的,但是他们不知道该找谁推动这些技术应用。所以,如何推广节能减排和环保技术,需要有一个好的渠道。要发展专业服务机构,降低节能减排成本。现在有很多小企业自己要是去搞节能减排、环境保护,成本很高且没有人才和技术,要发挥专业机构的作用,支持专业机构给中小企业提供咨询、诊断和技术服务,政府可以给小企业购买环保服务提供一些支持。要公平执法、规范市场的竞争秩序。现在有一些产品有节能减排的标识,将来能不能加一些绿色生产的标识,这次在质量法执法检查的时候就发现,有些企业有这样的要求。比如整个生产过程严格按照环保要求生产,但这样做的成本就比较高,进入市场的时候别人不管这个产品生产过程是不是环保,是不是有污染。所以他们建议,能不能建立一个绿色生产的标识制度,达到了国家环保标准甚至超过了这些标准,能不能给一个标识,在进入市场的过程中给一些优先权,甚至政府采购要求有绿色生产的资质等等。

  总体来说,多一些正向的激励,使做得好的企业有积极性,而且在市场上也能够公平竞争。

  继续打好污染防治三大战役

  罗清泉委员提出了3点建议。一是环保工作还要进一步突出重点,补短板。要继续围绕大气、水、土壤打好污染防治三大战役,要坚持不懈,一抓到底,切忌打打停停。不要看到有时候指标好一点,就可以松口气了,污染防治的任务是艰巨的、长期的,一定要一抓到底;要始终坚持问题导向,特别要注重抓关键问题,抓带有普遍性的问题,以增强工作的针对性;要及时总结污染防治实践中的一些好经验,发挥其示范带动效应。同时,要进一步采取切实有效的措施,加大农村污染防治力度,在补短板上狠下工夫。二要充分发挥科技在污染防治、环境保护中的作用。这方面过去做了大量工作,也有很多好的经验,但是还需要加强。很多环境问题的解决,污染防治的突破,还得依靠科技进步、技术创新。比方说如果我们单位GDP能耗和水资源、矿产资源等各种资源的消耗有了较大幅度下降,相应的排放也会有较大幅度下降,这样我们的环境压力,大气、水、土壤污染防治的压力也会大大减轻。三要进一步加强基础工作。尽管基础工作比过去大大增强了,但还是一个薄弱环节。要继续完善污染防治环境保护的有关标准,加强污染防治标准与环境质量标准之间的关系研究。

  建立海洋环境监督管理顶层协调机制

  刘政奎委员就加强海洋环境保护工作提出建议。他说,伴随着沿海经济的快速发展和海洋资源开发力度的加大,海洋生态环境正承受着巨大的压力,面临着严峻的形势和诸多挑战。主要问题集中在以下几个方面:一是近岸海域的环境污染不容乐观,一些主要的污染物环境容量已为负值,海湾生态系统正持续恶化。二是海洋环境管理缺乏统一协调机制,仅海洋管理的职权就分散在海洋、环保、海事、渔政、交通、军队以及沿海地方政府等多个部门,不可避免地存在管理职权交叉、职能不明、效率不高的问题。三是海洋环境监测机构能力水平难以满足海洋环境保护的要求,尤其基层监测能力薄弱,而且目前尚未建立起实时化、定量化、联网化和全覆盖的监测系统。四是海洋环境保护投入不足,尤其是海洋环境污染治理和修复资金得不到保障。据了解,这些问题在全国沿海省市不同程度存在。

  因此,他建议:一是大力提升全社会的海洋环境保护意识,在全社会形成“保护海洋,人人有责”的社会风尚。二是要从国家层面建立统一对海洋环境实施监督管理的顶层协调机制。比如可以明确由环保部门牵头,并对各涉海部门在海洋环境保护方面的职责进一步详细明确,也可以将多个部门海洋环保执法权统一起来,并推动海洋环境监测部门由国家相关部门垂直管理。三是要加大海洋环境的保护投入。国家财政应加大对重要海域、海岸带和海岛整治的修复投入,特别是增加对渤海湾海洋环境污染治理和修复的投入,别让渤海成为“死海”。四是要加强海洋环境保护法律法规体系的建设,抓紧出台《海湾环境保护条例》《海洋自然岸线保护条例》,并从国家层面建立海洋环境生态补偿机制。

  加大生活垃圾分类回收力度

  信春鹰委员建议,环保部门在生活垃圾减量方面要多下一些功夫,做好宣传、培训和改善垃圾回收机制。统计数字显示,仅北京每天产生的生活垃圾大概是两万吨,而且这个数字还以每年8%的数量增长。垃圾处理的填埋要占用大量的土地资源,而且也会污染地下水,焚烧又会造成空气污染,非常难处理。从垃圾减量的角度,有很大的空间。首先要宣传,让大家都知道,少产生一点垃圾就是对环境的贡献。另外,还要有一些培训,现在很多人在谈到环境问题时很少把自己摆进去。要通过宣传和培训,让大家意识到每个人都应该从自己做起。二是环保部门加大生活垃圾分类回收力度。现在垃圾都在分类,但是垃圾上车后又混在一起了。这不是很难解决的问题,在这方面有成熟的经验,比如每天只收一类,避免垃圾分类后又混合,徒劳无功,也挫伤居民的积极性。可以规定可回收垃圾哪一天收,餐厨垃圾哪一天来收。这些机制必须有主管部门的倡导,没有倡导就没有行动。此外,网购的消费方式极大增加了固体垃圾的总量,按照现在的统计数字,我国每年快递包裹有200亿个之多,这还是两年前的数字,仅2016年“双十一”期间,快递包裹一天就超过了10亿个。这些包裹本身都是固体垃圾。纸箱不能回收,有一个原因是胶带问题,用的胶带已经达到了200亿米。胶带材料不能分解。有的网购纸箱里还要装缓冲物,都是固体泡沫、塑料,有统计说每年使用29亿块缓冲物。网购大量增加固体垃圾,怎么处理,应出台办法。建议环保部门在垃圾减量和分类回收问题上要有声音,有措施,要宣传,要培训,特别是要完善回收机制。

  加快推动环保产业创新发展

  车光铁委员建议,进一步加快推动环保产业壮大发展。应该说,发展环保产业对缓解资源环境瓶颈制约、调整优化产业结构、拉动扩大有效内需、强化环保科技支撑等方面,具有非常重要的作用和意义。但就目前各地情况来看,环保产业发展很不均衡,特别是对于经济发展相对落后地区来讲,产业规模小、门类少、竞争力弱、研发能力不强等现象普遍存在,发展潜力和后劲急需进一步有效增强。对此,建议进一步加大对环保产业的政策和资金扶持力度,合理谋划和调整产业布局,有效拓宽多样化产业投融资渠道,积极鼓励各地因地制宜培育和发展特色环保产业,大力发展龙头骨干企业和环保服务业,全面加快环保科技和产品开发,不断推动环保产业创新发展。

  健全农村环保管护长效机制

  车光铁委员结合基层工作实际建议,进一步健全和完善农村环保管护长效机制。

  近年来,各级政府对农村环保投入力度确实很大,农村环境整治取得了非常明显的进展和成效。但从基层实际情况来看,特别是地方财政相对困难的地区,项目配套资金和后续运行管理投入仍面临很大压力,“难建设更难运行”的现象不同程度存在。

  对此,他建议在继续加大农村环境综合整治资金投入的基础上,进一步健全完善农村环保管护长效机制,切实通过拓展社会资本投入渠道和模式创新等方式,有效改变单纯依靠财政拨款“过日子”的现状,从根本上解决农村环保设施管理不善、经费保障不到位、运行不好等实际问题。

  他还建议,进一步强化环保督察整改长效机制。从去年开展的中央环保督察情况看,很多问题都存在同质化、重复化倾向。对此,建议应进一步强化环保督察整改长效机制建设,特别是对屡查屡犯的问题,应切实加大责任追究力度,确保整改工作全面落实到位。

  龙超云委员认为,农村的环境综合整治有待全面推进。目前,农村环境污染防治已经成为主要的短板,虽然中央财政增加了60亿元投入,支持了农村环境综合整治工作,但是杯水车薪,需要国家下更大的力气,加大资金投入。建议国家制定城镇排水管网改造和农村环境整治专项规划,加大中央财政的投入,支持各地在农村环境整治、小城镇建设方面迈出新的步伐。同时,生态文明改革的推进要进一步加快。在生态保护补偿机制方面,建议推广新安江流域生态补偿试点的做法,在贵州赤水河流域上下游建立政府间生态保护补偿机制,推进试点工作的深入开展。赤水河问题是一河牵三省,建议在云贵川3省之间,进行生态保护补偿机制试点工作。

  摘编自2017年4月27日《中国环境报》

环保部:严格环境执法 倒逼企业守法

  4月21日,环境保护部召开发布会,通报2016年全年和2017年一季度全国环境监管执法情况。环保部环境监察局局长田为勇用4句话总结今年一季度全国环境监管执法情况:“执法力度不断加强,执法手段不断丰富,执法方式不断创新,执法能力不断提升。”

  执法力度不断加强

  “目前,我国已基本建立了国家—省—市—县四级环境监察执法体系,机构总数超过3000个,人员超过7万。”田为勇说,2015年新修订的《环境保护法》实施后,赋予了环保部门按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪等5个新手段,“衡量一个地方履行新环保法是否有成效,很重要的一个指标就是有没有办理五类案件,办了多少五类案件”。

  田为勇说,2016年以前,环境监察执法机构未纳入政府执法部门序列,需要同级环保部门委托才可以进行执法。2016年以来,环境监察执法机构实现了“名正”“言顺”“软实力”提升的转变。

  田为勇介绍说,2016年,全国共立案查处环境违法案件13.78万件,罚没66.33亿元,同比分别增长34%、56%,无论从案件数量和处罚金额上,都创出历史新高;今年第一季度,在环保法四个配套办法执行方面,全国办理五类案件总数4987件。其中,按日连续处罚案件共224件,同比上升54%;查封扣押案件2190件,同比上升229%;限产停产案件1228件,同比上升308%;移送行政拘留958起,同比上升206%;涉嫌犯罪移送公安机关案件387起,同比上升46%。

  借科技提升执法效能

  目前,大数据、互联网+、云计算以及卫星遥感、无人机等技术手段与环境执法工作深度融合,科技手段成为提升执法效能的“放大器”。

  以往的环境执法多以日常巡查为主,缺乏针对性。田为勇说,2016年,环保部对京津冀及周边地区按照3千米×3千米划分网格,对各网格的大气质量进行长期监测。通过大数据分析并剔除气象干扰,找出大气污染程度较高的热点网格,推动地方环保部门实施精准执法。近期查处的大量小散乱污企业,就是运用热点网格的贡献。

  “今年3月底京津冀地区‘2+26’个城市完成自查,拿出了5.6万家小散乱污企业清单,这些企业到今年的10月份将全部淘汰清理。”田为勇说,确保今年小散乱污企业治理取得决定性的进展,是解决京津冀大气污染,打好蓝天保卫战一个重要的手段、一个重要的环节。

  继续抓好专项执法行动

  近期,特别是环保部大气污染防治强化督查工作开展以来,一系列拒绝督查组检查、阻碍督查执法的恶劣事件引发社会广泛关注。

  对此,田为勇表示,目前我国环境污染违法犯罪行为高发多发态势仍没有根本性扭转,企业顶风非法排污的现象还比较普遍,暴力抗法的案例时有发生。与此对应的是,全国环境监管执法能力依然相对薄弱,难以承担繁重执法任务。

  田为勇表示,环保部将持续加大环境污染犯罪行为的惩治力度,通过严格执法、提高违法成本等多种方式,综合施策,倒逼企业提高自主守法率。同时,继续突出重点抓好专项执法行动,务求取得实效。

  摘编自2017年4月24日《渭南日报》

江苏省对外公开中央环境保护督察整改方案

  《整改方案》要求,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及对江苏生态文明建设的重要指示、对环境保护督察工作的重要批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省第十三次党代会确定的“两聚一高”新要求,以抓好中央环境保护督察整改为契机,全力实施“两减六治三提升”专项行动,精准发力,标本兼治,着力解决突出环境问题,着力防控环境污染风险,着力改善生态环境质量,着力提升人民群众的环保满意度和获得感,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”的新江苏打下坚实基础。到“十三五”末,全省PM2.5年均浓度比2015年下降20%,设区市空气质量优良天数比例提高到72%以上;104个国家考核断面水质优Ⅲ类比例达到70.2%,地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

  对中央环境保护督察组督察反馈提出的三大方面问题,分解成38个具体问题,依据《整改方案》制定问题整改措施清单,逐项明确了责任单位、整改时限、整改目标,做到可操作、可检查、可评估。坚持问题导向,深入实施“两减六治三提升”专项行动,即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能,更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治挥发性有机物、治环境隐患,进一步提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,强力解决突出问题,有效规范环境秩序。

  在坚决完成问题整改的同时,加快完善长效机制,制定了6大类30个方面强化措施。一是坚决贯彻落实中央决策部署。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移地走环保优先、绿色发展之路。把补齐生态环境短板摆在更加突出的位置,通过压紧压实环保工作责任、建立省级环保督察机制、强化环保考核评价和责任追究、进一步加大环境保护投入等举措,促进环境保护党政同责、一岗双责落地生根。二是进一步推动经济结构绿色转型。通过优化空间结构、能源结构、产业结构,从源头上为生态环境减负。尤其是加大减煤、减化力度,坚决查处违法违规的钢铁项目,坚决完成国家下达的落后产能淘汰和过剩产能化解任务。2017年12月底前,完成印染、电镀、造纸等“十大”重点行业清洁化改造。到2020年,全省煤炭消费总量比2015年减少3200万吨;压减粗钢产能1750万吨、水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱,化解船舶产能330万载重吨;全省化工企业数量大幅减少,化工行业主要污染物排放总量大幅削减,化工企业入园进区率提高到50%以上。三是进一步打好污染防治攻坚战。全力落实国务院大气、水、土壤污染防治“三个十条”和江苏实施方案,坚决打好蓝天保卫战,进一步提升城乡环境综合整治水平,切实增强污染防治的科学性和精准度,扎扎实实改善环境质量。四是进一步优化生态保护格局。着力打造“一圈、一带、一网、两区”的生态保护大格局,即太湖生态保护圈、长江生态安全带、苏北苏中生态保护网和生态保护引领区、生态保护特区,确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。实施山水林田湖生态保护和修复工程,到2020年,全省林木覆盖率达到24%,新植珍贵用材树种1亿株,湿地面积不低于282万公顷,自然湿地保护率达到50%以上,沿海围垦滩涂生态用地比例不低于20%。五是进一步加大环境监管执法力度。通过健全地方环境法规和标准、有效落实网格化环境监管体系、完善环境司法联动机制、建立控制污染物排放许可证制度、实施工业污染源全面达标排放计划、加大联合惩戒力度等措施,严厉打击各类环境违法行为,促进环境守法成为常态。六是进一步深化环保制度改革。建立省级环保督察机制,压紧压实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,加快形成条块结合、权责明确、保障有力、权威高效的环保管理新体制。建立与污染物排放总量直接挂钩的财政政策、全面推开排污权有偿使用和交易制度、深化水环境区域“双向补偿”制度、开展生态环境损害赔偿试点等,突出发挥经济政策的激励和约束作用,切实增强各类主体自觉治污的内生动力。

  为保障整改工作顺利开展,《整改方案》明确了四方面组织保障措施。第一,加强组织领导。省委、省政府成立中央环保督察整改工作领导小组和“两减六治三提升”专项行动领导小组,各地、各有关部门成立相应工作班子,全力推进中央环保督察整改工作。第二,严肃责任追究。由省监察厅牵头,省委组织部等有关部门参加,对照中央环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题清单,进一步深入调查,逐一厘清责任,严肃追究责任。第三,扎实推进整改。各地、各有关部门按照《方案》+《清单》模式,逐条认真落实,逐项对账销号,确保在规定时限内整改到位,结合实施“两减六治三提升”专项行动,建立完善环保长效机制。第四,强化督导检查。省委督查室、省政府督查室采取专项督查、明察暗访等方式,跟踪督查问效,对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关单位和人员的责任。充分运用报刊、电视、网络等平台,及时宣传督察整改情况,加大曝光力度,动员全社会参与和监督。

  摘编自2017年4月28日环境保护部网站

【观 点】

以环保督查倒逼绿色发展

  4月初,环保部从全国抽调5600名执法人员,在京津冀及周边传输通道“2+26”城开展总共25轮、为期一年的大气污染防治强化督查。据首轮督查显示,近7成企业存在环境问题,其中不仅有“散乱污”企业,还不乏著名上市公司,违法行为五花八门,环保态势不容乐观。

  强有力的督查手段,让人感到利剑斩污的快意,但违法企业比例如此之高、违法行为如此普遍,则让人震惊。在生态这一京津冀协同发展的先行领域,成立环保联盟、发布协同规划、统一实施标准等举措接连出台,加强协同力促蓝天白云、青山绿水亦逐渐成为共识,但环境问题仍大量存在、迟迟未能解决,这正反映出在落实环节存在短板。督查是抓落实的重要手段。此番,按照《2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》,以前所未有的大规模、长时间督查行动来促落实、促深化,可谓切中时弊,显示出政府大力治污、打赢“蓝天保卫战”的决心。

  猛药去疴,重典治乱。让环保督查取得实效,离不开掷地有声的执法力度,更离不开当地部门的密切配合。督查是为了发现和解决问题,但如果只解决查出来的问题,头疼医头、脚疼医脚,或者任由督查变成“你来我停,你走我产”的猫鼠游戏,那督查效果势必大打折扣。环保部门没有三头六臂,更不是千手观音,于数量繁多的企业而言,仅靠环保部有限的监管力量必然会力不从心。督查既是督企,也是督政。只有各地都积极履行职责,以此次大气督查为契机,直面各项环保问题,做到守土有责、多措并举,让企业意识到环境违法路路不通,让“守法成本高,违法成本低”的“剪刀差”彻底消除,屡禁不绝的违法乱象才有望得到遏制。

  督查不是目的而是手段,为的是解决发展中面临的突出问题,逼促新发展理念真正落地生根,让绿色发展模式成为主动之选。排污仅仅需要一根管子、一点时间,但彻底消除污染则难上加难,往往缺乏有效的技术手段,有时候甚至只能依靠自然的自净能力,所需时间将以数年、数十年计。治理污染、保护环境,关乎清退低端业态、淘汰落后产能、培育新兴业态等课题,也是实施京津冀协同发展战略的题中应有之义。在三地一体化发展进程中,牢固树立、自觉落实绿色发展理念,主动放弃资源耗费、环境恶化的“透支之路”,走出一条可持续发展、符合人民期待的“绿色之路”,既是当务之急,更是长远之计。

  良好生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。以督查倒逼落实,培植先进理念并将之化为生动实践,我们一定能够迎来天蓝、地绿、水清的京畿大地,也为子孙后代留下宝贵财富。

  摘编自2017年4与月28日《北京日报》

新环保法实施两年:配套立法建设亟待加强

  2015年1月1日,修改后的环境保护法开始施行。这部被称为“史上最严”“长出牙齿”的法律实施两年多,效果如何?

  部分省已启动垂管改革

  环境执法能力整体有所提升,基层环保执法能力建设尚需加强。新环保法实施后的两年内,环境保护主管部门为了适应环境保护执法的需要,大力开展了环境执法能力建设。

  在机构建设方面,2016年的环境监察执法机构数比2014年增长24%。环保主管部门加强在岗执法人员的培训,提高执法人员素质。新环保法颁布后,环境执法人员全部受到培训的有10个省、自治区、直辖市。

  在执法人员素质提升的同时,环境执法的财政投入也大幅连续增长,2016年环保部在环境执法能力建设方面的投入比2015年增长107%。有六成以上的省级环境监察机构在执法用车建设上达到了三级建设标准。

  为了减少地方保护对环境执法的掣肘,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》规定,开始在省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点,部分省作为试点地区已启动垂管改革。

  新环保法的实施,带动了环境执法能力的整体提升,但在一些经济欠发达地区,特别是市、县级环境保护主管部门,仍存在编制过少、执法人员学历偏低、专业人员缺乏、经费不足、执法设备落后等问题。

  专家建议:加快环境监察体制改革,将环境监察执法编制转为行政公务员编制,并提高基层执法人员待遇。同时,提升基层环境执法人员的专业能力和水平,规定进入环境执法队伍人员的专业资格和条件,防止滥竽充数。进一步加强环保执法与司法的衔接,加强法院、检察院、公安等部门的专业化培训,建立完善环保部门与其他部门的多部门联动联合执法机制。

  不依法公开问题较普遍

  在政府环境信息公开方面,大多数环保部门能够按照新环保法的要求主动在其官方网站公开涉及环境质量、环评、环保验收、行政处罚、行政收费和重点排污单位名录等方面的信息,且有较多环保部门在政府环境信息公开方面的做法已超出了法律规定的最低要求。

  许多省、市环保部门不仅公开了环境行政许可、行政处罚的基本信息,还公开了相关行政许可、处罚决定的全文。2016年依法全文公开环境影响报告书占比由2015年的71%提升至77%,但政府环境信息公开距立法要求还有一定差距。

  据公众环境研究中心对120个城市环境信息公开的调查评估显示,达到60分以上的仅有21个,而40分以下的有28个。尤其是在重点排污单位名录和排污费使用信息公开方面,不依法公开的问题比较普遍。同时,企业环境信息公开的情况尚无大的改观,企业超标排污的情况仍然存在,甚至有相当部分的国控企业也存在超标排污情况。

  专家建议:对省以下环保部门信息公开情况应定期考核,对考核不合格者,应依法依规追究责任。对应依法公开的企业环境信息,实行强制公开。对拒绝公开企业环境信息的,应依法查处。同时应全面整合环境信息发布平台,由环保部门负责统筹环境信息公开工作和统一公开平台建设,减少公众查阅环境信息的障碍。

  提高公众环保法律意识

  新环保法对保障公民环境知情权、参与权、监督检举权、贡献受奖权、损害求偿权的实现提供了法律保障,公民行使环境权利意识不断提高,行使权利实际行为也不断增多。

  在损害求偿权方面,环境私益民事案件的数量逐年递增,其中2016年的案件数为1707件,大于2014年和2015年的总和。

  但公民对环境保护义务的了解和履行仍有不小差距。许多人很少了解和掌握,也难以自觉履行环境保护义务。如对生活废弃物分类放置的义务、不使用严重污染环境产品的义务、不在禁区内露天烧烤的义务等,许多人都不能自觉履行。有调查显示,有47%的受访者坦言不对垃圾分类,还有19%分类后扔进同一个垃圾桶,这为垃圾集中处置增加了难度。主要原因是由于垃圾分类程序繁琐,市政方面收集分类处理能力欠缺以及缺少指导和奖惩措施等。

  专家建议:为提高废弃物分类义务履行,要从技术上提高分类的便捷性,同时也要加大环卫分装、分运设备的投入。政府、社会组织、媒体需进一步加大环保法宣传贯彻力度,增强全社会环境法治意识,形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。鼓励开展多形式环境保护活动,提升全民环境保护参与度。

  跨区执法应建合作机制

  新环保法不仅规定了政府及其环境保护主管部门的职责,还规定了县级以上人民政府有关行政主管部门的环境保护职责。

  为促进重点流域水污染治理,2016年5月,国家发展和改革委印发《关于下达重点流域水污染防治2016年中央预算内投资计划的通知》,下达26个省(区、市)中央预算内投资共47亿元,用于支持重点流域水污染防治相关设施建设,促进了重点流域水污染防治设施建设和运营。

  工信部先后发布了各行业2016年至2020年的发展规划和规范条件,严格规定了各行业能耗、物耗、环保、质量和安全等标准,并通过行业准入条件,严格控制新增产能,通过安全环保和差别化电价、水价等措施,积极引导企业转型升级,有利于淘汰落后和化解过剩产能。

  农业部为贯彻法律规定,落实本部门职责,发布了《到2020年化肥使用零增长行动方案》和《到2020年农药使用零增长行动方案》。同时,中央对这两项行动给予了大量政策和资金扶持。

  住建部根据环保法第三十五条规定,在城乡规划与建设过程中强化了环保和生态理念,从受损环境的治理与修复和环境生态功能的提升两大方面,多措并举推进生态城市建设。

  各地纷纷制定符合各自行政区划特点的地方行动方案,并出台了各项措施,为目标的实现保驾护航。

  环境保护需各级人民政府、各部门相互协作和配合,其中最重要的就是通过信息共享避免重复建设、重复投入、重复劳动。

  专家建议:各部门制定有关环保方面的规章和规范性文件及标准,应相互征求意见,避免各部门就相同事项作出相互矛盾的规定。跨行政区的环境执法应建立合作和相互支持机制,防止因管辖区不同而放纵违法行为。

  配套立法建设亟待加强

  在新环保法生效前后,环境保护部及有关部门制定和发布了一系列法律法规,从而保证了环保法中规定的一些重要制度和措施得以顺利执行。

  为了保障新环保法各项规定有效实施,在新环保法颁布以后,环保部就单独或会同有关部门制定实施各项制度和措施的具体规定。先后发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》等35项有关环境执法的配套规章和规范性文件,并发布了65项环保标准,使得环境执法依据具体化、程序化、规范化,解除了执法人员在适用法律时的困惑和疑虑。

  同时,一些应当配套的行政法规尚未出台,一些应当修订的法律尚未完成修订,从而影响了环保法的实施。

  专家建议:应加强与环保法相关的配套立法建设,包括《排污许可证管理条例》《环境监测条例》《生态红线划定管理条例》、土壤污染防治法、自然保护区法等法律法规。另外,水污染防治法、放射性污染防治法、固体废物污染环境防治法的修订,也应加快步伐。

  摘编自2017年5月1日《法制日报》

【借 镜】

浙江省:今年将全面建立四级生态环境状况报告制度

  3月10日,记者从浙江省环保厅获悉,浙江省“全面建立生态环境状况报告制度”改革工作于日前全面启动。“全面建立生态环境状况报告制度”已被列入省生态文明体制改革专项小组2017年工作计划,由省环保厅牵头负责。

  此项改革,是根据《环境保护法》有关规定,结合富阳区对乡镇(街道)年度生态环境报告制度的探索实践,将报告内容拓展到生态环保重点工作和重大环境问题,将实施范围延伸到乡镇政府(街道办事处)层面,实现省、市、县、乡镇(街道)四级生态环境状况报告制度全覆盖。

  生态环境质量报告制度的实施,意味着乡镇各办公室要对分管工作范围内的环保工作一管到底,环保责任向乡镇、村、企业层层延伸。这项制度实施以来,富阳区从部门到乡镇,从村民到企业,每个人的生态环保理念、工作方式,都悄然发生了变化。

  2015年底,富阳在浙江全省范围内首创乡镇生态环境质量报告制度,乡镇政府(街道办事处)必须采用召开生态环境质量报告会的形式,每年不少于两次,作生态建设和环境保护专题报告,向社会通报环境质量和生态改善情况。

  “这一制度给人最大的感受,是改变了乡镇在生态环保工作中的位置,由原来配合工作,到现在主动去做好生态环保工作,解决环保监管‘最后一公里’问题。”多次参与生态环境质量专题报告会的富阳区渌渚镇党委书记洪金元表示。

  为了实现乡镇(街道)生态环境质量报告制度的实效最大化,富阳环保局还将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系;并以与乡镇(街道)签订生态文明目标责任状的形式,将环保责任链延伸到村企(社区)一级,把生态环保任务落到最基层。同时,细分生态环保任务,改变以前环保工作局限在一人或一部门的情况,做到第一时间发现问题,第一现场解决问题,争取环保小问题不出村,一般问题不出乡镇、不出街道。

  摘编自2017年3月11日中国网

看日本是如何做环保工作的

  凡到过日本的人,都会发现那里山明水秀、街道整洁,连雨天路面的积水都清澈见底。日本是怎么做环保的?

  日常生活:骨子里的节能环保意识

  传统的日本人骨子里注重节俭,凡事精打细算。他们很少浪费粮食,普遍使用节水龙头、卫生洁具,普及节能灯。自驾车多数只在家庭外出游玩或超市买东西时使用,即便用,也尽量做到不急起步,不猛加速,以保持所谓的“经济速度”。日常生活中,稍微称得上奢侈的行为大概就是泡澡。日本人喜欢泡澡是出了名的,但他们特殊的泡澡方式并不费水——即一家人洗涮干净后,依次用同一缸水泡澡,接下来再用泡澡水洗衣服、浇花、冲厕还能再省一笔,不少日本人正是这么做的。

  政府也同样注重节能。公厕提供的免费卫生纸都是用回收纸制成的。政府还提倡民众夏天穿便装,将室内温度由26℃调到28℃,推广饭店就餐使用消毒筷子,以及开发环保住宅、提倡环保旅游等。

  和节能意识同样强烈的还有植根于日本人灵魂深处的环保意识,这又外化为种种环保行为。在2014年6月15日上午的巴西世界杯小组赛上,日本队负于科特迪瓦队,赛后在球场里拎着蓝色垃圾袋冒雨收集垃圾的日本球迷成为各国媒体热议的焦点,被全世界“点赞”。

  日本人的环保意识最突出表现在日常生活中,民众认真地履行生活垃圾分类义务,甚至把是否正确分类垃圾并严格履行作为评判公民道德和责任感的重要标准。从1980年开始,日本实行垃圾分类回收,如今已经成为世界上垃圾分类回收做得最好的国家。垃圾至少分成6类,有些地方分为数十类。外国人在日本生活,第一件要学会的事就是倒垃圾。果皮、菜叶以及食物残渣需沥干收好放入“食品垃圾”桶;生活废纸、牛奶果汁的纸质包装盒等放到“可燃垃圾”桶;塑料袋、泡沫等则要放入“不可燃垃圾”桶;饮料瓶要分成玻璃、塑料、铝等材质单独处理;废旧电池等有害垃圾还有专属小筐。这只是分类而已,还有诸多注意事项,比如纸箱要拆开铺平打捆;锋利的物品要包好并贴上专门警示标签;一只袜子是“可燃物”,成双且没破的袜子则是“旧衣料”……此外,丢垃圾的时间也有要求,一般早上八点之前,若不幸错过时间,则必须带回家第二周再扔。

  如此复杂的垃圾分类,听起来都让人抓狂,更不用说施行了。但在日本全社会的认可和维护下,人们认真履行着并积极传播相关知识。儿童从小就由母亲教导学习如何区分和处理垃圾,从小学到高中,环保都是学生的必修课;居民搬到新的小区,物业都会呈上厚厚的倒垃圾辅导手册,图文并茂,巨细无遗;不少垃圾处理站还兼职为青少年作环保知识宣传;由环保志愿者组成监察队遍布全国,专职负责搜索违规垃圾袋,将之“遣返”并且对垃圾主人进行再教育;为保持城市的整洁,日本街边的垃圾桶并不多,许多人甚至养成把外出时产出的垃圾带回自己家的习惯。

  曾有旅日国人亲眼目睹一位6、7岁小女孩踮着脚咨询前台的服务员,旅店房间里只有一个垃圾桶,该如何扔垃圾。服务员笑眯眯地请她不用担心,因为一般旅客垃圾数量种类较少,服务员会收走后再予以分类,小女孩这才放心跑开。

  工业技术:环保强有力的支撑

  日本以技术立国,新能源、节能、电动汽车等技术领先世界,技术成为环境保护强有力的支撑,帮助形成以“不产生废料垃圾”为终极目标的良性循环体系。

  日本政府每年对企业的节能产品进行评估,表彰行业内最节能的产品,并加以宣传推广。在政策的引导和鼓励下,日本厂家节能技术革新蔚然成风,各类产品不断推陈出新。拿丰田公司来说,2014年量产上市的氢能源燃料电池车“MIRAI”,通过氢和氧化学反应来驱动行驶,只产生极少的二氧化碳和氮氧化物,被视为终极环保汽车的代表。除了产品环保,丰田的生产环境和过程也力求环保,生产基地的厂房顶部配有带自洁功能的太阳能发电系统;墙面涂料耐脏且可以净化空气;厂内小池塘里养观赏鱼用的是经处理的工厂废水。

  垃圾处理是日本环保技术应用的典型。政府和企业投入大量资金开发垃圾处理技术,繁复的垃圾分类只是其初期阶段。有机垃圾进行堆肥发酵处理,使之自然降解的同时还能发电;铁、铝、塑料、废旧报纸书籍等资源垃圾回收处理;废弃电器送到专门公司分解处理;不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后作为填海造田的原料;热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。

  其中垃圾焚烧技术令人称道。在前期分类中,塑料、电池等燃烧时会发生危险或产生有害物质的垃圾已经完全排除在外,这降低了焚烧产生的有毒气体排放量。在此基础上,日本一些著名环保企业,致力于高效率发电和能量回收方面的研究,多段抽气、高温高压、外部燃料加蒸汽升温、活性炭等多项技术的应用,提高燃烧效率,减少二噁英等有毒物质排放。焚烧产生的热量被用来发电或供给热水。绝大部分燃烧后的物质都被回收用以生产肥料和环保水泥。

  法律及行政:环保的保护伞

  民众的自觉,技术的强大,都离不开政府的支持和法律的约束。上世纪60年代开始,日本经济进入高速增长期,环境公害问题日益突出。“三大公害病”出现后,受害群体启动了大规模的法律诉讼,媒体也参与进来追踪报道,许多地区还成立了专门的反污染民间组织,有力地推动环保立法的发展,《环境事业团法》、《水质污浊防止法》、《都市绿地保全法》、《环境基本法》等环保法律条文相继颁布。上世纪末的东京大气污染案中,民众督促政府尽快设定针对PM2.5的环境标准,这直接导致2009年号称“全球最严格”的尾气排放规定的制定,该规定要求日本汽油和柴油的含硫量降至10ppm(即中国标准的1/15)以下。

  特别值得一提的是,日本于2000年6月2日颁布了《推进循环型社会形成基本法》,这促使日本朝循环型经济社会方向发展。工业化后的日本遵循“大量生产、大量消费和大量废弃”模式,经济开发与环境破坏并行,而循环型经济社会特征是“最优生产、最优消费和最少废弃”。由此,日本政府的环保宣传从以前的1R(recycle)转变为3R(reduce、reuse、recycle),Reduce即减少天然资源消耗,Reuse即对同一物品尽量长期反复使用,Recycle即回收和重新利用。这样,民间传统和政府倡导就高度统一起来,获得广大民众的支持,也使得在我们看来繁复的垃圾分类等环保措施得以顺利开展。

  当然,政府的奖惩制度也必不可少。政府要求所有商品的包装上都必须注明其所属的垃圾类别,如啤酒罐上除了“未成年人不得饮酒”的字样外,最明显的标志就是“这是铝制品,请您配合回收”。为鼓励民众使用新能源车,日本政府为上文提到燃料电池车“MIRAI”提供约1/3的购车补贴,同时,还补贴建设该车所需“加氢站”的一半费用。除了补贴,政府也有重惩警戒。东京都政府曾规定达不到排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶,罚款高达50万日元,乱扔垃圾也有不菲的罚金。

  正是整个社会强烈的环保意识、先进的环保技术加上完备的环保法律和行政手段,这三驾马车共同发力,才有今天日本的碧海蓝天。

  摘编自2016年5月29日百度网

 
作者:   编辑:李艳华
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