关于《江苏省慈善条例(草案)》审议结果的报告
2017-11-24 14:59:00   来源:江苏人大网    作者:   

  20171128在省十二届人大常委会第三十三次会议上 

  省人大法制委员会主任委员  邵伟明 

    

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员 

  省十二届人大常委会第三十一次会议对《江苏省慈善条例(草案)》(以下简称草案)进行了初次审议。常委会组成人员认为,为了规范慈善行为,促进慈善事业健康发展,制定本条例、废止原有条例十分必要,草案符合实际,具有一定可操作性,内容基本可行,同时也提出了一些修改意见和建议。会后,我委书面征求了部分省人大代表、立法咨询专家的意见,并在江苏人大网上公布全文征求社会意见。9月,我委会同省人大内司委、省民政厅赴南通、无锡进行调研,在两地召开座谈会,听取相关管理部门和机构、慈善组织、慈善互助先进单位以及慈善从业人员的意见和建议,并实地考察当地慈善组织的运作情况。草案修改稿形成后,我委组织召开省各有关部门参加的座谈会,再次征求意见。111法制委员会召开全体会议进行统一审议现将审议结果报告如下: 

  一、关于总则 

  1、有的委员、有的地方提出,慈善组织是慈善事业的具体实施者,通过慈善组织开展慈善活动,有利于慈善活动的规范化、专业化、常态化,建议增加鼓励支持创办慈善组织的内容。因此,建议在总则部分新增一款作为草案修改稿第五条第二款:“鼓励兴办慈善组织。地方各级人民政府和社会力量可以通过实施公益创投等多种方式,为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。” 

  2、有的委员提出,慈善立法要处理好发展和规范的关系,慈善事业既要支持鼓励,也要加强监督管理,要明确政府及其部门在促进和监督方面的职责,推动慈善事业健康发展。因此,建议在总则部分增加两款作为草案修改稿第六条第二款、第三款,规定“县级以上地方人民政府应当建立由有关国家机关、人民团体和慈善行业组织参与的慈善工作协调机制,加强对本行政区域慈善事业发展的组织领导、统筹协调,指导和推动慈善事业健康发展”,同时要求“县级以上地方人民政府应当加强慈善活动监督管理能力建设,将慈善活动监督管理所需经费纳入同级财政预算”。 

  二、关于慈善募捐和捐赠 

      1、有些委员、有的部门提出,公开募捐涉及人员多、影响范围广、财产数额大,承载着社会的爱心和信任。为了保证善款善用,需要建立更加严格的制度予以规范。就此,建议增加两方面内容:一是增加一款作为草案修改稿第十条第三款,规定不具有公开募捐资格的组织或者个人与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐的,“应当依法签订书面协议。募捐活动的全部收支应当纳入具有公开募捐资格的慈善组织账户,由该慈善组织统一进行财务核算和管理”;二是增加一条作为草案修改稿第十三条,进一步明确慈善组织开展公开募捐的行为规范。 

  2、有些委员、有些地方提出,现实生活中不少个人在媒体或者网络平台发布信息进行求助,很容易同公开募捐相混淆,对正常开展的慈善募捐活动影响很大,建议对此予以规制,既要促进慈善活动健康发展,也要防止鱼龙混杂的现象。经研究,慈善法调整的慈善募捐,是具有公开募捐资格的慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。为了解决个人困难向社会求助,慈善法并没有禁止,但在这种情况下,捐赠人和受赠人信息不对等,求助信息往往真假难辨,可能存在夸大事实,甚至故意虚构事实的现象,这既破坏了募捐秩序,又打击了慈善之心,亟需对个人求助行为予以正面引导和规范。因此,建议增加一条作为草案修改稿第十九条,从三个方面作出规定:一是将个人求助的范围限定在“为了解决本人、家庭成员或者近亲属的困难,向他人或者社会公开发布求助信息的”;二是规定求助的个人“应当对信息的真实性负责。不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠”;三是要求发布个人求助信息的“广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示”。如果是以宣传报道的形式为个人求助提供帮助的,“广播、电视、报刊以及网络服务提供者”应当对信息的真实性进行核实。 

      三、关于慈善信托 

  有的委员、有的地方提出,慈善信托是开展慈善活动的一种重要途径,对拓宽慈善活动方式、促进慈善事业发展有重要意义,建议对第三章慈善信托的内容进一步细化、规范,以更好推动慈善信托的发展。因此,建议在慈善信托一章作如下修改:一是在草案修改稿第二十一条中明确“慈善信托的委托人不得指定或者变相指定与委托人或者受托人具有利害关系的人作为受益人”,对慈善信托受益人的范围作出规范;二是增加两款作为草案修改稿第二十二条第三款、第四款,对慈善信托的备案作了具体规定;三是对草案第二十八条作相应修改,规定慈善信托变更受托人的情形;四是增加一款作为草案修改稿第二十六条第二款,明确慈善信托的终止程序。 

  四、关于促进措施 

  1、草案第五十七条规定“县级以上地方人民政府应当建立表彰激励制度”,有的部门提出,根据国家和省相关规定,表彰活动实行总量控制,进行严格的项目化管理,明确规定县级以上地方人民政府应当建立表彰制度与慈善法规定的“国家建立慈善表彰制度”的精神并不一致。因此,建议依照慈善法的表述,修改为“县级以上地方人民政府根据国家和省有关规定,对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的自然人、法人和非法人组织予以表彰。” 

     2、有的部门、有些地方建议省级层面建立统一的信息共享平台,发挥慈善机构孵化培育、业务交流、人才培养、咨询发布等功能,以推动慈善资源的有效对接。因此,建议增加一款作为草案修改稿第五十三条第三款,明确“省人民政府民政部门建立统一的慈善信息共享平台,提供法规政策宣传、慈善组织培育、慈善需求发布、慈善项目推介等综合性服务”。 

  3、有的慈善组织、慈善从业人员提出,要推动完善慈善从业人员的人事、福利、薪酬和社会保险政策,以吸引更多优秀人才投身慈善事业。因此,建议在草案修改稿第五十七条中规定:“地方各级人民政府应当加强慈善事业人才专业化建设,建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,建立完善慈善事业人才队伍的培养激励制度、薪酬管理制度。” 

  此外,一些常委会组成人员提出,草案与上位法重复的内容较多,建议删减以避免重复。根据上述意见,建议删去草案第十一条第二款、第十七条、第十九条、第二十六条、第三十三条、第三十七条、第四十一条、第四十二条、第四十九条第二款第三款、第五十二条、第六十三条、第六十七条、第六十八条、第七十一条等十四处内容,并对草案作部分文字、技术修改,对有关条款顺序作相应调整。 

  法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿,建议本次常委会会议审议通过。 

  以上报告和草案修改稿是否妥当,请审议。 

    

相关链接