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江苏省农村集体资产管理条例(草案修改稿)
2018-05-28 08:21:00  来源:

2018528日)

 

第一章    

 

    第一条  为了规范农村集体资产管理,促进农村集体经济发展,护农村集体经济组织及其成员的合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。 

    第二条  本省行政区域内村集体资产的管理,适用本条例。

本条例所称农村集体资产,是指村级集体经济组织成员农民集体所有的资产,包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

本条例所称农村集体经济组织,是指农村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织及其成员,是指在农村双层经营体制下的村(社区)经济合作社及其成员、村(社区)股份经济合作社及其成员

    第三条  农村集体资产,属于本集体成员集体所有,受法律保护,任何单位和个人不得侵害。

    第四条  村和涉农社区应当建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织法人为特别法人。农村集体经济组织依法代表全体成员集体依法属于本农村集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分的权利,承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用 

未设立农村集体经济组织的,由村民委员会代行农村集体资产管理职能。村民委员会代行农村集体资产管理职能的,应当根据集体土地所有权归属和集体资产产权归属情况,尊重和体现集体成员意愿,保障和维护其合法权益。

农村集体经济组织接受农村基层党组织领导,支持和配合村民委员会工作,参与农村社区建设,为农村社区事业发展提供物质和经费支持。

    第五条  县级以上地方人民政府应当加强对负责本行政区域内农村集体资产管理工作的领导工作应当明确管理部门职责,建立健全监督指导体系完善农村集体资产管理制度。

乡镇人民政府负责监督应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督应当明确相应工作机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。

辖有村、涉农社区的街道办事处,行使前款规定的乡镇人民政府职能。

    第六条  省、设区的市、县(市、区)农村集体资产主管部门依照有关法律、法规的规定,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

县级以上地方人民政府财政、民政、国土资源、农业、文化、卫生计生、水利、林业、渔业等相关部门依据各自职责,对农村集体资产的管理、经营给予指导、扶持和服务,并依法开展监管。

 

    第二章  村集体经济组织及成员

 

    第七条  农村集体经济组织以村或者村内集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置,但不得因农村集体经济组织的设置改变集体土地所有权的归属

农村集体经济组织名称统一可以村(社区)经济合作社或者村(社区)股份经济合作社。

    第八条  农村集体经济组织应当制定章程。章程应当符合法律、法规、规章的规定章程。章程应当载明下列事项:

(一)名称和住所;

(二)职责范围;

(三)组织的资产情况

(四)成员身份取得、保留丧失条件和程序

(五)成员权利与义务;

(六)组织机构职能、议事规则及其组成人员职权、任期和选举、罢免、辞职的办法;

(六)成员大会、成员代表大会、理事会、监事会的职责范围和议事规则;

(七)成员代表大会代表的组成以及产生、更换的方式;

(八)理事会、监事会的组成以及理事、理事长、监事、监事长的产生、更换的方式;

)财务管理制度

收益分配制度;

十一)合并、分立、解散事宜;

十二)章程修改程序;

十三)公开制度;

十一十四)其他有关事项。

    第九条  农村集体经济组织应当按照国家有关规定,在县级农村集体资产主管部门申请注册登记,获取组织登记证书,并办理银行开户等相关手续,依法开展经营管理活动

第十条  农村集体经济组织享有以下权利:

(一)代表全体成员行使集体土地和其他集体资产的所有权;

(二)由本组织经营管理的国家所有的资产使用权、经营权和收益权;

(三)独立进行经济活动,管理内部事务;

(四)拒绝不合法的收费、摊派或者集资;

(五)法律、法规、规章规定的其他权利。

第十一条  农村集体经济组织应当履行以下义务:

(一)遵守法律、法规、规章和组织章程;

(二)保护集体所有和依法确定由集体使用的国家所有的资产;

(三)组织生产服务和集体资源开发,推动现代农业发展;

(四)发展村级集体经济,带动成员增收;

(五)支持本村公益事业建设;

(六)坚持绿色发展理念,推进农村可持续发展;

(七)接受农村集体资产主管部门和相关职能部门的指导和监督;

(八)法律、法规、规章规定的其他义务。

    第十条  农村集体经济组织的组织机构由成员大会、理事会、监事会组成。

    农村集体经济组织的理事会成员与监事会成员不得互相兼任,财务人员及其近亲属、理事会成员近亲属不得担任监事会成员。

十二十一  成员大会农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会村集体经济组织内的下列事项,应当提交本集体经济组织成员大会讨论决定:

(一)通过、修改农村集体经济组织章程;

(二)农村集体经济组织的合并、分立、解散;

(三)农村集体经济组织股份合作制改革方案、土地承包方案、农村集体经济组织成员确认方案、重大的集体资产产权变更

(四)集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用方案

(五)经济发展规划、生产经营计划、基本建设投资计划、年度财务预决算、收益分配方案;

(六)较大数额的资金使用、出借、举债或者担保;

(七)较大数额的债权债务核销;

(八)重大的集体资产股权转让产权变更

(九)其他应当由成员大会决定的事项。

农村集体经济组织成员大会表决事项,应当有本组织半数以上具有选举权的成员参加,或者有本组织三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的半数以上通过。

第十三条  农村集体经济组织可以设立成员代表大会,按照章程履行职责,但通过章程,决定农村集体经济组织合并、分立、解散的事项除外。成员代表由成员大会按照每十户至十五户产生一名代表的标准,在十八周岁以上有选举权的成员中选举按照章程规定的方式产生。

本条例第十二条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项以外的其他事项,可以由成员大会授权成员代表大会决定。

农村集体经济组织成员代表大会表决事项,应当有本组织三分之二以上的成员代表参加,所作决定应当经到会代表三分之二以上通过。

第十二条  成员(代表)大会会议每年召开一次,由理事会召集,理事长主持。经十分之一以上的成员(代表)、三分之一以上的理事或者监事会提议,应当召开成员(代表)大会临时会议。

成员大会会议有全体成员二分之一以上参加方可举行,成员代表大会会议有全体代表三分之二以上参加方可举行。

成员大会会议通过章程、决定农村集体经济组织合并、分立、解散,成员(代表)大会会议表决修改章程以及章程规定的重大事项,应当由参加人数五分之四以上通过;表决其他事项,应当由参加人数三分之二以上通过。

第十三条  成员(代表)大会会议表决事项可以采用纸质或者手机信息、电子邮件等方式实名投票表决结果应当向全体成员

成员代表不得委托他人参加成员代表大会会议。

第十四条  农村集体经济组织应当设立理事会。理事会是成员大会农村集体经济组织的执行机构,负责本组织日常经营管理工作召集成员(代表)大会,拟订提交成员(代表)大会讨论决定的重要事项方案,执行成员(代表)大会通过的决议,制定并执行内部管理制度,管理日常事务等工作。

理事会成员一般应当在本集体经济组织成员中选举产生。

十五  农村集体经济组织应当设立监事会。监事会是成员大会农村集体经济组织的监督机构,负责监督本组织经营管理工作章程执行、成员(代表)大会决议执行、理事会的职责履行等,并组织开展民主理财,对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。监事会成员不得与理事会成员交叉任职。

监事会成员应当在本集体经济组织成员中选举产生,其中应当有具备财务、管理知识的人员

第十六条  农村集体经济组织合并、分立,应当经农村集体经济组织成员大会表决通过,经乡镇人民政府(街道办事处)核准,报县级农村集体资产主管部门备案。

农村集体经济组织解散,应当经农村集体经济组织成员大会表决通过,经县级人民政府核准,报省、设区的市农村集体资产主管部门备案。

已撤村建居且同时符合下列所有条件的农村集体经济组织,可以提交成员大会表决解散事宜:

(一)本集体经济组织所有的土地全部被征收;

(二)本集体经济组织成员全部纳入城镇居民社会保障体系;

(三)农村社区全部划入城镇建成区,基本公共服务实现城乡一体化和均等化;

(四)不能继续按照合作机制或者股份合作机制运行

(五)债权债务清理完毕;

(六)有经成员(代表)大会通过的资产处置方案。

 

第三章  农村集体经济组织成员

 

第十七条  农村集体经济组织成员身份确认应当按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的原则,按照组织章程规定,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素,由农村集体经济组织民主讨论决定。

成员身份确认应当平等保护妇女、老年人、未成年人残疾人等特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权益。

县级人民政府可以制定县域范围内成员身份确认的指导性意见,明确成员身份确认的必要程序和标准,指导、监督农村集体经济组织成员身份确认工作。

第十八条  下列农村居民,一般应当确认为本集体经济组织成员
  (一)农村土地二轮承包时取得土地承包经营权,且户口一直在本集体经济组织所在村(社区)的人员;
  (二)父母双方或一方为本集体经济组织成员,且户口一直在本集体经济组织所在村(社区)的人员;  

(三)因合法的婚姻、收养关系,户口迁入本集体经济组织所在村(社区)的人员;
  (四)根据国家移民政策,户口迁入本集体经济组织所在村(社区)的人员;

(五)原户口在本集体经济组织所在村(社区)的现役义务兵、符合国家有关规定的士官以及高等院校、中等职业技术学校的在校学生;
  (六)原户口在本集体经济组织所在村(社区)的服刑人员;

(七)法律、法规、规章和章程规定的应当确认为集体经济组织成员的其他人员。

前款规定以外的人员,符合章程规定的条件,经本集体经济组织成员(代表)大会表决通过,可以成为本集体经济组织成员。

县级人民政府可以制定县域范围内成员身份确认的指导性意见,明确成员身份确认的必要程序和标准。

十八十九  农村集体经济组织应当以农户家庭为单位编制成员名册,经公示无异议或者异议不成立的,报乡镇人民政府和县级农村集体资产主管部门备案。

对成员身份有异议的,由乡镇人民政府(街道办事处)或者县级农村集体资产主管部门调解;调解不成的,由农村集体经济组织成员大会讨论决定。

农村集体经济组织应当根据农户家庭及成员变动情况,定期对成员名册进行变更并上报备案。

十九二十  农村集体经济组织成员对农村集体资产及其经营管理依法享有以下知情权、表决权、收益权、监督权等权利农村集体经济组织成员权利可以以农户家庭为单位行使。

(一)依法享有选举权、被选举权和表决权;

(二)享有集体资产收益和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;

(三)享有同等条件下优先承包经营集体资产的权利;

(四)享有章程和成员大会或者成员代表大会决定的生产生活服务、土地征收或者征用补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利;

(五)享有民主监督管理的权利;

(六)法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。

农村集体经济组织成员权利可以以农户家庭为单位行使。鼓励运用信息化手段落实农村集体经济组织成员的各项权利。

第二十条  农村集体经济组织成员应当履行以下义务:遵守法律、法规、规章和章程执行村集体经济组织的各项决议,不得侵害农村集体经济组织和其他成员的合法权益

(一)遵守法律、法规、规章和组织章程;

(二)执行农村集体经济组织的各项决议;

(三)维护农村集体经济组织的合法权益;

(四)法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。

有条件的地方应当运用信息化等多种手段,方便农村集体经济组织成员行使权利、履行义务。

 

 资产权属与运营

 

二十一  下列资产属于农村集体资产:

(一)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产;

(二)农村集体经济组织成员集体所有的用于生产经营的房屋、建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;

(三)农村集体经济组织成员集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;

(四)农村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资产。

农村集体经济组织通过接受政府拨款、减免税费和社会捐赠等途径所形成的资产,属于农村集体资产。

第二十二  农村集体经济组织应当定期开展集体资产清产核资工作重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等,如实登记资产存量及变动情况,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行动态管理做到资产明晰、账实相符 

清产核资结果应当向成员公示,并经成员(代表)大会会议确认。

第二十三条  农村集体经济组织合并、分立的,应当按照农村集体经济组织成员在全部资产中所占的份额,将农村集体资产随农村集体经济组织成员转入新的农村集体经济组织需要调整农村集体资产权属,或者因解散需要处置农村集体资产的,应当在县级农村集体资产主管部门的指导和监督下,制定具体的实施方案,经成员(代表)大会表决通过

农村集体经济组织依照本条例规定解散的,按照《中华人民共和国民法总则》等法律法规进行资产处置。

调整农村集体资产权属和处置农村集体资产,不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。

二十五二十四  对农村集体资产权属有争议的,由当事人协商解决;协商不成的,可以向当地乡镇人民政府或者县级农村集体资产主管部门申请调解。

农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的,按照有关法律、法规执行。

三十六二十五  农村集体资产实行分类管理。

对集体土地等资源性资产实行确权登记颁证,明晰集体所有权、农户土地承包经营权和宅基地使用权

以家庭承包方式承包的集体土地,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

农村集体经济组织可以将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织全体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份更多权能,发展多种形式的股份合作。

对经营性资产可以实行股份合作制改革,加强资产的管理和运营,落实本集体经济组织成员权利,实现集体资产保值增值。

农村集体经济组织应当建立健全非经营性资产根据不同投资来源和有关规定,建立健全运行管护机制,提高公共服务能力。

三十四二十六 农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。

三十五二十七  农村集体经济组织依法自主决定农村集体资产经营方式,可以对农村集体资产统一直接经营,也可以采取承包发包租赁出租股份合作投资入股等方式经营。

三十七二十八  农村集体经营性资产由农村集体经济组织统一直接经营的,应当明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、监管机制和收益分配制度,并向全体成员公开

实行承包、租赁经营的,依法签订承包、租赁合同,明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等,并向全体成员公开。收取的承包费和租金归集体所有,纳入账内核算应当及时入账核算

农村集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或者其他经济组织,应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式,建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度,维护本集体经济组织及其成员的权益。

 

第六章  资产运营

 

第三十八条  农村集体经济组织应当建立健全内部审计制度,定期对集体资产的占有、使用、收益和维护情况进行检查,确保集体资产保值增值。

三十九二十九  农村集体经济组织应当加强债权债务管理,严格控制债务规模,定期向农村集体经济组织成员公开债权债务情况。

乡镇人民政府可以根据农村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力,对农村集体经济组织的债务规模设置警戒线,并对农村集体经济组织及其成员发布预警信息,提示债务超过警戒线可能造成的风险。

农村集体经济组织及其管理人员,不得以农村集体资产为其他单位或者个人的债务提供担保。

四十三十  农村集体资产经营收益由本集体经济组织成员集体所有。

农村集体经济组织应当按照组织章程规定的比例,从当年的净收益中提取一定比例的公积金、公益金后,进行收益分配。公积金主要用于农村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等,公益金主要用于村级公共开支事务和公益事业

第四十一条  农村集体资产经营收益由本集体经济组织全体成员共同享有,并依照本条例规定和组织章程进行分配。

村(社区)股份经济合作社以折股量化的集体资产股权作为集体经济组织成员享受集体经济收益分配的依据。

 

第八章  产权交易

 

四十九三十一  农村集体资产流转交易应当进入农村产权流转交易市场实行公开交易

县级以上地方人民政府应当加强农村产权流转交易市场建设,建立健全市场管理制度和交易规则,对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。支持和监督资产评估、担保、公证等中介机构参与农村产权交易服务。

五十三十二  农村产权流转交易市场应当建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保产权交易公开、公、规范。

五十一三十三  有下列情形之一,需要确定农村集体资产价值的,应当进行农村集体资产评估:

(一)以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的;

(二)转让农村集体资产的;

(三)因农村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的;

(四)因农村集体经济组织解散需要处农村集体资产的;

(五)法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。

五十二三十四  农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。对金额较小的农村集体资产评估,可以适当简化标准和程序,具体办法由县级农村集体资产主管部门制定。

农村集体资产评估结果应当向本集体经济组织成员公示,公示时间不少于十五个工作日。

 

   第  财务管理

 

四十二三十五  农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度,建立健全财务预决算、开支审批、收益分配等各项财务制度,配备具有一定业务知识和工作能力的会计人员,经考核合格后聘任上岗,并保持人员相对稳定,保障村级财务正常运行。

农村集体经济组织开展经济业务取得的原始凭证,必须应当是合法有效的票据。

四十三三十六  农村集体经济组织根据各地实际情况,自主选择会计核算方式,可以自行核算,也可以在保证集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的情况下,可以委托乡镇有关机构或者第三方机构代理记账、核算会计业务

农村集体经济组织实行会计委托代理会计业务的,应当与受托方签订书面委托合同,明确双方的权利和义务。

四十三十七  农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户,禁止多头开户。

实行会计委托代理的地区,乡镇有关机构代理两个以上农村集体经济组织会计业务的,应当以农村集体经济组织为独立会计核算主体,分设银行账户。

四十五三十八  农村集体经济组织实行财务公开制度,应当将财务、涉农补贴、涉农负担、土地征收征用补偿等信息采取上墙公布,并通过印发到户、召开会议、信息化手段建立互联网平台、手机短信平台以及广播、电视、明白卡多种形式进行公开定期和不定期向全体成员公开村务财务、涉农补贴、涉农负担、土地征用补偿等信息,接受成员监督。

农村集体经济组织应当年初公布财务收支计划,按月或者按季度公布各项收入、支出情况,年终公布经营管理、债权债务以及收益分配等情况。发生重大财务事项的,应当自重大财务事项发生之日起五日内向本集体经济组织成员公布。重大财务事项的标准由县(市、区)