审议参阅(2018年第2期)
2016-10-17 16:37:00   来源:江苏省人大常委会研究室 南京图书馆    作者:   


公共服务标准化建设

 

【聚 焦】

《社会管理和公共服务标准化发展规划》发布

近日,国家标准委会同25部委共同印发《社会管理和公共服务标准化发展规划(20172020年)》(以下简称《规划》),力争到2020年制修订社会管理和公共服务标准800项以上,建立社会管理和公共服务标准化国家级试点400个以上,培养社会管理和公共服务领域各类标准化人才10000名以上。

《规划》将社会管理和公共服务标准化重点领域分为12大领域,明确了各领域的标准体系框架和标准发展重点任务。在公共安全方面,重点加强生产安全、社会公共安全、防灾减灾救灾等领域标准制定与实施,标准化重点提出,开展自然灾害监测与预警、普查与区划、风险识别与评估、应急处置、灾情调查与收集、灾害损失评估、社区减灾、灾害遥感监测、减灾救灾物资与装备、社会力量应急救援队建设、突发自然灾害社会力量现场准入、社会力量参与救灾效果评估等标准研制。在公共专业技术服务方面,重点开展地震、测绘地理信息、气象、海洋等领域标准研制,带动我国公共专业技术服务水平整体提升,标准化重点提出,完善公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测、气象信息化等气象基础业务领域的标准体系;加强为应对气候变化、生态文明建设、新型城镇化建设提供气象保障的标准研究;重点推进气象资料共享共用、跨行业气象服务、气象探测环境保护、气象装备使用管理以及强化气象服务市场事中事后监管和防雷安全监管的配套标准研制;加快气候可行性论证、突发事件预警、人工影响天气作业、大气成分监测与服务等业务技术标准的制修订。在公共数据服务方面,要完善气象信息化等领域标准体系,制修订气象观测数据产品与服务等标准,开展灾害监测预警等信息化平台标准化建设。

围绕重点领域,《规划》提出了12项重大工程。其中,公共安全标准化提升工程提出要在包括人工影响天气安全作业在内的公共安全领域制修订相关标准80项,在突发事件预警等应急管理领域以及自然灾害监测预警、风险识别、危害评估、普查与区划、灾情调查与收集等防灾减灾领域制修订相关标准50项。公共专业技术服务标准化提升工程提出,围绕社会关注和公众需求迫切的预警预报、气象服务、气候监测与评估等领域发布不少于100项的相关标准。

摘编自2018320日搜狐网

 

 

【解 读】

完善公共服务 提升幸福感

公共服务面向全体社会成员,其目的是实现人民的共同利益。因此,满足人民日益增长的美好生活需要不断完善公共服务体系,提升政府公共服务的管理能力。那么,政府在提供公共服务的过程中,应当如何有效地确定权责界限,规范工作的方式与方法,引导私人资本进入公共服务领域,从而更全面高效地为社会大众提供服务。

公共服务要以人为本,不断推进均等化,从根本上提升人们的生活水准和幸福水平。幸福感是指基于安全感和满足感而产生的一系列喜悦的情绪,会受到经济、心理等各种因素的影响,不仅反映出个人对当前生活的满意程度,而且能够在一定程度上衡量政府的政策效果。随着我国经济近40年的增长,人们的生活水平显著提高,医疗卫生以及各种基础设施等生活条件日渐完善。相比而言,我国的幸福指数从2013年的93名上升到2015年的84名(数据来自全球幸福指数报告),排名上升幅度不大,这表明经济增长虽然提高了人们的生活水平,但没有同步提升人们的幸福感。

丰富公共物品种类

作为政治生活、经济生活的重要主体,政府的主要职能就是向社会提供公共服务,并通过公共服务让人们获得更多的幸福感,这也是其重要责任。

公共服务通过提供消费性产品及服务提升人们的幸福感。基础性的公共服务可以为人们提供生产生活所必需的公共产品,如水、电、交通、气象等。从效用的角度来讲,公共服务主要在三个方面提升人们的幸福感。一是数量和规模。根据偏好的非饱和性,公共服务的数量越多、规模越大,给人们带来的效用就越大。而考虑到边际效应,数量和规模的提升为低收入人群带来的幸福感更强。二是种类和结构。公共物品种类越丰富,结构越合理,公共服务的层次则越分明,那么人们选择的余地越多,幸福感也就越强。三是质量。理论上,质量与效用成正比,但由于存在“心理积累”,人们对公共服务的期望值会随着公共物品质量的提高而增加。因此,公共物品质量增加,也可能出现人们的幸福感下降。

公共服务能为居民提供安全稳定的社会环境。政府构建规范稳定的基本社会保障制度是维持社会稳定的“安全网”和“减震器”,不仅能够为人们提供良好的人身安全保障,也可以促进社会的公平正义,从而提升人们的幸福感。

公共服务能够提供政策性引导及行为示范。政府的政策性引导不仅能为人们提供生活上的便利,而且还能通过提供具有公共性质的服务,弥补因市场失灵对生活成本的提高,从而提高人们的幸福感。

完善公共教育服务体系

幸福感是一系列社会因素影响下的综合感受,如年龄差异、收入水平、宗教信仰及政府制度等。公共服务可以通过多种渠道影响人们的幸福感,对于不同人群、不同区域也存在着不同的影响。

健全的社会保障体系能为人们提供基本的生活保障,提高福利水平,直接对幸福感产生影响。就政府的养老保险制度而言,政府和社会为其提供一定的经济补偿和物质帮助,以满足老年人的基本生活需求,提升其幸福感,从而提升家庭乃至整个社会的幸福感。

完善的公共教育服务体系对整个社会的幸福感有着积极影响。受教育的程度与收入成正比的趋势越来越明显,受过良好教育的人更容易得到物质保障,从而能够间接提升自身幸福感。据统计,“居民接受学校正规教育的年数增加1年,将使其感觉‘非常不幸福’、‘不幸福’和‘一般’的概率分别下降0.01%0.14%0.52%左右,使其感觉‘幸福’和‘非常幸福’的概率分别上升0.56%0.11%左右。”

安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务是政府工作的主要目标,也是提升整个社会幸福感的重要途径。医疗卫生的质量直接关系到人们的健康,因此,确保人们在适当优惠条件下公平合理地享受优质的医疗卫生服务是居民幸福感的重要保障。近年来,随着我国对医疗卫生投入的加大和新型农村合作医疗的普及,不仅改善了医疗卫生条件,还减轻了人们的医疗负担,特别是对广大农民。

此外,住房保障服务、劳动就业服务、社会管理服务、公共文化与体育服务以及城乡基础设施等其他公共服务也会对人们的幸福感产生影响。

平衡全国资源分配

公共服务的完善是提升居民幸福感的重要途径。通过对公共教育、医疗卫生、住房保障、社会管理、劳动就业、社会保障、公共文化与体育以及城乡基础设施等公共服务的全面考察,可从以下几方面提升居民幸福感。

其一,保持经济稳步增长。经济水平直接决定公共服务支出规模,政府应结合我国地区性经济差异情况,对不同区域给予相应的资金和政策扶持,平衡全国的资源分配。同时,加强和谐社会的建设,促进社会的公平正义,从社会地位、生活质量、安全保障等方面提高居民满意度和幸福感。

其二,完善社会保障服务。如今,大量农村劳动力向城市转移,但城市社会保障服务的对象是城镇居民,这使得农民在城市无法享受完善的社会保障政策。因而,推进社会保障制度的改革,确保农民工在城市的基本生活质量,是提升居民幸福感的重要一环。与此同时,还要加大农村社会保障支出力度,完善农村社会保障体系。一方面,政府要转变财政支持模式,即由“经济建设”型财政向“公共服务财政、民生财政”转变;另一方面,加大农村和贫困地区的社会保障力度,扩大社保覆盖面,完善城乡一体化社会保障体系。

其三,持续推进公共教育。中国正处于全面建成小康社会的决胜时期,人才是建设小康社会的持续动力。各级政府应给予公共教育更大的支持,使投入的资金更高效地服务于人民,同时推动社会的持续发展。加大义务教育阶段贫困生的“两免一补”力度,提高义务教育的水平,提升社会的基本教育水平,从而提高人们精神和物质上的双重满足,提升居民幸福感。

其四,改善医疗卫生服务。目前,农村合作医疗已经覆盖了农村绝大部分的农民,但新型社会养老保险和农村社区助老服务仍处于起步发展阶段,在地区、城乡方面存在着一定的差异。因此,政府要通过财政支出以及相关政策发展农村的医疗服务,解决农村“看病难、治病更难”的问题,同时提升农村的医疗环境。

总的来说,要提升居民的幸福感,国家需要合理配置公共资源,完善公共服务的支持规模和结构,推动经济稳步增长,共享经济发展带来的成果。各级政府应坚持以人为本,在实施过程中权责明晰、配置合理,真正保证基本公共服务在各层级的有效供给。同时,在公共服务体制的建设中,将中央和地方各级政府的权责划分以法律形式确定下来,避免责任上相互推诿、财权分配上纠缠不清。

摘编自2018419日中国社会科学网

 

中国基本公共服务改革40

基本公共服务是指“建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务”。在我国改革开放40年的进程中,基本公共服务的体制改革与机制创新始终是探索国家治理体系和治理能力现代化的重要途径,也是保障和改善民生、促进社会公平、提升社会质量的关键因素。

遵循“以人民为中心”的思想

我国改革开放40基本公共服务政策发展可划分为六个阶段。

酝酿准备阶段(19781984)以教育和医疗卫生为重点领域,旨在恢复和整顿改革开放初期的社会事业。该阶段很大程度上沿袭计划经济时代政府主导和分级承担的模式,同时开始在局部允许个人和社会组织参与特定领域的基本公共服务的供给。

启动实验阶段(19841992)以改进计划经济时期的体制为重点任务,积极探索新的基本公共服务体制机制。该阶段逐渐打破了政府主导的格局,引入市场竞争机制,积极吸纳社会力量参与。将基本公共服务责任下移,实行地方负责、分级管理的模式。

快速发展阶段(19922003)侧重建立适应市场经济体制的教育和卫生体制,解决国企下岗失业工人的社保问题,建立分税制后的央地基本公共服务责任分担机制。该阶段大力推进基本公共服务供给的市场化和社会化,推进事业单位改革,不断将基本公共服务责任下移至地方政府。

重点推进阶段(20032008)围绕完善基本公共服务体系、创新基本公共服务供给方式展开。该阶段强化了政府提供基本公共服务的责任与能力,加大了农村基本公共服务投入力度。同时,重视发挥市场和社会力量,开始探索基本公共服务多元主体协同供给。

深化完善阶段(20082012)的主要任务是促进基本公共服务均等化、明确政府间责任划分、健全财力保障机制和建立多元供给机制。该阶段出台了专门的基本公共服务战略规划,加强了国家政策顶层设计;聚焦解决基本公共服务的公平可及问题,加大了基本公共服务资源保障力度;突出基本公共服务供给创新导向,注重提高基本公共服务的质量和效益。

内涵提升阶段(20122018)的目标与重点是全面建立质量标准、稳步提高均等可及、巩固健全体制机制、丰富完善制度规范。该阶段遵循“以人民为中心”的思想,强调发挥基本公共服务对更好保障和改善民生、共享发展成果、提高民众获得感的功能价值。同时,在实现路径上,在原有基础上更加突出了法治化、标准化、协同化、智慧化、标准化的工具理性。

推进基本公共服务均等化

我国基本公共服务改革的成效,一方面体现为基本公共服务的投入不断增长与供给效率的提升,另一方面体现为大力推进基本公共服务体制改革与机制创新,逐步完善基本公共服务的制度体系,为维护社会公平正义和推动社会事业发展奠定了坚实基础。

首先,明确了新时代基本公共服务的发展目标,形成了国家基本公共服务建设的战略规划。基本公共服务的发展目标与国家发展战略、经济社会发展和民生基本需求保持动态适应性,强调“人本”“公平”“共享”“质量”等。国家基本公共服务建设的战略规划,例如《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等为实现新时代基本公共服务的发展目标提供了行动方案。

其次,逐步加大了基本公共服务的财政投入力度,基本形成了具有中国特色的基本公共服务体系。经济的持续快速增长提高了政府的财政收入,相应地,各级政府对基本公共服务的投入也逐年增长。20072016年间,国家投入到教育、社保、卫生、文化体育的财政经费分别增长了3.9倍、4.0倍、6.6倍、3.5倍。伴随财政支撑力度的不断加大,具有中国特色的基本公共服务体系初步形成。截至2015年,九年义务教育巩固率达93%,全国就业人员达77451万人,基本医保参保率超过95%,广播、电视人口综合覆盖率均达98%

再次,不断深入改革基本公共服务体制,形成了多元协同的基本公共服务供给格局。基本公共服务体制改革涉及组织体制、融资体制、管理体制、监管体制等内容,同时也牵涉到国有企业改革、事业单位改革、社会组织改革等。经过基本公共服务体制改革的持续和深入进行,基本形成了党委领导、政府负责、市场分担和社会参与的多元主体协同供给格局,供给方式不断迈向市场化和社会化。

复次,不断健全基本公共服务政策法规,初步构建起覆盖全民的基本公共服务制度体系。在单行法律方面,义务教育、劳动就业、社会保障、文化服务等方面均已出台专门法律。在战略规划方面,出台了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《促进就业规划(20112015年)》《社会保障“十二五”规划纲要》等多部总体和专项规划。在体制机制改革方面,针对义务教育、养老保险、医疗救助等出台了专门的改革政策文件。此外,在基本公共服务的资金保障、供给方式创新、基础设施建设等方面也制定了一系列的制度文件。

最后,不断推进城乡基本公共服务均衡发展,农村基本公共服务水平进一步改善。基本公共服务均等化这一战略目标提出以后,国家采取了一系列缩小城乡基本公共服务差距的政策举措,有效地推动了城乡基本公共服务的均衡发展。特别是,有利于农村基本公共服务发展政策的不断出台,使得农村公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共文化等各项基本公共服务水平得到明显提升。

中国的基本公共服务改革在取得以上成就的同时,也积累了如下几方面的经验。

以共享发展为理念,将保障改善民生作为基本公共服务改革的着力点。让全体国民享受普惠的基本公共服务,不仅是共享经济发展成果的实现路径,也是贯彻共享发展理念的必然要求。同时,始终坚持“以人民为中心”的思想,致力于更好保障和改善民生,回归政府施政初衷,是基本公共服务改革的价值遵循。

以公众需求为导向,健全和完善基本公共服务体系。基本公共服务改革以回应和满足公众需求为实践准绳,主动把握在经济社会发展进程中不断变化和升级的公众需求,最终以其作为提供基本公共服务、实施基本公共服务供给侧改革以及建立健全基本公共服务体系的标准依据。

以多元协同为关键,创新基本公共服务供给机制。基本公共服务改革以构建多元主体参与机制为核心,不断整合政府、市场和社会三方力量,发挥政府、企业和社会组织各自优势,大大提高了基本公共服务供给的效率与质量。

以社会公平为目标,重视基本公共服务均等化。围绕促进均等化这一战略目标,基本公共服务改革从城乡之间、区域之间和群体之间的基本公共服务差距入手,着力解决基本公共服务发展失衡问题,集中彰显基本公共服务公共性的核心特性——公平性,并最终保障社会公平正义,实现全体人民共同富裕。

形成共建共享的格局

改革开放40年,我国实现了基本公共服务的广覆盖、高增长。现阶段,基本公共服务改革取得一定的成效,需要未来进一步改进、完善。我国基本公共服务的财政支出占整个财政支出的比重不大,从整体上制约了供给的规模与质量。而城乡之间、东中西部之间的基本公共服务,在数量、种类、层次上仍然需要进一步平衡。此外,我国基本公共服务资源配置效率总体不高,财政、人力、物力资源的保障力度不能匹配快速增长的社会公众的基本公共服务需求,协同供给机制也有待继续完善。因此,进入新时代,基本公共服务应不断推进其在高质量、均等化、法治化等方面的发展。

大力促进基本公共服务均等化,补齐短板。我国城乡之间、东中西部之间的基本公共服务发展失衡问题在近年来得到有效控制和好转,但在享受的基本公共服务数量、层次和种类上,依然存在可以继续改进的差距。因此,应加快城乡之间义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等制度的一体化设计与实施,推动城乡基本公共服务内容和标准统一衔接。着力补齐农村和特大镇基本公共服务短板,鼓励和引导城镇基本公共服务资源向农村延伸。同时,加大对中西部地区财政转移支付力度,强化省级政府对省域内基本公共服务薄弱地区的扶持力度,逐步缩小省域间、县域间、地市间服务差距。强化跨区域统筹合作,促进基本公共服务项目和标准水平衔接。

不断提升基本公共服务质量,加快标准化建设。围绕提升基本公共服务质量的目标,多举措加强基本公共服务质量管理,包括构建基本公共服务质量需求获取机制,开展基本公共服务质量的政策制定、目标策划和标准制定,优化基本公共服务质量系统的设计与运行,建立基本公共服务质量的监测、奖惩与改进机制。重视并加快基本公共服务标准体系建设,包括基本公共服务的内容事项、资源配置、机构设施、工作人员、预算与支出、流程等多方面的标准化建设。同时,制定国家和地方基本公共服务标准体系,保障提升基本公共服务质量水平。

创新基本公共服务供给方式,形成共建共享格局。以加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、大力发展社会组织为重点,加大多元供给主体培育力度,为创新基本公共服务供给方式创造有利条件。以推进政府购买公共服务、加强政府和社会资本合作、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等为路径,创新基本公共服务供给方式,推动基本公共服务供给多元化。充分发挥政府机制、市场机制与社会机制的各自优势,整合各方资源,推动形成基本公共服务共建共享格局。

完善基本公共服务法规体系,优化制度环境。强化中央和省级政府制定国家和地方基本公共服务政策与法规职能,逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质相脱离。用法治手段将成熟的地方性基本公共服务实践经验制度化。从规划用地、服务标准和社会信用三方面完善基本公共服务配套政策体系,包括加强基本公共服务规划布局和用地保障,建立健全基本公共服务标准体系,构建支撑基本公共服务的社会信用体系等,不断营造优良的制度环境。

完善基本公共服务改革的激励机制,促进持续发展。要从正向激励和负向激励两方面完善基本公共服务改革的激励机制,增强基本公共服务持续发展的内在动力。其中,正向激励的对象和内容包括增强基本公共服务财政保障能力,拓宽资金来源;加强和完善基层人员的培养培训、工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策;完善志愿者参与提供基本公共服务的激励保障措施。负向激励主要是健全基本公共服务监督问责机制,对提供的基本公共服务绩效偏低、质量不达标的机构与工作人员,依法启动问责程序,严格实施问责。

摘编自2018417日中国社会科学网

 

以共享经济推进公共服务均等化

共享经济正深度影响着我国经济形态,改变着民众社会生活的各方面。而各国发展共享经济各具特色。日本以共享经济模式推动资源利用和环境保护效果显著。欧盟借助共享经济既提供出更多的就业机会,又达到了促进经济增长的积极作用,还满足了消费者对社会互动、服务和商品选择的更多需求。其中,美国对共享经济持有最为包容的态度,采取市场现行政策后动的方式鼓励共享经济的发展。我国则提出应在深化供给侧结构性改革过程中,以发展实体经济为前提和基础,在共享经济领域培育新增长点、形成新动能。我们认为除了发挥共享经济推动经济发展的作用之外,还应该以共享经济模式推进我国公共服务均等化的发展。

社会主要矛盾的变化客观上要求我们积极探索符合国情的、具有中国特色的共享经济发展领域。共享经济的本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗等资源,特别是整合社会公共资源。共享经济注重人们公平享有社会资源,共同获得经济红利。西方发达国家主要通过强化政府对公共经济领域的垄断地位、推动公用事业等重要行业国有化、建立和完善公共财政体制的方式实现公共服务均等化或均质化。亚洲的日本、韩国、新加坡等国主要通过制定公共制度,使公共服务均等化程度维持在相对较高的水平。应重视共享经济社会价值和商业价值的协同发展,以共享经济模式推进我国公共服务均等化发展,走出具有中国特色的公共服务均等化之路。

共享经济中的“共享”具有非盈利共享性和盈利共享性的双重特点。学者格兰夫指出共享初衷在于与陌生人交流和互相帮助所带来的体验而非盈利。共享经济的经济意义和价值,在于其能够提供资源,提高资源的利用效率,而共享行为是实现提高资源利用效率这一目的的途径或手段。共享经济的社会意义和价值,是作为社会资源重新配置的新方式,如在交通、教育以及生活服务等领域。非盈利共享会面临的以下问题:(1)创新性不足、缺乏资金支持;(2)尽管非盈利共享的初衷是分享,但所提供的服务存在非专业、效率低,较难达到需求者的要求。而盈利共享却恰恰相反,盈利共享极易受到资本的推崇,建立在技术进步基础上的盈利性共享行为,能极大推动全社会在生产与消费商品和服务过程中进行共享和合作的社会实践。相关研究与实践表明,通过对共享经济所有权和治理模式的有效性管理,可以克服共享经济非盈利共享性和盈利共享性的不足。

共享经济不仅为纯商业属性,还应有“共享性”,让共享经济助力公共服务的发展,以改变我国公共服务在地区、城乡、群体间的不均衡状态。以共享经济模式推进我国公共服务均等化发展应注意以下几个方面的问题:第一以共享经济推进我国公共服务均等化发展时,不仅要解决新型、多领域资源缺乏导致的公共服务均等化问题,如交通资源、路面资源等,还能注重解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾引起的公共服务均等化问题,如环境保护、社会互动等。第二在发挥共享经济整合线下教育、医疗等与公共服务相关资源的作用之外,还要注意使其能够起到让民众公平享有社会资源的作用。第三发展共享经济应与提升人力资本服务、现代供应链相结合,在提升我国服务业发展水平的同时推进公共服务均等化发展。第四借助平台提供交换媒介的共享经济,应为民众提供一种便捷、自由参与和分享共享经济利益、资源的媒介。第五政府要重视形成共享经济与公共服务的良性循环。政府在鼓励共享经济类企业推动经济增长、形成新动能之外,还要注意引导该类企业承担其相应的社会责任、展现其自身社会价值。

总之,引导共享经济模式进入公共服务领域,重视以共享经济非盈利性助力我国公共服务均等化发展,不仅有利于缩小“城乡区域发展差距”和“居民生活水平差距”,还有利于实现公平和效率的统一,让人民能够更多地共享经济发展的红利。

摘编自201844日《经济参考报》

 

运用大数据提高政府公共服务水平

近些年,中国的大数据技术及相关应用得到了快速发展。从2014年到2017年,大数据的概念已经连续4年出现在《政府工作报告》中。2014年的《政府工作报告》明确指出,要在新一代移动通信、大数据、先进制造等方面赶超先进。2015年的《政府工作报告》提出,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。2016年的《政府工作报告》提出,促进大数据、云计算、物联网广泛应用。2017年的《政府工作报告》提出,深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略。2017128日,中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习,习近平总书记强调,要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

大数据有助于政务信息公开化

大数据技术有助于打开政府横向部门间、政府与市民间的边界,信息孤岛现象会逐渐消失,政府数据的共享和公开将成为可能。首先,大数据技术可以集中各部门的数据资源形成“数据云”,制定访问协议并分配访问权限,各部门根据需要在权限范围内获取云端数据,这种方式打破了原有时间和空间的束缚,提高了数据共享效率。其次,基于大数据的政务信息开放和共享平台,利于打造阳光政府和推动万众创新。大数据让行政过程更加公开透明,公众可以实时监督政府行为,督促公务人员提高工作效率,使“幕后交易”“暗箱操作”等违法违规行为无处遁形,使得权力在阳光下运行。政府数据对企业和公众开放,将激发社会力量的创新潜能,为万众创新提供良好条件。最后,大数据技术有助于规范政府各部门的数据存储标准,弱化各自为政的思想,增强各部门间数据的一致性。在此基础上建立的政府智能系统,可以有效地解决政府部门间数据的冲突或矛盾等问题。

大数据有助于公共服务精细化

“天下大事,必作于细”。以往政府的公共服务对每个人都是相同的,由于技术的限制很难针对不同人的特征进行精细化管理。随着经济社会的不断发展,生活水平的不断提高,人们的需求也在不断升级。公众已经不再满足于被动接受服务,而是希望选择能够符合自身要求的个性化的公共服务,因此,政府公共服务的精细化将越来越重要。大数据技术以其准确、全面、高效、智慧等特性,将“人类普遍”还原为“人类特殊”,能够满足公众的个性化需求,为政府公共服务精细化提供了技术支持。例如,精细化的交通管理,大数据技术能够根据城市实时、全面的路况信息,快速合理、精细准确地调整交通管理策略,提高道路使用效率。此外,大数据推动政府公共服务精细化还可以应用到公共安全、公共卫生、食品安全、人口管理等领域,这种方式的广泛应用和全面覆盖,将满足公民的个性化需求,提高政府的公共管理能力。

大数据有助于政府决策精准化

决策是政府管理的核心环节,决策水平决定着政府公共管理的成败。数据和信息是决策的基础,关乎决策的准确性和科学性。传统的政府决策方式,是通过座谈会、听证会和公民意见搜集信息,而这些信息严格来说属于小范围的抽样调查数据,数据和信息本身就是不全面的,制定出来的决策难免出现偏差。大数据技术摒弃了抽样调查和经验判断等传统决策方式,利用数据融合、数据挖掘、智能运算等技术,使用完整的、全面的信息进行分析,得出的决策方案更加的科学合理。正如美国著名学者丹尼尔·埃斯蒂所说:“任何精英或利益集团的判断都是片面的,只有相信基于整体分析的大数据技术,政府才能作出正确的决策,进而提高其管理效率。”大数据技术将模糊决策转化成精准决策,增加了决策的科学性。此外,大数据技术对信息的收集、分析和处理过程是实时的,保证了决策的时效性。这让本来静态的政府决策动态化,大幅提升了决策的效率。总而言之,大数据技术可以充分利用政府拥有的信息资源,为政府决策的科学性提供保障。

摘编自201846日求是网

 

 

【观 点】

国家行政学院社会与文化教研部副主任丁元竹:

创新基本公共服务体系的三个着力点

“十二五”以来,我国初步建立起覆盖全民的基本公共服务制度体系;20127月,国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,这是我国首部国家级基本公共服务体系规划;该规划勾勒了国家基本公共服务的制度安排,明确了我国基本公共服务体系的范围、标准和工作重点,承诺把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。20173月,国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,该规划为满足全面建成小康社会的目标需要,要求促进机会均等,使全体公民既能公平,又可及地获得大致均等的基本公共服务。“十四五”规划谋划在即,先期研究新时代基本公共服务体系的发展具有重要的政策意义和实践价值。

新时代基本公共服务本质再认识

(一)基本公共服务的本质是一种服务“用户体验”

基本公共服务具有公共性、普惠性、公平性等特性。就其覆盖对象来看,应覆盖全体居民,居民具有公平获得服务的机会;就其项目内容来看,应涵盖诸多领域,提供多种多样服务项目;就其服务水平来看,应随着经济社会发展水平与科技进步,使公众获得更加优质的服务。以医疗为例,长长排队、久时等待、医患关系紧张等显然不是一种很好的“用户体验”。在信息时代,真正好的基本公共服务,必须使每个社会成员都能感受到它的魅力,能让基本公共服务生产机构产生兴奋,感受创造之快乐和工作之美好。

(二)实现基本公共服务供需两端的精准匹配

随着分享经济的出现,许多大型私人企业,诸如百度、腾讯、新浪、滴滴出行、摩拜单车等,提供了许多无需或是少量付费的服务内容。公共与私人公共服务的边界以及公共产品的外部性、定价模式与供给方式也都发生了深刻变化。在公共服务供给层面,通过构建在线的基本公共服务供需平台,积极推动各类社会主体参与平台上基本公共服务供给项目竞标,探索政府和社会资本合作(PPP)、政府与社会组织合作、政府与个人互动的新型模式,最终实现基本公共服务供需两端的精准匹配。

这就要求,立足于当前移动互联网技术、云计算、大数据精算服务,探索从顶层设计基本公共服务供需平台,解决公共服务领域的基础性和共性问题,优化资源布局,增强基层服务能力、规范政府购买流程、对基本公共服务全过程实施监测评估。

新时代基本公共服务体系建设的三个创新点

(一)把互联网和信息基础设施纳入国家基本公共服务体系

当今社会,人们日常的工作、消费、娱乐已离不开互联网。信息基础设施建设水平是社会发展和人民高品质生活的基础。改革开放初期,人们经常说“要想富先修路”。在信息化时代,既要推动道路基础设施联通,也要实现信息基础设施联通。

把互联网和信息基础设施纳入基本公共服务体系,通过新技术的发展与智慧便利生活的建设来提升高龄老年人的生活品质,把一部分不会使用网络或智能设备的老年人纳入互联网体系。从信息配置资源技术的角度看,互联网技术更能使越来越多的人接近基本公共服务,若是受益人不掌握信息技术,会造成巨大的技术鸿沟。在这个意义上,把互联网作为推进新时代基本公共服务供给的技术手段非常必要。

要让全体社会成员都有机会接近移动互联,包括年长一代。一是面向全体社会成员宣传和普及移动互联网、智能设备使用和大数据知识,并将其视为推进公共服务体系建设的基础性工作。二是强调线上与线下服务的重要性,并加强线上线下服务一体化建设。三是在基层政府、社区以及公共空间铺设智能服务与物联网感知设备,通过社会组织成员、志愿者的导引帮助所有社会成员操作,提升设备使用率。

(二)建设国家基本公共服务供需平台

新常态下,须以互联网为基础,通过其便捷、有效的互动开展政府治理创新,推进基本公共服务供需平台建设,通过互联和在线推动大数据生成,实现供需精准匹配。

基本公共服务供需平台的基本内涵为:强调数据互联和数据在线,使需求侧用户、供给侧供给者通过平台建立起“协同治理”“服务众筹”“官民互评”的互动机制,实现分布式、点对点的数据治理和服务匹配,实现基于大数据的基本公共服务生产、供给、交换、消费的优化。

互联网与基本公共服务的结合点是云平台。借助于云平台,传统的社会组织、事业单位、相关企业不但能够纵向整合基本公共服务资源,也能横向激发跨界创新,实现基本公共服务供给过程的共享、重组和更新。大型企业、事业单位和社会组织可通过云平台,向社会组织开放入口,提供数据和提升计算能力,推动社会组织与大型事业单位和大企业的协同创新,共同实现基本公共服务的数字化升级。

基本公共服务平台化应顺应互联网为社会基础链接的整体形势,采用符合互联网规律的组织方式和技术手段重构基本公共服务供给体系和技术设施,通过“互联网+”和“人工智能+”实现基本公共服务供给的快速化、多样化、便利化。平台化的核心目标是推动政府在基本公共服务领域快速有效地建立起与人民群众需求及事业单位、社会组织和企业之间基于互联网的全面链接,使各类基本公共服务机构在网络环境下,有效地履行服务职能,优化运行模式,升级供给方式。

(三)推动人工智能在基本公共服务领域应用

20177月,国务院发布《新一代人工智能发展规划》,这是首次在国家层面规划人工智能发展。201711月,科技部启动新一代人工智能发展规划暨重大科技项目,标志着新一代人工智能发展规划和重大科技项目进入全面启动实施阶段。

人工智能对社会的影响是全方位的。它已经对制造业、客户服务、金融、医疗保健和交通运输产生了深刻影响。保险业将通过自动化技术重构索赔流程。教育正在开发虚拟导师,人工智能可以辅助论文分级,制定适应性学习计划,编制游戏和软件,以人工智能为基础的个性化教育课程正在改变学生和教师的互动模式。图像识别、深度学习、神经网络等关键技术大大推动了以数据密集、知识密集、脑力劳动密集为特征的医疗产业与人工智能的深度融合。据报道,在美国,百分之三十五的医疗部门会在两年内引入人工智能,百分之五十的医院在五年内引进人工智能技术。

对策建议

通过连线和在线,把基本公共服务信息平台大数据化,实现大数据沉淀和积累。一是基本公共服务融合就是把独立的教育、医疗、社保、住房、社会服务、公共文化平台等互联网化,通过“互联网+”来深化基本公共服务融合转型,实现各类基本公共服务“融为一体,合而为一”。二是联合教育、医疗、就业、社保、民政、文化等部门先行试点,把来自各个部门的海量数据汇聚到基本公共服务平台,利用大规模的计算能力和机器智能,提高基本公共服务水平、能力和效率。三是要链接各个领域的互联和海量数据,利用机器计算能力来解决基本公共服务各领域中靠人和人的智能解决不了的问题。

构建基本公共服务海量数据采集、汇集、分析体系,打造连接、弹性供给、高效配置的载体。一是鼓励基本公共服务互联网平台在各类基本公共服务集聚区落地。二是通过协议方式与滴滴出行、阿里和腾讯等公司签署信息使用协议。数据是公共利益,应当保护公共利益和利用数据为公众谋取福利,发挥其基本公共服务作用。三是对于基本公共服务领域的各种各样大数据,目前无法用一个统一的格式来描述,但需要建立标准格式。

新时代基本公共服务体系的方向与政策着力点。中国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化,基本公共服务面临着历史机遇与挑战。构建满足人民群众对美好生活需要的基本公共服务体系要以“居民体验”为主体,以标准为引领,以服务方式多样、便利化、智能化和绿色供应链为重点,以服务平台为支撑,加快实施基本公共服务平台化建设工程。

摘编自2018322日《中国经济时报》

 

华南农业大学经济管理学院教授罗明忠:

高质量就业呼唤全方位公共就业服务

党的十九大报告将“提高就业质量和人民收入水平”作为“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”的一个重要方面进行部署,明确提出:“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。”凸显政府在实现更高质量和更充分就业目标中的重要责任和担当,通过就业发展,缓解人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为此,必须把握“四个”现实,按照“五化”要求推进公共就业服务优化。

当前就业工作需要把握的四个现实

过去一段时期以来,中国就业状况持续改善,城镇新增就业年均1300万人以上。但是,未来一段时期的就业工作仍然必须面对以下四个现实。

一是就业总量压力不减。据相关部门预测,未来几年,中国劳动年龄人口仍将保持在9亿人以上,每年需要在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人,登记失业人员近千万,还有300万新转移农村剩余劳动力。

二是结构性就业矛盾突出。主要表现在劳动者素质与市场需求不匹配,技术技能人才短缺矛盾日益加剧,大龄低技能劳动者就业更加困难。而且,劳动力市场上开始有“就业极化”迹象,即劳动力市场上对高技能劳动力和低技能劳动力的就业相对增加,同时对中等技能劳动力就业相对减少。因此,在去年底召开的中央经济工作会议上,把注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题列入2018年经济工作的重点之一。

三是技术进步对就业的挑战。主要表现在四个方面:第一,就业需求方面,智能化与体能化并存;第二,就业渠道方面,自雇佣与受雇佣同在;第三,就业性质方面,灵活性与脆弱性共存;第四,就业类别方面,专业化与跨界性融合。

四是就业服务供给不充分。主要表现一是服务内容简单,仍然停留在传统的一般性的招聘、就业推荐和技能培训等单一性服务层面,难以充分满足新时代劳动力供需双方的综合需求,贴近市场现实发展的服务供给不充分。二是服务方式粗放,基本上仍然是集中式的声势浩大的大型招聘会、服务月(或周)和春风行动等,有针对性的、精细化的、切合服务对象需求的服务供给不足。三是服务手段落后,不少公共就业服务机构仍然停留于传统的服务手段和方式,或者以为把网络端口链接进来就是进入了“互联网+”的公共就业服务时代,却不知“互联网+”公共就业服务需要的是一种全新的服务理念、模式和机制。四是服务能力不足。

高质量就业的实现有赖于全方位公共就业服务优化

公共就业服务作为促进市场供需匹配、实施就业援助的重要载体,是政府促进就业的重要手段,也是推进就业公平的重要保障。面对中国就业发展与就业促进工作的现实,要实现更高质量和更充分就业,就必须提供全方位公共就业服务,推进全方位公共就业服务的优化。

一要推进公共就业服务专业化。面对劳动力市场主体多元化、个性化和高端化的需求,公共就业服务不能再局限于传统的单一的招聘中介和相关业务咨询服务等,而是要以专业化的服务,为劳动力市场主体提供科学的、专业的、综合的服务,不断拓展职业指导服务功能,加大对重点群体的精准帮扶,创新就业服务方式等,以专业突出高端、体现个性、适应多元。也就是要以专业的人员做专业的事情,由专门的机构做专项的工作,让专注的人员做专业的工作。

二要推进公共就业服务信息化。对内要坚持业务协同,信息共享。对外要在劳动力市场建设中坚持线上市场与线下市场“双轮驱动”。要充分发挥互联网资源的优势,将公共就业服务内容、服务方式、服务渠道以及服务资源网络化和信息化,使公共就业服务更加方便、更加快捷、更加透明以及用户至上得到更高体现。要以“互联网+”思维引领、支持公共就业服务和就业管理工作的理念创新、模式创新和技术创新。运用“互联网+”提供的创新动力和创新平台,从理念、内容、模式、机制和方法等方面实现公共就业服务的创新以及组织和流程再造。

三要推进公共就业服务精细化。关键是要注重公共就业服务人性化和个性化,要针对不同服务对象、不同服务环节,为其提供集约、规范、科学、人性化的全方位服务;实现公共就业服务从宏观式服务向标准化服务、被动服务向主动服务、单一服务向综合服务、单向服务向双向服务转变。

四要推进公共就业服务全程化。服务环节上,既要关注劳动者就业前的动向和引导培养,也要做好劳动者就业过程中的推荐和服务,还要关注劳动者就业后的“携行”服务。服务内容上,既要关注劳动者的就业意愿提升,也要关注劳动者的就业能力培养,还要关注劳动者的就业发展。服务时间上,要做到全天候、全方位以及全区域,确保劳动者随时随地能够得到公共就业服务。

五要推进公共就业服务均等化。关键是推进公共就业服务普惠制度,让所有服务对象都能享受到均等的公共就业服务,不仅在服务覆盖范围上要做到“横向到边,纵向到底”,确保无空白,而且在服务内容、服务质量和待遇水平等方面也能按照标准化的要求对所有服务对象无差异地提供。

摘编自2018212日求是网

 

 

【关 注】

上海市:打通公共文化服务“最后一公里”

广场舞空间变大了!免费电影场次变多了!图书借阅品种丰富了!家门口看戏方便了!这是上海远郊崇明、金山等区的中老年人最近热议的话题。

据了解,这与上海市政府2018年实事项目有关。上海市文化广播影视管理局局长、上海市文物局局长于秀芬25日在做客“2018上海民生访谈”时介绍,今年第一季度,由上海市文广局牵头,联合12个市级部门,共同制定了《提升居村综合文化活动室(中心)服务功能创建标准》,明确了2018年要完成全市4500家居村综合文化活动室(中心)服务功能优化提升的工作目标。

网友评价,这将真正打通公共文化服务抵达自家门口的“最后一公里”。这也是上海开展大调研以来,在公共文化领域树立“上海文化”品牌的创新举措。

4500家是全市行政居村数的80%,即今年全市80%的基层综合文化服务室(中心)要创建达标。目前已经申报今年要达标的点位有5085个,其中浦东、徐汇、嘉定等区更是提出了全覆盖的目标。”她说。

经过多年努力,上海已基本建成涵盖市、区、街镇和居村的四级公共文化服务网络体系,公共文化资源配送也逐渐由市级下沉到区,再下沉到街镇,形成三级配送体系。

于秀芬说,结合上海正在展开的大调研,上海市文广局实地走访全市16个区,在全市发放的问卷共回收5337份,全面梳理和摸底居村公共文化服务阵地的现状。

她说,在大调研中发现,居委会和村委会作为落实和提供公共文化服务的“最后一公里”载体,其文化建设发展水平仍存在不平衡、不充分的现象。大约有一半的受访居村反映,公共文化资源的供需对接仍然不精准,配送的文化资源与辖区内居民的文化需求没有充分匹配、对接。其次,大约有30%的受访居村反映,基层公共文化资源的集中度还不够高,无法满足百姓日益增长的精神文化需求。

针对这些群众热盼改善和完善的文化供给侧结构性问题,“提升基层综合文化活动室(中心)服务功能”被纳入2018年上海市政府实事项目,从而为基层文化需求“解渴”“造血”。

“我们要让老百姓在自己家门口的居村综合文化活动室,先能看起来、听起来,然后可以自己唱起来、跳起来、动起来。各个居村提供的公共文化服务将匹配符合‘有阵地、有内容、有人员、有经费、有评价’的标准。”于秀芬说。

为落实相关目标,上海又进一步提出坚持“需求导向、因地制宜、共建共享、创新发展”的工作原则。在具体做法上,要求居村进一步保障老年人、未成年人、残障人士、外来务工人员等特殊人群的公共文化权益。

比如,上海市级单位向各区下发了“综合文化资源包”,整合融合不同部门的公共资源,使得每个居村都能具备基本公共文化服务功能,并开展常态化运作。这些服务功能包括:阅读服务、广播电视、公益电影放映、群文活动、体育健身、科普教育等等,尽一切可能集合了各方资源。

摘编自2018426日新华网

 

浙江省:出台基本公共服务标准化体系建设方案

记者近日从浙江省新闻发布会获悉,《浙江省基本公共服务标准体系建设方案(2017-2020年)》已经正式出台,该方案提出到2020年基本建成以“普惠性、保基本、均等化、可持续”为原则的浙江省基本公共服务标准体系。这一体系包括基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务等8个方面、16个重点领域,3年之内将制定至少75个相关标准。

浙江省质监局局长高鹰忠介绍说,“标准化是反映基本公共服务均等化实现程度的主要标尺,一把尺子量到底可以反映各地各部门的基本公共服务资源配置水平,以及老百姓的满意度和获得感。浙江通过制定实施全省人民都享有底线水平以上的基本公共服务均等化标准,可以确保基本公共服务的优质平衡。”

基本公共服务,是指由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化,是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等和底线均等。

近年来,浙江省一直积极推动基本公共服务标准化建设。2008年,浙江省率先在国内实施基本公共服务均等化行动计划,并于2016年制定实施《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》,提出了基本公共八大领域的114个基本公共服务清单,形成了基本公共服务体系的顶层设计和总体规划。

浙江省推进基本公共服务均等化工作协调小组办公室主任焦旭祥说,浙江出台的标准普遍高于国家规划。国家基本公共服务清单确定了81个基本公共服务项目。浙江在此基础上,适当增加了孤儿养育保障、饮用水水质保障、环境质量等项目,共拓展到114个项目,比国家多了33个。国家基本公共服务清单所有项目的标准浙江都达标,因此结合实际,浙江确定10个项目标准较国家标准有所提高,形成了基本公共服务“浙江标准”。

为突出重点,加快标准制定和实施步伐,浙江省还建立了基本公共服务重点领域标准清单,明确责任部门,确保到2020年基本完成标准清单的制定任务。

摘编自201774日《中国质量报》

 

福建省:构建VRAR等新技术助力数字文化建设

截至2017年底,福建全省已建成公共图书馆90家(77家达到国家等级馆)、文化馆(艺术馆、群艺馆)97家(80家达到国家等级馆)、各类博物馆123家。

426日,福建省文化厅召开新闻发布会,发布《公共文化服务保障法》实施一年多以来,福建全省各地构建现代公共文化服务体系的成果。

福建省文化厅副厅长陈吉说,去年以来,福建全省各地着力补齐短板,加快推进公共文化设施建设,五级公共文化设施网络基本形成,基层综合性文化服务中心建设成效显著。

数据显示,截至2017年底,福建全省还有乡镇(街道)综合文化站1125家,村(社区)建成基层综合性文化服务中心9851家(其中村6677家,社区3174家),乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心实现服务功能整合的有4255家。在建设过程中,福建鼓励各地建设特色化文化设施,建设或提升地方戏台、文化村史馆、乡贤文化馆、小型特色博物馆、非遗传习场所、农民文化小公园等。

值得一提的是,福建加快公共数字文化建设,公共文化服务形式也不断创新。目前,数字资源服务网络已建立省级分中心1个,地市级支中心9个,县级支中心83个,乡镇基层服务网点929个,村级基层服务网点15003个;全省数字图书馆虚拟网络基本完成,可实现各级公共图书馆、各基层图书阅览室(图书流通点)通过虚拟网络与国家图书馆、福建省图书馆等中心馆联网,传送和接收数字资源。

同时,福建开展VRAR体验试点工作,省图书馆、省少儿图书馆、省非遗保护中心尝试运用VRAR技术开展公共数字文化服务。例如,福建通过数字化工程加固非遗保护,依托AR技术,将非遗展品三维立体地呈现在手机上,通过扫描AR卡片、AR电子书等,便可将“非遗”带回家。目前已完成的AR非遗项目包括南音、妈祖信俗、中国剪纸、中国传统木结构营造技艺、中国水密隔舱福船制造技艺、中国木拱桥传统营造技艺、福建木偶戏后继人才培养计划、寿山石雕、惠安木雕技艺、福建脱胎漆器髹饰技艺等。

据介绍,下一步,福建省积极推进乡村文化振兴,深化文化惠民工程建设,培育公共文化活动品牌,满足人民群众对美好文化生活的新期待。

摘编自2018427日新华网

 

云南省:着力推动公共文化服务标准化和均等化发展

2017年,云南省文化厅深入贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是考察云南重要讲话精神和关于社会主义文化建设的重要论述,把深入贯彻落实云南省委办公厅《关于加强构建现代公共文化服务体系的实施意见》和云南省人民政府办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》精神,把推动公共文化服务标准化和均等化发展作为工作重点,狠抓省政府工作报告中部署工作的圆满完成。

建立现代公共文化服务协调机制。在省级层面及时成立了以省委常委、省委宣传部部长赵全,原省政府副省长高峰为召集人,省文化厅党组书记李涛、省政府副秘书长赵瑞金为副召集人的云南省公共文化服务体系建设协调组,明确了各成员单位的责任和分工,并在省文化厅公共文化处设立专门办公室。

推进基本公共文化服务标准化。根据国家基本公共文化服务指导标准,围绕群众读书看报、看电视、听广播、文艺鉴赏、参加公共文化活动等基本文化权益,制定了《云南省基本公共文化服务实施标准(2015-2020)》四十九条,明确了政府提供保障的责任和义务。

加大公共文化资金投入。2017年,全省文化文物专项资金支出8.7亿元,为公共文化服务体系建设提供了强力的资金保障。边疆万里数字文化长廊、中国文化网络视、数字图书馆、数字文化馆推广工程等,争取国家投入资金近7000万元,提升了云南公共文化数字化水平。

促进基本公共文化服务均等化。云南省各级文化部门,在新闻出版、广电和体育等部门的配合下,坚持工作重心和公共文化资源向基层农村倾斜,进一步加大对云南省乌蒙山片区、石漠化片区、边境地区、藏区贫困县的公共文化服务体系建设支持力度,公共文化服务体系建设有了明显改善。有重点地开展第二批边疆万里数字文化长廊建设,为22个乡镇基层点和754个驿站配发了相关设备并开展技术培训,完成了40个乡镇和80个驿站数字文化服务提档升级工作。同时,把老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,针对性地开展了公益性文化艺术培训服务和展演活动。

推进基层综合性文化服务中心建设。制定下发《云南省基层综合性文化服务中心试点工作验收方案》及《云南省基层综合性文化服务中心建设试点考核评分细则》,完成了保山市隆阳区芒宽乡和楚雄州禄丰县广通镇两个基层综合性文化服务中心试点建设和实地验收,并在试点工作基础上,以省政府办公厅名义下发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》,各州市结合实际制定和出台了具体实施意见,使基层综合性文化服务中心建设加快推进。整合资源地新建和改扩建乡镇综合文化站172个、村社综合文化服务中心556个,提升了公共文化服务效能。

组织开展专项督察。根据贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》情况开展专项督察,全年两次专项督察推动相关工作的落实。

摘编自2018412日中国经济网

 

四川省成都市:大力推进中心城区818项基本公共服务设施标准化建设

为提升城市公共服务能力,成都中心城区(11+2区域)公共服务设施“三年攻坚”行动在去年9月启动。

成都中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动计划从20179月开始的三年里,给中心城区带来2557处新建公共服务设施,总投资约890亿元。这2557处共分为8大类——教育、医疗卫生、文化、体育、行政管理、社区服务、市政公用、商业服务,又细化为18项——中学、小学、幼儿园、社区卫生服务中心、卫生服务站、农贸市场、文化活动中心、文化活动站、综合运动场、综合健身馆、街道办事处、派出所、社区服务中心、社区用房、社区养老服务设施、垃圾转运站、再生资源回收站、公厕。为补齐现有的公服短板,这次新建的2557处公共服务设施中,将有中小学、幼儿园490处,社区卫生服务中心站215处,农贸市场245处,文化活动中心(站)175处,综合健身馆(综合运动场)205处,社区服务中心(社区用房)325处,社区养老服务设施205处,垃圾中转站20处,再生资源回收站75处及公厕510处。

在工作推进方式上,市建委对8大类18项公共服务设施分区、分类、分年度制定了“三年攻坚”计划,分解了工作任务。而根据此行动计划,至2020年,城市建成区公共服务设施总体实施率:教育类将从67%提升至80%以上,医疗卫生类从64%提升至75%以上,商业服务类从53%提升至70%以上,文化类从39%提升至60%以上,体育类从35%提升至75%以上,社区服务类从58%提升至75%以上,市政设施类从65%提升至75%以上。

今年,我市将继续完善高品质的公共服务体系,规划和建设一批国际一流的市、区级重大公共服务设施,推进城市功能补齐、能级提升。其中城市音乐厅四季度向市民开放,建成露天音乐广场,开工建设城北赛事中心;新建896个基本公共服务设施项目,补齐“中优”短板,加快构建“15分钟公共服务圈”。

摘编自2018323日成都全搜索新闻网

山东省济南市:标准化公共服务云平台正式上线

近日,济南市标准化公共服务云平台正式上线。该平台具有“三个首创”的特点:一是首创全国企业产品标准备案“放”、“服”工作模式。平台中的“自我公开声明”板块基于国家自我公开声明标准平台和统一社会信用代码库,开发了涵盖现行国家、行业、地方标准的大数据分析系统,实现了智能使用标准推荐、引用标准情况智能比对功能,免费向企业精准、自动推送所需标准,有针对性解决企业标准化技术问题,指导企业更清楚地认识和运用标准,避免引用作废标准,为企业服务标准自我公开声明工作提供准确服务,为企业节省大量的时间和成本。二是首创整合全国标准资源并实现免费查询功能。平台包含了全部国家标准、73个行业标准组织、近260个先进国际国外标准组织的120多万条题录数据、13万项国内标准文本数据、近50项标准法规、1200多家标准化技术组织资源以及9万多项标准制修订数据。上述资源均可免费查询、强制性标准免费下载。三是首创围绕济南创新中心建设的标准双创平台。围绕我市区域性科创中心建设,立足发展十大千亿产业,平台开发了区域性科技创新标准化功能模块,面向全市范围内的创新、创业企业提供基于科技创新政策传递、资讯推送、科技创新十大重点产业的专题标准资源服务,提供企业参与标准化活动渠道解析等相关服务内容的主体功能,主要包括政策传递、资讯传递、企业参与标准化活动、区域性重大产业专题标准资源服务等内容,针对区域重点产业梳理标准体系和标准数据,为“大众创业、万众创新”提供有力的技术支撑。

济南市标准化公共服务云平台的上线运行,有效解决了企业获取标准信息难、企业发布标准质量不高、标准资源分散无法精准服务企业等难题,进一步提升了我市标准化管理水平,对于精准高效服务我市企业创新创业发展、促进科技创新成果转化具有重要的现实意义。同时,作为在全国省会城市中率先建设并运行的标准公共服务平台,为全国标准化工作改革贡献了可复制、可借鉴的经验,具有一定的示范意义和引领作用。

摘编自20171023日中国济南网

 

徐州市:积极推进社区基本公共服务标准化建设

随着徐州市社区基本公共服务标准化建设试点工作的推进,以往房屋老旧、设备简陋不见了,取而代之的是宽敞大气的便民服务大厅和一应俱全的社区基础设施。自今年3月份社区基本公共服务标准化试点工作正式启动以来,徐州市将社区基本公共服务标准化建设工作作为完善社区功能,推进社区治理和民生保障的重要内容,精心选取9个试点,紧扣工作目标、建设标准和时间节点,积极推进社区基本公共服务标准化建设工作,以点带面、逐步推进,力争到2020年基本实现标准化的社区基本公共服务城乡全覆盖。

互联网+政务服务 打通为民办事“最后一公里”

820日,记者走进鼓楼区牌楼街道办事处雅园社区综合服务中心。从外表看,社区的门头以灰色为底色,设计成中国结样式的“中国社区”标志十分醒目,蓝色的“社区综合服务中心”几个大字镶嵌其后,后缀徐州·鼓楼字样。

雅园社区书记陈宁告诉记者,这是按照社区基本公共服务标准制作的门头,也是将来全市所有社区的标配,“只要远远地看见这个门头,就知道社区到了,统一的门头可以大大增加社会的认识度和居民的认同感”。

尽管当天天气炎热,但进入大厅,空调的凉意顿时迎面而来,“一站式”服务大厅正接待着前来办事的居民,无论是服务中心内的便民箱、便民伞,还是写有温馨提示的天气预报展板,都让他们感觉到非常舒心。

“现在来社区办事,就感觉到家了一样,不论是便民设施还是工作人员的服务,都有了很大的提升。”社区居民徐兴荣来社区登记办理养老保险,提起社区现在与以前的对比,老人深有感触。

以前服务大厅内布置简单,除了几张必要的桌椅和其他办公用品,几乎再无他物,社区配套服务设施更是无从谈起。现在不仅办事环境宽敞舒适,还设置了无障碍通道、休息区,增加了LED显示屏、居民意见台、居民服务台,服务大厅由之前的工作化逐渐转变为人性化。

硬件设施提档升级,软件也更加规范、便民。为了解决百姓“办事难”“办证难”等问题,“一站式”服务大厅还以智慧社区为依托,结合“互联网+政务服务”,构建综合受理窗口,推行“前台一口受理、后台分工协同”的服务机制,规范流程、简化程序、限时办结,真正打通为民办事“最后一公里”。

陈宁告诉记者,随着信息化的发展,社区按照鼓楼区的统一要求,打造了“智慧鼓楼,马上到家”服务平台,居民们可以利用手机软件,在网上直接办理一些生活服务业务,或者对办理事项提前进行咨询,让居民不再东奔西跑,坐在家中就能将众多政务服务“一网打尽”。

社区+公共服务 有效满足不同居民需求

“小姑娘,喝口水歇会吧。”今年84岁的倪其恕拉着雅园社区居家养老志愿者真诚地说,“社区就是我们的大家庭,让我们老年人感受到了真情和关心!”

这是辖区高龄空巢老人倪其恕的肺腑之言,每次雅园社区居家养老服务站的志愿者们来到他的家中,帮老人打扫卫生、聊聊家常,老人都像是见到了亲人,话也比平时多了几倍。

据了解,社区是城市老年人生活和日常活动的主要场所,为了让辖区老年人拥有稳定、良好的生活状态,减轻其子女的日常照料负担,雅园社区按照社区基本公共服务标准,利用个人、家庭、社区和社会的力量和资源,向老年人提供就近而又便利的社区居家养老服务,比如打扫卫生、康复理疗、精神关爱等,满足老年人养老的心理和物质需求。

与此同时,幼儿教育、医疗卫计、文化体育、综治平安等多种基本公共服务功能在试点社区已经全面实现,居民活动中心、图书室、心理咨询室、日间照料室、道德讲堂等服务阵地一应俱全,让居民各取所需,使社区真正服务于民。

陈宁告诉记者,社区基本公共服务标准化的过程是一个公开与参与的过程,所以在积极谋划标准化体系的过程中,社区也本着广泛参与的原则,通过意见箱、社区建议平台等多种方式征求社区居民、辖区企业、社会组织等各方利益主体的意见,不断完善标准化体系。

由点带面逐步推进 2020年基本实现标准化社区基本公共服务城乡全覆盖

鼓楼区牌楼街道办事处雅园社区的变化,只是徐州市推行社区标准化建设中的一个缩影。目前全市9个试点社区正按照社区基本公共服务标准逐步推进。

根据徐州市印发的《徐州市社区基本公共服务标准化建设试点工作方案》的要求,今年9月份将总结试点社区的典型做法和成功经验,制定《徐州市社区基本公共服务标准》和《徐州市社区基本公共服务标准化建设规划(2017-2020年)》,并适时召开全市社区建设工作推进会,由点带面,逐步推进,到2020年基本实现标准化社区基本公共服务城乡全覆盖。

按照要求,社区基本公共服务标准化建设要综合考虑服务人群和服务半径,建立以社区综合服务中心为寄托,专项服务设施为补充、服务网点为配套、信息化平台为支撑的社区综合服务设施网络,形成党委领导、政府扶持、社区组织协助,社会力量参与的社区基本公共服务新格局。

“人民生活更加幸福,不仅要有充实的口袋,有完善的社会保障,还要有多样化、多层次的公共服务。”市民政局局长徐思群告诉记者,民政部门作为社区建设的牵头部门,一方面要加强社区综合服务平台建设,建立健全政府公共服务、市场化服务、志愿互助服务有机衔接的城乡社区服务体系,为其他部门开展社区服务搭好台,另一方面,是要发展好社区为老服务,为老年人提供优质服务。

徐思群表示,下半年民政部门和各县(市)区一起,要进一步加大推进力度,采取超常规措施,把标准制定、标准贯彻等工作抓好抓实,确保按期在全市推广。

摘编自2017823日《徐州日报》

 

南京市高淳区:完善公共服务体系 保障公平入园

南京市高淳区根据全区学前教育发展情况和社会需求,2013年出台《高淳区学前教育入园指导意见》,探索幼儿新生入园按区域公开透明招生;2016年正式研究出台《南京市高淳区学前教育服务区试行方案》,经过五年的摸索实践,全区学前教育实现了入园公平有序,正向优质发展努力迈进。

保障较充足的公办普惠学位资源

政府举办学前教育最大的意义是建立并完善学前教育公共服务体系,促进学前教育公平,那么公办、普惠幼儿园学位保障就是关键,但现实情况是主城区学位资源趋紧、农村幼儿园软硬件不足等问题仍然存在。为此,我们以“学前教育改革发展示范区”创建为契机,出台了《高淳区住宅小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》,明确要求小区按规划配套建设幼儿园,建成后幼儿园无偿移交教育行政部门;同时,区委加大对街镇党政领导班子考核力度,区政府出台建园奖补政策,强力推动各街镇政府新建、改扩建幼儿园。

全区目前共有各类幼儿园(点)65所,“十二五”以来,全区新改扩建幼儿园63所(处),新增学位6330个,全区平均每7000左右人口配套1所幼儿园(点);所有的新建幼儿园均按省优质园标准建设到位,村办点按市定新标准100%建设到位。2017学年,高淳区公办幼儿园占比达90%以上,全区在公办、普惠幼儿园入园幼儿占比91.4%。同时,充分激发办园活力,不断创新、完善学前教育管理体制,明确了全区公办幼儿园独立法人事业性质;按师生比116的比例,全区共核编588个,主要用于配备管理人员和骨干教师;明确了每年新进在编幼儿教师人数占当年新进在编教师总数的30%;建立不在编幼儿园教职工收入增长机制,逐步提高不在编教师的工资水平,进一步激发了教职员工工作的积极性。坚持内涵发展,提高办园质量和水平,满足了人民群众对优质均衡学前教育的需求。

阳光透明的入园登记指导试水运行

2013年以前,幼儿招生工作由各幼儿园自行组织,教育局不直接管理。随着主城区人口的逐渐增多,主城区幼儿入园的问题逐年凸显,老百姓对此反响很大,投诉也很多。很明显,老百姓需要得到准确的入园信息,需要得到公平的入园机会。

提供公平优质的学前教育服务政策越来越必要。“江苏省学前教育改革发展示范区建设”明确要求“36岁幼儿基本实现就近入园,流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童入园有保障,建立幼儿园施教区管理制度”。《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》中明确要求:实施第二期学前教育五年行动计划,要推进学前教育发展的战略转型,从注重解决群众急需向解决群众急需和追求入园方便公平并举;优化布局结构,重点建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。可见,构建较为完善的机制,建立幼儿园服务区制度,保障人民群众入园方便公平,是当前以及今后学前教育发展的明确指向,我区探索学前教育公平入园办法是顺应政策的必然之举。

综合考虑各种因素,20134月,我区教育局出台《幼儿入园意向登记指导意见》,规定幼儿园参照小学施教区招生,规定统一的时间进行入园登记、名单公布、办理报名手续,规定各幼儿园的招生规模和收费标准。应该说,2013年至2015年的指导意见做到了以正式文件的形式明确招生范围、入园流程、招生规模、收费标准以及其他相关信息,增加了幼儿入园信息透明度,起到了很好的向老百姓解释的作用,具有一定的良性社会效应,促使我区探索学前教育服务区机制向前走出了一大步。

学前教育服务区制度正式建立并实施

经过三年的摸索,结合江苏省“十三五”学前教育五年行动计划,2016年,我们决定要明确建立学前教育服务区制度,并在此框架下进一步完善指导意见。如何在原有的基础上更加完善这一工作,我们开展了一系列调研工作。一是听取一线园长的意见,201511月至20163月,共召开5次调研会,就老办法实施后发现的问题以及服务区制度出台等听取意见;二是征求各街镇的意见,教育局牵头与全区8个街镇交流,就具体街镇服务区划分办法交流意见;三是听取城区社区民意,区教育局与街道共同召集社区书记就城区幼儿入园工作进行深入的座谈;四是广泛了解家长的想法,通过幼儿园发放问卷的形式收集了家长代表对入园工作的要求及建议;五是征求人大代表政协委员意见建议。

20164月,经过长达半年的摸底调研,《南京市高淳区学前教育服务区试行方案》出台。我们根据学前教育现状,将全区划分成9个学前教育服务区,分别为城区学前教育服务区(以下简称城区服务区)及8个街镇学前教育服务区。规定服务区管辖的幼儿园为区内公办幼儿园;规定城区服务区遵循“相对就近入园”原则,实行“多园划片”招生;街镇服务区遵循“相对就近入园”原则实施幼儿招生工作。

在此基础上,进一步完善出台《2016年高淳区学前教育幼儿入园工作指导意见》,一是要求各幼儿园提前张贴入园细则,告知登记入园的时间程序以及各类对象所需的材料,进一步规范幼儿入园流程、增加幼儿入园信息透明度;二是根据《试行方案》明确的“多园划片”入园办法以及各服务区招生范围,整合了全区学前教育资源,规范全区入园工作秩序;三是明确了入园对象条件,特别是鉴于目前城区学前教育学位相对不足的现状,《指导意见》对具备不同条件的入园对象作了详细的、区别化的、相对公平的规定。

应该说,在城区服务区内,让住户一致者优先登记入园,让社会弱势群体登记入园,特别是在当前城镇化进程加快的背景下,到城区购房已成社会普遍现象,让遵守社会规则、购房后及时迁移户籍的群体优先登记入园,这些做法促进了社会公平正义,较好地消除了老百姓排队登记的恐慌,规范了入园秩序。

同时,我们区注重营造良好的外围社会环境,通过教育网、电视台、报刊、网络论坛等媒体公开发布,通过街道、社区进行广泛的宣传,各幼儿园也通过公告形式向社会公开相关入园办法和具体的入园细则。

如何实现学前教育入园公平,实现“幼有所学,学有所优”,通过实践我们得出如下思考:一是,学位是基础,划定学前教育服务区,保障公平入园必须有较充足的公办普惠学位基础;二是,保教质量是关键,要在全区各幼儿园办园条件提升的基础上进一步促进保教质量整体提升和均衡配置;三是,服务区划定必须不断完善,要根据各服务区内幼儿园数量以及人口趋势进行适时调整;四是,城市小区建设规划必须充分考虑学前教育资源布局和首期配建幼儿园。

摘编自201842日《中国教育报》


“中国制造2025”行动纲要

 

【聚 焦】

工信部:加快推进“中国制造2025”五大工程深入实施

425日,国新办举行2018年一季度工业通信业的发展情况新闻发布会,工业和信息化部总工程师、新闻发言人陈因表示,一季度工业通信业延续稳中向好的发展态势,“中国制造2025”国家级示范区高标准推进,“中国制造2025”五大工程深入实施,集成电路、工业机器人、新能源汽车、新材料等产业加快发展。

一是加快发展先进制造业,增强中高端供给能力。

习近平总书记强调,实体经济是国家的本钱,要发展制造业尤其是先进制造业。我们将统筹推进“中国制造2025”五大工程,实施新材料产业“折子工程”,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合,大力培育新动能。加快传统产业优化升级,全面提升先进制造业质量优势。

二是加强制造业质量品牌建设。

将在已开展消费品“三品”专项行动、装备制造业质量品牌提升专项行动的基础上,2018年起在原材料行业开展质量提升专项行动。

三是以培育高端绿色消费带动供给质量提升。

我们将推动信息消费扩大升级,制定发布信息消费发展指南,深化国家信息消费试点示范城市创建,推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发。

四是营造有利于提高制造业供给质量的良好环境。

我们将进一步深化“放管服”改革,最大限度降低制度性交易成本,对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。落实金融支持实体经济的政策措施。

围绕制造业发展的重点领域,创新人才培养引进方式,完善人才激励机制,加强人才队伍建设。建立制造业高质量发展指标体系、政策体系和评价体系,创新和完善制度环境。

摘编自2018430日四月网

 

中国工程院发布《2017中国制造强国发展指数报告》

“当前,中国经济向高质量发展的转型仍处在起步阶段,制造业总体还未摆脱规模拉动的路径依赖,由数量扩张向质量提升的转变将是一个较长时间的过程,其间还可能有起伏。”42日,在中国工程院召开的《2017中国制造强国发展指数报告》新闻发布会上,中国工程院原副院长、院士朱高峰如此判断我国制造业发展的现状及趋势。

为系统反映制造强国发展进程,这是继2014年和2016年后,中国工程院第三次发布中国制造强国发展指数报告。《报告》对中国、美国、德国、日本、英国、法国、韩国、巴西、印度共9个国家2012年至2016年制造强国综合指数跟踪测评,并对我国制造强国发展进程作出了系统总结及未来趋势预判。

制造强国建设总体向好

《报告》指出,2016年中国制造强国综合指数为104.34,居第4位,前三名依次为美国(172.28)、德国(121.31)、日本(112.52)。由于2015年中国制造强国综合指数为105.78,因而2016年是自2012年数据统计以来首次出现负增长。

“事实上,综合指数的下降并不意味着我国制造业本身发展处于劣势,而主要是受到外界因素的干扰。”朱高峰告诉记者,由于2013年至2016年间人民币对美元汇率大幅下滑、20161月份至8月份PPI指数持续为负、国际市场不景气导致出口下降等因素同时作用于中国制造业,从而造成2016年中国制造强国综合指数的下滑。

《报告》显示,目前美国仍处于制造强国第一方阵;德国、日本处于制造强国第二方阵;中国和英国、法国、韩国等位于制造强国第三方阵,其中中国处于前列,仍有较大提升空间。

值得关注的是,报告比较了各国制造强国综合指数近两年的变化情况。结果显示,2015年至2016年各主要国家制造强国发展进程整体向好。其中,美国是9国中唯一实现逐年正增长的国家,制造业综合优势地位进一步巩固;德国稳步前进,工业4.0战略成效显著;日本触底反弹,其规模受日元汇率反转上升影响较大。同时,纵观2012年至2016年间,各国制造强国综合指数均存在不同程度的波动,情况差异较大,中国是指数值增长最大的国家,总体上符合制造强国战略的预期,与制造强国的差距正不断缩小。

“未来一段时间,由于汇率波动、国际贸易摩擦等不确定因素,我国制造强国指数不可避免地会出现波动,但不会改变制造强国发展进程总体向好的趋势。”中国工程院院长、院士周济表示,在国内外经济环境利好的推动下,2017年中国制造强国综合指数还将小幅回升。

质量效益提升迫在眉睫

“早在2011年,中国制造业在规模发展上就已经是世界第一,但从综合指数来说,我们与世界发达国家相比还有较大差距。”周济认为,“大而不强”仍然是中国制造急需突破的瓶颈问题。

周济介绍,制造强国应该具备四个主要特征,包括雄厚的产业规模、优化的产业结构、良好的质量效益及可持续发展能力,特别是创新发展能力。以此为考量,“制造强国指标体系”从规模发展、质量效益、结构优化、持续发展四方面对各国制造强国发展水平给予评价分析。

2012年至2016年,中国制造业“规模发展”指数值和占比均为最高,体现传统优势不断强化的持续性,但尚未有效带动质量效益、结构优化和持续发展的提高,整体转型升级有待进一步培育。特别是“质量效益”指数的贡献率始终最低,且变化不大,2016年中国制造强国质量效益指数为13.59,仅占美国质量效益指数的22.8%,制造业增加值率、高技术产品贸易竞争优势指数等细分指标均出现下滑。

“当前,我国制造业正加快推进由数量扩张向质量提升的战略性转变,要聚焦供给侧结构性改革这一主线,推进制造业整体提升,加快构建高质量发展的现代化制造体系,从而为早日实现由制造大国向制造强国的跨越奠定坚实基础。”周济说。

高质量攻坚迫在眉睫,与会专家纷纷为中国制造提质增效开出良方。“质量效益虽然差距最大,却也是追赶的主要着力点,未来应是中国制造强国建设的主要突破方向。”朱高峰认为,质量效益应面向制造业整体而不是局限在一些重点领域;同时,结构优化必须与质量效益相辅相成匹配发展,更多体现在向质量效益高的产业和环节发力,尤其是量大面广的传统产业和中小微企业,而不是停留在“高”和“新”的发展概念上;此外,可持续发展中研发创新投入的增加也要与产业效果挂钩。

“生产一台苹果手机所需的上百美元成本中,通过我国劳动力组装获取的价值还不到10美元,虽然同属于新兴电子信息产业,其背后的质量效益和实际价值仍有待考量。”朱高峰说,长期以来,由于中国制造以代工、加工为主要特征,处于产业链中低价值环节,亟待越来越多拥有核心技术与自主知识产权的产品推向市场。

智能制造发展向前迈进

大力推动先进制造业发展,是制造业转型升级的着力点,也是培育新产业新动力的重要方向。一时之间,“中国制造2025”“中国工业4.0”成为制造强国建设的热词,制造业数字化与智能化变革开始走向前台,受到广泛关注。

“过去,我们讨论智能化大多体现在流通领域。如今,制造智能化正逐渐进入生产领域,中国制造业规模发展优势有望带动质量效益、结构优化和持续发展的转型升级。”在朱高峰看来,坚持以发展实体经济为基础,制造业数字化、网络化、智能化已成为新一轮工业革命的核心技术。如何运用大数据思维,实现消费者与生产者一体化发展,成为关键。

近几年,各地工业互联网平台建设步伐正在加快。上海率先争创国家级工业互联网示范城市,将在电子信息、装备制造与汽车、生物医药、航空航天、钢铁化工、都市产业等领域搭建一批平台载体,发展20个以上工业互联网平台,推动万家企业“上云入网”。

江苏将实施工业互联网平台培育工程和“企业上云”三年行动计划。力争新发展10万家企业核心业务“上云”、百万设备上平台,重点建设5000个星级上云企业、100个工业互联网标杆工厂、30个“互联网+先进制造业”特色基地。

“‘中国制造2025’实施3年多来,极大地调动了各级政府和社会各界的参与积极性,特别是动员了企业作为制造业主体的力量,汇集多方优势资源,形成全国上下联动振兴制造业发展的态势,为我国社会经济发展作出了突出贡献。”周济说,必须清醒地认识到,在美国制造强国指数稳步较快增长的压力下,我国制造强国指数与美国之间的差距缩小进程并不显著,要在2025年实现初步目标、2035年实现基本现代化仍需要作出更大努力。

摘编自201848日《经济日报》

 

2025年中国制造三大产业有望世界领先

近日,最新版《〈中国制造2025〉重点领域技术创新绿皮书——技术路线图》(以下简称“技术路线图”)公布,中国工程院制造业研究室主任、战略咨询委员屈贤明就2015年版技术路线图的执行情况和2017年版的修订情况做了详细说明,并展望了2025年重点领域技术创新趋势。屈贤明说,到2025年,我国的通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业将整体步入世界领先行列,成为世界第一,将是中国成为制造强国的一个重要表征。

国家重大战略和规划层面首次应用

屈贤明表示,《中国制造2025》提出要“瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点,引导社会各类资源聚集,推动优势和战略产业快速发展。”明确为10个重点领域:新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。《中国制造2025》对每个重点领域的发展重点和发展目标用200300字作了简要描述。为对其作深入的描述和细化,按国务院常务会议的决定,由国家制造强国建设战略咨询委员会组织编制和发布中国制造重点领域升级方向绿皮书,用目录指引,动态调整,滚动推进。

屈贤明介绍,本技术路线图是在国家重大战略和规划层面的首次应用。考虑到重点领域涉及面较广,为便于编制和使用技术路线图,将10个重点领域细分为23个优先发展方向,按每个优先发展方向分别编制技术路线图。

屈贤明表示,《中国制造2025》重点领域技术路线图第一版是在2015年编制和发布的,自20159月发布以来,经过两年的实践,对引导市场和社会资源向国家战略重点有效集聚发挥了重要作用,在国际上也产生了较大的反响。

技术路线图为行业提供重要依据

路线图发布以来对十大领域的技术发展产生了重大影响,并为相关计划的编制提供了重要依据。

屈贤明介绍,节能和新能源汽车领域原来专注于节能汽车和新能源汽车两个优先发展方向,在编制路线图过程中,专家们充满激情地提出对智能网联汽车产业应给予高度重视,建议新增一个优先发展方向——智能网联汽车。路线图发布后,智能网联汽车成了全社会关注的一个焦点,两年来,有众多汽车制造企业和信息企业投入了这一领域,并取得了一批成果,路线图起到了引领作用。节能和新能源汽车领域编制小组还在本路线图的基础上进行了细化和扩展,于201610月单独编制和发布了扩充版的《节能与新能源汽车技术路线图》。

同时,一些省市(如江苏省)也借鉴本路线图的方法,编制并发布了本省(市)重点产业的技术路线图,以引导本地区制造业的发展。

此外,路线图为编制相关国家计划提供了依据。“工业强基专项”选择了有望在2025年成为世界领先产业的轨道交通装备作为实施“一揽子”计划的第一个产业,重点安排了绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、列控信号设备、轴承等项目。机器人路线图中提出机器人所需关键零部件的自主化是该产业发展的重中之重,因此,在“工业强基专项”和“智能制造专项”中,将摆线针轮(RV)减速器、谐波减速器、伺服电机、控制器的研发和产业化做了重点安排。在制定“智能制造专项”指南时,也重点考虑了10个领域路线图中的需求。

路线图还为金融机构确定优先投资支持方向提供了依据。如浦发银行就借鉴了路线图中各领域的发展重点,确定了投资方向。屈贤明表示,路线图的发布在国内外均产生了较大的影响,关注度较高,但也存在一些不足之处。一是对路线图的宣传、解读力度不够,路线图对社会资本向重点领域的集聚作用尚未充分发挥。二是应用示范工程的实施和战略支撑与保障措施的落地有些迟缓。三是各领域优先发展方向亟待解决的关键专用制造装备这一短板,需要跨领域协同攻关方能落实,难度大。

十大重点领域创新能力将大幅提升

屈贤明表示,2017年版路线图编制组充分考虑了十个重点领域两年来技术发展趋势的变化以及市场需求发生的变化,通过调研、分析、论证,并广泛征求了各方面专家的意见,进行了修订,保证了2017年版路线图的科学性、前瞻性和战略性。2017年版路线图沿用了2015年版技术路线图确定的十大重点领域及23个优先发展方向进行编制,总计400余名专家参与了编制工作,其中院士25人;共计召开80余次会议,修订了400余处,历时半年。

屈贤明指出,通过对2017年版路线图的综合分析,十大领域和23个优先发展方向到2025年的综合水平将呈腰鼓状:两头小,中间大。可以展望到2025年十大领域及23个优先发展方向将达到的状态。

——通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业将整体步入世界领先行列,成为世界第一,而且创新模式将由跟随到并行,进而跨入引领。这三大重要的产业能步入世界领先,成为世界引领者,是中国成为制造强国的一个重要表征,意义重大。

——大部分领域和优先发展方向如高档数控机床、机器人、航天装备、海洋工程装备和高技术船舶、节能汽车、新能源汽车、农业装备、先进基础材料、关键战略材料、战略新材料等将整体步入世界先进行列,处于世界第二、第三。

——集成电路及专用设备、民用航空装备这两个产业与世界强国仍有一定的差距。

——操作系统与工业软件、高性能医疗器械两个产业的发展前景存在较大的变数,如能采取有效、正确路径和政策,有望进入或接近世界先进行列。

五代移动通信、绿色智能轨道交通技术、特高压输变电技术、高性能大型关键金属构件增材制造技术等一批重大技术将实现突破,处于世界领先水平。十大领域的技术创新模式将出现重大转变,总体将由跟随向并行转变,其中进入世界第一的三大产业,引领将成为主导的创新模式,一大批原创、独创的技术和产品将面世。这表明到2025年十大重点领域的创新能力将提升一大步,可以基本摆脱核心技术主要依赖国外的局面。

最后,屈贤明建议,通信设备、轨道交通装备、电力装备三大有望处于引领地位的产业,要进一步分析其存在的短板和瓶颈,采取有针对性的措施,确保2025年成为世界第一。

操作系统与工业软件、高性能医疗器械两个产业,都是十分重要的产业,与国民经济安全和人民健康保障十分密切。目前与国际先进水平有较大差距,但如能抓住机遇、换道超车,仍有迈入国际先进行列的可能,应制定专项计划。

摘编自2018213日中国工业新闻网

“中国制造2025”顶层设计已经完成

近日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,工业和信息化部部长苗圩在会上透露,在国家制造强国建设领导小组领导下,工业和信息化部“中国制造2025”的顶层设计已经完成。“中国制造2025”启动实施两年多以来,已经形成纵向联动、横向协同的工作机制,五大工程正在稳步推进,国家级示范区也将于近期启动创建,一批重大标志性的项目和工程陆续落地,制造强国建设迈上了一个新台阶。

从五大工程实施的情况来看,在国家制造业创新中心建设方面,包括2017年新批准的3家,目前共有5家国家制造业创新中心获批,同时还培育了48家省级的制造业创新中心建设,形成了以国家创新中心为核心节点、省级制造业创新中心为重要补充的制造业创新体系建设。另外,大飞机、集成电路、新材料、飞机发动机和燃气轮机、5G、新能源汽车等重点领域,也取得积极成效。

在工业强基工程方面,2017年,工业和信息化部先后支持了331个重点项目,高速动车齿轮传动系统、核发电系统所用的泵用密封件等重点领域“卡脖子”问题得到初步的解决。

在智能制造工程方面,428个智能制造的综合标准化和新模式应用项目取得积极进展,206个项目进行了试点示范,发布了22项智能制造的国家标准,初步建成一批数字化车间和智能工厂。

在绿色发展工程方面,支持了225个重大绿色制造的项目,打造了以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系。

在高端装备创新工程方面,取得了重大的技术成果,C919大型客机成功实现首飞,AG600水陆两栖飞机也于2017年年底成功实现首飞。此外,时速超过350公里中国标准的动车组、“蓝鲸一号”等一批高端创新成果也在不断地涌现。

苗圩表示,“中国制造2025”已经成为工业和信息化部深度参与全球新一轮科技革命和产业变革双边多边合作的一个标志性符号。特别要强调的是,“中国制造2025”是开放的体系,是包容的体系,工业和信息化部与相关的国家和地区在战略、标准、技术、人才、高端制造装备等方面开展广泛的合作和交流。比如,我国成立了中德智能制造工业4.0标准化工作组,开展了“中国制造2025”与美国国家制造业创新网络的交流,还建立了中欧、中法、中意工业能效合作和绿色制造的工作组。

苗圩强调,2018年,我国将深入实施“中国制造2025”,重点推进以下几个方面的工作:一是继续深入实施好五大工程;二是创建“中国制造2025”的国家级示范区;三是培育若干世界级先进制造业集群;四是推进制造业与互联网融合发展,组织实施工业互联网的平台培育、百万工业企业“上云”等工程;五是提升制造业的供给体系质量,落实好2018年钢铁去产能的任务,实施新一轮重大技术改造升级工程;六是优化制造业的发展环境,特别是深化“放管服”改革,降低制度交易性的成本等。

摘编自201825日《中国高新技术产业导报》

 

 

【解 读】

美国不应将“中国制造2025”视为威胁

在博鳌亚洲论坛2018年年会上,中国国际经济交流中心首席研究员张燕生参加记者见面会,就中美贸易摩擦发表了看法。

目前,中美贸易摩擦不断升级,将可能对全球经济造成怎样的影响?张燕生表示,2017年,全球经济开始企稳向好,全球GDP、贸易、投资以及制造业等开始摆脱10年低迷局面。美国是世界第一经济大国,中国是世界第二经济大国,发生贸易摩擦,必须考虑到对世界的影响。美国挑起贸易摩擦对刚刚摆脱低迷的全球经济的信心、预期造成了很大伤害。

有观点认为,美国挑起贸易摩擦,根本目的在于限制中国制造业的转型升级,张燕生认可这一观点。“美国挑起贸易摩擦的目的就是针对‘中国制造2025’。过去的40年,中国是世界制造大国,但不是制造强国。中国的制造业是从参与全球分工开始的,是从低端起步的,过去更多的是模仿,现在要从模仿走向创新,通过‘中国制造2025’完成从高速度增长向高质量增长的转变。”张燕生说,这是为了满足人民日益增长的美好生活需要而实施的计划,美国将它作为威胁是不公平的。中国在成长,在不同的阶段有不同的计划,现在正使自己走向绿色、共享、包容和创新,从人道主义角度来看,美国也不应该反对。

从历史上看,美国曾与多国发生贸易摩擦。上世纪80年代,美国和日本之间就发生过贸易战,这对当前的中美贸易摩擦有哪些启示?张燕生说:“美国现在缩表、加息、减税、增加基础设施投资和挑起贸易战,会导致财政赤字上升,它需要提高利率为美国融资,美元就会升值。上世纪80年代,美元持续升值了35%,结果就是美国的贸易逆差和经常项目逆差长期持续大幅度增加,最终日本买了单。中国如何能够做到不为美国买单?这需要我们从历史中借鉴。

美国与日本的贸易战经历了一步步升级的过程,从纺织到钢铁,再从汽车到半导体,最后的结果是日本付出了20年停滞增长的代价。张燕生认为,中国和日本不一样,中国自身结构更具多样性,有很大的回旋余地。从这个角度讲,当前贸易摩擦的直接影响还不大,但是对全球造成的间接影响还很难评估。

如何认识当前我国对美国的贸易顺差?未来这种局面将发生怎样的改变?张燕生表示,中国是有诚意减少贸易顺差的,可最大的问题是中国能够向美国买什么?中国进口大豆已经占到了国内消费的85%,但美国的高科技产品却不向中国出口。这次贸易摩擦,美国不仅限制高科技产品出口,还要断绝未来双方高科技合作的可能性,不但限制中国企业到美国投资,还限制美国企业到中国投资,“这样的话,中美两国合作的基础何在?因此,中国仅仅让步是不行的,不断的让步只会换来对方不断的逼近。未来中国将在全球进行投资、生产、物流、服务等,中国的出口将变成全球分布,顺差将会持续减少,但这需要时间,不能靠短时间内大量加收关税实现。所以从这个角度来讲,中美双方合作才是最好的出路”。

摘编自2018411日《经济日报》

 

美国为何如此高度关注“中国制造2025”?德国给出了答案

国民经济少不了制造业,制造业是物质基础是强国保障,称其为立国之本都不为过。“中国制造2025”一直备受关注,与此同时其他国家也在大力发展制造业并且初见成效。

上个月在德国开幕的汉诺威工业博览会核心之一是“工业4.0”,有媒体报道称,很多之前外迁的德国企业开始慢慢回归,研究调查表示,2000年以来已有约3%的海外企业回到德国,其中就有之前在中国的企业。

每年智能制造给德国带来超100亿欧元的经济增长,随着不断引入拥有自我学习功能的计算机和智能机器人,2030年贡献给德国的经济可能达到1600亿欧元。曾在2006年关闭德国工厂迁往中国的马克林公司,又重新迁回了德国。马克林公司主要是生产汽车和火车玩具模型,当初之所以会主动迁往中国,是因为想要降低劳动成本,车模需要大量的中国工人手工制造,而现在智能制造生产一个车模只要30秒的时间。

机器学习集成、自动化技术还有IT平台使得工业4.0更进一步,在德国企业心目中工业4.0的主要特征是智能制造。据最新报告显示,德国已有四分之一的机器联网或者准备联网,中小企业不再像几年前对工业4.0抱有怀疑和恐惧,超过半数的企业对工业4.0充满了期待。

在这场技术升级的浪潮当中,中国企业已经蓄势待发,中国制造的硬件很多欧洲国家在使用,在概念转化为产品推向市场方面,中国比那些欧洲公司快得多。汉诺威工业博览会上除了东道主德国以外,中国的展商和参观者数量最多。

美国高度重视“中国制造2025”,在外国网站上曾有美国学者发表文章说,机器人时代大国之间的游戏规则将会发生改变,一旦美国出现错误,霸主地位就会被中国夺走,中国将会领导未来。中国的人口比美国多,中国在经历技术停滞后已经奋起直追。

有德国媒体报道称,德国制造面临危机,未来工业仅靠制造技术是不行的,还需依靠物联网和人工智能等技术,德国全球工业霸主地位需要巩固。在人工智能上中国可是处于世界领先地位,未来世界工业技术竞争只会更加激烈,可能这也是美国那么关注中国制造2025的原因吧。

摘编自201857日搜狐网

 

朱森第谈第四次工业革命下的“中国制造2025

近日,中国机械工业联合会专家委员会名誉主任朱森第公开撰文阐述了第四次工业革命下的“中国制造2025”的出台背景和实施成效。

他在文中指出,“中国制造2025”实施3年来,表征制造强国的多项指标都有了不同程度的提高。在此过程中,内资、外资企业都积极参与,且不少在中国境内的外资企业的自动化业务因此大幅增长。而一些国外组织对“中国制造2025”的认识,不乏臆测和推断,其逻辑和推理缺乏科学性和公正性。

第四次工业革命的浪潮涌来,全球制造业正经受着前所未有的冲击、调整和变革。各工业发达国家纷起应对,制订国家战略,以求在行将到来的变革中取得主动。

朱森第说,中国制造业就规模和总量在世界名列第一,但在效益、效率、质量、产业结构、持续发展、资源消耗等方面与工业发达国家差距较大。中国制造业必须从规模、速度的发展轨道转向质量、效益的发展轨道,从高速度发展转向高质量发展,才能在第四次工业革命中形成持续发展的能力。

朱森第表示,“中国制造2025”实施3年来,取得明显成效。各方面、各地对制造业在国民经济中的重要性有了进一步的认识,制造业的智能化、绿色化进程迈出了可喜的步伐,制造业创新体系的建设得以加强,转型升级和动能转换提速,一些领域的创新能力和供给能力明显提高。

“表征制造强国的一些指标,如单位制造业增加值的全球发明专利授权量、制造业研发投入强度、制造业研发人员占从业人员比重、制造业全员劳动生产率、销售利润率、信息化发展指数(IDI指数),2016年与2012年相比,都有不同程度的提高。”朱森第说。

他举例道,中国近年来高度重视制造业研发创新,2015年中国制造业研发投入强度为2.01%,近5年来首次超过2%。在推进智能制造中,一批试点示范企业通过实施制造智能化,生产效率提高20%、运营成本降低20%、产品研制周期缩短30%、产品不良品率降低20%、能耗降低10%,充分显示了这些企业在第四次工业革命浪潮中勇立潮头的精神。同时,这些企业还带动了尚处在工业2.0和工业3.0阶段的制造企业。

他还强调,在实施“中国制造2025”中,各种不同所有制的企业,不论国有、民营抑或内资、外资,都积极参与其中。不少在中国境内的外资企业,自动化业务因此大幅增长。而且,国外品牌的智能制造装备在中国市场的增长,也是有目共睹的。以工业机器人为例,2016年多关节机器人在中国市场销量42963台,同比增长25.2%,与上年度相比,增速加快19.1个百分点。平面多关节(SCARA)机器人销售9553台,同比增长51.9%。这两类产品国外品牌在中国市场的占比分别为78.5%88.7%

“与其说是企业的性质或是‘中国制造2025’的指向性而影响其市场准入,不如说是企业的实力与服务水平影响其在中国的市场状况。”朱森第说。

他认为,“中国制造2025”实施和推进所取得的成效,是中国制造企业在各方的支持下奋发图强的结果,是顺应第四次工业革命的浪潮而积极吸纳、融入各类高新技术的结果,是多年技术创新积累而发力的结果,是在开放的环境下与国外相关企业开展平等互利双赢的合作的结果。

“一些国外组织对‘中国制造2025’的认识,不乏臆测和推断,其逻辑和推理缺乏科学性和公正性,结论自然是片面的、双重标准的。”朱森第表示,美国贸易代表办公室对华301调查报告,多处提到“中国制造2025”,但遗憾的是调查报告充斥了违背事实的推理,与“中国制造2025”的主张和部署不符。

朱森第指出,这一调查报告置世贸组织原则于不顾,单边主义发起对中国出口到美国的1300个单独关税项目产品,包括航空航天、信息通讯、机械产品在内,加征25%的从价税。这一行动,固然对清单所列这些产品在美的竞争力有所影响,特别是对生产这些机械产品的中国企业,可能带来竞争力削弱、订单减少、经营困难等问题。但中国的回应,对美国相应的产业带来的影响或许更甚。

摘编自2018425日《机电商报》

 

中国制造正从“有没有”向“好不好”跨越 

品质=质量+品牌

《政府工作报告》提出,“全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标”“来一场中国制造的品质革命”。何为品质革命?品质革命应从何处着力?记者进行了采访。

对中国制造提出更高要求

品质革命既要在质量上实现突破,更要在品牌上站稳脚跟20165月,“品质革命”一词首次出现在国务院常务会议上。20183月,“品质革命”被写进《政府工作报告》。

何为品质?“品质可以理解为质量加品牌。”中国质量管理协会副会长陆燕荪说。在日前举行的中国制造品质革命座谈会上,陆燕荪反复强调,一个产品只有质量好,同时又有一定品牌附加值才称得上品质好。“品质革命首先意味着品牌、质量要‘双提升’。”陆燕荪说,品质革命对中国制造提出了更高的要求,既要在质量上有所突破,更要在品牌上站稳脚跟。

品质革命,根在质量。新时代的质量提升,“应做到全方位、重细节、无死角。”中铁工程装备集团有限公司总工程师王杜娟强调,“中国的一些装备产品,技术性能与德国、日本的先进型号别无二致,却因为油漆、焊缝等外观工艺的‘疏忽’,在海外市场被人诟病。中铁装备的盾构机产品就是因为做到了‘内外兼修’而享誉海外。”品质革命,长于品牌。在今年全国两会上,山东如意集团董事长邱亚夫一句“为什么我国消费者宁可花2万元买‘加拿大鹅’,也不愿意花2000元买国产羽绒服”引起热议。邱亚夫自问自答,“这就是品牌的差距”,呼吁中国服装撕掉廉价标签,加强品牌建设。

“品质革命还意味着不断提高效益和技术水平,在国际市场竞争中不断开启新的市场领域,满足新的消费需求等。”陆燕荪说。

目前,中国制造的品质在满足新消费需求上做得还远远不够。北京大学国家发展研究院原院长周其仁认为,过去消费者的要求是看重“有没有”,如今则看重“好不好”,“现在的市场对品质出价了,现有产品的品质却满足不了内需,从代购、海淘的流行、进口消费品猛增就可以看出其间的鸿沟有多么大!”3年前国人到日本抢购智能马桶盖一事至今令人记忆犹新。而经过质量提升行动,20176月,智能马桶盖全行业产量上升29%,国内销量上升43%,出口量上升4%,背马桶盖的现象逐步减少。

技术爆发提供新契机

智能制造、工业互联网、大数据,开辟提升品质的新路径品质革命如何进行?在中国质量协会会长贾福兴看来,以智能制造、人工智能等为代表的新一轮科技革命的爆发为全球价值链重构提供了新的契机,推行品质革命正当其时。

新技术提供了质量提升的新契机。

“如果说工匠精神可以在现有的生产水平上让产品无限趋近质量的极致,那么科技创新则可让产品质量实现大跨度进步,甚至突破性飞跃。”美的家用空调事业部总经理吴文新说。

以美的的空调生产线为例,进行智能化改造后,其单条生产线的一次组装合格率从人工组装的极限97%上升到了99.9%。“改造后,信息化品质控制点从原有的6个增加到了108个,把控能力更强,再加上设备的稳定性比人工更高,合格率提升也就成为必然。”吴文新说。

湖南红太阳光电科技有限公司也尝到了智能制造的甜头。通过智能物流传输及仓储系统、制造执行系统、智能制造管控平台等系统建设,红太阳公司实现了车间的数字化管控,产品不良品率降低30%

新技术提供了品牌弯道超车新契机。

依托工业大数据平台将地面的服务人员位置、车辆开工信息、配件库存信息进行集中管理,三一重工建立了一套“天地人合一,一二三线协同”的服务体系,实现了“2小时到底”(即当工程机械发生故障时,服务人员根据车辆历史开工情况判断故障,利用GPS卫星回传的车辆位置,选择最近的服务车带着故障所需配件2小时内到达现场),24小时内解决问题,遥遥领先国外厂商,帮助三一品牌打开国际市场、立足世界。

新技术提供了满足个性化需求的新契机。

以往,通过市场调研或者分析销售数据来获取市场需求,往往如大海捞针。而在海尔的大规模定制解决方案平台(又称COSMOPlat)上,3.1亿终端用户、80万微店主、3.3万家专卖店和众多专业社群的“槽点”“痛点”被实时获取,经大数据分析,直接转化成2000条设计创意,形成200个新产品投放市场。游戏笔记本雷神,根据网络游戏玩家的3万条抱怨研发而成,2014年首批问世的300021分钟售罄,2016年营业收入突破10.4亿元,2017年登陆新三板。

基于大规模定制解决方案平台,目前海尔定制全周期只有30天,是业内平均水平的一半,不入库率高达69%。“我们已经不是家电制造商,而是基于物联网的服务提供方,致力于和用户一起定制更加智慧、便捷、舒适的生活。”海尔COSMOPlat大规模定制总经理王晓虎说。

对标国际是方向

“保底线”到“拉高线”,标准引领品质革命国际市场是检验品质革命成果的“试金石”。中国产品走向国际,首先就要对标国际先进标准。

“品质革命的主角是企业,作为政府部门、行业协会,帮助企业做好对标工作、找准差距是一种正向引导。”贾福兴说。

数据显示,目前我国国际标准的转化率(即国际标准被国家标准、行业标准等国内标准采纳的比例)整体已达85.47%。与国际标准相比,我国部分标准还有一定差距,处于跟跑状态;较大部分中国标准与国际标准水平基本一致,处于并跑状态;还有部分标准领先于国际标准水平,处于领跑状态,如烟花爆竹、丝绸、中医药、家用电器、高铁、民用核电、网络通信、特高压交流输电等领域。国家标准委主任田世宏介绍,到2020年,我国重点装备制造业领域国际标准转化率将达到90%以上,主要消费品与国际标准一致性程度达到95%以上。

今年,国家标准委将继续开展与国际先进标准的对标工作,“我们力争通过3年时间,一个企业一个企业、一类产品一类产品地开展企业实施标准与先进标准的比对分析,找到差距,开展达标行动。”田世宏说。

需要指出的是,“国家标准常常是妥协的产物,更多起到‘保底线’的作用,龙头企业的企业标准、团体标准才能真正‘拉高线’。”陆燕荪说,我国的团体标准制定工作刚刚展开,行业协会责任重大,希望我国的团体标准也能多点开花,拥有真正的市场影响力。

除了标准引导,品质革命还需要投入真金白银,政府的保驾护航必不可少。“由于办证等制度性交易成本过高,许多企业不得不降低必要的成本投入,产品质量也随之降低。”陆燕荪说,这些无形的束缚将影响企业进行品质革命的热情以及最终的效果。他表示,政府部门应做好政策和制度环境的有效供给,特别是要完善市场准入,营造公平竞争的营商环境,加强市场监管,严打假冒伪劣,防止劣币驱逐良币,为企业进行品质革命创造良好的外部环境。

摘编自201842日《人民日报》

 

中国制造的“品质革命”需要刀刃向内

在改革开放迎来40周年、中国发展进入新时代之际,中国政府提出要“来一场中国制造的品质革命”,无论是对于改革还是对于经济发展,都具有重要影响和深远意义。从微观层面看,这是中国制造发展必须经历的一次“革命”,通过改革开放40年的快速发展完成“量”的积累之后,中国制造的发展亟待实现“质”的飞跃与突破,这既是中国制造突破自身发展瓶颈、打破发展天花板的需要,也是中国进入新一轮改革的必须。从宏观层面看,这是中国经济社会发展进入新时代的必然选择,中国进入新时代后的显著特征就是已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段,质量成为新时期经济发展的显著特征,高质量发展要求中国制造提质升级,唯有实施“品质革命”才能达到要求。

我们常说,历史总有惊人的相似,纵观一些世界主要发达国家制造业的发展历程,都有类似“品质革命”的阶段和时期,一方面,这说明实施制造业“品质革命”是制造强国、质量强国建设的普遍规律;另一方面,也说明中国制造的发展进入了实施“品质革命”的历史时期,从更大更宏观层面的发展历史来看,中国制造的“品质革命”还事关中国经济社会的发展能否跨越“中等收入陷阱”,这就意味着中国制造的“品质革命”不仅肩负着带来中国制造从产业低端迈向高端的历史使命,也肩负着带来中国经济走向更高质量和效益发展新模式,实现新跨越的重要责任。

革命意味着一场重大的革新,其道路往往是痛苦和艰难的,也会经历阵痛期,但唯有痛苦和艰难,更突显了中国制造“品质革命”的重要性、必要性和必然性。对于中国制造的这场“品质革命”,最重要的就是要坚持刀刃向内,这是一次中国制造的自我革命,也是一场中国制造的质量变革,刀刃向内,就是要摆脱传统的路径依赖,将传统“速度数量型”发展模式转向“质量效益型”模式;刀刃向内,还需要坚持创新驱动,用质量创新引领中国制造提质升级,而非传统的依靠资源消耗等方式进行发展;刀刃向内,还意味着要进行制度变革创新,让我们的质量发展制度设计更加符合“品质革命”的要求,这一切的“革命”无论是对于政府、企业还是消费者,都是一次全新的质量变革,需要大家共同努力,最终实现助力中国制造发展进入“创新专利化、专利标准化、标准质量化、质量品牌化、品牌市场化、市场全球化”的良性循环新模式,完成一次史无前例的质量升级,更好满足人民对美好生活的向往。

摘编自2018329日《中国质量报》

 

“中国制造”到“中国创造”

美国商业专利数据库(IFI Claims)发布的最新报告显示,不到10年时间里,中国企业在美国获得专利数量已增至此前近10倍;特别是2017年较2016年增长28%,中国首次成为前五大美国专利获得国。

“贴牌”到“品牌”,从“制造”到“创造”,从“跟跑”到部分领域实现“并跑”“领跑”,中国在科技创新发展一些方面与欧美间的差距正逐渐缩小,但仍然面临诸多挑战和考验。

中国首次进入拥有美国专利“前五强”像手帕一样可折叠的柔性屏,照照指尖就能“验血”的检测仪,只认“真人”的指纹芯片……越来越多“炫酷”全球的产品,其中包含诸多属于中国企业的自主专利。

据美国商业专利数据库统计,不含台湾地区的中国企业在美国获得专利数量正以令人瞩目的速度快速增长,仅2017年,新授权专利总量就高达11241项。这使中国首次进入拥有美国专利前五大国。华为、京东方和深圳华星光电三家中国企业进入拥有美国专利的前五十大企业。

“这说明中国企业的市场意识和知识产权保护意识大幅增强。”国家制造强国建设战略咨询委委员徐佳宾说。

近年来,中国大力倡导创新创造,不断加强相关制度建设,创造公平竞争的市场环境。一大批以代工为主的企业开始研发自有技术、培育自有品牌。

美国媒体评论说,很多中国公司现在专注于创造新的尖端产品和品牌,他们凭借的是富有创新性并越来越具有影响力的想法。

记者采访了解到,目前中国在美国申请专利的,不仅有资深企业,也有初创企业;从行业分布看,专利数最多的是数据处理和传感、半导体、无线传输等高科技领域,特别是3D打印、机器学习和无人机,近几年增长明显。

徐佳宾说:“美国专利申请要求非常严格,授予中国企业如此多的专利,本身就体现了对中国创新的充分肯定和尊重。”事实上,中国企业不只是在美专利量上升。国家知识产权局的数据显示,2017年,我国在“一带一路”沿线国家专利申请量为5608件,同比增长16%

世界知识产权组织不久前发布的报告称,“中国制造”在前沿领域创新持续加快,一大批成果填补了国际空白,并“重塑”全球价值链条和产业格局。

中国正改变世界创新版图

专利,是一个国家或企业创新能力的反映。

中国苏州,好孩子集团。目前中国和欧、美三大市场,每2.9辆童车里就有一辆来自这里。其每年400多款创新产品的研发速度,让德、美具有百年历史的同行叹为观止。

只需三步,约两秒钟,就可以折成杂志大小——这款集55项国内外专利于一体的小车,自上市以来即风靡世界,无数名人明星成为其粉丝。

人机交互和指纹识别的“独角兽”企业汇顶科技,近年在美国申请专利约200件。CEO张帆说:“全球化的竞争需要专利‘保驾护航’;我们的客户主要是国际知名终端品牌,他们对供应商的自主知识产权也非常重视。”本月初,代表全球最高水准的美国拉斯维加斯消费电子展上,4000名展商有1700名来自中国。英国《金融时报》网站刊文说,如此众多的中国参展商出现,以致一些代表戏称这个展会如今成了“中国电子展”。

中兴通讯的折叠智能手机、华为的智能手表、阿里巴巴的刷脸支付、京东方携手海思等推出的全球首款75英寸8K超高清智能终端……专利,不仅让中国企业展示出令人惊艳的“黑科技”产品,更逐渐改变着世界的创新版图。

大唐电信集团副总裁陈山枝说,大唐电信集团已累计申请境外专利数千件。即将到来的5G时代,将持续在全球开展专利布局与关键技术保护,为中国把握移动通信发展主动权和话语权提供支撑。

“中国创造”依然任重道远尽管中国主要创新指标进入世界前列,已成为具有全球影响力的“科技大国”,但无论企业家还是专家学者,对面临的挑战都保持相当清醒和理性。

“我们的创新能力与发达国家相比,总体还有较大差距。”国务院发展研究中心研究员方晋说。

2017年,中国发明专利申请量138.2万件,同比增长14.2%。中国发明专利申请量和授权量居世界第一,高质量科技论文产出居世界第二,有效发明专利保有量居世界第三。

不过,在世界知识产权组织划分的35个技术领域中,中国维持10年以上的发明专利拥有量,仍在29个领域少于国外。

“专利数高,但不代表专利质量高,更不等于科技实力强。”好孩子集团研发高级副总裁涂祖宏认为,中国专利的质量总体不高,高科技领域的重大发明还比较少。

国家知识产权局新闻发言人胡文辉也坦言,中国部分领域专利布局尚存不足,高价值核心专利仍需大力培育。

专家普遍认为,中国应变“专利”为“动力”,大力培育高价值核心专利,并利用后发优势,缩小与领先者的差距。

“中国是全球最大的数字商业市场,市场规模可以降低创新的门槛,有利于更多创新出现。同时,要坚持在开放中创新,及时学习和借鉴世界上的最新成果。”方晋说。

徐佳宾则认为,未来的开放创新应该是双向的。中国应加大知识产权保护和违法打击力度,创造更公平的市场环境,提升中国企业的竞争力和创新水平。

摘编自201823新华每日电讯

 

三方面入手 中国制造推进发展需跨四道坎

当前,中国稳居世界第一制造大国地位,500余种主要工业产品中有220余种产量位居世界第一。我国智能制造水平明显提升,一批核心技术装备研发应用取得新突破,部分智能制造新模式开始复制推广,基于互联网的 “双创”平台快速成长。企业数字化设计工具普及率超过61.8%,关键工艺流程数控化率达到45.4%。然而,与美、日、德等发达国家相比,中国智能制造在多个领域仍有明显差距。

多位业内专家表示,目前中国发展智能制造仍面临以下挑战:一是核心技术受制于人,关键零部件对外依存度高。二是软件系统发展滞后,智能制造偏“硬”轻“软”。三是人工智能发展滞后,企业间协同不足。四是产品质量问题突出,企业缺乏 “工匠精神”。目前,国产智能产品普遍存在稳定性差和可靠性低等质量问题,严重影响了在高端市场的竞争力。

针对这些情况,多位专家提出加速融合推进智能制造发展的建议。

首先要加速布局工业互联网。自2012GE提出“工业互联网”概念以来,IBM、西门子、华为等巨头相继布局,目前全球基本处于同线起跑。我国应抢抓发展机遇,加快构建高效可靠的工业互联网网络,着力打造工业互联网平台生态体系,加快工业互联网平台培育,搭建跨行业、跨领域的工业互联网平台,建成一批能够支撑企业数字化、网络化、智能化转型的企业级平台。

其次是加快培育智能服务生态圈。产业模式与企业形态的根本性变革是智能制造的主题,是服务型制造行动的主战场。目前,我国企业已从生产中心转向市场中心,现在要以客户为中心,深入研究客户的个性化需求,用互联网手段把客户和车间连接起来,甚至可以让客户参与到某些生产过程,让客户进入到车间,构建智能制造生态圈。

最后要提高基础网络的安全性。随着两化融合发展的进程不断深入,工业信息系统逐步从单机走向互联,从封闭走向开放,安全漏洞和风险不断涌现。要实现 “互联网+制造业”的健康发展,就必须提升我国工业信息安全的防护能力,加快发展工业信息安全产业,加大工业信息安全产业相关技术的攻关,推广工业信息安全产品和服务的应用。

摘编自2018213日《中国工业报》

 

打造质量共治机制 助力“中国制造”品质变革

如何改变我国制造业大而不强的局面?如何激发企业自主创新能力?近日,专家在中国制造“品质革命”座谈会上表示,要集中优势力量,共同打造质量共治机制,为“中国制造”品质变革夯基垒台。

“中国制造要想扭转大而不强的现状,必须开辟新路径。”中国质量协会会长贾福兴说,要集中优势力量,打造质量共治机制,引导企业把改革创新作为“源头活水”,把着力点放在推动产业结构转型升级上,做实做强做优实体经济,夯实高质量发展的根基。

我国为世界第一制造大国,超过200种主要工业产品的产量居世界首位,但我国制造业自主创新能力不足,产品附加值不高,总体仍处于全球产业链和价值链的中低端。

中国企业联合会驻会副会长尹援平说,我国的技术和生产完全能够生产出高品质的消费品,但由于生产商、经销商和消费者长期以来形成了成本导向的生产和消费模式,在产业上下游项目锁定的市场体系中,单一企业努力不仅难以提升品质,还可能被市场淘汰。

“一些企业缺乏对产业链的控制,建立品质导向的产销体系远非易事。”尹援平说,只有实现产业链上下游的整体提升,才能打破这个不利局面。这既需要市场引导和政策推动,更需要企业自身的努力。

标准是质量提升的“牛鼻子”,不主动提升标准,必然阻碍行业整体发展。与会专家表示,要高度重视以技术和标准引领品质提升。一些行业要打破大企业占山为王式的标准垄断格局,向全球产业先进标准看齐,才能提升产品品质的整体提升;要高度重视标准化手段提升零部件产业的品质,以高品质的零部件保障高品质的产品。

研发转化成产品的环节也是我国制造业品质提升的“短板”之一。中国矿业联合会会长彭齐鸣说,应鼓励各类中小企业积极参与技术转换和产品研发,引导企业联合高等院校、科研院所,通过研发合作竞争,充分发挥各自的优势,避免大量投入形成高质量研发成果后却没有最后形成产品的局面。

好的市场环境对质量提升非常重要。工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴说,一方面,要建立公平公正的市场环境,支撑企业提高质量、打造品牌;另一方面,要扎实减轻企业负担,使企业能够专心提高质量。

“构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,既要考虑到中国制造业的现状,又必须结合国际,面向未来,这就需要一个多层次、各领域相互关联的学科体系作为支撑。”贾福兴说。

摘编自2018316日新华网

 

“中国制造2025”技术路线图日渐明晰

随着全球制造业发展格局的变化和技术快速迭代,已经发布两年的《中国制造2025》重点领域技术创新路线图迎来了首次修订。业内专家表示,《中国制造2025》的实施取得了显著成绩,但仍面临着巨大的挑战,只有在越来越多的产业领域处于世界的先进水平,中国制造强国战略才有实现目标的底气。

前不久,由国家制造强国建设战略咨询委员会主办、中国电子信息产业发展研究院承办的《中国制造2025》重点领域技术创新路线图(2017年版)发布会在北京举行。与2015年版路线图相比,新版路线图补充了一些新技术、新业态。同时,突出强调了关键材料和关键专用制造设备的重要性。

与会专家表示,新版技术路线图是目前我国制造业领域中最具科学性、前瞻性、权威性的产业技术创新战略研究成果,在为企业和科研机构提供创新决策依据方面具有很高的参考价值。

为什么修订路线图

“中国制造在迈向2025年这一制造强国的首期目标过程中,正在不断调整步伐,修正方向。”全国人大常委会原副委员长、国家制造强国建设战略咨询委员会主任路甬祥说。2015年,国家制造强国建设战略咨询委员会组织相关领域的院士、专家,瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,编制并发布了2015年版的《中国制造2025》重点领域技术创新路线图。

两年多以来,2015年版技术路线图受到了广泛关注和好评,对指导市场主体开展创新活动,引导社会资本和资源向制造业汇集发挥了重要作用。研究表明,到2025年,我国通信设备、轨道交通装备、电力装备三个领域将整体步入世界领先行列,成为技术创新的引导者。

既然如此,为什么时隔两年,就要修订路线图?“这是为了保持技术路线图的科学性、前瞻性和指导性。”路甬祥表示,当前,全球制造业发展趋势和格局正在发生深刻变化,技术迭代更新速度不断加快,产业发展和市场需求日新月异。以操作系统与工业软件技术为例,最近两年称得上是飞速发展,并且引发了各国新一轮角逐。

为及时反映制造业发展的新动向、新情况、新问题,向各界提供与时俱进的参考和指引,战略咨询委于2017年初启动了技术路线图的修订工作。不过,新版技术路线图修订的过程并不轻松,400多位院士和专家对标国际最新进展,认真梳理存在的短板、瓶颈,才形成了2017年版技术路线图。

记者了解到,本次修订沿用了2015年版路线图所确定的航空航天装备、海洋工程装备等十大重点领域,以及23个优先发展方向,并对数百项重点产品、技术的种类、参数、量级、目标等作了认真细致的调整和优化。

“组织实施《中国制造2025》是一项长期复杂的系统工程,需要社会各方广泛参与、共同努力。”工信部副部长辛国斌说,技术路线图是第三方咨询机构及专家的研究成果和公共咨询报告,是引导性和参考性的,不是政府指令性的。战略咨询委组织编制和发布技术路线图与世界各国智库发布各类产业技术创新研究报告的性质是相同的,不能误读和曲解技术路线图的性质。

发展水平仍不平衡

“新的路线图根据新的技术发展趋势,并基于过去两年的发展现状对未来作出了新的展望。”中国工程院制造业研究室主任、国家制造强国建设战略咨委会委员屈贤明举例说,近两年工业大数据、工业互联网、云平台等发展迅速,这为工业软件的发展提供了新的路径,所以新的路线图在工业软件领域作了较大的调整,特别强调了大数据、云计算、人工智能、边缘计算等方面的发展。

在屈贤明看来,目前十大领域的发展并不平衡。预计十大领域和23个优先方向到2025年的综合水平将呈“两头小、中间大”的腰鼓状。

比如,中国的通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业将整体步入世界领先行列,而且创新模式将由跟随进入并行,进而跨入引领阶段。这三大产业的崛起将是中国成为制造强国的重要表征。在此过程中,中国的5G、绿色智能轨道交通技术、特高压输变电技术、高性能大型关键金属构件增材制造技术等一批重大技术将实现突破,处于世界领先水平。

屈贤明建议,对于通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业,要进一步分析其存在的短板和瓶颈,采取有针对性的措施。目前,中国的轨道交通需要在传感器、轴承等关键零部件方面补齐短板,同时提升在远程维护等方面的能力,“比如,中国高铁出口到美国遇到的一个问题就是:中国的高铁白天跑,晚上组织了很大的一个队伍来检修,但美国工人下班后是没人愿意晚上检修的,所以高铁必须解决远程故障监测和运行维护的短板。”屈贤明说。

“《中国制造2025》的实施取得了显著成绩,但仍面临着巨大的挑战。”辛国斌说,当前有三个格局仍然没有改变:一是关键核心技术和装备受制于人的局面没有根本改变;二是在全球产业链分工中,整体上仍处于中低端的格局没改变;三是前堵后追、两面夹击的外部竞争环境没有根本改变。“当前我国制造业的重点领域还有很大一部分与世界强国存在较大差距,我们对此要保持清醒的头脑,加快实现制造业由大变强的历史性跨越。”辛国斌说。

鼓励地方差异化发展

屈贤明表示,到了2025年,我们至少有六大产业有可能进入世界第一。还有20多个产业会处于世界的先进水平,与国际同行进行同台竞争。有这么一批产业的支撑,中国制造强国战略才有实现目标的底气。

值得注意的是,《中国制造2025》在地方的实施将更加注重差异化的定位和错位发展,以避免地方政府在发展部分行业时一哄而上。

屈贤明表示,进入工业化中后期产能过剩是普遍的问题,一些符合发展趋势、具有潜力的行业受到各地的热捧是不可避免的,适度的竞争会对产业带来一定的刺激作用。令人担忧的是,各个省都把十大领域作为自己的发展重点,然后加上自己的特色,最后都变成了10+X”的发展重点。

以机器人产业为例,目前多个省市都在发展相关产业,2016年底统计的数据是800多家机器人企业,40多个机器人园区。“从国际上看,机器人也只有‘四大家族’,中国并不需要那么多的企业,所以这必然是低效的重复建设。”屈贤明说。

《中国制造2025》的十大领域是否有可能调整?屈贤明表示,十大重点领域在短时间内不会有改变,新技术路线图在框架和方向上也没有太大的变化。但对新兴的人工智能等产业,以及党的十九大报告提出的与美好生活密切相关的产业,不排除在《中国制造2025》实施的后半程再增加一些鼓励政策。

记者了解到,工信部正在推动“中国制造2025”国家级示范区与产业集聚的建设。“示范区的一个重要目标就是解决地区间的同质化问题,根据国家战略部署,引导各省市按照比较优势聚焦主导产业、对标国际高端领域,培育发展世界级先进制造业集群。”工信部规划司副司长李北光表示,今年工信部将滚动修订《中国制造2025》分省市指南,加强世界产业集群发展趋势和我国产业集群发展现状的研究,并出台《关于培育发展世界级先进制造业集群的意见》。

摘编自201829日《经济日报》

 

 

 

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文:

美国刻意曲解“中国制造2025

近期,美国贸易代表办公室发表了针对中国的301调查报告,并公布了建议加征关税的中国进口产品清单,引发中美贸易局势进入紧张阶段。如何客观地分析看待这份报告以及报告背后反映出来的问题,积极妥善加以应对。45日,记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文。

“美方此次发起的301调查,名义上是保护美国企业在涉及技术转让、市场准入、投资等方面遭受不平等待遇的保护措施,实质是两国经济力量对比和竞争形势发生变化后,美国对中国高技术产业和先进制造业实施战略遏制和打压。”赵昌文指出,美方301调查报告直指2015年我国发布的“中国制造2025”,揭示了美方关注的焦点所在。“中国制造2025”中规划的十大重点领域基本上属于高技术产业和先进制造业领域,美方担心,未来中国在这些领域形成成熟的技术能力和先进制造能力,将与美国具有比较优势的高技术领域形成直接竞争,并威胁美国的领先优势。

赵昌文认为,从301报告调查和得出结论的过程看,体现出较强的主观性和倾向性,是一种美国式、西方式的解读甚至误读。调查基本上是以对部分美国企业的问卷调查和主观评估,以及搜集中国政府和一些研究机构发布的规划和研究观点为主,缺乏大量的事实和数据作为现实依据。比如,用了很多“据报道”的字样,应该说既不准确,也不严谨。引用很多学术文章和公开报告,有些报告都是基于一定假设的基础研究成果,不能作为客观有力的调查证据。报告中提到的一些政策,有的我们早已做出了调整,不能再作为评价的依据。

“从报告的内容上看,提出的很多问题并不属于违反多边或双边贸易协定或相关国家法律法规的行为。”赵昌文举例说,美国301调查报告将规划与产业政策混淆,把“中国制造2025”、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》、《国家创新驱动发展战略纲要》等引导性、倡导性的战略规划解读为国家重大产业政策,没有准确区分两者定位和执行效力的差别。

赵昌文说,“中国制造2025”是一个坚持市场主导、开放包容的战略规划。在规划研究制定之初,就确立了坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用的指导思想;坚持创新、智能、绿色、可持续的发展观;坚持开放合作、互利共赢的建设思想。中国政府一直强调“中国制造2025”是一个开放的体系,具有普遍的适用性。中国国家领导人在多个场合,多次强调“中国制造2025”对中外企业一视同仁,欢迎国外企业参与中国制造业建设发展。目前在“中国制造2025”的智能制造、绿色制造等工程建设中,就有来自美国、德国、英国等许多国家和地区的企业共同参与合作。

“美国301调查报告对‘中国制造2025’的定位、指导原则存在认识上的偏差和曲解。”赵昌文指出,特别是认为“中国制造2025”完全是由中国政府主导,通过对国外企业实施以强制性技术转让为条件的市场准入,从而获得甚至窃取核心技术,对外国企业给予不公平对待的看法是美国式逻辑的解读,是对事实的扭曲。

赵昌文认为,我们要保持战略定力,按照预先设定的目标和节奏,加快推进实施“中国制造2025”,推动制造业高质量发展。在先进制造业重点领域,在符合国际规则和惯例的情况下,要加大支持力度:一是对产业技术基础薄弱的环节、面向未来前沿领域的关键核心技术研发环节给予持续支持,研发补贴符合WTO规则,也是各国通行的做法;二是多用普惠性的税收政策,针对所有中外企业的普惠性研发税收优惠政策,还有可挖掘的空间;三是对公共研发平台、实验室、中试环节、工业互联网等公共基础设施进一步加大支持力度;四是整合社会各方面教育培训资源,加大面向先进制造发展要求的人才培养和培训,促进人力资本提升,建设高质量的制造业人才队伍。

摘编自201845日人民网

 

 

【关 注】

江西省:出台省级中国制造2025专项资金管理办法

为加强和规范财政支持工业和信息化专项资金管理,8日,省工信委和省财政厅联合下发了《江西省中国制造2025专项资金管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》中指出,4类行为骗取专项资金,项目申报单位将被通报批评,三年内不得申报。

《办法》中所称省级中国制造2025专项资金(以下简称专项资金)是指省级财政预算安排,用于支持工业和信息化领域产业转型升级、转变发展方式、促进结构优化的资金。

专项资金采用无偿资助(含后补助)、贷款贴息、风险补偿、股权投资、股权质押、基金等支持方式。

专项资金重点支持《中国制造2025》确定的战略任务和重点领域,主要包括:创新驱动发展、企业技术改造、工业生产性服务业、智能制造、绿色制造、两化融合、质量提升、中小企业发展体系、企业管理创新和诚信体系建设、园区建设、产业集群发展、工业和信息化基础能力保障服务等,以及其他工业和信息化领域需开展的重点工作。

《办法》中明确,凡有下列行为之一的,省财政厅、省工信委将依照有关规定采取通报批评、追回资金等方式进行处理。对被骗取的专项资金,由当地政府财政部门负责追回并按规定及时上缴,同时骗取资金的项目单位三年内不得申报专项资金:编报虚假预算,套取专项资金的;挤占、截留、挪用专项资金的;未按照专项资金支持范围使用的;其他违反国家财经纪律等行为。

据悉,省财政厅、省工信委对专项资金的安排使用情况实施监督检查,可组织专家或委托具有能力的第三方机构进行监督检查,也可视情况委托相关单位组织监督检查。

摘编自201819日《经济晚报》

 

辽宁省沈阳市:以优势学科群精准对标“中国制造2025

一座城市的发展,离不开高精尖技术人才的鼎力合作。沈阳高校,充分发挥智力人才高度集聚优势,以优势学科群精准对标“中国制造2025”,聚焦沈阳智能装备制造业,助力城市飞速发展。

来自沈阳市委教科工委的统计数字显示:2017年,沈阳高校共承接国家级、省级课题3203项,承担国家自然科学、社会科学基金项目资助606项,科研进款总额达24.4亿元,发表学术论文2.1万篇,获国家授权发明专利2186项。其中,沈阳工业大学、沈阳航空航天大学、沈阳工程学院、沈阳职业技术学院等,全年开展技术合作和人才支撑600余项,新增企业产值120亿元,为沈阳建设东北亚先进装备智能制造中心注入了强大动力。

领跑科技前沿 打破国外垄断

建立“中国制造2025(沈阳)研究院”“装备制造业标准化研究院”等12个专门研究院,沈阳工业大学潜心重大科技项目的联合攻关,形成政产学研一体化的互动机制。

沈阳工业大学杨理践教授研究团队,成功研制长输管道全方位超高清漏磁内检测系统,形成了一套具有自主知识产权的技术体系。目前,研制设备已在我国西气东输二线、三线等管道上开展1000余公里的示范工程应用,预计未来5年经济效益超过20亿元。

沈阳工业大学相关负责人介绍,2017年,沈阳工业大学实现科研进款1.5亿元,同比增长31.9%。获发明专利授权183项,同比增长115%,创学校历史新高。

沈阳工程学院与国家电投集团等央企、辽沈地区及驻辽、驻沈等大型国企签订了全面战略合作框架协议。牵头成立“辽宁省能源电力产业校企联盟”,与地方政府及企事业单位签订160余项产学研合作协议,与中航沈飞集团等多家单位实现了“订单式”人才培养。

服务地方经济 做强通航特色

沈阳航空航天大学全力培育新能源飞机研制的“沈航品牌”,充分发挥辽沈地区航空企事业单位密集的地域优势,集全校之力做强通航特色,巩固在新能源通用飞机研制领域的国际领先地位,将建成辽宁省属高校首个“国家级协同创新中心”,努力打造“国内一流的新能源通用飞机研发基地”。

数据显示,沈阳航空航天大学以市场需求为导向开展应用研究,承担国家自然基金和国家863计划等国家级项目14项、省市级科技项目530项、横向项目160项……大学科技园累计为百余家企业和科研机构提供孵化服务,先后打造出村村亮工程、国家级贫困县建昌光伏扶贫工程等,成为沈阳地方高校产学研合作新能源领域服务地方经济的领头羊。

中德学院培养高端技能人才

随着“中国制造2025”的不断深入推进,作为国家重工业城市,沈阳抓住了先进制造业高速发展的黄金期。

在中德装备园,宝马、西门子、采埃孚等一批世界级企业落实生根,在为城市带来全新发展生机与活力的同时,也对高端技术技能人才培养提出了全新的要求。20171128日,沈阳中德学院在沈阳职业技术学院正式揭牌,在引进德国“双元制”培养基础上,探索沈阳本土化人才培养范本,为在沈德企、世界优秀企业“订制化”培养现代化技能人才,为沈阳区域经济发展提供充分的人才支撑。短短几个月时间,在华晨宝马沈北培训中心学习的沈阳中德学院学生,已经获得相关企业的认同。

就像沈阳中德学院院长侯伯民说的:“我们一切工作的前提都是与德国企业紧密合作,首先满足企业人才需求,带动城市产业升级。”

摘编自201849日《沈阳日报》

 

广东省佛山市:中国制造升级的“佛山样本”

与大多数身处珠三角地区的城市一样,佛山制造业在市场经济发展中的第一桶金是从外贸发展的“三来一补”开始的。不同的是,佛山没有在代工的道路上止步不前,而是转向了打造自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的升级之路。

作为全国重要的制造业基地,佛山已经建立了较为健全的现代工业体系,既有装备制造、家电、家具、陶瓷、建材、纺织服装等传统行业,又有电子信息、新材料、生物医药、机器人、新能源汽车等新兴产业,且产业配套完善,协作和集聚发展能力强,当地各主要行业的产业配套率高达90%以上,更孕育出美的、格兰仕、志高、海天等一批制造业骨干民营企业。

当前,外贸发展转型升级以及外贸优势再造,除在业态模式上的创新之外,离不开制造业的发展提升。佛山制造业恰是中国制造业的发展缩影,借此可诊断中国制造的症结,总结中国制造业的转型模式和发展路径。

为摆脱代工发展的低价竞争之困,佛山实施了品质革命。面对传统制造业居多的现实,佛山着力结构优化,用智能制造武装优势传统产业,并实施标准化战略,推动城市群竞合资源集约化,构建产业生态圈提升发展效率。企业努力,政府引导,营造了重品质、讲品质、拼品质的社会氛围。

在各项发展经验中,不得不谈的是创新。佛山活跃的创新活动,从其研发投入上可见一斑。20122016年的5年间,当地研发企业从339个增加到1772个,研发经费支出从114亿元增长到194亿元。2016年,佛山研发强度达2.72%,不仅高于江西、山西等国内14个省区市的投入水平,更是超过了发达国家的平均水平。20062015年,在全国制造业利润率普遍下降的情况下,佛山规模以上工业企业利润率不降反升。

国家制造强国建设战略咨询委员会委员朱森第此前参与了佛山制造业课题研究,他认为,以“互联网+”和智能制造为切入点,佛山一方面引领传统制造业转型升级,另一方面加快培育壮大先进制造业,走出了一条制造业由传统要素驱动转向创新驱动的蝶变之路。“佛山正全力打造面向全球的国家制造业创新中心,加快形成世界科技+佛山制造+全球市场的创新发展模式。”在日前举办的2018中国制造论坛上,佛山市市长朱伟介绍说,近年来,佛山大力实施以质取胜、技术标准、品牌带动三大战略,不断提升制造业供给体系的质量和效益,并坚持以智能制造为主攻方向,深入实施创新驱动发展战略。

国家发改委学术委研究员张燕生表示,佛山已经进入到创新驱动发展的新阶段,但其制造业仍大而不强。民营企业缺技术,缺人才,缺资金,缺品牌,缺渠道,佛山制造业转型需建立一个跨境的创新体系,用好全国乃至全球的创新人才、创新资源和创新要素。

摘编自2018122日《国际商报》

 

浙江省杭州市:要创建“中国制造2025”国家级示范区

制造业是国民经济的主体。2015年,“中国制造2025”首次被提出,第一步目标是到2025年,中国迈入制造业强国行列。去年,杭州专门制定《中国制造2025杭州行动纲要》,提出全力冲刺“中国制造2025”国家级示范区建设。

杭州将如何打造制造业与互联网深度融合的国家级示范区,建设“制造强国”与“网络强国”融合发展的中国样板?昨天,《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的若干意见(征求意见稿)》在市政府网站发布,公开征求社会意见。1222日之前,市民均可登录“中国杭州”的网上听证板块进行留言。

2020年形成具有全球影响力的 万亿级信息经济产业集群

征求意见稿说,杭州要坚持传统制造业、战略性新兴产业、未来产业“三位一体”发展,打造“互联引领、智造主导、创新驱动、服务协同”的产业体系。

比如围绕云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息网络技术,建成全球领先的电子商务中心、云计算大数据中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心和数字内容产业中心。到2020年,培育形成具有全球影响力的万亿级信息经济产业集群。

新兴产业方面,主要是在智能安防、专用集成电路及高端通用芯片、网络通信设备、燃气轮机、可再生能源装备、纯电动汽车、创新药物等领域,形成若干个具有全球竞争力的细分产业链,把杭州打造成为全球领先的智能安防研发制造基地、国内重要的新能源汽车及关键零部件设计制造基地、高端装备研发制造基地和新药研发创新基地。

未来产业方面,将重点布局人工智能、虚拟现实、区块链、量子计算、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等重点前沿领域,培育未来产业新业态。

传统制造业也要推进产业智慧化,让互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,并推动工业设计、研发创新、创业孵化、电子商务、金融科技、智慧物流、检验检测等为代表的生产性服务业发展和公共服务平台建设。

总投资50亿元以上的先进制造业项目 将加大土地指标和资金支持

杭州的重点产业平台包括国家自主创新示范区、城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江产业带、特色小镇等,这些都将在未来加大建设。征求意见稿还说,要进一步发挥滨江区在国家级创新示范区中的示范引领带动作用,将富阳区江南区块打造成市级高新产业新平台,并推进市域西部地区产业平台建设、产业结构调整和特色产业培育。

项目招引方面,征求意见稿提出,要强化精准招商。比如,对符合全市产业布局、总投资50亿元以上的先进制造业项目,加大土地指标和资金的支持力度。对不符合产业定位的项目,可“一票否决”。

此外还要推进资源节约集约、绿色发展。除了淘汰落后产能,腾挪用能空间,还要保障工业用地总量合理增长。全市新增工业用地指标,占全年新增用地指标的比重不低于30%。到2020年底,市区工业用地总规模不低于240平方公里,占城市建设用地比重不低于25%

每年评选杭州市制造业百强榜 表彰奖励上榜企业和主要经营者

根据征求意见稿,杭州将鼓励企业通过上市、并购重组、分工协作等方式,做强做大做优,并带动本地中小微配套企业发展。每年还要评选发布杭州市制造业百强榜,对上榜企业和主要经营者给予表彰奖励。

产业发展离不开人才引进。比如实施“海外工程师”计划,重点引进一批国际顶级海外软件工程师、系统架构师。征求意见稿提出,力争到2020年,全市制造业领域引进培育国家级领军人才30名、国内外顶尖设计大师30名,培育市级以上领军型创新创业团队8个,引进海外工程师2500人次。

还要实施新锐企业家提升行动,开展青年企业家培育计划。并实施“杭州工匠”行动计划。在职业院校中新开设全市紧缺人才专业,加快技能型人才的培养。

摘编自20171219日《每日商报》

 

从德国工业4.0看未来智能制造业

20092012年欧洲深陷债务危机,德国经济却一枝独秀,依然坚挺,它增长的动力来自其基础产业——制造业所维持的国际竞争力。对于德国而言,制造业是传统的经济增长动力,制造业的发展是德国工业经济增长的不可或缺因素。基于这一共识,德国政府倾力推动进一步的技术创新,其关键词是“工业4.0”。

德国2010年公布的《高科技战略2020》中,提出了一系列促进制造业发展的创新政策。为使该战略得到具体落实,2012年德国政府公布题为《十大未来项目》的跨政府部门的联合行动计划,并决定在20122015年间向十大项目资助84亿欧元。被称为“工业4.0”的未来项目,与能源供给结构改革、可持续发展等项目同步公布。“工业4.0”未来项目,主要是通过深度应用ICT(信息通信技术),总体掌控从消费需求到生产制造的所有过程,由此实现高效生产管理。

工业4.0进化过程

工业革命1.018世纪末期始于英国的第一次工业革命,19世纪中叶结束。这次工业革命的结果是机械生产代替了手工劳动,经济社会从以农业、手工业为基础转型到了以工业以及机械制造带动经济发展的模式。

工业革命2.0:第二次工业领域大变革发生在20世纪初期,进入了生产线生产的阶段,通过零部件生产与产品装配的成功分离,开创了产品批量生产的新模式。20世纪70年代以后,电子工程和信息技术的加入实现了生产的最优化和自动化。

工业革命3.0:第三次工业革命始于第二次工业革命过程中发生的生产过程高度自动化。自此,机械能够逐步替代人类作业。

工业革命4.0:未来10年,第四次工业革命将步入“分散化”生产的新时代。工业 4.0通过决定生产制造过程等的网络技术,实现实时管理。

信息物理融合系统(CPS

通过通信网络,将工厂内所有设备互联的“智能工厂”就是其中最好的一个体现。德国制造业中的所有行业正在实施该项目有关的研究,并计划为此投入2亿欧元。智能工厂或者“工业4.0”,是从嵌入式系统向信息物理融合系统(CPS)发展的技术进化。作为未来第四次工业革命的代表,工业4.0不断向实现物体、数据以及服务等无缝连接的互联网(物联网、数据网和服务互联网)的方向发展。

工业4.0体现了生产模式从“集中型”到“分散型”的范式转变,正是因为有了让传统生产过程理论发生颠覆的技术进步,这一切才成为可能。同时,分散型智能利用,代表了生产制造过程的虚拟世界与现实世界之间的交互关系,在构建智能物体网络中发挥重要作用。未来,工业生产机械不再只是“加工”产品,取而代之的是,产品通过通信向机械传达如何采取正确操作的信息与指令。

CPS连接了虚拟空间与物理现实世界,使智能物体通信以及相互作用,创造一个真正的网络世界,它体现了当前嵌入式系统的进一步进化。与互联网或者网上可搜集的数据、服务一起,嵌入式系统也是构成CPS的要素之一。

CPS可提供构建物联网的基础部分,并且与“服务互联网”一体化,实现工业4.0。这些技术被称为“实现技术”,培育更加广泛的、基于创新型应用或过程的新现实空间,淡化现实世界与虚拟空间的界限。实现技术就像互联网使得个人通信以及相互作用的关系发生变革一样,将给我们与物理现实世界之间的相互作用关系带来根本性变化。

基于高性能软件的嵌入式系统与融合在数字网络中的专业用户接口之间发生的相互作用,将诞生全新的系统功能性世界。举一个简单的例子,智能手机囊括许多应用和服务,已经远远超出设备本身通话功能。由于全新的划时代应用和服务的提供商将不断涌现,渐渐形成新的价值链,所以,CPS也将对现有业务与市场模式带来范式转变。汽车工业、能源经济,还有包括诸如工业4.0的生产技术的各个工业部门,将同步因这些新价值链发生巨变。

未来智能制造业

在未来的智能制造业中,CPS对涵盖自动化、生产技术、汽车、机械工程、能源、运输以及远程医疗等众多工业部门、应用领域,具有非常重要的意义。因CPS而实现的许多应用,将产生新附加价值链和业务模式。CPS不仅可以降低实际成本,提高能源、时间等的效率,还能降低CO2排放水平,在保护环境上发挥重大作用。

因为CPS的存在,智能工厂的生产系统、产品、资源及处理过程都将具有非常高水平的实时性,同时在资源、成本节约中更具优势。智能工厂将按照重视可持续性的中心原则来设计,因此,服从性、灵活性、自适应性、学习能力、容错能力甚至风险管理都是其中不可或缺的要素。智能工厂设备的高级自动化,主要是由基于自动观察生产过程中CPS生产系统的灵活网络来实现的。通过可实时应对的灵活的生产系统,能够实现生产工程的彻底优化。同时,生产优势不仅仅是在特定生产条件下的一次性体现,还可以实现多家工厂、多个生产单元所形成的世界级网络的最优化。

相对于传统制造工业,以智能工厂为代表的未来智能制造业是一种理想的生产系统,能够智能编辑产品特性、成本、物流管理、安全、信赖性、时间以及可持续性等要素,从而为各个顾客进行最优化的产品制造。这样一种“自下而上”型的生产模式革命,不但能节约创新技术、成本与时间,还拥有培育新市场机会的网络容量。

摘编自2016513日中国政府网

 

德国专家点赞“中国制造”

刚刚过去的2017年是中德建交45周年。目前,中德贸易总额超过中国和英国、法国、意大利3国贸易的总和,占到中欧贸易的30%以上。中国已超过美国和法国,成为德国最大贸易伙伴。德国对华出口相当于其对韩国、日本、印度出口之和的1.6倍。

中德贸易创造历史的背后,离不开“中国制造”和“德国制造”两大世界知名制造的相互合作与相互补充。在中德质量交流活动的“重头戏”——第三届中德质量论坛上,主题就是“中国制造-德国制造,竞争还是共同利益?”聚焦“中国制造”与“德国制造”市场竞争,纵论竞争背后的机遇与挑战。

质量合作 前景无限

《中国制造2025》出台以来,就一直被全球拿来和“德国工业4.0”作比较,再到“中国制造”在提质升级过程中与“德国制造”的碰撞,中德之间可谓是有着广阔的合作空间。

德国巴符州州务卿,州经济、劳工和住房部长卡特里娜·舒茨表示,德国企业历来是中国企业友好的合作伙伴,《中国制造2025》体现了中国对质量的重视与投入,也带来了中德企业合作的商机,如自动化、数字化等方面和能源、物联网、环保等高技术领域。在巴符州,企业是创新主体,他们重视对研究的投入,相信高质量创新能为巴符州企业参与中国质量发展提供机遇。

德国议会议员、巴符州议会议长阿明·舒斯特认为,中德双方互有优势,德国企业研发能力相对较强,而中国企业制造能力强大,近几年也越来越重视研发。事实上,“中国制造+德国设计”的模式将变得更加可行,上海的磁悬浮就是很好的范例。中德企业可以携手共同面对更为广阔的竞争。

加强了解 保持坦诚

尽管现在“德国制造”风靡全球并被市场看成是高品质的代名词,但如果翻开其发展历史,“德国制造”在起步阶段同样步履艰难。舒茨指出,由于德国企业大力投入技术研发、严格控制质量等原因,一战前后,德国制造已经摆脱低级货名声了。这段历史可能也是中国企业对德国质量发展历史感兴趣的原因之一。

现如今,“中国制造”也在国际上赢得了“物美价廉”的声誉,但也被一些别有用心的人针对质量方面的假冒和知识产权保护问题做文章。对此,德国曼奈柯斯公司总裁克里斯托夫·曼奈柯斯强调,哪个国家都存在侵权问题、仿冒问题,并不是只有中国有这样的问题,关键是看该国的司法体系能否公正地保护受损害的一方。

德国工商会大中华区总经理萨冰·迪特迈尔认为,德企在华投资的绊脚石是缺乏信心和准确的信息,缺乏对中国体制、法律法规的了解,对中国市场没有基于大量数据的了解分析。因此,不论是中德两国政府,还是两国的专业服务机构都应该为企业提供更加精准的信息,帮助企业决策。

舒斯特透露,现在德国一些企业担心知识产权的泄露,不愿与中国进行深度合作,他认为这是不对的,两国在合作过程中应保持坦诚。历史上,德国与日本的合作也经历了相互怀疑、防范,但后来有了很好的进展。因此,他希望德国企业能够正确看待中国的发展,摈弃贸易保护的旧思维,并支持中国企业的并购行为。

靠质量去竞争

德国全球和区域研究院开展的一项调查显示,当前中德两国产品的优势并不一致,消费者对其产品的认知也有所不同。大多数消费者对德国产品的主要印象是质量可靠,而对中国产品的主要印象是性价比高。

德国全球和区域研究院的专家玛格特·舒乐指出,2013年中国产品的安全隐患指标为64%2016年这一指标下降为53%,产量增加但隐患减少,意味着中国产品质量取得了较大进步。“中国制造”当前的短板在于部分关键技术依赖于外国,强项在于能非常迅速地将技术转化为生产力和市场销量。而目前中国的创新投入仅次于美国,创新能力有所提高。她同时也指出,中国企业的不足在于专利注册数量大,但质量不高,发明创新的比重相对较低。

克里斯托夫·曼奈柯斯以曼奈柯斯公司在中国的发展历程为例,指出了中德企业对待发展速度和质量认识的差异性——中方希望尽快做大规模,占领市场,而德方坚持做好质量,不急于追求规模扩张。他认为,使自己的产品与“大路货”区别开来的,只有尽善尽美的质量。从曼纳克斯公司发展的历程来看,“德国制造”对于质量第一的关注与坚守,是成就其卓越口碑的主要原因。中德合资(合作)企业会面临一系列分歧,存在不同的认识,但对待质量问题,绝不能含糊,必须坚持自身的价值理念。

摘编自2018131日《中国质量报》


江苏省地方志工作条例

 

【解 读】

新时代赋予党史和地方志工作新使命

党的十九大报告,用了51个“史”字、44个“历史”一词,深刻总结、精辟阐释了我们党96年的历史,对党的历史鲜明地提出许多新思想、新观点、新论断,同时对党史和地方志工作提出了许多新要求。新时代赋予了党史和地方志工作新的使命。

首先,捍卫党的历史是史志部门的政治责任。十九大报告用3个“深刻认识到”,精辟概括了中国革命、建设、改革三个时期党的历史,为党史和地方志编研,指明了方向、提供了指导、赋予了精神。报告对过去五年的历史性成就和历史性变革的精辟论述,为我们研究新时代中国特色社会主义发展史、改革开放史定调、定型、定性。报告有一段精辟总概括:“九十六年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命,无论是弱小还是强大,无论是顺境还是逆境,我们党都初心不改、矢志不渝,团结带领人民历经千难万险,付出巨大牺牲,敢于面对曲折,勇于修正错误,攻克了一个又一个看似不可攻克的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。”这段话言简意赅、含量极大,具有管总、把关、定向、导航的作用,为党史和地方志编研、处理党史和地方志中的正确与失误、顺利与逆境、成就与挫折、全局与局部的难题,提供了正本清源、释疑解惑的正确指导。

党史研究不是一项普通的学术研究,而是一门具有鲜明党性的科学。捍卫我们自己的历史,是每一个中国人的天职,更是每一位党史和地方志工作者的政治责任。特别是对历史事件和历史人物的评价,要放在当时当地的历史背景、历史条件下去分析。要按照中共中央党史研究室主任曲青山提出的要求:对待历史虚无主义的态度,一是必须警惕历史虚无主义的影响;二是旗帜鲜明地予以批驳。要认真学习习近平总书记关于党史和党史工作特别是反对历史虚无主义的重要论述,旗帜鲜明地反对历史虚无主义,坚决捍卫党的历史。

其次,存史资政育人是史志部门的重要职能。十九大报告提出了三项明确要求:“继承革命文化”“讲好中国故事”“传承红色基因”,其目的和价值在于更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引。十九大报告提到了“继承革命文化”,“中国特色社会主义文化”第一次写入《党章》,这些都充分说明文化的力量和价值,提到了前所未有的高度、深度、广度。“不忘本来才能开辟未来,善于继承才能更好创新。”史志人更要具备历史自信,要学会联通历史与现实,联通历史与文化,使史志著作成为有历史感、有时代性、有文化内涵、有精神价值的产品、作品、精品、名品,既能传播真理信念,又能传承红色基因,更能充分发挥作用。

史志系统干部要进一步坚定理想信念,正确看待党史上的重大是非问题,坚持抵制历史虚无主义等错误思潮;要进一步以改革创新精神科学谋划史志工作布局,研究解决史志工作中遇到的新情况、新问题,使史志工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性;要进一步坚持学以致用、学用结合、学用相长,把学习的成果运用转化和贯彻落实到史志基本著作编写、史志资政研究、史志资料征编、史志宣传教育等各项工作中去;要进一步转变史志工作作风,发扬钉钉子的精神,耐得住寂寞、守得住清贫,多做打基础、利长远、有利于史志事业科学发展的事。

最后,相匹配相适应是史志部门的时代要求。中国特色社会主义进入了新时代。新时代,要有新气象,要求史志部门要与之相匹配;新时代,更要有新作为,要求我们史志干部要与之相适应。第一,新时代是各级党委和政府重视史志发展的时代。党和国家先后出台相关条例、意见,将史志工作纳入党和国家总体工作规划,十九大又赋予了史志部门新的使命。史志事业已发展成为党和国家、民族、社会不可或缺的伟大事业,越来越受到各级党委和政府的重视。第二,新时代是史志工作向史志事业转型升级的时代。十九大在为党和国家未来发展绘制宏伟蓝图、制定时间表和路线图的同时,也为史志工作从“一本书主义”向“十业并举” (即史、志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研)全面转型指明了方向。第三,新时代是史志人奋力挖掘弘扬史志文化的时代。助推建设社会主义文化强国,引领中华文化日益走向世界文化舞台中央,向世界贡献中国智慧和中国方案,十九大为史志人不忘初心、牢记使命,奋力挖掘弘扬史志文化提供了新的依据,为我们研究编写史志、修订史志提供了根本遵循。第四,新时代是不断扩大史志的功能和影响力的时代。史志部门及时跟进历史的步伐,真实、客观、准确地记载好历史,接通好中国历史文化的发展文脉,接续和接力好党的伟大事业,运用十九大精神指导下的研究成果教育、引导、激励广大党员干部积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践,这是新时代赋予的新任务新要求。

史志育人工作要面向全党全社会,进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站,逐步让每一名党员、每一个中国人都能在史志中找到自己的位置,让史志进入各行各业,让史志家喻户晓,让史志人挺直腰杆。这也是每一个史志人义不容辞的崇高职责和使命担当。

摘编自201812日求是网

 

地方志法治化的里程碑

《地方志工作条例》(以下简称《条例》)是社会主义新方志编修工作在国家层面迈向法治化的开山之作,或者说是依法治国方略在地方志工作领域得以实施的标志性文献。《条例》颁布10年的实践说明,它对中国特色社会主义法律体系的构建和完善,具有丰富深化和填空补缺的意义,对社会主义现代化建设中的文化事业大发展大繁荣,特别是基础文化建设,起了不可替代的促进作用。《条例》对地方志事业的发展,更是给以定性、定向、定位、定规的直接指导和规范,起到了前所未有的推动作用。可以说,这10年,志书数量和质量的提高,志鉴精品的不断涌现,地方志社会影响的扩大和服务功能的增强,地方志工作内涵和外延的丰富,方志理论研究成果的迭出,工作机制体制的确立和完善,以及队伍整体水平的大幅提升,都和《条例》的颁布实施密不可分。

1、《条例》给地方志定性、定向,为解决地方志“是什么,为什么,如何为”提供了法律依据。《条例》第一条开宗明义讲制定目的:“为了继承和发扬中华民族优秀文化传统,全面、客观、系统地编纂地方志,科学、合理地开发利用地方志,发挥地方志在促进经济社会发展中的作用,制定本条例。”这实际上是对为什么编修地方志作出了明确回应:一是为了中华民族优秀文化传统的继承和发扬,二是为了促进经济社会发展。同时也肯定了地方志编纂理论和应用理论的两个原则,即志书编纂应全面、客观、系统,开发利用应科学、合理。《条例》对地方志是什么作了明确界定。地方志不仅仅指地方志书,还包括地方综合年鉴,第一次把地方综合年鉴纳入地方志的工作范畴,使地方志工作形成志鉴并行的格局。对方志界争论多年的地方志书是什么,年鉴是什么,也作了明确界定。“地方志书是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献”,地方综合年鉴则是“年度资料性文献”。也就是说,资料性是地方志的本质特征。它不同于追求因果关系等发展规律的理论性著述,不同于追求知识汇集和传播的知识性著述,更不同于文艺作品。因此,以法律条文确定地方志的性质,就等于在文化领域有了一个“法定户口”,也就为建立方志学学科提供了法律依据。资料性又决定了地方志书和年鉴在编纂方法上是记述而非论述,而且是全面系统地记述,“应当做到存真求实”“应当吸收有关方面的专家、学者参加”等。这就对志鉴编纂理论的核心原则作了回应和认定。在应用理论上,不仅明确规定了“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务”“应当积极开拓社会用志途径”“开发利用地方志资源”,而且具体指出了“可以通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志”。在方志管理理论上,关于法规制度、机构设置、队伍建设、资料收集、方志馆馆藏等方面都有涉及。《条例》吸取并肯定了方志界达成共识的思想理论,不仅使《条例》具有地方志理论的支撑,而且对地方志的性质规定更具科学性和权威性,对方志理论的研究、创新也是有效的提示和巨大的推进。

2、把地方志书编纂工作拓展为地方志工作,确立了地方志工作的基本范畴和地方志编纂的核心原则。首先《条例》对地方志的外延作了增补,把地方综合年鉴纳入地方志范畴。也就是把同样以特定体例如实记述史实的资料性文献,同样有区域性、时限性、传承性的两种著述归于一统,同管同修,不仅可以解决年鉴长期存在的归属不定、标准不一、时生时灭的问题,也有利于地方志书资料的积累和整理,深化志书编者对地域特点、时代特征及其发展变化的认识,提高志书编纂的质量和效率。其次是对地方志编纂工作的外延作了拓展,确认工作范畴不仅仅是志鉴编纂,而且包括管理和开发利用。管理又具体化为领导、指导,规划、计划,队伍建设,收集保存资料,检查验收,理论研究等。开发利用也有组织整理旧志,开拓社会用志途径,通过建设资料库、网站等方式加强信息化建设等方面的规定。再次是对地方志编纂的核心原则和内容作了确认。方志界通常讲的志书编纂原则有:存真求实、全面客观、横分纵述、述而不论、越境不书、生不立传、详今略古、执简驭繁等。《条例》择其核心原则“存真求实”和“全面客观”加以表述。“存真求实”,就是如实记载史实,就是秉笔直书,是志书编纂首要原则。“全面客观”是所记述的内容必须从全局着眼,“五位一体”,即记述“本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状”“纵不断主线,横不缺要项”,不遗漏重要方面和重大史实。记述一定要客观公正,不可以主观需要剪裁客观内容。这就为地方志编纂得以永续发展创造了条件。

3、以政府职责为中心,从法律上确立了地方志编修工作的基本体制和机制。作为国家行政部门自身行使职权的法规,《条例》紧紧围绕行政这个核心问题,对政府在地方志工作领域的权利和责任以及行使权利和履行责任的体制机制,作了明确的规定。在我国志书编纂历史上,早有“官书”“官办”“官职”“官责”的认识,但中华人民共和国成立后的一段较长时期内,相当多的政府部门并未真正把地方志编纂看作自己的职责。有些领导甚至认为编修志书“是可有可无的临时性任务”“是社科研究部门、档案馆藏部门的职责”。因此,机构设置、人员编制、运行经费和办公设施等迟迟不能到位,不少地区地方志工作被边缘化。直到19982月,中国地方志指导小组颁布《关于地方志编纂工作的规定》,确立了“党委领导,政府主持”的修志体制,方志界据此提出了“一纳入、五到位”的要求,才把政府推向修志的主体地位,新方志的编修才有很大起色。即便如此,修志工作在不少地区仍然存在随意性较强、时断时续的情况,以及发展严重不平衡问题。《条例》把政府对志鉴编修的职责,以行政法规形式认定,提出“县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导”“地方志工作所需经费列入本级财政预算”“省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体工作规划”,并赋予“国家地方志工作指导机构”统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作,“县以上地方人民政府负责地方志工作的机构”主管本行政区域的地方志工作,履行组织、指导、督促、检查,拟定工作规划和编纂方案,组织编纂地方志鉴,搜集保存资料,整理旧志,推动理论研究和开发利用方志资源6个方面的职责。

《条例》对以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,规定了由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂,特别强调了“其他组织和个人不得编纂,擅自编纂出版的,要依法查处”。资料是编修志鉴的基础,《条例》为此专门写了一条,“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构,可以向机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持”,但涉及国家、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外,提供资料的所有人或持有人可以获得适当报酬,但不得提供虚假资料。《条例》还有关于志书出版的检查验收和对有突出成绩和贡献者应给予表扬奖励等条款。总之,《条例》对地方志工作体制和机制的大框架及其他重要方面都予以认定,明确而审慎,同时又为方志事业的创新发展提供了空间,留下了余地,开合适度,切时切实。

4、承前启后,继往开来,为把地方志事业法治化推上新的台阶,由法规上升为法律,打下了基础,开辟了通道。《条例》的施行,为规范全国地方志的编纂、管理和开发利用等工作提供了法规引导和保障,使地方志事业发展环境大为改观,修志工作出现了由“干冷”向“温热”转换的曙光,也为全国各地制定地方性法规和政府规章提供了依据和范本。现在绝大多数省(自治区、直辖市)制定了地方志工作的法律规章并积极予以落实,地方志事业法治化进程明显加快。195810月,国务院科学规划委员会地方志小组根据历史经验和现实需求制定并向全国印发《关于新修地方志的几点意见》,这是中华人民共和国成立以后关于地方志编纂的第一个纲领性文件。19613月,中国科学院地方志小组和国家档案局制定《关于新修方志提纲(草案)》。19854月,中国地方志指导小组印发《新编地方志暂行规定》,明确了编纂社会主义新方志的指导思想、方针任务、组织领导以及编写各类方志的体例、方法等,是国家授权发布的第一个关于编纂新方志的指导性文件。19982月,中国地方志指导小组印发《关于地方志编纂工作的规定》,进一步完善了修志的指导思想,把“政府主持”延伸为“各级修志机构是政府的常设机构”,并规定了11项主要任务,还要求“运用现代化手段建立方志地情资料库,推向社会,逐步实现信息网络化”,以及“建立方志馆”等。这是在总结首轮规划志书编纂经验的基础上重新修订的文件,对全国地方志工作起了重要指导和促进作用。《条例》在前人成果的基础上适应社会变革的新情况和地方志工作发展的新需求,修改充实、完善、提高,并上升为法规。

伴随着我国经济社会发展进入新常态,地方志工作也向地方志事业转换,《条例》面对迅速发展的新形势,已有力不从心之感。一是在志鉴编纂上,已由省、市、县三级发展到乡、镇、街道以及企事业单位、跨省区部门等,同时出现了专事修志的文化企业,而《条例》只规范省、市、县三级综合志鉴的编纂。二是在队伍建设上,急需高层次人才,而缺乏科学有效的选拔培训机制。三是在志鉴开发利用上,如何与市场接轨,走向大众,走出国门,至今仍然是一个难题。四是不少地区的机构和编制,远不适应地方志工作的需求,地方志工作机构的领导干部不懂业务、人员不稳定、人才留不住的现象相当普遍。五是随着政府职能改革,不少事项转为社会化管理,地方志资料搜集、组织编纂、开发利用等工作如何与之适应,也需要进行规范。特别是《全国地方志事业发展规划纲要(20152020年)》的出台,既是落实《条例》的一项重大成果,又在《条例》的规范内有许多创新、突破。比如把地方志事业纳入国家“四个全面”的战略布局,地方志工作的事业化、地方志事业的体系化等,就需要有对应的法律规范。六是《条例》虽已颁布实施10年,但至今仍有些单位没有认真落实,甚至无视它的存在,一个重要原因是法规缺乏面向全社会的权威性。这些问题说明,应把方志事业法治化推向新的阶段,尽快启动地方志法立法程序,将法规上升为法律,以适应地方志工作的社会化,增强依法治志的权威性。

摘编自2016527日中国方志网

 

地方志在一带一路建设中大有可为

地方志被誉为“一地之百科全书”“一方之全史”,具有存史、教化、资治等功能。习近平同志指出,要高度重视修史修志,让文物说话、把历史智慧告诉人们。当前,深入推进“一带一路”建设,加强同各参与国的文化交流合作,需要发挥地方志的重要作用。

我国是一个历史悠久的文明古国,有着绚丽多姿的传统文化,地方志是中华传统文化的重要组成部分。地方志作为一方之全史,在我国已有2000年左右的历史。可以说,全世界无论哪个国家,都没有像中国这样拥有历史久远、赓续不断、内容宏富的地方志历史文献。地方志的功能,一是存史。存史是指地方志能够将一定地域内的自然、经济、政治、社会、文化和民俗等方面的历史和现状用文字记录下来、保存下去,供今人和后人查阅参考。存史是地方志诸功能中最基本的功能,也是发挥其他功能的基础。二是教化。教化是指利用地方志资料对广大人民群众尤其是青少年进行爱国主义、社会主义教育以及国情、地情教育。三是资治。资治是指地方志为领导干部和决策机构科学决策提供依据和参考。当前,地方志融入了更多时代元素,在服务经济社会发展中日益发挥着重要作用。从实际情况看,地方志中蕴含着大量与“一带一路”建设相关的史料,可以为“一带一路”建设发挥独特作用。

进一步加强对古丝绸之路历史文献的整理和研究。应对古丝绸之路沿线地区历代留存下来的各种相关文献典籍进行整理,把那些散落的历史记载有计划地整理出来。当前,学术界在这方面已经开展了一些工作,如出版了《中国地方志中的陶瓷史料》等;像明代马欢所著的《瀛涯胜览》馆藏珍本影印出版,则成为研究海上丝绸之路文化以及明代中外交通史的第一手资料。在整理史料的基础上,地方志工作者还要充分利用自己对相关文献的占有优势,深入开展有关研究,努力展现丝绸之路历史文化,大力弘扬丝路精神。

适时启动大型史志编修。如编修《“一带一路”通志》《“一带一路”文明史》等。通过史志编修,把古丝绸之路的历史、积极参与“一带一路”建设有关国家和地区的文化风俗、民族宗教、自然地理等内容都收录进来,让志书更好地为“一带一路”建设服务,成为各国人文交流的桥梁和纽带。目前,可以先启动编纂一些以丝绸之路为主题的《丝路人物志》《丝路线路志》《丝路风物志》《丝路文献志》等,系统记述古丝绸之路上商人、僧侣、军人、诗人等的事迹,介绍古丝绸之路的文化遗址以及相关民俗风情等。通过编修专题性史志,一方面及时传播丝路文化、讲好丝路故事、弘扬丝路精神,另一方面为下一步编修《“一带一路”通志》《“一带一路”文明史》打下坚实基础。

积极推介高质量地方志成果,讲好中国故事。“一带一路”建设涉及的地域非常广泛、参与的国家众多,需要通过文化交流沟通增进相互之间的了解和信任。中国地方志讲的就是中国故事,是向全世界展示中国魅力的独特话语体系,有助于塑造我国良好国家形象。地方志工作者应主动融入“一带一路”建设,服务国家文化走出去战略,积极推介一批高质量地方志成果,让世界各国更好地认识中国。

摘编自2017711日《人民日报》

 

 

【观 点】

上海市地方志办公室主任洪民荣:

发挥地方志的智库作用

地方志,“贵在史识,重在致用”。地方志工作生存之基是记录历史,发展之道是育人资政。国务院《地方志工作条例》明确要求:地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。这一要求,既是由地方志的特点决定,更是地方志的价值体现。

当前,中国的发展越来越需要智库,但正如我们面对的问题复杂多样,智库同样需要五彩缤纷,传统的地方志工作理应可以通过智库的作用发挥更大的影响和更重要的作为。地方志工作不仅必须回答地方志为什么重要,而且必须回答地方志如何才能更重要。不仅必须成为存史的“志库”、育人的“知库”,更应当通过地方志权威性、系统性和客观性的优势,成为党和政府想到起、用得上、靠得住的资政的“智库”。

地方志智库作用的现实意义

智库的本质作用是提供思想、观点和建议,具有引领社会发展和价值导向的功能。智库的这一特征,恰与地方志基本属性相一致。地方志是全面系统记述一定行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献,地方志的记载原则、体例、结构、内容、语言、风格等等,事实上都有存在着内在的价值判断和高度的社会取向,反映了所记载地区历史发展的脉络、特点、得失与经验。地方志述而不论的基本规范,更是具有客观、丰富和宝贵的分析基础。

因此,地方志不仅仅是史学的基础和史学家的专利,而必然更广泛地应用于社会发展之中,更大地发挥服务国家的作用。

第一,地方志有利于增强中华民族的文化自信。历史是最好的教科书,历史也是最好的见证者。地方志系统记录、保存和流传了中华民族的发展文脉,完整记载、传承和延续了中华民族的文明成果。特别是社会主义新编地方志,更展现了当代中国发展的成功轨迹和巨大成就,突显了中国特色社会主义核心价值体系的影响力。因此,地方志具有彰显中华民族优秀文化历史传统和底蕴的独特优势,具有彰显中国特色社会主义建设的坚强底气,是增强文化自信的重要载体。

第二,地方志有利于塑造国际话语权的中国因素。中国发展的现在与未来,都必须加强话语体系建设,增强在国际上的话语权,提升文化软实力。但话语权不是从天上掉下来的,既需要实力提供支撑,也需要智力给予支持。塑造国际话语权,首先必须讲好中国故事,地方志的属性,决定了地方志本身就是在讲中国故事,在讲一个完整的、系统的和发展着的中国故事。更重要的是,地方志是中华民族悠久、优秀的历史文化传统,在世界历史的传承方法中独树一帜,得到国际社会的重视和肯定。这种历史传承中的中国因素,决定了中国的地方志具有形成国际话语权的先天条件和独特优势,决定了地方志理应成为具有国际话语权的学科和为中国理论在国际的地位做出贡献。地方志这种国际话语权优势,同样使之成为重要的智库力量或因素。

第三,地方志有利于改革开放的现实进程。历史需要铭记,文明需要传承,未来需要认知。地方志可以发挥“修志问道,以启未来”的重要作用。但地方志目前相当程度仍然存在“内循环”,服务社会、服务大众、服务发展的作用并不显著,还没有根本改变少数人编、少数人看、少数人用的状况。据调查,社会对地方志的认可度尽管达到96%,普遍认为有作用,但满意度不高,仅53%;经常使用率更低,仅22%,大有潜力可以挖掘,大有空间可以拓展。特别是改革开放为地方志的智库作用提供了无限的契机和需求的来源。

地方志智库作用的理论基础

2016年,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话指出,哲学社会科学要有吸引力、感染力、影响力和生命力。地方志作为哲学社会科学的重要组成部分,要真正形成和发挥智库的作用,同样必须如此。

地方志智库作用的最大特点,应当体现在真实性、客观性和全面性,地方志的智库作用,取决于地方志的这种权威性。但这种权威性并不简单决定于地方志的“官书”身份或地位,而在于内在的科学性,地方志的科学性必须有科学理论的支撑。

而地方志作为中国悠久而独特的优秀文化传统,发展到今天同样更需要理论的升华,必须把这一优秀的传统建立在科学之上,使优秀文化传统发展成为科学的理论,以科学的理论指导和支撑地方志的发展。智库不是不需要理论,而恰恰是建立在学科的基础上,地方志的智库作用,必须建立在地方志理论的坚实基础上,才能具有持续发展的不竭动力。

地方志理论建设当前面临着一系列的基本问题,表现为基础研究不够、成果准备不足、学科尚不成熟。例如:“以史代论”,更多的其实是关于方志史的叙述;“以工代学”,即以工作研究代替学术研究,大量的研究实际是针对编纂工作;“以个代全”,缺体系、缺团队、缺流派。加强地方志理论研究特别是学科建设,既是解决地方志编纂实际面临的众多矛盾和疑难杂症的紧迫需要,也是实现地方志智库作用的基本要求。建设具有国际话语权的中国方志学,具有有天然的优势,占有话语的先机。但天然不等于必然,而是必须建立在科学、严密、规范的基础之上,得到社会的认可包括国际社会的公认。

地方志的理论研究,首先必须来源于实践,从地方志编纂的历史总结和当代问题出发,坚持以实际为中心的研究导向;其次,必须高于实践,不能成为单纯的工作性研究,而应当上升为理论的阐述,坚持以科学为原则的研究方法;最后,必须指导实践,既为地方志编纂工作提供指导,也为经济社会发展提供现实可用的开发利用成果,坚持以应用为重点的研究宗旨。

加强地方志基础理论建设,应当从地方志学科的本源抓起,聚焦四个相关的基本问题。一是学科属性,解决方志学科为什么的问题。即在本质上,地方志究竟是一门规范学说还是实证学说,是基础学科还是应用学科,是价值判断还是事实反映,是重在“是什么”还是“应该怎样”。二是学科体系,解决方志学科有什么的问题。即基于地方志既是工作也是学问的特殊性,方志学科需要既以地方志本身为研究对象,又以解决编纂实际问题为研究对象,因此,可能是一种复合的学科体系,例如包括方志理论学、方志应用学和方志史学。三是学科方法,解决方志学科怎么做的问题。有什么样的研究方法,就有什么样的学科研究,任何一门学科都有基本和独特的方法论。作为方志学科,在基本逻辑上,是坚持由认识个别到认识一般的归纳法,还是由认识一般进而认识个别的演绎法,以及如何通过归纳和演绎的相互渗透和转化,形成具有地方志特点的研究方法。四是学科范畴,解决方志学科的对象问题。任何一门学科总是从基本概念着手与展开,方志学科的对象当然是地方志,但地方志是一个大概念,而必须从最简单、最抽象、最微小的概念出发,由小及大、由内及外、由里及表、由抽象到具体,因此,需要界定方志学科的基本范畴是什么,或者是由哪些基本概念组成。

地方志智库作用的实现途径

智库的思想、观点和建议,既可以来自对于现实问题的分析,也可以来自历史经验的借鉴。因此,尽管地方志工作机构本身不是严格意义的智库机构,却可以并理应发挥或起到智库的作用。地方志的智库作用不在于组织形态上把地方志机构直接或完全变为一种智库,而是地方志的职能扩大和功能强化,即资料的“转化”或“社会化”,通过归纳整理、加工提炼和研究分析,将所占有的海量权威地情资料“转化”为决策者需要、公众易懂、媒体宜用的现实成果;同时,地方志机构拥有的独一无二而规模庞大的权威地情资料,又是其他各类智库重要的数据来源,是智库的“资库”,作用无可替代。

地方志的特点,决定了其智库作用应当具有公信力、竞争力和影响力。为此,可以从几方面着手:

第一,建设地方志大数据库。地方志智库作用的前提,是地方志本身是一种大数据。据不完全统计,全国目前保存的各种方志有8500种左右,11万余卷,占现存古籍的十分之一左右;全国首轮社会主义新编地方志编纂期间,出版志书5000多部,并编辑出版了4万多种部门志、行业志、乡镇志和名山大川志;而当前正如火如荼的第二轮地方志编纂,成果数量更将大大超过首轮。因此,地方志是决策咨询和社会服务名副其实的“金山银山”。但是,开发利用这些浩瀚的地情资料,必须充分利用现代信息技术,通过数字化建立起功能强大的地方志大数据库,才能对进行综合整理和深度开发,并服务社会大众。

第二,建立必要的开发团队和机制。发挥智库作用,资料是前提,智力是关键,最重要的是人力资源。这就需要从长远着手,在地方志机构内形成了承担智库作用的团队,团队成员应当具有发现议题、分析议题和解决议题的能力。同时,要形成开发利用的经常性机制。智库作用是一项非常专业化的工作,讲求反应力、创造力和影响力,需要谋划,不能仅靠零敲碎打,应当有系统化的规划、必要的机制与可操作的平台。

第三,形成符合地方志智库作用的方法。地方志的特点是庞大的历史文献和资料,因此,适应地方志智库作用的方法,典型的可以是通过比较研究形成创新。一是“集成创新”,典型的是通过地方志成果的横向整合,得出新的结果和结论,提出新的建议。二是模仿创新,即借鉴历史已有成功经验或做法,提出改进后的意见和建议。

第四,探索地方志智库作用的形式创新。地方志是具有几千年历史的传统领域,但传统行当不能仅依靠传统的报刊、展览、会议等方式,而必须适应新时代的特点,广泛采用更有效、更具影响和更直接的新工具。特别是在信息化和新媒体时代,智库将发展成为“技术库”,地方志要积极通过技术手段,更有效地服务决策、引导社会和参与发展。

第五,加大地方志机构的合作共享。地方志的资源优势是遍及全国,因此,地方志的智库作用不仅在于一个地区开发利用自身历史提供的经验,而同样可以通过不同地区地方志成果的研究,善于从地区间的比较研究形成咨询建议,发挥资政价值。因此,要提倡地方志机构之间的合作,建立地方志智库合作网络,形成区域性地方志开发利用的智库成果。

第六,实现地方志的开放和便利使用。地方志成果不是地方志机构的专利,而是社会共同的财富,需要社会的共同使用和“转化”。地方志成果要充分体现公益性特点,只有提高社会对于地方志的认知度和使用率,才能有更多的人参与地方志的转化,更多议题需要地方志的支撑,使地方志更好发挥智库作用。这就必须充分实现地方志成果的公开化和使用的便捷化。只有让社会更广泛了解地方志、更需要获取地方志、更方便使用地方志,地方志的智库作用才能真正全方位的形成。

摘编自2017718日上观新闻网

 

 

【探 究】

谈地方综合年鉴编纂工作中存在的问题与对策

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中提出,中国特色哲学社会科学应该涵盖历史、经济、政治、文化、社会、生态、军事、党建等各领域,囊括传统学科、新兴学科、前沿学科、交叉学科、冷门学科等诸多学科,不断推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新,努力构建一个全方位、全领域、全要素的哲学社会科学体系。

地方志是哲学社会科学不可或缺的重要组成部分,发挥着不可替代的作用。历史和现实都表明,一个抛弃或者背叛了自己历史文化的民族,不仅不可能发展起来,而且很可能上演一场历史悲剧。而经久不衰地编纂地方志,正是中华民族的优秀文化传统。地方志是传承文明、服务社会的信息载体。

党和国家领导人对地方志工作寄予厚望,年鉴编纂作为地方志工作的重要组成部分,不仅能宣传地情、展示国情,更能辅助科学决策,承载当代智慧,传承中华文化。根据《地方志工作条例》,地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。《全国地方志事业发展规划纲要(20152020年)》(以下简称《规划纲要》)提出,到2020年,做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,一年一鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。中国地方志指导小组办公室针对《规划纲要》颁布实施方案,推出“十大工程”,中国年鉴精品工程即是“十大工程”之一。

中国年鉴精品工程为地方综合年鉴带来新的发展机遇。实施中国年鉴精品工程,对于提升年鉴质量,筑牢全国年鉴事业健康发展的根基,有着举足轻重的作用。在《地方志工作条例》颁布实施以后,省、市、县三级地方综合年鉴的覆盖面在进一步扩大。据不完全统计,截至201510月底,全国共编纂出版2300多种地方综合年鉴。北京、上海、安徽、福建、广东等省市实现三级地方综合年鉴全覆盖。吉林、江苏、浙江、福建、江西、湖北、广西、重庆、四川、云南等省市地方综合年鉴覆盖率达80%以上,年鉴编纂已经进入快速成长与全面发展的新时期。年鉴数量的扩张固然喜人,但更重要的是质量的提高。如果编纂的年鉴质量不高,不仅辜负了党和人民的信任,造成巨大的资源浪费,还会危及欣欣向荣的年鉴事业。所以,我们要大力推动年鉴精品工程,大力打造具有社会影响力和较高使用价值的精品年鉴。

一、当前地方综合年鉴编纂工作存在的问题

近年来,地方综合年鉴遇到了前所未有的发展机遇,但就目前全国来看,各省市地方综合年鉴编纂工作发展不平衡,差异较大,还存在着一些困难和问题。主要有:

1、对地方综合年鉴重要性的认识程度不够,编纂工作难以推进。一些供稿单位和部门只注重日常业务工作,忽视年鉴供稿工作。往往快到交稿的截止日期,七拼八凑,草草应付,有的直接从网站上下载简报和信息不进行编辑及内容核实,有的甚至把领导讲话、文件等内容不加挑选地采取直接复制、粘贴的形式上交。这样导致年鉴内容不准确,条目混乱,给组稿和编辑工作带来很大不便。

2、缺乏创新思维,年鉴框架陈旧老套不能紧跟时代发展。“年鉴逐年编纂连续出版,每卷年鉴的条目都着重反映对应领域年度发展变化情况”,一些年鉴框架从类目到分目连续几年都没有变化,每年下发的年鉴组稿方案甚至仅仅是上一年的组稿方案改动了卷号和日期而已,这样导致组稿方案形同虚设。即使组稿方案有变化,一些供稿人往往也注意不到这些变化,只会根据刻板印象,按照以往的经验撰写。这既浪费了供稿人的时间和精力,又没有提供有效的信息。

3、供稿单位的具体责任部门不固定,编纂工作沟通困难。除了一些职能齐全的单位由专门的史志部门供稿外,有些单位由综合办供稿,有些单位由信息部门供稿,还有一些单位由研究规划部门供稿。更多的时候,一些单位上一年是某个部门供稿,下一年换另一个部门供稿,大大增加了编纂工作联系和沟通的难度,导致每年提供的稿件来源不一致,信息资料收集渠道不统一,稿件内容有遗漏。

4、供稿人员流动性大,撰稿水平参差不齐。每年组稿文件下发后,各单位按文件要求指派专人撰稿,有些单位常常是上一年某个人写,下一年换另一个人写,缺乏稳定性和延续性,稿件的质量难以提高,供稿的速度难以加快。

5、专业性内容撰写不规范、不准确。因为年鉴具有工具书性质,必须保证其内容的规范性和准确性,才能保证其存史价值和社会的借鉴作用。有些地方综合年鉴中,一些涉及专业性的内容缺乏规范性和准确度。例如在地方综合年鉴的法治类目中,经常容易混淆的法律概念和术语有“法制”与“法治”、“政法”与“政法委”、“公安司法”和“公安•司法”、“违法”与“犯罪”等等。

二、对地方综合年鉴编纂工作的建议

1、以中国年鉴精品工程为契机,充分认识年鉴编纂的重要性。要把编纂地方综合年鉴纳入重要议事日程,加强政治领导和工作指导,一手抓繁荣发展、一手抓引导管理。《规划纲要》提出,要健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式。加强督促检查,健全和完善目标考核责任制、督查通报制,强化责任落实;健全和完善地情资料收(征)集及管理、修志编鉴业务制度和主编(总纂)责任制,确保在篇目设计、资料收(征)集、总纂统稿、志(鉴)稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节上均有章可循、有序推进,保障志鉴质量。

各地在编纂地方综合年鉴中,还要注重调研,注重交流,相互学习借鉴,促进整体均衡发展。例如广东省地方志工作历来受到上级领导高度重视,近几年一直走在全国前列;山东省在如期出版《山东年鉴》之余,还出版了《山东地方史志年鉴》,成为全国的排头兵;江苏省连续几年出版了《江苏年鉴》英文版,开创年鉴传播推广新局面。

2、培养创新意识,推动年鉴事业持续健康发展。年鉴原本就是舶来品,国外的资源,包括世界所有国家在年鉴方面取得的积极成果,都可以成为我们年鉴工作的有益滋养。打造中国年鉴精品工程,要以创新的理念组织编纂好年鉴,提高年鉴的内容质量;要以创新的手段缩短年鉴编纂周期,提高年鉴的时效性。例如组稿方案要与时俱进,适当增加辖区内一年中发生的新、特、大、要事件,以及当地政府在施政中采取的新方法、新措施,取得的新经验、新成果等。再如,为保持组稿人员、编辑人员与撰稿人员之间联系,可以建立年鉴撰稿人通信录、年鉴QQ群、年鉴微信群等平台,及时发布编辑信息,在人员有变的情况下,也可以实现及时交流沟通。

3、注重人才,建成一支政治素质高、业务能力强、极具责任心的编纂队伍。作为一个年鉴编辑,要有高度的责任感和使命感,要有“板凳要坐十年冷”的执着坚守,耐得住寂寞。自觉利用各种条件和机会加强学习,提高自身的理论水平、知识水平和专业水平。

每年要定期开展组稿及撰稿人员培训班,建立稳定的编纂队伍。每年各年鉴撰稿人随着单位人员调整都有一定的变化,他们对年鉴的认识不足,因此对撰稿人员的培训就显得极为重要。例如下发组稿方案后,要采取集中培训和轮训的交互方式对供稿人员进行培训;待各供稿单位上交稿件后,年鉴编辑期间再召开一至两次编辑会议,各供稿单位查缺补漏。通过培训,统一年鉴编纂思想、熟悉年鉴体例及要求、撰写要领。培训内容除简略介绍年鉴的历史发展和基本情况外,更应该在撰稿人如何收集资料、整理资料、执笔撰写上下功夫,使其明确掌握如何去收集有价值的信息资料、根据框架设计的分类进行归类整理,再按照年鉴体例要求进行条目编写。

4、树立质量第一的原则,年鉴涉及专业性的内容由相关专家审定。严格执行《地方综合年鉴编纂出版规定》,建立年鉴质量保障体系,严把质量关,将质量意识贯穿于年鉴编纂的全过程。由于地方综合年鉴涉及自然、政治、经济、文化、社会等方方面面众多内容信息,无论是组稿和撰稿人员,还是编辑人员都不可能对所有的专业领域了如指掌,因此以培训授课的形式或评议会议的形式请相关领域的专家对年鉴内容进行把关是十分必要的环节。

“得之在俄顷,积之在平日。”广大年鉴工作者要以朝夕问道、日积月累的精神,抓住中国年鉴精品工程的新机遇,交流经验,取长补短,提高年鉴质量,打造精品佳作,编纂出紧跟时代步伐、具有浓郁地方特色,经得起社会、时代和历史检验的年鉴。

摘编自2018425日汉中市地方志办公室网站

 

 

【关 注】

北京市:2020年乡镇村地方志全覆盖

2020年,本市将实现乡镇村地方志全覆盖。记者从日前召开的2018年北京地方志工作会上获悉,本市将围绕乡村振兴战略和美丽乡村建设,推动全市乡镇村志编纂工作全面展开。

2018年,本市将全面推动基层地方志工作。积极服务乡村振兴战略和美丽乡村建设,以编纂特色乡镇村志为抓手,研究出台基层修志工作指导意见,推动全市乡镇村志编纂工作全面展开,力争到2020年实现乡镇村地方志工作全覆盖。2018年,将完成16部国家级传统村落志终审和市级第一批44个传统村落志资料长篇编纂任务。落实中国名镇志名村志文化工程,启动编纂一批名镇名村志,完成《大兴区采育镇志》《顺义区焦庄户村志》等。深入挖掘古都文化、红色文化、京味文化、创新文化内涵,扩大修志选题范围,编纂各类规划外志书和特色志书。加强地方史编修,加大培训力度,支持有条件的区编修地方史。

此外,市地方志办还将围绕2018年市政府报告提出的“三件大事”,积极推进一系列重点项目。落实城市总体规划方面,将加快推进旧志点校整理和历史典籍的保护利用,加强“三个文化带”古籍文献整理。稳步推进《北京市地名志》编纂,启动编纂《北京市标准地名词典》。开展《北京抗日战争志》编写。通过展览、座谈、口述访谈、大事记编纂等形式,纪念改革开放40周年。

在京津冀协同发展方面,将深入推进京津冀地方志协同发展。在挖掘京津冀历史文化资源、弘扬中华优秀传统文化、推动社会主义先进文化建设等方面开展广泛深入的交流合作。建立日常联系机制,确定年度重点任务,以项目带动合作,启动《永定河文化志》编纂,推动《京津冀概况》编纂取得阶段性成果。

在冬奥会、冬残奥会筹办方面,本市将推进《北京冬奥会志》编纂。地方志办将加强与冬奥组委的沟通联系,系统收集北京冬奥会形成的各类遗产资料,完整记录一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会。

摘编自2018416日《京郊日报》

 

福建省:“开门修志”推动地方志“走出去”“活起来”

在中华传统文化中,地方志自成一脉,独树一帜。2017年以来,福建省地方志编纂委员会在全国率先提出“让地方志‘活’起来”的理念并进行实践,形成了“福建经验”。2018年,福建省方志委将大力推动地方志“走出去”,使地方志成为对外交流的新纽带。

“我们要大力实施‘开门修志’‘众手成志’。”福建省地方志编纂委员会主任陈秋平在日前召开的2018年全省地方志工作会议上说,2017年,福建在全国率先举办“方志之夜”文艺晚会,首开用文艺晚会形式表现地方志的先河,让方志典籍“活”起来;还在全国首开用影像方志形式集中展示福建国家级名镇名村“群体相”的先河,将历史智慧和方志典籍通过影像形式“立”起来,极大地丰富了地方志开发利用形式,进一步传承发展提升农耕文明。

下一步,福建省方志委将大力推动地方志“走出去”,赴韩国、日本收集福州漆器、漆艺方面资料,适时启动编纂《福建漆艺志》;推进闽台方志文化交流,配合出版《妈祖文化志》《闽台历代方志集成》,并在福建和台湾举办首发式、研讨会等配套活动;完成《中国影像志·福建名镇名村影像志》首批6集的摄制,同期举办“摄影家眼中的方志”摄影展并出版配套画册;配合《福建寿山石志》出版,举办寿山石展等配套活动。

此外,福建省方志委还将加强与宁德师范学院深度合作,在全国率先在高校设立方志文献课程、方志文献中心、方志基地三位一体的地方志学科教育、收藏展示、研究培训中心。

摘编自201839日新华网

 

《天津市地方志工作办法》公布

2018223日,《天津市地方志工作办法》经天津市政府第3次常务会议通过。31日,市长张国清签发第3号市政府令,正式公布,自41日起施行。

2016年,《天津市地方志工作办法》列入市政府立法计划。天津市地方志办公室高度重视此项工作,成立以主任关树锋为组长的立法起草组。在广泛深入调研基础上,拟订了草案文本。与天津市政府法制办召开立法研讨会,对草案文本逐条逐句进行研究、修改,基本形成了体制机制明确、机构职责清晰、管理制度规范、法律责任具体的草案文本,经市地方志办公室主任办公会议通过,报送市政府审议。

《天津市地方志工作办法》共25条,以国务院《地方志工作条例》为依据,参考国家和天津市有关规定,借鉴北京、上海、山西等省市经验做法,重点对市地方志工作的管理体制,主管部门职责,地方志书审查验收的主体和程序,相关法律责任等内容进行规范。

《天津市地方志工作办法》公布施行后,天津市的地方志工作将实现有法可依。天津市地方志办公室将继续发挥统筹规划、组织协调、督促指导的作用,推动地方志从依法修志到依法识志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法传志的转型发展,用法治思维破解发展难题,用法治手段解决问题。下一步,天津市地方志办公室会做好普法宣传工作,培育、强化全社会依法治志意识,激发社会公众对地方志事业的参与热情。

摘编自2018313日中国方志网

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