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关于省政府办公厅关于省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告审议意见落实情况反馈报告的审查报告
2019-03-26 17:42:00  来源:江苏人大网

省人大常委会:

  2018年11月,省十三届人大常委会第六次会议听取和审议了省政府关于《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》,会后,将审议意见(苏人办函〔2018〕96号)交由省政府办公厅研究处理。2019年3月,省政府办公厅报送了审议意见落实情况的反馈报告。

  前不久,我委对审议意见落实情况开展了调研,在此基础上,对审议意见落实情况的反馈报告进行了审查。我委认为,省政府对省人大常委会的审议意见高度重视,要求省有关部门认真研究办理并按照规定报送反馈报告。省有关部门对照审议意见,逐条进行梳理分析,采取切实有效举措,着力推进审议意见落实落地。现将审查意见报告如下:

  一、针对审议中提出的“理性分析和正确研判经济走势,始终坚持推动高质量发展不动摇”意见,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握高质量发展导向,全面贯彻落实中央和省委决策部署,加强对高质量发展的统筹谋划。在制度设计方面,研究制定我省贯彻落实中央关于高质量发展的意见,制定实施年度目标任务考核个性指标和加减分项的工作,着力推动各地实行差异化特色化发展;在发展抓手方面,研究制定加快建设现代化经济体系的实施意见,提出我省建设现代化经济体系的主要路径、重点任务和发展目标;在实践创新方面,选择部分重点地区开展现代化建设试点,研究提出评价指标体系,实行常态化监测评估。

  加强和改进经济形势研判工作。在方式方法方面,围绕供给侧结构性改革、三大攻坚战、中美贸易摩擦等重点热点问题,综合运用企业监测平台、大数据分析等方式,同时开展广泛深入的调研,研究提出系统化解决方案和对策建议;在工作机制方面,省有关部门建立了经济形势分析例会制度,形成“月月有分析、季季有汇总”的常态化工作格局,为全省经济工作做决策出政策定指标提供参考。

  全力以赴做好“六稳”工作。积极防范并稳妥应对规模性失业、欠薪逃匿以及重大劳动争议等事件;对非法集资等非法金融活动开展专项行动,对P2P等网贷风险开展专项整治;研究制定 “1+7” 工作预案,建立日报预测等三项制度,积极应对中美经贸摩擦;优化外商投资营商环境,通过修订完善跨国公司地区总部和功能性机构认定标准、资金补助、便利化措施等举措,加大对欧美发达国家引资引技引智力度;坚持定向精准扩大有效投入,通过搭建政银企合作平台、开展项目融资对接活动等途径,积极提升全省投资运行的质态;通过持续加大减税降费力度、深化落实增值税改革、差别化城镇土地使用税减免等政策,把稳定企业和市场预期工作做深做细做实。

  二、针对审议中提出的“充分发挥规划的引领和约束作用,着力推动既定目标任务的全面完成” 意见,省政府充分发挥规划纲要对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能,狠抓统一规划体系建设,加快构建科学合理、分工有序的省级规划体系,有序推进全省各级国土空间规划编制工作,加快推进“多规合一”,切实加强规划管理,提高规划工作水平,健全规划实施保障,推动规划目标落实。

  一着不让推进重大项目建设。建立健全全省重大项目协同推进机制,实行省领导对重点项目、骨干企业进行一对一挂钩帮扶的工作机制,提高政策支持的精准度和有效性;突出产业布局合理、产业链培育、质量效益导向,优化省级重大项目遴选储备机制;通过发挥各级各类引导资金的撬动作用、拓宽企业直接融资渠道等途径,吸引更多民资、外资等社会资金参与战略性新兴产业重大项目建设;注重发挥国有企业主力军作用,务实推动基础设施、公共服务等领域补短板重大项目;注重提高项目与产业的契合度,重点支持战略性新兴产业、先进制造业项目和比较优势明显的传统制造业项目加快转型升级。

  三、针对审议中提出的“切实树立问题导向,加快补齐发展短板” 意见,省政府把生态文明建设放在更加重要的位置,设立打好污染防治攻坚战指挥部,建立了“1+3+7”的攻坚政策体系,出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,实施“4+1”长江生态环境专项整治工程。在生态治理方面,系统实施危险废物污染防治、城市黑臭水体治理、集中式饮用水源地保护等行动方案,持续深化中央环保督查“回头看”反馈意见整改,大力推进沿江化工污染整治、饮用水水源地安全检查和达标建设等行动;在制度建设方面,出台《江苏省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等7部配套文件,构建了“1+7+1”生态环境损害赔偿制度体系,同时,与安徽省在长江流域率先建立跨省横向生态补偿机制。

  持续深入推进区域协调发展。在融入国家重大发展战略方面,继续积极推进“一带一路”交汇点建设;扎实推动长江经济带高质量发展,制定实施《关于深入推动江苏省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见》及年度工作要点;全面参与长三角一体化建设,积极对接国家长三角区域一体化发展规划纲要编制,并反映更多江苏诉求;积极推进淮河生态经济带发展规划落实,主动对接国家有关部委,组织研究制定“五省协同推进《规划》实施合作协议”,奠定规划实施的坚实基础;深入推进“1+3”重点功能区建设,大力推进扬子江城市群建设,提高南京首位度,强化南京都市圈辐射带动能力,加快沿海经济带发展,大力发展海洋经济,推进沿海港产城一体化发展和重大载体平台建设,加大苏北扶持力度,因地制宜、分类推进苏北村庄建设改造,创新推进南北共建园区建设;推进大运河文化带建设,加快宁杭生态经济带规划和建设,规范推进特色小镇建设,确保培育路径和发展模式不走偏。

  四、针对审议中提出的“深入实施创新驱动战略,全力助推经济结构调整转型”意见,在持续优化区域创新布局方面,省政府注重高质量推进苏南国家自主创新示范区建设,累计安排专项资金26亿元推动高新区争先进位;在强化企业创新主体地位方面,实施创新型企业培育行动计划,开展百强创新型企业评价,支持行业龙头企业建设重点实验室;在加强创新载体平台建设方面,深化省产业技术研究院改革,网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌,省科技资源统筹服务中心获批建设,一批国际化创新平台和国家专业化众创空间获批;在加快推进成果转化方面,启动建设17家特色战略新兴产业科技成果产业化基地,部署推动124项科技成果转化;在深化科技体制改革方面,安排10亿元专项资金对1.4万多家企业研发投入实施普惠性财政奖励,加快建设省技术产权交易市场“一平台、一中心、一体系”。

  在支持实体经济发展方面,全面落实国家和省各项减税降费政策,推动各项政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变,营造公平竞争环境;探索建立省级普惠金融发展资金池,综合运用税收优惠、增资增信、以奖代补等措施,鼓励金融机构支持民营企业发展,解决融资难融资贵问题,积极稳妥降低企业杠杆率。

  在推进转型升级方面,持续深化供给侧结构性改革,通过行业分类引导、企业分类培育、创新能力突破、推动集群发展等途径,加快构建自主可控先进制造业体系;抓实“三去一降一补”重点工作,狠抓化工企业“四个一批”专项行动,有效化解过剩产能、淘汰落后产能。

  五、针对审议中提出的“大力提升民生福祉,切实保障人民共享发展成果”意见,省有关方面积极推动富民33条政策落实落地,同时完善收入分配制度,不断缩小地区间、群体间收入差距。把就业放在更加重要的位置,实行更有针对性、更加精准的举措,有效促进高校毕业生和适龄劳动力等群体就业,有序推进职业化教育,扎实做好困难群体再就业工作,通过电商就业创业、免费技能培训等途径积极推进苏北地区特色化就业扶贫示范区建设。

  在完善社会保障体系方面,改革企业职工养老保险省级统筹制度,实施企业职工养老保险基金中央调剂制度,做好委托投资运营相关工作;落实为低收入人口等困难群体代缴城乡居民养老保险费政策,推进社会保险费征管体制改革,继续落实好失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。

  在提升公共服务质量方面,有序推进居家和社区养老服务改革试点,优化基本养老服务供给,完善住房保障体系,聚焦重点地区、重点人群,强化产业扶贫、就业创业扶贫、社会救助等精准帮扶措施;深化医疗卫生制度改革,提升基层卫生机构服务能力,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,提高基本公共卫生服务政府补助标准,实施全省统一的城乡居民基本医保制度;推进社会治理体制创新,探索建立基层社会治理新模式,全面构建基层服务管理网格体系,加强基层民主制度建设,深化城乡居民自治。

  财政经济委员会认为,从反馈报告所反映的情况看,有的审议意见已经得到有效落实,有的审议意见正在深入研究并逐步落实,有的审议意见的落实则需要一个长期的、不断努力的过程,尤其是在生态建设与污染治理、推动扶贫脱贫以及加快改善苏北农民住房条件等方面,还需要巩固成果、持续发力、增添新动能。从总体上看,省政府及有关部门对审议意见的落实有力有序、成效明显,对此应当予以肯定。

  我省目前正处在转型发展的“窗口期”、关键期,下一步,要坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,认真抓好全国两会精神以及一系列重大战略决策部署的贯彻落实,进一步坚定信心、保持定力、抢抓机遇,不断把我省“十三五”规划纲要确定的战略目标和重点任务推向深入,不断谱写江苏高质量发展的生动实践。

  以上报告,提请常委会会议审议。

  省人大财政经济委员会

  2019年3月27日

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