江苏人大网 > 常委会会议 > 省十三届人大常委会第八次会议 > 会议文件 > 正文
关于《省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告审议意见》落实情况的反馈报告
2019-03-26 17:44:00  来源:江苏人大网

  2019328日) 

省人大常委会: 

  20181121日,省十三届人大常委会第六次会议听取和审议了《省政府关于十三五规划纲要实施中期情况的报告》,常委会对规划纲要实施以来我省所取得的成绩给予充分肯定,并对进一步实施好规划纲要提出了五个方面的意见。省政府高度重视,要求省发展改革委会同省有关部门,对所提意见逐条逐项认真研究,切实抓好落实。现将落实情况报告如下: 

  一、强化经济形势研判,确保全省经济平稳健康发展 

  (一)深入研判经济形势一是注重经济形势研判方式创新。坚持多渠道、多方式研判,围绕供给侧结构性改革、三大攻坚战、中美贸易摩擦、实体经济运行特别是企业经营压力等重点热点问题,综合运用江苏经济运行企业监测平台、大数据分析等方式,定期赴基层广泛深入开展调研,召开重点行业、典型企业座谈会,充分听取基层一线当前经济运行存在的困难和问题,掌握全省面上经济运行总体情况和面临挑战,深入分析各种潜在风险和影响,突出结构和效益指标的运用与比对,研究提出系统化解决方案和对策建议。二是注重完善经济形势分析工作机制。坚持每月密切跟踪国内外形势新变化新特点,建立经济形势分析例会制度,每季度召开设区市座谈会,从宏观、中观、微观三个层面和纵向横向、同比环比、态势趋势等不同角度,全面分析研判全省经济运行情况,突出针对性对策措施建议,汇总形成经济形势分析报告,形成“月月有分析、季季有汇总”的常态化工作机制,为全省确定经济工作思路、制定年度指标体系提供决策参考。在当前全球经济增长动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快,特别是中美经贸摩擦影响企业发展预期的情况下,我省1-2月份工业服务业生产总体稳定,内外部需求增速稳定,财政金融市场运行态势良好,就业市场保持稳定活跃,企业对经济形势谨慎乐观,经济发展实物量指标稳健运行。 

  (二)全力以赴做好六稳工作。稳就业方面,印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》,出台三大类20项具体措施,积极防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件,确保企业和劳动者有更多获得感。稳金融方面,出台《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》,实施防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动、P2P网贷风险专项整治行动,推动深交所江苏创新创业企业上市培育基地正式投入运营,整合设立江苏股权交易中心。稳外贸方面,召开全省对外开放大会,出台《关于推动江苏开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》,研究制定中美经贸摩擦应对“1+7”工作预案,建立中美经贸摩擦日报监测、重点企业跟踪服务、对美出口运行监测等三项工作制度。稳外资方面,开展优化外商投资营商环境专项行动,率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验,修订和完善跨国公司地区总部和功能性机构认定标准、资金补助、便利化措施,加大欧美发达国家引资引技引智力度。稳投资方面,坚持定向精准扩大有效投入,制定《关于促进民营经济高质量发展的意见》,积极搭建政银企沟通合作平台,开展项目融资对接活动,有力推进实施省重大项目,投资运行总体呈现增速持续企稳、结构加快优化、项目进展顺利的良好态势。稳预期方面,持续加大减税降费力度,深化落实增值税改革、差别化城镇土地使用税减免、鼓励研发投入等政策,研究推进社会保险费配套减负政策,实施更加灵活的区域性和行业性环保政策,做细做深做实企业家信心、产业链稳固和市场预期引导工作 

  (三)加强高质量发展统筹谋划。一是高站位谋划高质量发展顶层设计。牢牢把握高质量发展鲜明导向,研究制定我省贯彻落实中央关于推动高质量发展的意见,积极开展高质量发展年度目标任务考核个性指标和加减分项的制定实施工作,着力推动各地补短板、强弱项、差异化特色化发展。二是高起点谋划现代化经济体系建设。认真落实党中央关于建设现代化经济体系的决策部署,研究制定我省《关于加快建设现代化经济体系的实施意见》,从坚决打赢三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、全面提升企业竞争力、建设六个体系”“一个体制等方面,提出我省建设现代化经济体系的主要路径、重点任务和近中远期发展目标,筹备召开全省现代化经济体系建设大会。三是高标准开展基本现代化建设实践探索。系统谋划我省探索基本现代化的政策框架,印发《关于在苏南部分县(市、区)开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》,选择南京江宁区、南京江北新区、苏州昆山市、无锡江阴市等地因地制宜开展现代化建设试点,研究提出试点地区基本实现现代化的评价指标体系,建立常态化监测评估制度。 

  二、强化规划战略引导,确保规划目标任务有效落实 

  (一)狠抓统一规划体系建设。一是建立规划新体系。按照中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求,研究制定我省贯彻落实意见,加快构建科学合理分工有序的省级规划体系,明确各级各类规划的性质、对象和功能定位,合理划分不同类型规划的内容边界,构建省级规划体系框架。研究制定《关于建立健全设区市发展规划与省级发展规划衔接机制的指导意见》,明确衔接原则,规范衔接程序,突出衔接重点,切实加强规划管理,提高规划工作水平。二是加快推进多规合一。整合现行主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划,积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,启动省级国土空间规划体系研究,建立国土空间用途管制制度,有序推进全省各级国土空间规划编制工作。三是健全规划实施保障机制。注重规划中期评估成果分析应用,针对规划实施中存在的突出问题,构建发展规划、财政、金融、区域、产业等政策协调和工作协同机制,落实规划实施主体责任,注重年度计划与五年发展规划纲要的衔接,健全规划实施评估体系,保障各项政策服务于发展规划目标不偏离。 

  (二)狠抓重大工程项目落实。一是建立省领导挂钩联系推进省重大项目建设制度。由省委书记、省长负总责,每位省委常委、副省长分别挂钩联系一个省重大项目建设,对重点项目、骨干企业进行一对一挂钩帮扶,重点解决重大项目推进中遇到的问题和困难,提高政策支持的精准度和有效性。二是健全重大项目协调推进机制。制定实施《进一步建立健全省重大项目协调推进机制的意见》,健全跟踪通报、集中调度、考核奖惩、分级调度等制度,形成了重大项目月月有评估、季度有调度的重大项目推进机制,省政府每半年召开一次项目推进会,确保省重大项目落地见效。三是完善重大项目动态调整机制。首次建立省重大项目动态调整机制,实行优胜劣汰,对确定无法实施的项目调整出投资计划,同时补充一批新招引落地的大项目、好项目。下达了2018年省重大项目调整计划,项目数由240个增加到248个,年度计划投资由5225亿元调整为5240亿元。四是健全项目遴选储备机制。突出产业布局合理、产业链培育、质量效益导向,优化省级重大项目遴选储备机制。充分发挥战略性新兴产业、服务业等各级各类引导资金的撬动作用,鼓励各领域符合条件企业通过发行企业债券开拓直接融资渠道,吸引更多民资、外资等社会资金参与重大项目建设注重发挥国有企业在深化供给侧结构性改革中的主力军作用,务实推动基础设施、公共服务等领域补短板重大项目;注重提高项目与产业的契合度,重点安排掌握核心技术、代表行业未来发展方向的战略性新兴产业、先进制造业项目和比较优势明显的传统制造业转型升级项目。成功举办全省重大项目现场推进会暨连云港石化基地千亿元项目集中开工活动,编制下达2019年度省重大项目投资计划。 

  三、强化问题导向,加快补齐生态文明和区域协调发展短板 

  (一)持续推进污染防治攻坚。一是健全污染防治攻坚体系。严格落实全省生态环境保护大会部署,设立打好污染防治攻坚战指挥部,省人大常委会审议通过《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,建立了“1+3+7”的攻坚政策体系,出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,进一步明确攻坚战的主攻方向。二是全面推进生态治理。系统实施危险废物污染防治、城市黑臭水体治理、集中式饮用水水源地保护、太湖治理、化工园区(集中区)环境治理等行动方案,切实抓好长江保护修复、农业农村污染治理等。全力推进增蓝天、保碧水、护净土、优生态、严执法、强服务、防风险、促改革、提能力、推共治等十项任务,持续深化中央环保督察回头看反馈意见整改,大力推进沿江化工污染整治、饮用水水源地安全检查和达标建设等行动。三是完善生态环境损害赔偿制度体系。出台《江苏省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《江苏省生态环境损害事件报告办法(试行)》《江苏省生态环境损害鉴定评估管理办法(试行)》等配套文件,构建了“1+7+1”生态环境损害赔偿制度体系。四是创新生态环境激励政策。实施长江经济带生态保护修复奖励政策,与安徽省在长江流域率先建立跨省横向生态补偿机制,完善生态补偿转移支付办法和生态红线区域保护监督管理考核办法,启动太湖流域生态补偿和污染赔偿机制研究。 

  (二)深入实施重大国家战略。一是积极推进一带一路交汇点建设。制定高质量推进一带一路交汇点建设的意见,全面实施五大计划,积极推进国际产能合作,建立参与一带一路建设重点项目库,中阿产能合作示范园成功获批全国首家一带一路产能合作园区。二是扎实推动长江经济带高质量发展。制定实施《关于深入推动江苏省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见》,印发长江经济带发展一要点两清单制定《2019年江苏省推动长江经济带发展工作要点》,实施“4+1”长江生态环境专项整治工程,筹备召开全省长江大保护现场推进会和系列专题会。三是全面参与长三角区域一体化发展。大力实施《长三角一体化发展三年行动计划》,积极对接国家长三角区域一体化发展规划纲要编制,争取更多江苏诉求在国家规划中体现。启动我省推进长三角区域一体化发展实施规划编制工作,研究制定苏锡常一体化行动方案,与上海、浙江共同研究起草长三角一体化示范区规划,为江苏新一轮加快发展抢占先机。四是积极推进淮河生态经济带发展规划落实。起草我省贯彻落实国家淮河生态经济带发展规划实施方案,主动对接国家部委,承担牵头职能,谋划建立五省协同推进规划实施机制,加快推进成立省际、省级、市际、联盟四个层面组织架构,研究制定五省协同推进《规划》实施合作协议,梳理一批重大工程、重大政策、重大改革任务、重大事项清单,为规划实施奠定坚实基础。 

  (三)大力提升区域协调发展水平。一是深入推进“1+3”重点功能区建设。大力推进扬子江城市群建设,编制出台《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划》,印发《关于支持南京加快提升省会城市功能和中心城市首位度的意见》,加大南京省会城市支持力度,高标准建设江北新区,强化南京都市圈的辐射带动能力。加快沿海经济带发展,落实省委、省政府《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》,大力发展海洋经济,推进沿海港产城一体化发展和重大载体平台建设,推动苏南及沿江地区绿色先进的钢铁、石化等重化工项目向沿海地区转移,打造若干临港大型绿色化工基地和港产城融合发展示范区,切实提高沿海开发对周边腹地增长引擎作用。加大苏北扶持力度,推进徐州淮海经济区中心城市建设,研究制定江淮生态经济区评价指标体系,出台《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》,因地制宜、分类推进村庄建设改造,创新推进南北共建园区建设。二是推进大运河文化带建设。编制《大运河江苏段文化保护传承利用规划》,梳理确定20大类151个重点项目,在全国率先编制《大运河国家文化公园江苏段建设规划》,提出核心展示园、集中展示带、特色展示点三种空间形态,设立省级大运河文化旅游发展基金,启动实施大运河国家文化公园江苏段建设。三是推动宁杭生态经济带规划建设。联合浙江省共同编制并上报《宁杭生态经济带发展规划》,加强与国家层面对接,积极推动上升为国家战略。四是规范培育特色小镇。制定出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设实施意见的通知》组织特色小镇专项督查,确保特色小镇培育路径和发展模式不走样。                  

  四、强化创新驱动引领,加快推动经济转型升级 

  (一)加快推进自主创新。一是优化区域创新布局。深入实施《苏南国家自主创新示范区条例》,高质量推进苏南国家自主创新示范区建设,积极争创国家产业创新中心。累计安排专项资金26亿元推动高新区争先进位,昆山、泰州医药和常熟等3家高新区获批国家创新型特色园区,新获批1家国家创新型城市,5个县(市)成功入围首批国家创新型县(市)。二是强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育行动计划,开展百强创新型企业评价,大力实施高新技术企业培育小升高计划,出台江苏省科技型中小企业评价实施细则。依托骨干企业和科研院所等新建47家省级院士工作站,支持行业龙头企业建设重点实验室。三是推进创新载体平台建设。推动未来网络试验设施和高效低碳燃气轮机试验装置可行性研究报告获国家批复,网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌,省科技资源统筹服务中心获批建设,中国工程科技发展战略江苏研究院启动运作,新建挪威科技大学(中国)创新研究中心等国际化平台,深化省产业技术研究院改革,支持先声药业等5家众创空间获批国家专业化众创空间。四是推进创新成果加速转化深入实施前瞻性产业技术创新专项,开展131项产业前瞻与共性关键技术研发,大力实施重大科技成果转化专项,启动建设17家特色战略新兴产业科技成果产业化基地,部署推动124项创新水平高、产业带动性强的科技成果产业转化,培育50多个高附加值的标志性产品五是加大创新政策落实力度。出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》,推出30条含金量高的重大改革举措,安排10亿元专项资金对1.4万多家企业研发投入实施普惠性财政奖励。出台《关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》,加快建设省技术产权交易市场“一平台、一中心、一体系”。 

  (二)加快推进新旧动能转换。一是加快构建自主可控的先进制造业体系。分行业制定战略性新兴产业年度实施方案,聚焦人工智能、增材制造、新能源汽车、机器人等领域,进一步完善技改综合奖补政策,引导企业转型突破。研究制定集群培育实施方案,分集群梳理重点龙头骨干企业、亟待突破的关键核心技术、年度重大工业投资项目和重大创新平台,深入实施前瞻性产业技术创新专项。二是推进产业转型升级。研究起草促进全省重点产业优化布局的工作方案,谋划实施一批重大工程,推动传统产业向数字化、网络化、智能化发展。制定《促进传统产业改造提升的政策意见》深入开展产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱等突出问题研究,加大沿长江、环太湖、沿大运河等重点地区产业布局调整,着力优化产业空间优化布局,提升产业集聚水平。印发《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》,完成13个沿海化工园区问题清单排查和整治方案联合评审。深入实施生产性服务业“双百工程”、互联网平台经济“百千万”工程,深化省级新一轮服务业综合改革试点。三是更大力度支持实体经济发展。全面落实国家和省各项减税降费政策,推动各项政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变,营造公平竞争环境,进一步激发各类市场主体活力和发展动力。推动江苏银行、南京银行等发行信用风险缓释凭证,帮助暂时遇到困难的优质民营企业降低发行债务融资支持工具的成本。探索建立省级普惠金融发展资金池,综合运用税收优惠、融资增信、以奖代补等措施,鼓励金融机构支持民营企业发展,解决融资难融资贵问题。四是持续推进供给侧结构性改革。进一步抓实三去一降一补重点工作,大力推进化工企业“四个一批”专项行动,全面落实国家和省降低企业成本各项政策,有效化解过剩产能、淘汰落后产能,积极稳妥降低企业杠杆率,切实落实降低企业成本各项政策措施。 

  五、强化民生保障,不断增强人民群众获得感幸福感 

  (一)切实提升居民收入和就业水平。深入落实富民33条政策,完善收入分配制度,努力扩大中等收入群体。建立高校毕业生精准就业招聘平台,密集举办江苏招才月等岗位对接活动,有效促进高校毕业生和适龄劳动力等群体就业。深入落实《关于做好当前和今后一段时期促进就业工作的实施意见》,进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,联动开展就业创业政策落实年活动,有序推进职业化教育,扎实做好困难群体再就业工作。推动困难企业社保费返还、技术技能提升补贴等新政策尽快落地。推进苏北电商就业创业、免费技能培训、就业扶贫车间、岗位开发援助、技校招生培养五大特色化就业扶贫示范区建设。 

  (二)切实完善社会保障和公共服务体系。一是完善社会保险制度。出台《进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹的意见》,改革完善企业职工养老保险省级统筹制度,全面落实各项社保提标、提档、提补政策以及适当降低企业职工养老保险单位缴费费率、完善缴费基数等政策,实施企业职工养老保险基金中央调剂制度,做好委托投资运营相关工作。深入实施全民参保计划、工伤保险同舟计划,落实为低收入人口等困难群体代缴城乡居民养老保险费政策,稳妥推进社会保险费征管体制改革,继续落实好失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。二是完善养老服务体系。印发《加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》《提高养老机构服务质量专项行动实施方案》,深入开展提高养老院服务质量专项行动,有序推进居家和社区养老服务改革试点,形成省级引导、市级规划、区县推动的三级居家社区养老服务改革模式。优化基本养老服务供给,推进护理型床位建设,稳步增加养老床位总量。三是完善住房保障体系。推动各地通过新建、购买、置换、改(扩)建、项目配套和整合共享等方式,重点加强经济薄弱村、老城区社区用房建设。四是积极开展帮扶工作。健全相对贫困监测预警、扶贫开发与社会救助政策衔接、有效应对返贫工作机制,聚焦重点片区、经济薄弱村和低收入群体,强化产业扶贫、就业创业扶贫、社会救助、到村到户到人等精准帮扶措施。落实生活困难家庭中的重残、大重病对象以及三级精神、三级智力残疾单人保政策,启动研究城市困难群众救助问题,着力统一城乡救助政策。五是深化教育改革。进一步完善覆盖各级各类教育的经费保障机制和家庭经济困难学生资助体系,推进义务教育城乡一体化发展,全省总体上基本消除超大班额办学。六是深化医疗卫生制度改革。加大对医疗卫生事业的支持力度,推进紧密型医联体建设试点和公立医院综合改革,健全医疗卫生服务体系,提升基层医疗卫生机构服务能力。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,提高基本公共卫生服务政府补助标准。出台《关于进一步深化医保支付方式改革的实施意见》,全面推行总额控制下以按病种付费为主的多元复合医保支付方式,在全省范围内实施统一的城乡居民基本医保制度。 

  (三)推进社会治理体制创新。一是深化网格化社会治理。紧扣一张网、五统一目标要求,探索形成以广覆盖、全要素、智能化、大联动为主要特点的基层社会治理新模式,打造新时代枫桥经验升级版。持续推进全要素网格建设,全面构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网格体系。二是深化城乡居民自治。加强以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、协商民主为主要内容的民主制度建设,推动各地将涉及居民群众切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等内容纳入城乡社区协商目录。三是深化 “微自治模式。推广南通市五微三有村(居)民小组(邻里)自治工作模式,探索邻里自治”“院落自治”“楼宇自治”“村民小组自治等微自治形式,进一步调动居民参与社区自治的主动性和积极性。 

作者: