江苏人大网 > 常委会会议 > 省十二届人大常委会第二十三次会议 > 会议文件 > 正文
江苏省人民政府关于“六五”普法工作情况的报告
2016-05-23 12:33:00  来源:江苏人大网

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现向省十二届人大常委会汇报全省“六五”普法规划实施情况,请予审议。

  2011年7月16日,省第十一届人大常委会第二十三次会议通过《关于进一步加强法制宣传教育的决议》;2011年7月27日,省委、省政府转发省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。五年来,在省委统一领导和省人大的有力监督下,全省各地区、各部门和广大普法工作者紧扣“法治宣传教育水平居于全国领先行列”战略目标,坚持“整体谋划、重点突破、转型升级、务求实效”思路,强化需求导向、问题导向、治理导向,以大力推进法治文化建设为引导,以建设全覆盖工作体系为抓手,着力形成集中布局、集约运作、集成效果的新局面,推动全省法治宣传教育工作向社会各领域渗透、向社会各层次延伸,以宪法为核心的法律法规广泛传播,多层次多领域依法治理不断深化,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,圆满完成“六五”普法各项目标任务,为“迈上新台阶、建设新江苏”作出了积极贡献。

  (一)坚持需求导向,全力服务“五个迈上新台阶”。立足“迈上新台阶、建设新江苏”,把法治宣传教育工作始终贯穿于“八项工程”过程之中,体现在经济社会发展的各个方面,是我省“六五”普法创新创优的显著特点。面对加快转变经济发展方式的新需求,先后以“双促双助”、“四万工程”、“法润江苏”等法治宣传教育系列活动为载体,以十大战略性新兴产业企业、重要产业链和骨干企业、中小企业、科技创新型企业为重点,深入全省近20万家企业,办理涉企转型升级法律事务4.5万件,举办各类法律专题宣讲56万多场次,开展法律咨询60万多场次,发放普法资料逾7600多万份。2013年开展的“法润江苏·护航青奥”专项行动,得到社会各界的一致好评;结合“三严三实”主题教育开展的全省党员干部法治理念教育,为全面从严治党注入党纪党规的预警能量和防渐作用,得到全国普法办的充分肯定。建立全省法治宣传教育工作服务对象万人信息库,开展2万人规模的法治宣传教育社会需求调查。在此基础上,统一规范需求收集研判、服务产品研发、普法产品供给等工作流程,针对不同重点对象的不同特点、不同需求,策划开展“关爱明天  普法先行”、“读法律书  做守法人”和“唱响法治  畅想明天”三大主题活动,连续举办“律苑星辉”法律人风采大赛,覆盖8千余所学校1200多万大中小学生;连续九年不同主题的“农民工学法活动周”,惠及1200多万农民工,为建设新江苏营造了良好的法治氛围。

  (二)坚持建章立制,制度建设取得突破。紧扣“刀制”到“水治”的深刻变化,把党和国家有关法治宣传教育工作的总蓝图化为具体施工图,是贯穿“六五”普法的基础性工作。2011年以来,落实省委、省人大的一系列部署,相继出台以考核验收办法为核心,以加强各类重点对象学法用法意见为主线的37个规范性文件,以制度刚性保障全省法治宣传教育工作有序有效运行。党的十八届四中全会后,就创新社会普法教育机制、领导干部法治教育、国家机关“谁执法谁普法”责任制、法治专业人员以案释法,以及法治文化发展扶持、法治社会建设考评指标体系等,形成“上接天线、下接地气”的路线图、时间表和可操作的实施方案,细化实化中央和国家的顶层设计,进一步推动形成组织健全、制度完善、协同有力、运行有序、全民参与的运行机制。

  (三)坚持探索创新,服务能力不断增强。全面落实习总书记关于法治宣传要“创新形式、注重实效”的重要指示,着力推进“一个全覆盖”工作体系建设,积极打造互动型服务型创新型“三型”新模式,持续开展基本队伍规范化、基本方法实效化、基本平台立体化、基本要求标准化、基本机制长效化为主要内容的“五个基本”达标,以法治宣传教育“一三五”工程为抓手,积极探索法治宣传教育转型升级的具体路径,努力破解法治宣传教育发展不平衡、发展方式粗放、发展后劲不足等突出问题,优化了工作体系,提升了工作能力,取得明显实效。目前,省市县三级共有普法志愿者15万多人,普法联络员32274人,中小学法治副校长、法治辅导员配备率均达100%,75%的县(市、区)建成法治宣传教育中心,村居普遍设立司法行政服务站,常年开展普法助力企业行、助学校园行、助民村居行“三助三行”活动。

  (四)坚持融合发展,法治文化亮点纷呈。江苏是最早系统性探索法治文化建设的省份。2011年初,省委、省政府在全国率先出台了《关于加强社会主义法治文化建设的意见》,全面实施组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”,部署开展法治文化建设年、推进年、提升年、巩固年和成果展示年活动,一年一主题,一年一重点,着力构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的法治文化体系,经验做法得到中联部、全国普法办、司法部的充分肯定。目前,全省建成由市到村四级法治文化阵地近1.3万个,基本实现“市县有场馆、镇街有中心、村居有站点”,法治文化阵地集聚发展。建立各类创作基地26个,发展各类创作团队59个,推动全省法治文化作品创作专业化、制作精细化,初步建成门类齐全、品种丰富的省级法治文化作品资源库,拥有作品6万余部(篇),“琼花杯”法治微电影大赛、全球华人法治微小说网络大赛、“法治陶苑”陶刻大赛、法治农民画等初步形成全国品牌,法治文化产品多元发展。积极探索“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受惠”的法治文化建设新模式,扶持、孵化法治文艺专业演出团队232支、民间演出团队3310支,评选表彰江苏十大“普法达人”,群众性法治文化活动经常化、持续化开展。全省每年举办万余场次的法治文艺演出、法律知识竞赛、法治故事宣讲、法治微电影展映等基层法治文化活动,组织不同层次的法治文化节、法治文化成果展200余次,法治宣传教育的传播力、穿透力和辐射力有效增强,广大群众在潜移默化中实现法治信仰培育与文化启迪、道德升华的深度融合。

  (五)坚持科技支撑,现代化水平有效提升。树立“互联网+”思维,在全国率先研发推广法治宣传教育信息化管理系统,在需求研判、活动推广、成效评估等环节加大新媒体新技术运用力度,实现省、市、县、镇(街)、村(社区)五级互联互通,管理流、信息流、工作流一体运行,普法活动的服务性、便捷性和互动性得到有效增强。把“江苏普法网”升级为“法润江苏网”,同步组建“江苏网络普法联盟”,整合省内391家专业普法网站、微博、微信、博客等,打造集普法资源、信息发布、法律法规解读、法律咨询为一体的互动平台,实现电脑、电视、手机三屏联动,有限资源多方多向发散。在全国首家出台《关于加强新闻媒体公益法制宣传工作的意见》,探索建立公益法治宣传教育监测评估体系,推动激励新闻媒体、户外电子显示屏、楼宇广告、公交“移动TV”等传播媒介落实社会责任,高密度、多角度地宣传法律法规、传播法治资讯、营造法治氛围。培育《法治集结号》、《法治在线》、《法治60分》、《彭城和事佬》、《刘宇说法》等法治宣传栏目,开发“小司说法”、苏州“e同说法”等微信公众号,以互联网技术为主、多种现代传媒手段共存共融共进,方便各类社会群体就近便捷学法。

  (六)坚持多元共治,法治建设基础日趋牢固。落实中央和省委一号文件精神,以“法治农村行”活动为载体,推广兴化“农民专业合作社普法联盟”、建湖“法律服务合作社”的特色做法,积极推行“一村一居一法律顾问”,将法治宣传教育工作与村居建设、党团建设、社会组织建设等基层自治工作结合起来,学用结合、普治并举。修改完善《省级“民主法治示范村(社区)”创建标准》,出台《民主法治示范村(社区)动态管理办法》,使创建内容更丰富,考核过程更严格,示范效应更明显。全省已有全国民主法治示范村(社区)100个,省级民主法治示范村(社区)7107个,省级创建率达到33.4%,总体水平位居全国前列。组织开展“学法用法示范机关”、“学法用法示范单位”评选,探索建立“诚信守法企业”评估指数体系,制定“依法治校示范学校”创建标准,多形式、多领域的创建活动,让更多的群众直接参与到基层民主法治建设中,直接感受到、享受到基层民主法治建设的成果,增强了法治信心。研究制定江苏法治社会建设考评指标体系,充分发挥人民群众参与和监督法治社会建设的主体作用,引导社会公众自觉参与法治社会建设,进一步扩大了法治江苏建设的群众基础和社会基础。

  “六五”普法期间,全省法治宣传教育工作不断向纵深发展,影响不断扩大,功能不断彰显,社会满意率由“五五”普法期间的86.3%上升至目前的93.51%,省人大代表和省政协委员对法治宣传工作满意率达98.3%。全国第八次法治宣传教育工作会议上,将有5个省辖市、14个县(市、区)被表彰为先进地区,比例全国最高。

  回顾江苏“六五”普法取得的丰硕成果,我们深深体会到:坚持党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制,是推动新时期法治宣传教育工作科学发展创新发展的根本保证;坚持需求导向、注重实效,把满足群众需要与教育引导群众结合起来,是法治宣传教育工作的基本遵循;坚持融合发展、服务大局,把法治宣传教育融入到法治体系建设各个环节,渗透到经济社会发展各个领域,为“迈上新台阶,建设新江苏”营造良好法治环境,是法治宣传教育工作的重要担当;坚持治理主导、社会联动,正确处理好行政手段推动与鼓励社会力量参与的关系,在更大范围配置社会资源、更深层次整合社会力量,是法治宣传教育工作的有效路径。这些经验和成果不仅保证了“六五”普法规划的顺利实施,也为深入开展“七五”普法奠定了良好基础。

  通过五年的不懈努力,我省法治宣传教育工作服务发展、保障民生、促进和谐的职能作用得到充分发挥。但是,对照全面推进依法治国的新要求新标准,对照人民群众的新需求新期待,仍然存在方式创新不够、保障力度不足、社会合力不强等问题,科学性、针对性、实效性还有待于进一步强化,需要在今后工作中采取有力措施,认真加以改进。

  省委十二届八次全会以及《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划》,省委即将转发的《在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,都对法治宣传教育工作提出了更高的要求。我们将在省委的正确领导和省人大的有力监督下,紧紧围绕“五个迈上新台阶”部署要求,进一步加强法治宣传教育工作,大力推进法治江苏建设,努力使法治成为江苏核心竞争力的重要标志。

  一是切实加大重点内容的宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。突出学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传中国特色社会主义法治体系,大力弘扬法治精神,引导全体公民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。深入宣传党内法规,突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威,坚持纪在法前、纪严于法,始终把纪律和规矩挺在前面。

  二是切实加强重点对象的法治宣传教育。在全民普法的基础上,牢牢把握领导干部这个关键少数、青少年这个关键时期、企业经营管理人员这个关键环节,推动全体公民尊法学法守法用法,推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。

  三是切实推进社会主义法治文化建设。江苏是法治文化建设的破题者、率先者,走在了全国前列。国家“七五”普法规划把法治文化建设提上重要议事日程,作出了专门部署。下一步,我们将着力构筑法治文化建设高地,进一步扩大优势,完善具有时代特征、江苏特色的社会主义法治文化体系,使法治文化成为江苏更加鲜亮的品牌。

  四是切实提升服务能力。坚持整体谋划、重点突破,在理念上推动法治宣传教育由注重法律知识普及向培育法治信仰转变,在方式方法上由“大水漫灌”向“精准滴管”转变,在力量整合上由行政主导向多元共治转变,项目化推进、绩效化考核、责任化落实,重点完善互动服务创新“三型”模式,进一步厚植工作优势,进一步增强针对性和实效性。

  我省“六五”普法规划的顺利完成,是与各级人大的关心、重视和监督分不开的。本次常委会听取和审议我省关于“六五”普法工作的报告,必将对我省“七五”普法工作,起到极大的推动作用。我们将坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,在省委的正确领导下,更加扎实有效地做好法治宣传教育工作,深入推动法治江苏建设,为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献!

  以上报告,请予审议。

  谢谢大家!

作者:  
相关链接