江苏人大网 > 常委会会议 > 省十二届人大常委会第二十三次会议 > 会议文件 > 正文
关于加强我省社会信用管理立法的议案审议结果的报告
2016-05-23 12:35:00  来源:江苏人大网

  ——2016年5月23日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

  省人大财政经济委员会

  省人大常委会:

  省十二届人大四次会议上,苏州团张导等10位代表、宿迁团韩锋等16位代表分别提出了《关于加快我省社会诚信体系建设立法的议案》(第0047号),《关于加快省内社会信用体系建设立法进程的议案》(第0010号),省人大常委会主任会议决定将两项议案交由我委办理。为做好议案办理工作,我委积极与省经济和信息化委等部门以及苏州团部分提案代表沟通联系,到宿迁市开展深入调研,听取情况汇报,并与部分提案代表面对面交流座谈,进一步征求意见。在此基础上,我委对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:

  一、我省社会信用体系建设现状

  我省社会信用体系建设在全国起步较早,基础良好,总体发展水平处于全国前列。一是建立运转有序的组织推进机制。省级及全省13个省辖市均成立了社会信用体系建设领导小组和信用办。20多个县(市、区)也成立了领导小组,组建了信用管理机构。二是健全完善信用管理制度。我省各地出台了很多信用管理政策举措,特别是2013年我省在全国率先出台社会法人失信惩戒办法、自然人失信惩戒办法、行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查办法等“三个办法”,去年省政府办公厅又出台了深化信用管理加强事中事后监管的意见,为我省信用体系建设提供制度保障。三是加强社会信用信息系统建设和信息应用。确立了公共信用信息系统建设构架,目前省市两级均建成了社会法人库和自然人库,形成了良性互动发展格局。信用信息和信用产品应用不断取得突破,分类监管、红黑名单公示等工作有创新、有特色,有力促进了全省社会信用体系不断完善、工作不断深化和社会逐步应用。

  二、我省社会信用体系建设存在的问题

  随着社会信用体系建设进程的不断加快,遇到的困难和问题也逐渐凸显。一是信用数据归集共享难。目前国家尚未制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准,数据归集基本都靠行政力量来推动,地区间、行业间信用信息共享交换难,国家信用平台归集地方信用信息存在很大困难。二是信用产品应用监管难。信用信息和产品应用是信用体系建设的生命线。信用产品应用市场能否健康发展,对信用体系建设成败起着重要影响。在信用产品应用领域依据的都是国家和省的规范性文件,没有强制性,只能鼓励引导。另外,由于没有明确的准入条件,导致一些服务意识和能力不高的信用服务机构进入,给市场监管带来很大难度。三是信用联合惩戒难。失信行为在经济活动、社会管理和日常生活中大量存在,情况复杂、种类繁多,严重影响了经济持续健康发展和社会和谐稳定。由于对失信行为的认定和分类以及惩戒措施缺乏法律和政策依据,导致很多失信行为难以惩戒,这对于保障市场主体的合法权益、营造诚实守信的社会环境十分不利。

  三、对我省社会信用立法的建议

  加强社会诚信建设,建立健全信用法规体系,有利于创造良好的社会信用法制环境,保障市场经济健康有序协调发展。国家“十三五”规划纲要明确,健全信用信息管理制度,加快推动信用立法。国务院法制办即将启动公共信用信息归集管理立法,全国人大也将信用立法列入立法规划。

  我委认为,社会信用立法对提高诚信意识、优化发展环境、维护社会稳定意义重大,我省信用建设实践也需要信用法规支撑。因此建议省政府加强组织领导,相关部门协调配合,推进信用信息资源共享,形成诚信管理工作合力。加大宣传力度,提高全民诚信意识,使诚信成为全社会的共同追求和自觉行动。密切关注国家立法进程,充分调研论证,总结实践中的成功经验和现有规范性文件中的有效做法,认真做好立法前期准备工作,争取在条件成熟时尽快将信用立法列入立法计划。

  以上报告,请予审议。

  江苏省十二届人大四次会议代表议案

  (第0047号)

  关于加快我省社会诚信体系建设立法的议案

  社会诚信体系建设是维护经济社会生活正常秩序和促进诚信的重要机制,是政府取信于民的基础,是企业发展的生命,是个人立身的根本。当前我国市场经济逐步走向成熟,社会诚信体系迫切需要建立起来。但是当前社会诚信问题比较突出,人与人之间缺乏信任感。虽然政府部门已经对征信管理开展工作,但没有法律依据支持,工作将难以深入。为了严格准确的发挥信用管理功能,维护我省经济社会发展秩序、提高社会精神文明程度,必须加快我省社会诚信体系建设立法工作,并依法开展和指导我省的社会诚信体系管理。

  一、社会对诚信体系建设呼声在提高

  社会诚信是维护社会稳定的重要方面,但是我们经常遇到不诚信的事情,也听到人们对不诚信的抱怨。这些问题存在于方方面面。

  一是经济活动中的诚信问题。虽然有合同法等相关法律规则,但经济主体是否守信对合同的执行起了最关键的作用。当前经济合同、劳动合同的违约率相当高,而违约的责任和后果往往难以追究。有些经济主体以“赖”为荣,以“赖”为狠,即使法院判决也拒不执行,给社会带来十分恶劣的影响。

  二是生活行为中的诚信问题。最为突出的是车辆、行人闯红灯,不守信后没有延伸处罚,导致交通事故多发和交通秩序混乱。此外,商业欺诈、制假售假、虚假报告、虚假数据、损坏公共财物、跌倒伤害讹诈、拖欠物业费、水电费、借书不还等,虽构不成违法犯罪,但却给社会带来管理成本增加,产生社会道德秩序混乱、老实守信的人反而吃亏的现象。

  三是社会管理中的诚信问题。就是人们所说的政府公信力的问题。比如,有些政策出台前社会上有各种猜测,而新政策会影响到一部分经济活动。政府出面做否定解释和辟谣,但是没过多久社会猜测的问题政策就出台了,给人们以上当的感觉。此外,早令夕改、部门解释不一致、承诺不到位等,大大影响了管理部门的形象。

  四是征信管理中的诚信问题。目前征信管理工作在起步,但也暴露出许多不适应的方面。比如银行(或保险公司)与用户的问题,往往把责任归咎于用户,而许多问题是银行等部门设置了一些类似“陷阱”的格式条款,用户稍不注意就会发生违约失信。

  二、建立社会诚信体系的必要性

  党的十八大和十八届三中全会提出,要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。加快社会诚信体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的迫切要求,有利于促进社会公平正义,有利于人际关系融洽和利益关系的协调,还有利于社会和谐发展和文明进步。我省应当加快落实国家社会信用体系建设步伐,建立健全法律法规和标准体系,建设覆盖全社会的征信系统,建立守信激励与失信惩戒的机制,提高社会诚信意识,优化经济社会发展环境。

  现有法律对契约关系的维护、对债权人的保护不够,对失信行为惩处力度不够,信用机制缺少保障。当失信行为发生后,往往很难找到准确的法律依据对其进行适当的延伸处罚,出现了“失信成本低,守信成本高”的社会怪相。因此开展社会诚信体系立法既有必要性,也有紧迫性。据了解,上海市等相关省市都在积极着手制定这方面的地方法规,我省也应当加快相关法规的制订和加强征信的管理和服务,将信用与个人(企业)的活动实际紧密联系起来,让守信者获得收益,让失信者付出代价。

  三、关于社会诚信体系建设的建议

  1. 坚持依法治国、依法治省的大政方针,把社会诚信体系建设纳入法制化轨道。制定地方性法规,规范信用管理和服务中各社会主体单位,包括行政机关、企业、事业单位内部的信用管理行为;规范资信调查、联合征信、信用评级、信用担保、信用管理咨询和商账催收等过程,促进信用体系在全社会领域的应用,也防止征信活动中的权力滥用。因此,省人大常委会应开展社会诚信体系建设的立法工作,将公共信用信息管理、社会法人和自然人失信惩戒等纳入地方性法规,建立健全政府、企业和个人信用行为的规范性法律体系。

  2. 确立构建诚信江苏的发展战略,统筹规划,分类指导,积极稳妥推进社会诚信体系建设。政府管理部门要依法设立管理机构,发挥政府的组织推进、政策引导、资金激励等作用,通过政务诚信的示范带动,促进社会信用体系建设健康有序发展。同时要发挥市场机制的决定性作用,培育信用市场,应用信用产品,完善信用服务。

  3. 加快制定信用规章和制度,建立健全信用激励和惩戒机制,加大对失信行为的惩戒力度,规范市场主体信用行为、规范信用服务行业,保障信用信息安全,保障市场主体的合法权益。大力宣传社会诚信,促进社会诚信文化的逐步形成。推动信用产品应用,逐步形成社会信用奖惩联动机制,营造诚实守信的社会环境。

  4. 整合信用信息资源,打破部门和条块分割,实现信用信息共享。金融信贷、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通管理、公共事业等方面的信用信息部门,尤其要结合市场主体准入、合同履行、产品质量、食品药品安全、人事管理等方面的工作,有针对性地加强各领域的信用信息系统建设,建立健全信用档案,实现资源共享,形成多方位、立体化的社会信用体系网络平台。管理公共事务单位都有义务报送相关信用信息,并对其真实性负责。

  5. 加快信用产品的运用,政府部门带头使用信用信息和产品。对失信的制裁是核心内容,法规要规定对失信行为除了罚款和勒令停业以外,对个人的不良记录允许保留相当长一段时间(国外为7年),而不是简单地随着公司和个人的破产、停业、更名而消失。政府部门要在招标投标、政府采购、财政资金安排、行政许可、工程建设、评先评优、日常监管和周期性检验、国有资产转让和公共资源交易、公务员录用、飞机高铁乘坐、惠民政策享受等方面应用信用信息和产品,加强重点行业的企业信用管理,规范特殊职业人群的执业行为,对重点领域“黑名单”联动监管,建立守信激励失信惩戒的联动机制。

  6. 加强政务诚信建设。政府及其部门要起示范带头作用,坚持依法行政,推进政务公开,不断提升公信力。加大诚信宣传教育,大力弘扬诚信文化。把诚信文化作为文化江苏建设的重要内容,倡导“重诺守信”的价值取向。

姓  名

职  务

通讯地址

联系电话

邮 编

张  导

民盟苏州市委员会调研处副处长(高级农艺师)

苏州五卅路148号5号楼

0512-68085710

13004505312

215006

闫志军

苏州一光仪器有限公司电子装配车间光栅度盘胶合班班长

苏州南门化工新村3幢2单元404室

0512-65297958

15862366083

215007

孙  澜

苏州市市立医院东区皮肤科主任(主任医师),省人大常委会委员

苏州市西北街50号26幢403室

0512-67517460

18651111227

215001

孙晓红

苏州市虎丘区政协副主席,民盟苏州市委副主委

苏州高新区科技城(东渚)

0512-68050377

13706207267

215011

吴国兴

苏州电加工机床研究所有限公司总经理

苏州市高新区金山路180号

68252729

13338663865

215011

陆丽瑾

苏州市姑苏区政协副主席,区教育和体育局局长(小学高级教师)

苏州市平川路510号

0512-68728004

18912779116

215031

贺凤春

苏州园林设计院有限公司董事长、院长、党支部书记

苏州市阊胥路115号

0512-68601502

13073379290

215002

黄  靖

致公党苏州市委副主委,苏州市姑苏区审计局局长,市政协港澳台侨外事委副主任(兼)

苏州市平川路510号

0512-68727717

13915588998

215031

扈罗全

苏州出入境检验检疫局信息产品检测中心副主任(高级工程师)

苏州市吴中区吴中大道1368号检测中心

0512-66303626

13913100639

215104

戴  洁

九三学社苏州市委副主委,苏州大学材料与化学化工学部无机化学研究所所长(教授)

苏州工业园区仁爱路199号苏州大学材料与化学化工学部

0512-65880327

13862560716

215123

 

  

  江苏省十二届人大四次会议代表议案

  (第0010号)

  关于加快省内社会信用体系建设立法进程的议案

  信用经济是市场经济的重要基石。建立符合市场经济体制的信用体系,创建良好的社会信用环境,是市场经济有效运行的关键所在,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强经济社会活动的可预期性和效率,更是推动政府职能转变、简政放权、放管结合的重要抓手,是党中央、国务院高度重视的战略问题。

  我省社会信用体系建设始于2004年,在全国起步较早,历经十余年先行先试,在信用建设专项规划编制、信用管理制度建设、信用信息和信用产品应用等方面取得了积极进展。2015年我省南京、无锡和宿迁三个城市成功入围国家首批“信用体系建设示范城市”,为加快推进社会信用体系建设带来新的契机。

  目前,我省信用体系建设虽然取得一定成绩,但与社会发展的需要相比,还有很大差距,存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下三个方面:

  一、各地区信用体系建设标准不统一

  (一)信息征集标准不统一

  目前从省级到市级到各个部门都在积极筹办或已经建立信用信息查询系统、信用信息公示平台和信用信息数据库,但在技术和数据标准上缺乏一致性和协调性,信息归集标准不统一。

  (二)信用管理标准不统一

  各地区、各部门信用体系建设步伐不一致,都在筹备或建立自己的信用分类标准和相应的管理办法,但由于信用分类标准各不相同,制约了各领域间信息的整合互通和配合。

  二、各地区信用体系建设法规制度不健全

  (一)信息归集缺乏法律支撑

  目前,各地区在信用体系建设中,普遍反映社会信用信息征集的难度很大,且缺乏制度性的规范。部分信用数据仍处于相对封闭垄断状态,没有任何法律法规和制度来明文规定各部门提供信用信息的法定义务和责任。

  (二)信用激励惩戒机制不健全

  当前,社会整体诚信意识仍然比较淡薄,在失信就能带来客观利益的不良示范下,仅靠道德教育、舆论宣传引导等方式培育社会诚信意识,显得软弱无力。“守信受益、失信惩戒”的激励约束机制还没有充分建立,尤其是在对失信行为惩戒方面,缺乏一套健全、严厉的惩罚机制,造成失信成本过低。

  (三)信息披露缺乏规范标准

  在信息公开披露方面,尤其是信用“黑名单”的公开公示,没有法律法规的有效支撑,没有明确、清晰的范围界定,有可能会造成应该公开的未公开、不应公开的错公开,不利于政府树立公信力,甚至会带来一些行政风险和不良后果。

  三、各地区信用产品应用市场不规范

  目前我省信用产品应用市场缺乏规范的准入标准,造成信用服务机构良莠不齐,市场混乱,严重影响信用体系建设。信用体系建设是国家经济发展的战略性工程,是政府推动行政改革的重要抓手,信用产品应用市场必须设立严格的准入标准,同时对相关信用产品服务机构加强事中事后监管,保证信息安全、社会安全和经济安全。

  综合以上问题,主要原因在于目前我国尚无一部系统、完整的专门法律法规来调整社会信用活动中的各种利益关系。现有的信用法律制度不成体系,层次不高,以规章为主,且内容差异较大。区域乃至全国的信用法律缺乏统一性,并且操作性不高,适用性有限,甚至地方法规与部门规章之间存在相冲突的现象,这就导致在社会信用体系建设过程中,面临着“无法可依”的困境。法律制度的不健全,对信用建设的投入保障、信用建设主体的权利义务、信用产品的推广使用等方面缺乏制度规定,特别是关于个人信息保护等与信用建设密切相关的重要法律缺失,影响了信用建设体系的健全和完善,极大地制约相关工作的推进。

  为此,在加强全省社会信用体系建设顶层设计,资源整合以及政策配套的基础上,建议省人大常委会加快研究、制定社会信用建设基础性地方法规,将公共信用信息管理、社会法人和自然人失信惩戒、失信行为界定及修复机制、信息安全公布、信用服务市场培育与监管、信用服务机构权责等关键环节和领域纳入地方性法规中,依据地方人大的立法权限,按照“补缺、引领、探索”的原则,加快推进我省社会信用体系建设立法进程。

  一是规范信用信息。对于信用信息采集内容、采集渠道、查询方式、信息时效等应当予以规范,明确信用信息公开范围、公开渠道、公开时效等,明确信息提供者和管理者的权利义务,确定法律责任。

  二是推动信用信息应用。明确应当使用信用信息和信用产品的政务管理领域和环节,引导商务领域应用。立法规范失信行为的界定主体、分级标准,以及如何处理异议、修复信用信息等。

  三是规范奖惩措施。明确对哪些失信行为可以进行什么样的惩戒措施,对于守信者有哪些激励措施等。对于信用服务市场,应当明确信用服务机构的准入标准、如何监管等。

姓  名

职  务

通讯地址

联系电话

邮 编

韩  锋

宿迁市产业发展集团董事长

宿迁市青海湖路17号

15905243999

223800

卜启芳

宿迁市宿豫区人大常委会副主任、宿迁市禾友化工集团总经理

宿迁生态化工科技产业园南化路28号

13809092288

223800

王 军

宿迁市林木有害生物检疫防治站站长

宿城区人民大道1号

13773999756

223800

卢秀强

宿迁市宿豫区政协副主席、江苏秀强玻璃工艺有限公司董事长

宿迁市经济开发区东区珠江路102号

15805241666

223800

田先春

宿迁市腾宇机械有限责任公司董事长

宿迁市支口街188号

13625259999

223800

朱曼丽

江苏省沭阳中学教科室副主任

沭阳中学

13951451068

223800

许翠红

宿迁市公安局宿城分局副政委、纪委书记,宿城区委维稳办主任

宿迁市公安局宿城分局

13905248019

223800

杨惠强

浙江天能电池(江苏)有限公司常务副总经理

沭阳县南经济开发区天能路1号

15851189999

223600

张利华

江苏翔盛粘胶纤维股份有限公司董事长

宿迁生态化工科技产业园南化路188号

15052700999

223800

张雨柏

江苏洋河酒厂股份有限公司(苏酒集团)董事长、党委书记

宿迁市洋河新城中大街118号

15950603888

223800

陆启兵

沭阳县政协副主席,县中医院董事长

沭阳县沭城镇上海中路28号

13705241660

223600

金  闯

斯迪克新型材料(江苏)有限公司董事长

泗洪经济开发区衡山北路

13218111111

223900

荀  荣

江苏绿港现代农业发展股份有限公司董事长

江苏绿港现代农业发展股份有限公司

15162916669

223800

姚绍卫

省计量科学研究院电离辐射与医学工程计量研究所所长

南京市光华东街3号省计量科研所

025-84636985

13605160176

210007

顾晓虎

宿迁学院党委书记、副院长

宿迁市黄河南路399号

13305241236

223800

熊雪贤

泗阳县政协副主席,泗阳县双语实验学校副校长

泗阳县双语实验学校副校长

13773985008

223700

作者:  
相关链接