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关于全省“六五”普法工作情况的调研报告
2016-05-23 12:37:00  来源:江苏人大网

省人大内务司法委员会 

 (2016年5月)

  为配合常委会听取和审议省政府关于“六五”普法工作情况的报告,今年4月,在省人大常委会常务副主任、党组副书记蒋宏坤带领下,内务司法委员会组织部分常委会委员、省人大代表赴南通、泰州等地调研,听取了当地政府和有关部门的情况汇报,实地察看了机关、学校、社区以及法治教育基地、法治公园、法治广场等场所,深入了解“六五”普法决议执行情况,广泛听取对开展“七五”普法工作的意见和建议。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  “六五”普法实施以来,全省各级围绕“法治宣传教育水平居于全国领先行列”的目标任务,积极有效开展普法工作,法治政府建设步伐明显加快,公正司法能力不断增强,市场主体依法诚信经营和社会管理法治化水平显著提高,公民法律意识持续提升,为推进法治江苏建设、服务经济社会发展、促进保障民生、维护社会稳定发挥了重要作用。

  (一)认真落实普法责任,制度完善保障有力。全省各级高度重视法治宣传教育工作,将其纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系,作为一项重要议事日程来抓,党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。省级出台了以考核验收办法为核心,以加强各类重点对象学法用法意见为主线的37个规范性文件,全省法治宣传教育工作经费实现比“五五”普法时期翻一番。苏州市及所属市、区经费保障全部到位,全市累计年人均普法经费超过2元。泰州市对争创普法先进市基础考核95个指标和附加考核12个指标,逐一明确牵头部门和责任单位,并且设定“时间表”和“路线图”。建湖县建立了镇村组户和政府、市场、社会“五纵三横”法律服务网络,形成“纵向贯通、横向衔接、整体联动、主动覆盖”的法治宣传教育全覆盖工作体系。

  (二)抓住重点普法对象,有效带动全民学法。把领导干部、公务员、青少年、企业事业经营管理人员、农民和流动人口作为普法的重点对象,根据不同对象的不同特点,采取有针对性的措施与方法,持续深入开展“法律六进”活动,切实加强对重点对象的法治宣传教育,进而有效带动全省有接受教育能力的公民积极学法守法用法。连续举办四届省级机关“万人学法”竞赛,连续8年举办“律苑星辉”法律人风采大赛,连续9年举办不同主题的“农民工学法活动周”,惠及广大青少年、农民工和公务员。海安县在全国率先推动法治教育进“课程”,组织编写了青少年法治教材,构建了“5+8+2”工作机制,推动了青少年法治教育的有效落实。盐城市开展“百案说法村村行”大型普法活动,收集筛选市内典型案例,制作图板在基层农村巡展。

  (三)精心打造普法品牌,推进法治文化建设。作为最早系统性探索法治文化建设的省份,江苏的法治文化建设已经成为普法工作的一项品牌。“六五”普法期间,按照法治文化建设年、推进年、提升年、巩固年和成果展示年的计划,每年都在全省部署开展法治文化建设活动,积极构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的法治文化体系。全省共建成法治文化阵地近1.3万个,扶持、孵化法治文艺专业演出团队232支、民间演出团队3310支,省级法治文化作品资源库拥有作品6万余部(篇)。“琼花杯”法治微电影大赛、全球华人法治微小说网络大赛、“法治陶苑”陶刻大赛、法治农民画等初步形成全国品牌。各地也在法治文化建设中结合本地特点,探索形成了一批独具特色的法治文化品牌。

  (四)积极创新普法形式,切实增强宣教效果。认真落实习近平总书记关于法治宣传要“创新形式、注重实效”的重要指示,以“法润江苏”主题活动引领法治宣传教育工作,积极开展创新创优活动,着力打造互动型服务型创新型“三型”法治宣传新模式,确保普法工作取得实实在在的效果。立足江苏实际,结合重大活动的举办,全省先后开展“宪法进万家”、“春风行动”、“护航青奥”、“普法惠民村村行”、“德法同行”等主题活动。充分运用“互联网+”思维,组建“江苏网络普法联盟”,整合省内391家专业普法网站、微博、微信、博客等,打造集普法资源、信息发布、法律法规解读、法律咨询为一体的互动平台,努力扩大对普法对象的有效覆盖。苏州市研究开发了首款专业普法手机APP“e同说法”,并与“苏州普法”微信一同开通上线。兴化市借力农村电商发展,将“淘宝小站”建成“普法小站”,为农村群众提供贴身的法律服务。

  (五)大力建设普法队伍,拓展宣传覆盖范围。各级在提高专职法治宣传教育工作者政治业务素质和组织指导能力的基础上,建立健全定期培训和管理制度,着力加强专兼职相结合的法治宣传教育队伍建设。目前,省市县三级共有普法志愿者15万多人,约占全国的十分之一,普法联络员32274人,中小学法制副校长、法制辅导员配备率均达100%。南通市组建“六五”普法讲师团、江海志愿者普法服务队,评选“江海普法名嘴”和“十大普法达人”,成立南通“中国好人”普法微联盟,建成了具有南通特色的志愿普法队伍。泰州市建立由600多名邮递员组成的普法预防邮路服务队,投放普法资料6万余份,协助开展预防职务犯罪宣讲、警示教育72场次。盐都区“夕阳红”法治宣传队建队12年,常年扎根基层,贴近群众,每年举办法治报告会80余场。

  二、存在问题

  全省“六五”普法工作措施有效、成绩显著,在全国处于领先位置,但同时也存在着一些亟待解决的问题和不足。

  (一)对法治宣传教育的认识不够深入。有些地方对普法重要性的认识不到位,没有把法治宣传教育放在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、全面推进依法治国的高度去认识、去部署、去落实。对“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的责任要求认识不到位,在普法工作上缺乏积极性、主动性,平时部署流于形式,措施疏于落实,临近检查搞突击式普法,有些地方普法宣传形式、宣传地点、宣传内容比较单一,群众参与热情不高,难以广泛覆盖。有的地方对重点对象普法的工作落实不到位,比如在推进领导干部学法守法用法方面存在着形式主义的问题。

  (二)普法与法治实践的结合程度不够紧密。有的地方没有把法治宣传教育与法治实践有效结合起来,为了普法而普法,学用脱节,影响了法治宣传教育的效果。有的则存在着重法治实践、轻普法工作的问题,错误地认为普法只是一种形式,象征性地搞一搞,只要把自身执法、司法工作做好就行了。以案释法等制度未能有效开展,普治并举、以普促治的重要作用也没有发挥,依法治理的能力有所欠缺,群众以法律意识为核心的社会参与和社会认同较为缺乏。

  (三)普法工作的实际效果有待提升。普法工作对传播法治精神、增强法治意识、培养法治习惯重视不够,知法懂法、尊法守法还没有成为社会成员的自觉行动,普法实际效果打了折扣。有些领导干部没有真正树立依法治国的理念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不强。有的领导干部、执法人员不愿主动学法、不能自觉守法、不会正确用法,甚至有极少数知法犯法、以言代法、以权压法、以身试法。少数群众法治观念比较淡薄,依法维权意识不强,不善于运用法律武器维护自己的合法权益,解决问题、处理矛盾信访不信法、“找人”不找法。

  三、几点建议

  十八大以来,党中央对全面依法治国作出了重要部署,习近平总书记多次对法治宣传教育作出重要指示,为法治宣传教育工作指明了方向,提供了基本遵循。我们要进一步提升对普法工作的认识,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把开展法治宣传教育放在更加重要、更加突出的位置,深入开展“七五”普法工作,使法治成为江苏核心竞争力的重要标志,为加快建设“强富美高”新江苏提供良好的法治环境。

  (一)处理好法治宣传与法治实践的关系,进一步增强普法工作的实效性。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规范,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务等活动中,引导群众积极参与法治实践,自觉学法用法,促使普法工作更具实效,推进各项事业依法治理。继续深化法治市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)及基层单位的法治创建活动,深化机关、学校、企业事业单位法治创建,进一步提升创建质量和水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,全面推行一村一居一法律顾问制度,教育引导基层群众依法自我约束、自我管理。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

  (二)处理好突出重点与全民普法的关系,进一步增强普法工作的针对性。在普法工作中,既要兼顾全面、抓好普及,着眼于一切有接受教育能力的公民实施全民普法,更要突出重点、抓住关键,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和青少年这一“关键时期”,有效带动全民学法守法用法。要完善国家工作人员学法用法制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。将法治教育纳入国民教育体系,设立法治知识课程,提升法治教育师资水平,编印符合青少年认知特点的普法教材,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,确保青少年都能接受相应的法治教育。加强对企业经营管理人员、农村人口、流动人口的法治宣传教育,引导他们树立法治观念,提高依法办事的意识和能力。深化“法律六进”活动,推动形成人人尊法学法守法用法的法治氛围和法治习惯。

  (三)处理好继承传统与发展创新的关系,进一步增强普法工作的创新性。普法30多年来,各地、各部门形成了许多好的经验、好的做法,也创造了许多地方特色和江苏品牌,要在发扬普法工作优良传统、传承普法工作成功经验的基础上,不断丰富普法的形式、拓展普法的内容,切实增强法治宣传教育的吸引力。创新普法工作理念,服务大局、服务群众,着力培育全社会法治观念和法治信仰;创新方式方法,顺应群众需求,抓住受众心理,增强普法的针对性和实效性;创新载体阵地,充分运用新媒体新技术,实现互联网+法治宣传的融合渗透。结合五大发展理念的学习,继续加强宪法、基本法律和社会主义法治理念的学习宣传,继续围绕我省经济社会发展主题主线开展法治宣传,继续发挥法治文化建设的优势和特点,创新深化法治宣传教育工作。

  (四)处理好行政推动与社会参与的关系,进一步增强普法工作的协同性。健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法领导体制和工作机制,强化政府部门的普法责任,扩大群众对普法工作的参与,实现行政推动与社会参与之间的良性互动。认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制,制定责任清单,有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。强化大众传媒开展公益普法的责任,在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法,推动公共场所显示屏、宣传栏等载体普法宣传全覆盖。积极动员社会力量参与法治宣传教育,激励和扶持法治宣传教育类社会组织发展,加强普法志愿者队伍建设,不断提高社会力量的普法宣传水平,共同推进法治宣传教育深入开展。

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