实现有质量有效益的发展
2013-01-30 09:06:00  来源:

推动战略性新型产业的健康发展 

  战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。国家“十二五”规划中明确提出要大力发展战略性新型产业。为了加快实现我国经济转型,保证中国经济的长期可持续发展,近年来我国部署发展了一批战略性新兴产业基地,从国家布局角度进行积极对接,呈现出良好发展态势。中央经济工作会议提出要加快调整产业结构,提高产业整体素质,这要求我们要进一步推动战略性新型产业的健康发展。 

  但是,由于战略性新兴产业的国际激烈竞争以及国家在科技园区规划等方面的限制,使得这个领域呈现种种困境,希望国家从战略发展的高度加以扶持,并建立长效的发展支撑体系.建议在基础设施、政策和金融等方面加以支持,以有效支撑我国经济的长期可持续发展: 

  首先,对于经济发达地区,适当放宽新设立省级高新技术产业开发区的限制。在国家发展外向型经济进程中,全国各地部署建设了一批经济技术开发区,对招商引资起到很大的助推作用。随着国家创新驱动战略实施,大力发展战略性新兴产业,迫切需要建立高新技术产业开发区作为发展载体,但在国家现有政策规定下,国家不允许新设立开发区(包括省级高新技术产业开发区),这样对于东部发达地区,制约了战略新兴产业的发展步伐。因此,建议在保证集约利用土地的原则下,按照一定的评价考核标准,在经济发达地区,允许新设立省级高新技术产业开发区,以保证发展战略性新兴产业的需要。 

  其次,建议在培育和发展战略性新兴产业进程中,注重保护已有一定规模的新兴产业。当前,光伏产业等新兴高技术产业遇到较大困难,一方面遇到国外保护主义的抵制,国内发展有些失衡。但是,这类新兴产业从长远来看,仍然是必须发展的。在当今国际激烈竞争的情况下,发展中遇到一些困境是必然的,切忌半途而废、因噎废食,这关系到国家的未来发展,是一个战略性问题。因此,建议国家在加强规划统筹、政策引导的总体方针下,采取更有力措施,加大扶持,特别是国家在金融政策方面对光伏龙头企业进行扶持,以保证战略相关能源产业的战略制高点。 

  再次,建议国家加大实行政府采购自主创新产品政策,以扶持发展民族产业,尤其是在国际上面临严重竞争的新兴产业。 

  (全国人大代表、中国科学院南京地质古生物研究所所长   杨群) 

 

提升小城镇建设质量 加快城乡发展一体化进程 

  中央经济工作会议强调,要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。我想谈一谈小城镇的建设问题。小城镇能够适度集聚人口、产业、科技、金融和公共服务等要素,在城镇化与新农村建设中担负着双重职责。特别是随着城乡一体化的深入推进,迫切需要加快发展小城镇,全面提升小城镇建设质量,充分发挥小城镇在促进城乡互补互动协调发展中的作用。近年来,我国城镇布局得到进一步优化,城镇功能与建设品质有一定提升,但在小城镇建设方面也面临着诸多难题:一是小城镇建设发展遍地开花、重点不突出。小城镇数量多、规模小,均衡化发展、重点不突出,导致工业规模不经济,土地资源浪费,部分地区生态环境破坏,服务业发展缓慢,吸纳农村剩余劳动力能力有限。二是产业发展基础、规模及结构有待进一步提升。大多数小城镇规模企业少、龙头企业拉动力不足,市场发育程度较低,产业特色不明显,相当程度上仅仅扮演着农副产品集散地和工业制成品交易场所的角色。三是建设水平有待提高。一方面,部分小城镇在建设过程中注重外延扩张、忽视内涵塑造,造成特色褪失。另一方面,大多数镇区公用设施陈旧,镇区基础设施及公共服务设施欠缺以及镇容镇貌“脏、乱、差”等问题,在较大程度上影响了小城镇人口集聚和产业发展。四是管理体制和机制仍有待完善。小城镇事务管理中“权责不对应”、“小马拉大车”的现象仍较突出。五是缺少用地指标及资金支持。近年来,省下达县(市)的建设用地指标各县(市)主要用于县级城市建设、工业园区开发,分配到小城镇的建设指标寥寥无几,而目前实行的县镇财政分成制度,乡镇财力基本由县集中管理,大多数小城镇往往只能依靠土地出让、建设项目融资来筹措少量资金。 

  为此,建议: 

  1、进一步理清小城镇建设发展思路。在小城镇建设发展策略上,建议妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系,防止不顾实情、不分主次、平均发展。统筹考虑全国小城镇在经济发展水平、产业特点、区位条件、资源禀赋、所在地区的城市化阶段等方面的差异,优先选择区位优势明显、基础条件较好、发展潜力较大、辐射带动能力强的重点中心镇以及重要城镇发展轴带的节点镇给予重点扶持和重点发展。 

  2、形成稳定资金投入机制。设立小城镇建设专项资金,加大对小城镇总体规划、控制性详细规划等法定规划编制,以及道路、排水、绿化、垃圾收运、污水处理等最亟需建设项目的资金投入力度;明确各级政府明确土地出让收益和政府预算安排的城市维护建设支出中用于村镇规划建设的比例或数额。 

  3、完善小城镇政府职能。尽快理顺小城镇与县级政府之间的关系,完善小城镇政府职能。对于影响力较大的经济强镇,上级政府应适当下放经济和社会管理权限,以更好地增强和发挥小城镇的经济社会功能。对于不发达的小城镇,要明确权责,理顺条块关系,以增强小城镇对周围农村地区的辐射功能。 

  4、出台促进小城镇尤其重点中心镇发展的政策。对于重点中心镇,应立足于培育区域性经济社会发展中心,加强政策倾斜,在工业集聚、人口集中、收费留成、财税分成、资金扶持、用地指标等方面采取多方位、多层面的优惠扶持政策。尤其要形成稳定、规范的财政分税制体制,地方留成部分向重点中心镇倾斜;建设用地指标向重点中心镇建设予以倾斜。 

   (全国人大代表、太仓市妇联副主席   陈静怡) 

 

进一步加大落实扶持民营经济发展政策

  民营经济是推动我省经济发展的重要力量。长期以来,我省高度重视民营经济发展,省委省政府相继出台了一系列扶持政策。在政策激励下,民营经济发展的空间、平台、氛围都有了较大的改观,成为推动全省经济快速发展的主要动力。但是由于受体制、利益和信息传递不畅等因素影响,民营经济的产权地位不明晰、扶持政策不配套、监督管理体制不健全、企业自身存在缺陷和地区需求差异等诸多问题依然突出,并制约了民营经济的进一步发展。 

  针对进一步落实民营经济扶持政策我提几点建议: 

  1、构建民营经济政策信息发布平台。对现行发展民营经济政策进行一次彻底梳理,对歧视民营经济的政策,要依照程序废除并公告;对缺乏操作性的,要出台具体实施细则,尤其是政府相关职能部门要出台可操作性的意见,确保每一项政策都能落到实处。省、市、县主管部门要将政策规章分门别类整理编辑成通俗易懂的政策解读,通过媒体新闻报道、刊发专版、播出专题片等方式,定期对社会公众进行系统宣传。 

  2、降低垄断行业和社会事业部门准入门槛。调查显示,民营企业最需要加强的市场准入政策是,消除差别待遇、扶持行业龙头企业发展、消除地域障碍。要破除部门垄断利益的阻挠,就必须深化改革,改变部门利益“绑架”公共利益的现象。由于不同行业中民营经济遇到的准入障碍各不相同,所以交通、能源、通信等垄断部门和教育、卫生等社会事业部门应尽快出台民营经济进入这些领域的实施细则,进一步降低行业准入标准。 

  3、切实解决民营企业融资难。当前民营企业最需要的融资政策包括:设立针对中小企业融资的专项基金、增加直接融资渠道、完善信用和诚信体系建设、搭建金融机构与中小企业信息交流的渠道等。为此,一要加快中小金融机构发展,扩大民营企业融资渠道。二要建立由民营企业行政主管部门、政府金融管理部门、财政部门、金融企业以及民营企业参加的民营企业融资联席会议制度,及时研究解决民营企业融资遇到的问题。 

  4、加大税收优惠和财政扶持力度。民营企业当前最需要的财税政策包括:设立促进民营企业发展专项财政资金、取消不合理的规费、加大对民营企业的税收优惠力度、强化对民营企业转型升级的政府采购支持等。督促还没有建立扶持中小企业发展专项资金的市、县,按照各级政府要安排扶持中小企业发展专项资金的要求,尽快给予安排,已经安排的要按照中小企业发展所增税收的若干比例,逐年予以增加。 

  5、加快技术创新公共服务平台建设。民营企业转型升级面临着技术和人才的严重制约,在技术需求量较大、民营企业数较多、产业集群特征明显的重点行业中尤其如此。首先,有必要认定并扶持一批技术服务机构作为民营企业技术创新公共服务平台,为民营企业技术创新提供共性技术研发、共性实验设备共享、产品检测等技术服务。第二,建立民营企业人才培训网络。依托并资助一批办学条件好、人才培养成效显著的大中专院校、社会优质培训机构和优秀骨干企业建设省民营企业培训示范基地和示范机构。  

   (省人大代表、南京市审计局副局长   林林) 

作者:   编辑:李勇
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