加快发展现代农业 助推强农惠农富农
2013-03-22 14:20:00  来源:

农村金融改革需多方给力    

  随着农村经济的发展,以及农村城镇建设步伐的加快,尽管目前农村金融改革已取得一定成绩,但还远远未能满足农村在生产、经营、投资、建设上的需求,农村金融改革亟需多方给力。因此我提出以下建议: 

  一、政府“助力” 

  ——尽快出台金融消费者权益保护法、农村合作金融法、农业保险法、存款保险条例、贷款担保条例、贷款人条例、小额贷款公司管理条例等法律法规,为规范和指导农村金融组织发展提供必要的法律依据。对于部分急需实施的可先出台条例后立法,以保证农村金融改革发展的顺利进行。 

  ——由国家财政和地方财政分别拨付一定数额的农村金融改革发展基金,采取有偿和无偿两种方式进行运作,主要用于支持农业保险业务补贴、担保基金补充、小额贷款公司发展、农业贷款补贴及奖励、特殊贷款利息补贴、农业风险损失补贴、农村支付结算设施补贴、农村金融产品开发补贴及奖励、农村金融创新奖励、农村金融组织设立补贴等。对于各种奖励资金、补贴资金可采取无偿给予方式,以激励农村金融组织发展,对于各种发展资金、补充资金可采取有偿方式给予,确定一定期限和一定达标条件,起到“花钱买机制、花钱买发展”的作用,促进农村金融组织改革发展。 

  ——由政府有关部门加快对农村土地、房产、林权、农机具等评估及登记工作,并减免或减少评估及登记费用,以进一步方便农村居民贷款之用。 

  ——政府应着力打造良好的农村金融生态环境,弘扬诚实守信风尚,加大失信惩戒力度,帮助农村金融组织清收不良贷款,打造金融“洼地”,为农村金融发展提供舒适宽松的“软”环境。 

  二、监管“推力” 

  ——金融监管部门应进一步降低在农村设立金融组织的“门槛”,增加农村农业保险机构(既包括政策性农业保险机构,也包括商业性农业保险机构)、农村担保机构(既包括为农民贷款担保的机构,也包括为农村中小企业、农民专业合作社担保的机构)等能够为农村居民提供比较健全的金融服务的组织机构,确保现有的农村信贷组织机构能够放心为农村各种经济体、农民提供贷款。 

  ——根据农村经济金融形势及农村的客观条件有步骤、分阶段地构建农村金融市场体系,逐步推出适合农村发展和需要的农村债券市场、股票市场、保险市场、银行承兑汇票市场、短期政府债券市场等,这样一方面为农村金融组织提供融通资金、增加收入的渠道,另一方面为农村居民的资产保值增值提供平台。 

  三、自身“加力” 

  ——农村现有金融信贷组织应根据自身现实条件和长远规划重新进行经营定位,走差异化发展的路子。农业银行县(市)支行、农业发展银行县(市)支行、农村合作金融机构、邮政储蓄银行、村镇银行、小额贷款公司等新型农村信贷组织应在农村中小企业及农村产业龙头企业、农村基础设施建设、政府新农村建设项目及其他县域经济发展重点项目、农户、农民专业合作社、农村工商户及其他经济组织、普通居民中寻求适合自身实际的市场定位,通过提供各具特色的金融服务,带动农村经济的发展、支持农民增收,支持农村居民提高生活消费水平。 

  ——农村现有金融信贷组织应进一步优化贷款经营管理方式方法,紧跟农村经济发展形势需要,结合农业产业化及农业结构调整情况,推出适合的信贷产品,并适当改进担保抵押方式,不断解决“三农”大额信贷缺乏有效办理条件的问题。同时进一步优化信贷发放管理流程,简化贷款申请手续,减少信贷审批环节,适当下放贷款审批权限,缩短贷款审批时间,提高贷款审批效率,像民间借贷一样方便、快捷、灵活。再者要进一步增强贷款利率定价水平,提高贷款利率定价能力,对“三农”贷款实行差异化的利率,可“一户一定价、一笔一定价”,真正体现贷款自身应有的价值,从而降低贷款利率总水平。 

  ——农村金融组织要加大创新力度,建立创新激励、合作、保障机制,积极鼓励创新,通过对“三农”的深入调查,并汲取城市金融的精华和经验,大力推出适合农村的理财类、咨询服务类、投资融资类及衍生金融工具交易类等高技术含量、高附加值的品牌性、特色性的拳头产品,满足农村居民的各种金融需求。 

   (省人大代表、江苏金康达集团董事长  姜滢)

 

强化土壤生态健康管理 促进现代农业可持续发展 

  我国农业发展必须在不断提高资源利用率、土地产出率、劳动生产效益的同时,维持农业环境的友好,走“高产、优质、高效、生态”于一体的农业发展道路。近年来,江苏大力发展现代农业,成效显著,粮食生产实现“九连增”,高效农业面积超过30%,农民收入持续增加等。但农业生产中高投入、高产出的特征没有改变,大量化肥、农药等投入品的不合理使用,带来部分地区土壤退化等问题日益加重。为此建议: 

  一、把握未来战略高地,高度关注土壤健康管理问题。土壤是农业生产的基础,土壤健康的管理是提高肥料、农药利用率的基础,也是发挥品种优良性能的基础。袁隆平已提出“良种良田良法”的理念,表明超级稻的生产实现除品种外,离不开配套的耕作方法与良好的土壤条件。FAO(联合国粮食及农业组织)已倡导新的农业技术革命,土壤健康管理有可能是新一轮农业绿色革命的核心。因此,建议省农业及科技等有关部门从战略高度重视土壤健康问题,将土壤健康管理纳入与品种、农田水利建设相等的地位,在加强农田基本建设、土壤污染防治的同时,要进一步关注隐性的土壤健康问题,研发推广“调生-健植-控病-降污”农田生态调控技术。此外,要加强土壤健康管理的宣传和教育,提高人们对土壤质量管理的意识。 

  二、加大投入,积极推进土壤健康管理技术创新与试验示范。我国农业发展面临的资源、环境约束以及社会、经济发展的现实需求,决定我国农业必须走可持续性的集约化道路。因此,必须结合生产实际,加强经济实用的土壤健康管理技术研究。同时,在苏南、苏中、苏北典型集约化农作区,建设示范区,将有关成熟的土壤健康管理技术与其它可持续性的集约化农业生产技术进行集成、示范,力争在国内乃至国际上引领新的农业绿色革命。因此,省农业及科技部门要加大投入,积极开展土壤健康技术创新与试验示范。 

  三、建立金融与税收优惠政策,鼓励社会资源投入土壤健康管理。通过制定相关的经济政策和技术政策促进土壤健康管理技术的开发与应用。出台税收优惠政策,进一步改革农村金融体系,积极吸纳社会资金,充分发挥社会力量投入土壤健康管理技术的研发,并通过各种经济手段,如经济补贴、财政刺激等,鼓励公众参与土壤健康保护活动。此外,加快农村耕地产权制度改革,明确耕地保护责任主体,大幅度提高耕地占用与资源耗竭模式的成本,按照取之于土、用之于土的原则,建立耕地质量保护的补偿机制。 

   (省人大代表、九三学社南京市委副主委、南京市审计局副局长  林林) 

 

破解“三农”制约瓶颈 加快推进城乡发展一体化 

  新时期要加快推进城乡发展一体化进程,破解“三农”制约瓶颈是关键,应坚持把解决“三农”问题作为头等大事抓紧抓好,在规划、投入、政策等层面提供有力支撑,建议政府相关部门: 

  进一步加快农业现代化建设推进步伐。一是围绕高效农业产业化,发挥项目、科技、人才优势,加大培育农业龙头企业和专业市场力度,培育成长型优质企业,积极打造技术创新后劲足、产品附加值高、品牌优势鲜明、产业发展牵引力强的农业龙头企业集群,进一步加快现代农业产业体系建设。二是围绕利益联结一体化,重点鼓励和引导农业龙头企业、种养大户、农村干部、返乡创业能人等主体带头创办农民专业合作社,设立土地流转服务中心,按照依法、自愿、有偿的原则加快土地流转,推进土地规模经营和农业规模化发展。三是围绕农业发展科技化,增加农业科技经费投入,加强现代农业技术的研究、组装配套与创新;大力推进农业科技合作与交流,加大对先进农业技术成果的引进和推广转化力度;积极发展民营科技企业,鼓励企业和个人向农业科技投入,进一步加快现代农业科技体系建设。 

  进一步推进基本公共服务均等化进程。一是实行多村一社区,近距离为农民服务。按照地域相近、规模适度的原则,实行“多村一社区”的社区建设模式。在经济基础和党组织条件较好的中心村设立社区服务中心,将政府公共管理服务职能延伸到农村,近距离为农民提供基本公共服务和生产生活服务。二是探索实行撤销行政村,以社区统领农村事业。在充分尊重农民意愿的基础上,尝试采取撤销行政村建制的方法,以社区为单元,选举产生农村社区党委(党总支)、村(居)委会和社区事务监督机构,实现社会管理服务单元由行政村向社区转变。建设服务型党支部,引导城市社区党组织与农村社区党组织联建,带动城乡资源整合。三是以社区化为平台,创新社会管理服务。将每个社区确定为一个管理网格,把综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等管理服务事项沉到社区、纳入网格,探索建立以社区化为平台、网格化为基础、信息化为支撑、一体化为目标的社会管理服务体系。 

  进一步提高农村社会保障水平。一是要进一步强化政府职能,将农村社会保障建设的成果作为政府官员政绩考核的范围;要健全管理机构,统筹规划、协调城乡社会保障事业发展;要加快推进乡镇社会保障管理服务平台建设,形成农村社会保障三级机构、四级服务网络。二是稳定和规范资金筹措机制,政府要逐年按一定比例增加对农村社会保障事业的资金投入,保证政府监管资金来源不受其他因素的干扰;要提高农民自我保障意识,通过宣传和引导,发挥社会、集体的力量;发挥商业保险的作用,通过市场化运作手段,提升农民保障体系的运行效率。三是要加强农村社保工作制度化建设,加快新型合作医疗、社会保险、最低生活保障等保障制度建设,实现由社会救济向社会保障的转型,不断提高保障水平。 

   (省人大代表、如东县人大常委会副主任  陈昌龙) 

作者:   编辑:李勇
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