破解中小企业“成长的烦恼”
2013-06-14 15:54:00  来源:

优化发展环境激发创新活力 

    

  当前,随着我国经济发展方式的加快转变,创新驱动已成为广大企业的共同追求。在创新发展的企业群体中,科技型中小(微)企业最富创新活力,却也面临着更多的困难。不仅缺乏创新人才,也缺乏创新资金的支撑,并且面临诸如信息、资源、金融政策不配套等障碍。从发达国家的实践看,多数技术专利的创新与应用,是由中小企业承担的。我国要加快由“制造大国”向“创造大国”转变,各级政府就要更多地听取中小企业的创新呼声,更好地为中小企业创新发展排忧解难: 

  ——关于用地紧张的困难:在科技型中小企业初创期,建议政府加大“孵化器”、“加速器”的建设力度,为企业提供专业化的孵化服务体系、基础性的公共研发和检测平台,降低企业的运行成本。在企业科技产品大规模生产的成长期,为企业提供优惠的科技园区,通过专业加速器的建设,整体规划、分步建设、逐步集聚,解决中小企业征地困难的问题。同时,建议出台特殊的土地“小点供”政策,加大对科技型中小企业的扶持力度,鼓励中小企业做大做强。 

  ——关于资金紧缺的困难:很多中小企业有技术、有产品、有市场,但是由于存在融资成本高的问题,制约了产品的市场推广和企业的发展。以2012年的贷款为例,国家基准利率为年利率6.31%,中小企业贷款大多在基准利率上上浮20%-40%,在贷款过程中企业还需缴纳保险、担保、评估等费用,占到贷款总额的1%-2%。综合来说担保类贷款的年利率要达到10%左右,抵押和质押类贷款的年利率在8%-9%左右。即便是在这种情况下,还经常贷不到款。企业健康发展需要一定的资金周转,但是很多小企业苦于贷不到几百万资金,就要面临资金链断裂的生死存亡困境。建议政府成立“科技发展银行”,明确以科技型中小企业为贷款对象,发放中长期优惠贷款,加大“科贷通”(优惠利率)支持力度。比如,要支持中小企业以知识产权进行质押贷款,拓宽融资渠道。政府还应加大创投服务和科技型企业贷款基金与担保机构的建设,惠及面广量大的科技型中小企业。对于商业银行扶持中小企业科技创新的专项贷款,按每年增量给予适度补贴。 

  ——关于税负重的困难:建议政府对科技型中小企业实行用地契税减免,高端人才个人所得税减免,尤其是对科技人才以技术专利入股而得的红利,建议前三年减半征收红利所得税。建议地方政府加大技术开发费加计扣除税收政策和高新企业税率优惠等政策的落实力度。 

  ——关于招贤纳才的困难:建议政府加大引进人才的政策支持力度,对亟需人才的户口问题、子女入学安置、住房等问题放宽政策、给予优惠,政府要为企业科技人才进修培训提供机会与服务,向初创期科技型企业推荐创业导师、选聘科技顾问。 

  ——关于技术创新的困难:建议政府降低科技型中小企业获得项目支持的门槛。对企业技术专利的申请与获取,提供更为便捷的通道。要鼓励企业联合进行技术攻关,政府补贴适当费用。政府要为产学研联合搭建平台,例如发展“科创园”、“科技城”、“科技讲坛”等,积极培育各类中小企业科技创新服务中介机构,建设中小企业信息服务网络,动员全社会的力量为中小企业科技创新服务,为中小企业技术创新提供良好的环境。 

   (全国人大代表、江苏梦兰集团董事长  钱月宝) 

 

助力中小企业转型升级 

  中小企业是技术创新体系的重要组成部分,科技型中小企业数量是代表一个国家或地区科技实力、科研能力的重要标志。长期以来,我国中小企业发展普遍存在研发成本较高、创新能力薄弱、融资困难、税赋较重等一系列困难。建议政府大力扶持中小企业发展,真正确立中小企业技术创新主体地位,提升中小企业创新能力,推动产业转型升级。具体有以下几点建议: 

  大力发展产业技术研究院,促进科技成果转化。在现有的技术创新体系中,高校作为知识创新主体,积累了大量成果,但往往距商业化、产业化甚远。原先从事应用研究的科研院所,在上一轮科技体制改革中大多转制为企业,公共技术供给和扩散职能逐渐削弱。而企业尽管是技术创新主体,但占总数99%以上的小微企业却缺乏必要的创新手段。因此,建议发挥政府的主导作用,建立面向共性技术服务的产业技术研究院,承担基础研究单位不愿做、小微企业不敢做、政府不能做的事情,真正解决好科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”问题。要加大政策支持力度,由政府每年给予稳定资助,支持创业投资、风险投资参与研究院建设发展等。通过大力发展产业技术研究院,促进面向中小企业的科技成果转化,引领带动产业转型发展。 

  加强应用型转制科研院所管理,强化转制院所为中小企业技术服务的公益性功能。应用型转制科研院所是产学研合作的重要力量,对行业技术发展的引领、技术型衍生企业的培育有着重要的作用。但应用型科研院所转制后,其企业身份决定了它与其它企业成为竞争关系,为中小企业技术服务的公益性功能逐渐削弱。因此,要强化转制科研院所行业共性技术研发功能。对于转制科研院所中行业性基础共性技术研究机构,政府要加大基地建设经费、项目经费的投入,充分调动其为中小企业提供公益性服务的积极性。对已直接进入企业的应用型科研院所,政府要通过项目经费或其他指导性计划,促使其积极参与基础及共性技术研究。对在行业内发展已取得领先地位的转制科研院所,政府应通过政策扶持或经费支持鼓励其建立行业技术中心或产业示范中心,通过开放与合作的形式,联合行业其它企业共担研发责任,共享研发成果,避免行业垄断。 

  加强科技与金融结合,加大对中小企业技术创新的金融支持。进一步扩大信用贷款和知识产权质押贷款试点,开发专利、商标、股权等动产或权利质押为主的信贷产品,大力发展天使投资、创业投资、股权投资基金,将“新三板”试点范围扩大到所有国家高新区,拓宽中小企业融资渠道。加快科技信贷专营机构建设,鼓励商业银行依托国家和省级高新区,加快发展科技支行、科技信贷业务部等专营机构,推动科技型中小企业专属金融产品和服务的创新。建立不同层次的科技金融信息服务平台,推进科技型中小企业与金融机构对接服务。 

  加大对中小企业技术创新的财政支持,落实好相关税收优惠政策。充分调动社会各方面科技投入的积极性,不断完善中小企业研发投资支撑体系。扩大科技型中小企业创新基金规模,通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动。逐步形成以政府财政资金为引导、以企业研发投入为基础、风险投资作补充、银行贷款作保证的科技研发投资支撑体系。加大科技创新税收优惠政策落实力度,强化财政、税务等部门参加的协调推进机制,将科技优惠政策落到实处。 

   (全国人大代表、中国药科大学副校长   王广基) 

 

多措并举,进一步改善融资环境 

  中小企业是我国经济的主体,在推动经济增长、扩大社会就业、增加居民收入、繁荣城乡市场、促进科技创新和社会和谐稳定等方面都发挥着重要作用。长期以来,社会各方面都普遍重视和关心解决中小企业融资难问题,各级政府采取贷款风险补偿、成立政策性担保机构、设立专项资金(基金)、推动企业上市、搭建银企合作平台等措施;人民银行发挥窗口指导作用,引导金融机构积极调整信贷结构,加大对小企业的信贷支持等等,中小企业融资环境得到了有效改善。但是一些根本性的问题依然存在。从金融机构来看,现行商业银行信贷管理体制对中小企业存在较高门槛。一是贷款门槛较高。严格的抵押担保方式成为中小企业难以逾越的门槛。二是中小企业信贷考核较为严格。中小企业贷款的信贷风险较大,经办人员承担的责任也大,出现损失一般都要追究责任。从中小企业来看,自身的“草根”特性增加了其融资难度。一是抵押及担保不足。中小企业正处于发展阶段,土地、厂房、机器设备等不仅数量少且评估值较低,难以满足银行的抵押要求。二是面广量大难以顾及。中小企业数量众多,大多数中小企业生产规模不大、产品科技含量不高,企业经营波动大。三是部分企业管理不规范,诚信体系尚未建立。从外部融资环境来看,存在制度性设计缺陷和中介性服务缺位。一是银企信息不对称。部分中小企业在财务体系和信用记录等方面不健全,与银行贷款所需要的信息存在偏差。二是担保体系不健全。政府资金为主导的担保体系还不完善,难以满足中小企业旺盛的担保需求。尚未建立有效的风险分担机制,担保机构在银保合作中处于弱势,放大倍数、风险分担、保证金等均由银行决定。三是融资渠道较窄。直接融资门槛较高造成中小企业尤其小微企业基本以银行融资为主。 

  中小企业特别是小微企业融资环境建设是一个系统工程,需要政府、金融机构、中小企业以及第三方机构的共同努力,需要多措并举,多管齐下,实实在在改善中小企业融资的环境。特提出以下建议: 

  要进一步完善中小企业金融服务体系。鼓励大型商业银行简化面向中小微企业的信贷审批机制,提高中小微企业不良贷款容忍度;加快微小金融机构设立步伐,简化设立程序,鼓励大型金融机构设立村镇银行、乡村银行等微小金融机构;探索建立中小微企业担保机构的损失补偿机制,完善中小微企业的保费补贴与奖励;完善再担保制度,健全中小微企业担保机构的风险防范、控制和分担机制;对管理规范的小额贷款公司开放人民银行征信系统,给予小额贷款公司征信系统查询权限;支持业绩优良、风险管控好的小额贷款公司利用现有平台,吸收商业银行参股组建村镇银行。 

  要进一步拓宽中小企业融资渠道。完善中小企业上市培育机制,支持创新能力较强、市场前景较好的中小企业公开上市。积极推进中小企业私募债、中小企业集合债券等的试点工作,扩大中小企业债务发行规模,让更多的中小企业通过资本市场融资。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制,促进风险投资健康发展。充分发挥民间金融的补充作用,在加强监管的同时,使部分符合条件的民间融资合法化,活化民间资本。 

  要加大对中小企业的财税政策支持力度。采取多种措施,缓解经营良好、产品结构合理、技术含量较高、区域影响力较大的中小企业的资金压力。对中小企业的技术改造、设备引进等在进口补贴、设备折旧等方面做好扶持工作,提高补贴标准,允许企业加速折旧。积极发挥政府主导产业基金的支持和示范作用,进一步加大对部分风险较大、研发成本较高的中小科技型公司的支持力度。 

  要加大中小企业信用体系建设力度。完善企业和个人信用征信体系,为投融资活动提供真实可靠的信息数据。帮助中小企业建立规范、透明、真实的财务制度,定期向利益相关者提供全面、准确的财务信息。 

   (全国人大代表、省经济和信息化委员会主任   徐一平) 

作者:   编辑:李勇
相关链接