打好全面深化改革攻坚战
2013-12-24 16:28:00  来源:

  党的十八届三中全会吹响了全面改革的进军号角,提出了一系列深化改革的举措,在我省引起强烈反响。全省干部群众认真学习领会,纷纷表示要坚决拥护三中全会精神,紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在省委正确领导下,锐意拼搏进取,奋力谱写改革开放伟大事业新篇章。本刊“代表之声”栏目特约请人大代表建言献策,畅谈改革新图景。

 

加快陆海统筹发展   打造特色改革品牌

  党的十八届三中全会是全面深化改革的又一次总部署、总动员,对于深入贯彻党的十八大精神、实现全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。全面深化改革是一项复杂的系统工程,必须抓住关节点、找准着力点,有重点、有步骤地抓好推进和落实。对南通来讲,重中之重就是抓好省委、省政府批准的南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案的落实工作,并同步抓好政治建设、文化建设、党的建设等方面的改革,体现全面深化改革的整体性、系统性、协同性。创建陆海统筹发展综合配套改革试验区,是南通发展的重要载体,是南通深化改革的重大平台,是南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心、扎实推进“两个率先”的重要抓手。我们将抢抓战略机遇,发挥特色优势,积极先行先试,推动制度创新,为全面深化改革探索路子、积累经验。

  一、构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制。一是探索海域使用管理制度改革。开展国家海岸带综合管理试点,推进海域物权管理创新,建立海洋资源产权交易平台,深入实施海域使用权“直通车”制度。二是探索陆海土地资源统筹利用制度改革。建设滩涂综合开发试验区,探索陆域土地与新围垦土地统筹利用机制和模式、城乡建设用地增减挂钩新模式、重大项目补充耕地统筹办法和耕地占补平衡市场化方式。三是探索区域要素合理配置制度改革。大力培育资本、技术、人才、管理等要素市场,为陆海统筹发展提供保障。

  二、构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制。一是建立产业转型升级推进机制。推动七大战略性新兴产业规模化、基地化发展和六大主导产业高端化、品牌化发展,创建国家两化融合示范区,打造长三角北翼先进制造业中心。开展服务业综合改革试点,加快建设长江流域现代物流中心、区域性金融集聚区。加快创建国家现代农(渔)业综合配套改革试验区。二是建立加快海洋经济发展的引导机制。打造具有南通特色的现代海洋产业基地,力争经过5年左右时间,海洋经济增加值占GDP比重达到28%左右。三是建立优化陆海生产力布局的互动机制。构建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点“五沿”产业发展格局,探索开发园区管理体制改革和园区互动发展机制改革。四是建立科技创新激励机制。完善技术创新体系,促进形成开放式、网络化、集聚型运作模式,建设国家创新型城市、知识产权示范城市。

  三、构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制。一是构建港产城融合发展格局。加快把沿江地区建设成为产业升级的创新地带,把沿海地区建设成为新兴基础产业基地和海洋产业集聚区。加快港口资源整合,打造上海国际航运中心北翼组合港。加快把南通滨海园区打造成为江苏沿海开发、推进陆海统筹改革试验的核心区和先导区。二是完善重大基础设施支撑体系。推动陆海基础设施联动建设,打造上海航运中心北翼综合交通枢纽、区域性现代能源基地和国家级“智慧城市”。三是健全区域融合发展促进机制。抓住上海自贸区建设的战略机遇,全方位接轨上海、服务上海,深入对接苏南现代化示范区和自主创新示范区建设,完善与长江中上游地区的合作机制。四是增创江海联动开发开放新优势。推进开放创新综合改革,积极争取开展加工贸易转型升级和国际贸易综合改革试点,加快建设南通综合保税区,积极争取建设国家电子商务综合创新实践区,加快构建南通电子口岸平台。

  四、构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制。一是提升城镇化发展水平。提升南通长三角核心区城市功能,提高中心城市首位度,深化扩权强镇、“区镇合一”、产城融合等制度创新。力争经过5年左右时间,城镇化率超过65%。二是释放新农村发展活力。创新农业经营体制,鼓励社会资本投向农村建设,构建农民增收长效机制,发展壮大村级集体经济。三是完善城乡发展一体化机制。稳步推进城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会管理“八个一体化”,在户籍、土地、产权、社保、农村金融等制度和财政管理体制上先行先试。

  五、构建统筹社会建设促进基本公共服务均等化的体制机制。一是完善公共服务体系。加快推进城乡基本公共服务均等化,深入推进就业、医疗、教育、公共文化、养老服务、住房保障等领域改革。二是创新推进社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化社区、社会组织建设管理改革,探索解决沿海开发中失地农民、失海渔民社会保障问题。三是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,深入推进陆海统筹发展重大项目行政审批等制度改革。

  六、构建统筹陆海生态环境保护的体制机制。一是创建绿色低碳发展新模式。完善陆海环境准入、执法监管、落后产能退出机制,推进国家级、省级开发区建设生态园区和循环化改造示范试点园区,开展低碳城市试点。二是建设国家海洋生态文明示范区。建立海洋生态综合管控、海洋生态保护红线、海域排污总量控制、海洋生态补偿、海洋生态修复等制度,加大生态修复力度。三是创新陆海一体化环境管理机制和政策。健全严格的环境保护监管机制,完善生态环境责任追究和环境损害赔偿制度,建立生态环境产权制度,完善区域环境污染协同治理和生态建设协同推进制度,以“硬制度”化解“硬约束”。(省人大代表,南通市委书记、市人大常委会主任   丁大卫)

 

全面深化改革   全力转型发展

  党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署、总动员,省委十二届六次全会也描绘了江苏全面深化改革的新蓝图、新前景。常州将紧紧抓住这一重大历史机遇,秉承和发扬先行先试、敢闯敢干的改革传统,按照中央和省委的战略部署,突出转型升级、城乡一体和生态建设等重点任务,凝聚改革共识,再闯改革新路,继续走在全国全省改革发展的前列。

  一、以市场规律和政府作用的优势叠加,加快推动经济转型升级。加快经济领域改革,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场“无形之手”充分施展,让政府“有形之手”更加有效,加快形成有利于转型升级的产业体系和市场环境。突出新兴产业传统产业同步。引导技术、资本、人才等各类优质资源向轨道交通、太阳能光伏、智能电网等十大产业链集中,瞄准整机、整车、终端类产品,做大做强产业链经济。到2015年,十大产业链企业实现产值4130亿元,占规上工业比重达32%。依托“双百”行动计划,全力促进冶金、纺织、建材等传统优势产业提升层次和竞争力。到2015年,百强企业完成工业产值5200亿元,实现利税450亿元,百项重点技改项目累计投入超1000亿元。突出创新体系创新机制齐抓。深化科技体制改革,完善区域创新体系,着力优化“一核两区三园多基地”的区域创新总体布局。完善协同创新机制,加快以“产”为目的、企业为中心、资本为纽带、市场为导向的产学研用合作。完善人才引进机制,鼓励自主知识产权、技术、管理等要素作为股权期权投资参与分配。创新财政资金引导机制,放大政府引导基金效应,引导更多资源投向科技成果转化项目和领军人才创新创业项目。到2015年,打造10家创新型领军企业、100家科技型上市培育企业、1000家高新技术企业。突出外向经济民营经济并举。抢抓上海自贸区设立的重大机遇,加快开放型经济管理体制机制与国际接轨,加快综合保税区创建和机场一类口岸开放,同时创新开发园区管理机制,扩大其在规划、建设、土地、项目审批等方面的权限。针对常州民企众多、民资活跃特点,做到“非禁即入、有障必清”,着力消除各种隐性壁垒,鼓励民资进入医疗、教育、金融等领域,参与保障房、轨道交通等重点项目建设,进一步解放和发展社会生产力。

  二、以城乡统筹和区域协调的互动融合,加快构建城乡一体格局。抓住《苏南规划》中赋予常州区域协调发展改革实验试点的机遇,促进“城乡公共资源均衡配置、城乡生产要素平等交换、农村生产生活方式同步变革”,加快形成城乡一体化发展新格局。提升产城融合水平。按照“提升中心、优化南北、拓展东西”的发展思路,进一步完善规划、优化布局、提升功能,加快地铁前期、常州文化广场、东经120金融商务区等重点项目进度,推进智慧常州建设,构建布局更加合理、定位更加明晰、特色更加彰显的现代化精品城市。深化西太湖滨湖新城发展规划,打破以往园区开发和城市发展相对割裂的模式,引入“以产兴城、以城促产、产城一体”理念,加快建设“东方碳谷”。促进县域经济发展。针对金坛、溧阳县域经济较为薄弱的现状,全面实施“产业西进、科技西进、项目西进和基础设施西进”,创新扶持机制,鼓励城区与金坛、溧阳结对共建,在保持现有市级财政扶持力度不减的基础上,采取股权投资、项目合作等新方式支持发展。探索新型城镇化实践。推进“强镇扩权”试点,下放事权、财权、用人权,有效解决城镇化进程中“车大马小”、“责大权小”等权责不符的现实问题。深化农村改革,在继续深化“三大合作”改革、更高层次推进“三集中”基础上,切实抓好“三地确权”,积极开展“三置换”。试点推进城乡户籍制度改革,有序放宽户口迁移政策,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加快农民市民化步伐。

  三、以倒逼约束和正向推动的双向举措,加快打造生态宜居家园。更高层面定位生态文明建设目标,更高起点推进生态文明建设任务,使现代化示范区建设建立在资源能支撑、环境可容纳、生态受保护、群众更满意的基础之上,努力创建国家生态文明示范市。强化制度保障。进一步完善生态政策体系,创新投资、产业、财政、土地等政策,深化资源性产品价格改革,完善生态补偿机制,形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。坚持绿色增长。大力发展循环经济,积极推进企业清洁生产,突破节能新技术,开发环保新产品,抓好低碳项目试点。坚守生态底线,严控环保准入关,坚决淘汰高耗能、高排放和过剩产能项目,突出抓好重点领域、重点区域、重点行业的节能降耗,绝不以牺牲环境为代价换取一时增长。加快生态建设。严格执行主体功能区规划,控制开发强度,保护生态空间。继续实施太湖、运河、市区河道等整治工程,大力推进森林公园、重要湿地等生态景观建设,加快建成“生态绿城”。强化环境综合治理,加强PM2.5监测及大气污染防治,巩固村庄整治成果,致力改善人居环境质量。在抓好三大重点的同时,我们还将加快政府职能转变和机构改革,破除利益藩篱,争创体制机制新优势,同时扎实推进教育卫生、收入分配、社会保障等方面的改革,着力改善保障民生,让发展成果更多更公平惠及全体人民,不断汇聚深化改革的正能量。(省人大代表,常州市委书记、市人大常委会主任   阎立)

 

切实增强江苏文化软实力

  在增强国家文化软实力建设社会主义文化强国的目标下,党的十八届三中全会提出,要以激发全民族文化创造活力为中心环节,把“推进文化体制机制创新”作为一项重要任务,推动文化大发展大繁荣。

  全会在文化发展方面的创新内涵重点体现在以下三方面:一是完善文化体制改革,建立健全现代文化市场体系。实施多部门协调联动,推动政府职能由办文化向管文化转变。强调现代文化市场体系建设要符合市场规律,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进生产要素合理流动。二是构建现代公共文化服务体系。设立基本公共文化服务的合理标准,推动公共文化服务社会化发展和惠民项目与群众文化需求有效对接。三是进一步提高文化开放水平。统筹各种资源,扩大对外文化交流,培育外向型文化企业。

  江苏省正值全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程和建设文化强省的关键期,十八届三中全会为江苏进一步推动文化强省建设指明了具体方向。

  加快转变政府职能,优化文化发展环境。要按照创新体制机制和建设服务型政府的要求,围绕深化文化体制改革的总体目标,以转变政府职能为核心,推动党政部门与其所属文化企事业单位进一步理顺关系,明确和强化责任,为我省文化发展创造良好的发展环境。

  积极推进投资主体多元化,加快形成多种所有制共同发展的文化产业格局。着眼于发挥国有文化资本在文化市场中的主导作用,积极探索文化领域多种所有制的有效实现形式。降低文化产业的民间资本进入门槛,调动和保护民营企业投资文化产业的积极性,扶持民营文化企业做大做强。

  加快培育现代文化市场体系。进一步打破条块分割、地区分割、城乡分割的格局,加快构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。我省公共文化服务建设已不仅仅是简单的资源协调,而是要根据三中全会的新要求和新方向,协调自身创新,进一步提档升级。要深入推进公共文化服务均等化,建立公共文化服务的群众评价和反馈机制,提供多样化、差异化的文化服务,满足不同群体的文化需求。依托科技创新公共文化服务供给机制,鼓励各类社会力量和资本参与公共文化服务体系建设。

  要进一步扩大文化开放,把江苏文化国际化形象建设摆在突出位置,推动江苏文化的覆盖面和国际影响力。这需要加快打造与培育一大批文化品牌,通过“品牌江苏”的带动,找到进入世界文化市场的钥匙。要支持我省媒体面向国内国际发展,文化企业利用自身优势开拓海外市场,鼓励高校及科研院所参与海外文化交流项目。并吸引更多的创新人才、艺术家来江苏,激发出江苏文化的勃勃生机与开放活力。(南京市人大代表、南京市社科院院长   叶南客)

 

推进科研人才和项目管理改革

  党的十八届三中全会明确提出要深化科技体制改革,这是党中央在新形势下对科技工作提出的一项重大战略任务。省委十二届六次全会要求把中央精神和江苏实际紧密结合起来,在江苏积极推进率先探索和实践创新。这为江苏深化科技体制改革指明了前进方向,也使我们对未来充满信心。我就科研人才和科研项目管理的改革谈几点建议:

  人才引进和培养应给用人单位更多自主权。科技人才是建设创新型国家的核心。目前各级政府和部门十分重视人才引进和培养,通过引进人才引进了很多国际上最新的科学技术,对我们国家的发展起到了很好的促进作用。但在人才引进方面有些规定太过具体,建议在人才引进方面给用人单位更多自主权,让各单位自主制定人才引进计划和政策。

  完善科研管理机制。对于科研人员来说最宝贵的是拥有足够的科研时间。建议进一步完善科研管理机制和科研评价办法,简化科研项目申请和评审,改革科研人员的工资制度,充分调动科研人员的活力和动力。

  完善重点实验室管理体制。目前有一些重点实验室是现有课题或研究部门院系的拼凑,没有将各相关科研力量有机整合,集中形成科研优势。建议规范重点实验室建设和管理,逐步使其成为研究实体,处理好科研和教学的关系,真正发挥应有作用。

  完善科技奖励评审制度。目前的评价体系仍需进一步改进,建议要重视公示和小同行专家的评审意见,同时对于不保密的内容建议与国际接轨,增加国际小同行函评,进而提高项目评审的公开性、公正性和科学性。(全国人大代表,中科院天文光学技术研究所研究员、院士   崔向群)

 

作者:   编辑:李勇
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