省十三届人大三次会议涉农代表议案建议热点扫描
2020-03-13 09:39:00    来源:人民与权力
(原标题:与乡村振兴同频共振——省十三届人大三次会议涉农代表议案建议热点扫描)
  “农,天下之本,务莫大焉。”为贯彻党的十九大全面实施乡村振兴战略的重大决策部署,在过去的一年里,代表们深入基层、深入群众,察民情、聚民智,积极为乡村振兴战略实施出谋划策,提交了一件件高质量的议案建议。从乡村产业振兴到农村人居环境整治,从脱贫攻坚到农村基础设施建设,一份份建议字字珠玑,人大代表履职为民的殷殷情怀,对推进乡村振兴战略尽快落地生效的深切期盼,跃然纸上。
  关键词:集体经济
  习近平总书记强调,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。发展壮大农村集体经济,关系广大农民切身利益,也是代表们建议中关注的热点问题。 
  “只有大力发展壮大村级集体经济,才能全面推进乡村振兴战略实施,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。”省人大常委会副秘书长、研究室主任王林代表深刻感受到发展农村集体经济的重要性。然而,我省在推进集体经济发展过程中,还面临着发展不平衡、组织不健全、产业规划和人才支撑不足等问题,导致“造血”功能普遍不强。为此,他提交了“关于大力发展我省农村集体经济的建议”,呼吁从摸清资产底数、科学统筹规划、优化扶持措施和抓好政策落实四个方面努力探索发展农村集体经济的有效途径,切实增强农村集体经济“造血”功能。
  “虽然当前正在大力推进农村集体产权改革,但是农村集体资产管理体制并未得到根本性触动,很多村级集体资产经营和管理主要还是在村两委会手上;现代化集体资产管理制度尚未建立,集体资产流失现象严重。”作为长期工作和生活在农村的人大代表,南京市六合区竹镇镇团委书记吴知梅代表对村级集体经济的发展瓶颈感受颇深,在“重视并加强农村集体经济发展的建议”中,她呼吁要持续深化农业农村改革,让农村集体资产经营管理和公共事业服务分离真正落到实处,完善集体经济组织治理结构,鼓励有条件的村居率先探索并建立高效的现代化集体经济治理体系,总结并提炼出可复制、可推广的经验模式。
  对集体经济组织登记赋码,明确法人地位是深化农村集体产权制度改革的重要任务,也是一项系统性的工作。然而,我省一些地方在推进农民专业合作社简易注销登记工作中遇到了一些困难和障碍。对此,太仓市城厢镇电站村党委书记王义平代表在“关于加快推进农村集体经济组织登记赋码的建议”中提出了自己的看法,他认为相关部门要针对基层在实践中反馈的规章制度、配套措施滞后的问题,出台有针对性的对策措施,确保此项工作开展既依法有据,又切实可行,使集体经济组织“人有证、证有号”,名正言顺地投身于实施乡村振兴战略、壮大农村集体经济的浪潮之中。
  按照年度工作安排,今年省人大常委会将听取和审议关于农村集体资产管理情况的专题报告,这是继去年对《江苏省农村集体资产管理条例》执行情况开展专题调研的基础上,推进集体经济发展的又一项重要举措。旨在通过专项工作审议和执法检查,打出监督“组合拳”,进一步提高农村集体资产管理水平和运营效率。
  关键词:脱贫攻坚
  打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。在确保如期完成脱贫攻坚任务的基础上,当前我省脱贫攻坚重点工作是巩固成果、提升水平,增强脱贫的稳定性和可持续性。站在新的起点,如何让扶贫工作形成长效机制,让全面建成小康社会经得起时间和历史的检验?围绕“确保扶持政策在2020年后一定时期内稳定不变,推动建立脱贫刚性保障机制,提高普惠性社保标准”,代表们积极献策。
  “形成脱贫攻坚与乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局,对于打赢打好脱贫攻坚战、实现‘两个一百年’奋斗目标,具有十分重要的意义。”涟水县人大常委会主任别纯海代表提交了“关于推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合的建议”,他呼吁延长帮扶工作队、驻村指导员任期,将部分扶贫政策整合优化为乡村发展支持政策,加大对教育、医疗、水利、交通等重点基础设施的长效投入,进一步加强后扶贫时代制度设计,做到脱贫不脱政策、脱钩不脱帮扶,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。
  扶贫开发既是一场攻坚战,更是一场持久战,必须坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功。政府工作报告提出要聚焦“两不愁三保障”要求和我省脱贫致富奔小康目标,坚决打赢并巩固脱贫攻坚战成果。对如何实现这个目标,泗洪县委书记李爱华等10位省人大代表在共同提交的“关于加强跟踪监督,建立健全西南岗、成子湖等集中连片贫困地区稳定脱贫长效机制的议案”中给出了答案:针对基础弱、底子薄、“造血”能力差的集中连片贫困地区要持续加大片区帮扶力度,在基础设施、产业发展、民生保障等方面给予更多的政策支持;持续保持扶贫政策延续,在全部脱贫以后坚持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶力量不撤;健全完善社会保障体系,建立稳定脱贫长效机制。
  防止返贫是脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”之一,做好全力预防返贫的“后半篇”文章还有很长的路要走。“低收入群体存在因病致贫风险,应该引起更多关注。”在“关于防止已经脱贫的贫困户返贫的建议”中,扬州毕善龟水产养殖有限公司董事长夏晴代表针对农村因病返贫、因突发事件返贫、因政策落实的短期“水分”返贫的现状,提出要通过组织开展“回头看”挤掉“为脱贫而脱贫”的水分,加强医疗、教育等部门的信息共享,健全返贫管理机制,利用大数据进行分析,对脱贫人口中有疾病残疾、创业失败、遭遇灾害等情况的,及时开展有针对性的帮扶,有效阻断返贫现象发生。
  关键词:产业发展
  “大力推进乡村振兴,全力推动‘三农’工作迈上新台阶”“深入农业供给侧结构性改革,推进农业结构战略性调整和农村一二三产业融合发展;着力培养地理标志产品和农产品品牌,重点打造8个千亿元级优势特色产业;深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓好现代农业产业园区和高标准农田建设。”这不仅是政府工作报告提出的目标,也是广大代表共同的期盼。
  “产业振兴是乡村振兴的基础和关键。农业龙头企业作为现代农业产业体系中的重要主体和强大引擎,在推动产业兴旺、带动农民增收等方面发挥着重要作用。”宝应县人大常委会主任周玉宝代表提出了“关于大力扶持农业龙头企业,引领推动乡村产业振兴的建议”。他在调研中发现,农业龙头企业在向高质量发展转型的过程中,面临着缺政策、缺平台、缺技术的瓶颈和制约。针对这些亟待解决的问题,他认为要积极发挥政府引导推动作用,研究出台支持农业龙头企业转型升级的政策措施,加大对农业规模化经营的支持力度,为农业企业做大做强营造良好发展环境。
  “打造农产品品牌和地理标志品牌,不仅是近年来中央和省委一号文件的要求,也是提高农业核心竞争力、推动现代农业建设的需要。”作为一名农业农村战线上的专家型代表,省人大常委会农委副主任姜葵代表认为顺应人民群众农产品消费升级、高质量生活的需求,加快打造有影响力的“苏”字号农业品牌很有必要。在“关于进一步加强农业品牌建设的建议”中,他提出加强农业品牌建设势在必行,要在省级层面出台推进农业品牌建设的指导性文件,从明确推进措施、搭建载体平台、创新扶持政策三方面引领和推动全省农业品牌建设。
  民以食为天,食以安为先,安以质为本。数量充足、质量优异、安全达标的重要农产品供给,要以高质量的农田为根本保障。面对部分基本农田出现的“非粮化”现象、农民宅基地建房存在侵占基本农田的情况……南京农业大学科学研究院常务副院长姜东代表提出了“关于强化顶层设计,建设江苏省引领性高标准农田的建议”,他呼吁要加强科学布局和规划,完善区域差异化的高标准农田建设标准体系,增强基本农田地力提升的关键技术研发,重视智能化大数据支撑的基本农田信息化建设,构建利益协同的高标准农田建设长效保障制度。
  关键词:人居环境
  “加强特色田园乡村建设试点,推进农村公共空间治理,深入实施‘厕所革命’和村庄清洁行动,高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务。”政府工作报告对今年农业农村重点工作提出了明确要求。那么,如何对乡村生产、生活、生态空间进行重构,打造出生产发展、生活富裕、生态优良的全面小康“样板空间”?代表们纷纷提交建议,为走好公共空间治理之路出谋献策。
  居住环境质量高低,直接关系着群众获得感、幸福感、安全感。怎样才能避免“兵营式、排行化”设计,塑造出鲜明的风貌特色?对此,省人大常委会委员、泗阳县百春锦蔬菜合作社理事长周相民在“关于建设美丽乡村改善人居环境的建议”中提出了自己的看法,他认为要从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的村庄道路等基础设施配套入手,科学制定美丽乡村建设的“战略蓝图”,推动建立一批富有江苏传统特色,承载各地文化底蕴,彰显新时代三农风貌的美丽乡村。此外,有的代表还对农村集中居住区配套工程建设、集中居住社区物业管理等方面提出建议,力求加快建设公共服务设施和制定配建标准,以空间集约带动资源集聚,推动城乡融合发展。
  “近年来,全面高质量发展加速推进了农村人居环境整治工作,农村环境面貌焕然一新,走进村庄给人一种舒畅感,走入农户感到一种幸福感!”江苏乡村的美丽蝶变让如东县双甸镇高前村党委书记薛建明代表感到欣喜,但在基层实践中,他也发现了一些新的问题。“全员参与率不高,缺乏项目支撑,垃圾收集处理率较低,长效管理机制未能有效形成和发挥等等。”在“关于加强农村人居环境整治的建议”中,他认为改善农村人居环境非一朝一夕之功,要因地制宜,因类施策,通过承包管护、社会管护、制度管护等多种方式落实日常管护责任,探索市场化、专业化、社会化运营模式,补齐农村垃圾、污水处理这块突出短板,长效常态保持农村良好环境。
  乡村振兴离不开生态宜居好环境。“群众是农村人居环境改善的主要推动者和最终受益者,只有群众参与才能治本。”徐州市铜山区三堡街道潘楼村总支书记张衍刚代表带来了“关于优化苏北地区农村人居环境整治体系推进乡村振兴工作的建议”,针对“政府干、农民看”的现象,他呼吁要广泛调动农民群众关心、支持、参与人居环境整治的积极性,把环境整治的工作目标转变为群众的自觉行动;注重从农民的价值取向与行为方式上加强教化,推动乡风文明建设;完善村规民约,增强农民群众维护公共环境的责任和意识,变“一头冷一头热”为“两头热”,共同建设美丽宜居乡村,让群众在共建共治中享有更多的获得感。
  关键词:农村水利
  水利是农业的命脉,农村水利是水利现代化和农业现代化的重要部分。农村水利建设任务重、协调部门多、联系群众紧,关系农业生产、农民生活和农村生态环境等多个方面,这项任务也被代表们反映在建议中。
  2019年3月份以来,苏北地区遭遇了建国以来最严重的干旱。作为苏北地区主要水源地洪泽湖,因汛限水位过低,导致前期蓄水严重不足,加之农业灌溉用水高峰影响,农业灌溉、航道通航、生态补水等用水供需矛盾突出。“洪泽湖现行汛限水位12.5米的规定自1978年执行至今已有41年,无法与防汛功能承载能力要求相适应”,为此,淮安市委书记蔡丽新代表带来“关于建立洪泽湖汛限水位动态调整机制的建议”,呼吁对洪泽湖汛限水位动态调整的必要性、可行性开展充分论证,并及时提请国家有关机构批准建立洪泽湖汛限水位动态调整机制,切实增强淮河中下游地区水资源统筹调度保障能力。
  农村河道疏浚畅通是农村水利建设的重要内容,也是改善农村人居环境、增进民生福祉的必然要求。近年来,一些地方农村不少沟、河之间河道管护不足,水系不够通畅,形成“断头河”,淤塞、黑臭现象时有发生,严重影响了农村的水系沟通、防汛抗旱及人居环境改善。为此,泰兴市委书记刘志明代表提出“关于尽快开通‘断头河’的建议”,呼吁研究出台鼓励农村河道开通的政策,提升水环境质量,保证农村人居环境整治计划如期完成,满足人民群众对美好生态环境的需求。
  “里下河地区沟河众多,受重上游、轻下游,重中心城区、轻边界地区传统影响,上游地区入河湖排污管理不力,水产养殖尾水排放无序,河道脏乱差现象比较严重,给下游地区水环境造成很大压力,基层群众反响较为强烈。” 在“关于建立市际河湖区域共治及河道水面漂浮物打捞机制的建议”中,盐城市大丰区人大常委会副主任江波代表呼吁研究建立市际河湖区域共治及河道水面漂浮物打捞机制,推进区域协同治水,加强农村河道生态治理和修复,改善河道水生态系统和水环境。
  据了解,制定《江苏省农村水利条例》已经列入省人大常委会2020年正式立法项目,将通过制定地方性法规,突出农村水利建设在乡村振兴战略实施中的重要地位,为解决农村水利现实问题,加快实现农业现代化提供法制保障。
  “风正好加力,惠农正当时。”让我们用实干来助力这些承载着智慧和力量的议案建议落地生根、开花结果,以新担当新作为展现乡村振兴新气象,凝心聚力走好高质量发展乡村振兴之路。  (谭敏)