9月16日4时33分，四川泸县发生6.0级地震，电视、手机、大喇叭再次提前预警引起公众对地震预警的再度关注。9月29日，江苏省十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强地震预警管理的决定》（以下简称《决定》），这是全国第一部专门规范地震预警工作的地方性法规。根据《决定》，地震预警信息只能由省管理地震工作的部门统一向社会发布。其他任何单位和个人不得向社会发布地震预警信息。禁止编造、传播虚假地震预警信息。

我国第一部专门规定地震预警工作的地方性法规

江苏是东部地区属于中强地震活动水平较高的省份，人口密度大、经济社会发展水平高，相应地震灾害风险水平也高，因此，依法加强地震预警管理、规范地震预警活动、发挥地震预警作用尤为重要。

9月29日，省十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强地震预警管理的决定》，这是全国第一部专门规范地震预警工作的地方性法规，也是江苏今年的“小快灵”立法项目。决定的制定和实施，有力地贯彻落实党中央、省委关于防震减灾工作的相关要求，对于完善江苏防震减灾法规体系，依法做好地震预警工作，保护人民群众生命财产安全具有重要意义。

《决定》共二十条，主要规定了地震预警工作遵循的原则，地震预警工作责任和工作机制，地震预警系统的建设和管理，地震预警信息发布、应用和处置机制，以及地震预警工作保障机制等内容，自2022年1月1日起施行。

科学界定“地震预警”：“预警”非“预报”

《决定》科学界定了地震预警的概念。地震预警不等于地震预报。所谓的地震预报是指在地震发生前，对未来地震发生的震级、时间和地点进行的预测预报。地震预警，是利用地震波传播速度慢于电磁波传播速度的原理，通过地震预警系统将地震破坏性警报信息即时通知相关人员和单位，在数秒至数十秒的预警时间内，公众可以采取避震措施减少人员伤亡，重大基础设施、生命线工程和重要生活设施可以采取紧急处置措施，避免严重次生灾害的发生。

对此，《决定》第二条规定，地震预警“是指利用地震预警系统，在地震发生后、破坏性地震波到达前，向可能遭受破坏的区域发出地震警报信息”，突出地震预警的紧迫性、即时性，这也是区别于地震中长期预报、地震短期预报、临震预报、地震烈度速报、地震震情信息报告的重要特征。同时，《决定》明确了地震预警系统的概念“是指具有地震监测、数据传输、信息处理、预警信息发布等功能的设施设备和信息技术的集成”。

建立地震预警信息自动接收播发机制

地震预警信息是由省地震工作部门统一向社会发布。那么，具体是在什么情况下、由谁来播发呢？预警信息又包括哪些内容呢？

江苏省人大常委会法工委委员严冬解释说，地震预警信息的发布与播发，直接关联到后续的应急处置，也与人民群众利益直接相关，是决定的重点内容。《决定》中主要有这几方面的规定：

一是限定地震预警信息的发布主体。地震预警信息只能由省管理地震工作的部门统一向社会发布。其他任何单位和个人不得向社会发布地震预警信息。禁止编造、传播虚假地震预警信息。

二是明确地震预警信息发布的触发条件。省管理地震工作的部门根据地震可能造成破坏程度和社会影响，确定地震预警信息发布阈值。在地震预估参数达到确定的阈值时，由地震预警系统自动向相关区域发布地震预警信息。

三是明确地震预警信息的内容。地震预警信息是在地震发生后、破坏性地震波到达前，向可能遭受破坏的区域发出，给社会公众和相关单位的反映和应急处置时间可能只有几秒、数十秒，信息的内容应力求准确、简明。因此，决定所规定的地震预警信息内容，主要是破坏性地震波预计到达时间、预测地震烈度等。

四是明确地震预警信息的播发单位。决定要求，省人民政府应当指定广播、电视、互联网、移动通信等媒体和单位向公众播发地震预警信息，并向社会公布。同时鼓励其他媒体播发地震预警信息。决定还要求，向公众播发地震预警信息的媒体和单位，应当建立地震预警信息自动接收播发机制，及时、准确播发地震预警信息，并接受当地管理地震工作的部门指导和监督。