数字经济是构建新发展格局、推动高质量发展的重要途径，是促进产业转型升级、构建现代化经济体系的重要引擎，是服务保障民生、促进社会治理现代化的重要举措，是加快科技产业变革、构筑现代化建设新优势的关键增量。5月29日，省十三届人大常委会第三十次会议听取了关于《江苏省数字经济促进条例（草案修改稿）》的说明并进行了分组审议。

记者注意到，与一审时相比，草案修改稿更加凸显贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要指示精神和国家“十四五”数字经济发展规划、省委有关文件的新要求；突出前瞻性，更为遵循数字经济发展规律，草案修改稿紧扣数字产业化、产业数字化、治理和服务数字化，推动数字经济和实体经济深度融合等方面进行了修改完善。

完善体制机制 推进数字基础设施建设

有的常委会组成人员提出，数字经济虽然以市场为统领，但是在基础设施建设和宽松环境营造等方面，各级政府仍然要发挥应有的作用。对此，草案修改稿规定，省人民政府应当加强对数字经济发展的领导，统筹部署、组织推进全省数字经济发展。具体而言，由省科技部门负责指导、协调数字经济创新平台建设，推动数字技术基础研究、关键核心技术攻关和科技成果转化；省通信部门负责协调推进信息通信基础设施建设和应用。县级以上地方人民政府应当建立数字经济推进协调机制，完善数字经济发展政策，协调解决数字经济发展中的重大问题。省发展改革部门和设区的市、县级人民政府确定的数字经济主管部门承担协调机制日常工作。

对此，省人大常委会副主任曲福田认为，“草案修改稿通过法律细化了各相关部门的责任和义务，充分明确了责任主体，可以最大限度地避免政府部门之间相互推诿扯皮。”曲福田强调，数字经济仍在不断发展，要从宏观上把握立法的价值取向，为今后进一步的立法或制度建设预留发展空间。

此外，为充分发挥我省科教优势，有效化解我省数字基础研究和原始创新能力不足的问题，草案修改稿进一步明确了我省数字技术创新的重点方向，规定省人民政府以及有关部门应当建立数字经济关键核心技术攻关新型体制机制，支持企业、科研机构、高等学校聚焦传感器、量子信息、网络通信、集成电路、人工智能、区块链等重点领域，提高数字技术基础研发能力，突破高端芯片、工业软件、核心算法等关键核心技术。草案修改稿规定，要引导企业与科研机构、高等学校开展数字经济产学研合作，共建技术创新联盟、科技创新基地、博士后科研工作站等创新平台，推动获取重大原创科技成果和自主知识产权。

陆宇律师长期致力于为企业提供优质的法律服务，也一直关心江苏的数字经济立法工作。他认为，江苏发展数字经济并没有一味求大求全，而是根据全球数字经济的技术、产业发展趋势，结合本省数字产业发展水平和各地区禀赋差异，分层次进行布局和发展，体现了江苏地方立法的务实。

数字经济作为促进经济转型、产业升级和社会进步的经济发展方式，在赋能制造业高质量发展方面发挥着无可替代的作用。有的常委会组成人员提出，要明确数字基础设施发展规划编制部门，以新基建为契机，全面夯实数字经济发展根基。草案修改稿规定，省数字基础设施发展规划由省工业和信息化、通信部门会同发展改革部门编制、实施。此外，还增加“支持数据中心集群配套可再生能源电站，鼓励数据中心参与可再生能源市场交易”等规定，加强数据中心能源供给保障。

华为数据通信产品线园区网络领域副总裁陈勇表示，“数字经济已成为全球经济增长的新引擎，中国数字经济规模占GDP的比重也越来越高。数字经济的核心是数字化的数据，需要借助ICT（信息通信技术）领域的基础设施和技术创新实现货币化，因此需要大力推进传统基础设施数字化升级，完善通信网络、算力网络等基础信息设施，构建数字基础设施体系，推进产业数字化转型，释放创新活力。”

优化经济结构 深化制造业数字化

如何在推动重点行业转型上点燃“数字引擎”？全省数字经济发展推进会议指出，要聚焦重点领域和关键环节，着力打造全国数字经济创新发展新高地，大力发展集成电路、新型显示等战略性新兴产业，推动物联网发展取得更大突破，促进平台经济规范健康发展，打造世界级数字产业集群。

在草案修改稿中，“宽禁带半导体、下一代移动通信”等被纳入到需要前瞻布局的未来产业中。“引导和支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，探索适宜本地区的平台经济发展场景和模式”等内容也在草案修改稿中得到了体现。看到这些与数字经济紧密关联的概念，省人大常委会委员，中国移动江苏公司总经理周毅激动地说：“草案修改稿与一审相比有很大进步，作为从业人员，感觉到这个法规针对性、操作性都比较强，行业给予了极大的关注，出台以后，将对整个产业起到强有力的推动作用。”

草案修改稿明确，要引导和支持数字经济核心产业龙头企业、高新技术企业，以及科技型中小企业和专精特新中小企业发展，培育多层次、递进式的数字产业企业梯队，形成大中小企业相互协同、优势互补的发展格局。江苏是制造业大省，不论是GDP规模还是工业总产值均位于全国各省市前列。良好的制造业基础为孕育创新创造了机遇，也给产业数字化提供了广阔前景。

有些常委会组成人员提出，当前我省传统制造业数字化水平与制造业强省地位还不匹配，中小企业不愿、不敢、不会转型的情况比较突出，产业数字化转型服务支撑能力不足。草案修改稿规定，支持企业基础设施、业务、设备和数据上云、上平台，推动运用高适配、快部署、易运维的工业互联网解决方案，降低中小企业的工业互联网使用成本，普及应用工业互联网。

关于我省传统优势制造业的数字化转型，草案修改稿作出规定，要推动纺织、冶金、化工、建材、轻工、机械、医药、电子等传统优势制造业的数字化转型，鼓励工业生产方式和组织模式创新，提高全要素生产率。草案修改稿还从硬件供给和软件支撑两个方面，对支持制造业数字化作了全面规定，一方面，支持装备制造企业研制高端数控机床、工业机器人等数字化装备，提升智能装备供给能力；另一方面，支持软件企业、智能装备制造企业围绕工业企业数字化转型需求，开展工业基础软件、工业控制软件等的联合攻关，加强工业软件支撑能力建设。

提升治理服务 推进智慧社区建设

如何实现百姓少跑腿、数据多跑路，打通治理和服务数字化“最后一公里”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服务体系势在必行。因此，草案修改稿专门增加“治理和服务数字化”一章，并将涉及治理和服务数字化的条款调整至该章，明确发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、突发事件应对等方面职能的支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

为推进智慧社区建设，草案修改稿规定，县级以上地方人民政府要以数字技术强化社区服务和管理功能综合集成，推动政务服务、公共服务、数字商务向社区延伸，构建居家养老、儿童关爱、文体活动、家政服务、社区电商等数字化创新应用场景。为推动数字技术与农业农村生产生活基础设施融合发展，提升乡村治理数字化水平，草案修改稿增加规定，推进数字乡村建设，加快基本公共服务向乡镇、村居延伸，推进涉农服务事项线上线下一体化办理。

“治理数字化就是要通过数字化转型的机遇，创新推进智慧城市和智慧乡村建设，要坚持‘以人民为中心’，通过智慧城市、乡村建设让人民群众出行更便捷、生活更便利、经商更顺畅、心情更愉悦。”江苏省数字经济学会理事长、南京大学教授沈坤荣表示，要充分考虑全省所有地市之间的协同关系，站在“全省一盘棋”的视角推动智慧城市建设，持续完善“江苏政务服务App”平台，建设一个畅通的、安全的、高效的、有温度的、有江苏特点的城市社会治理体系。

推动数字经济发展是一项复杂的系统工程，必须构建全方位推进体系，抓好创新驱动这个根本动力、应用牵引这个“牛鼻子”、数字人才这个关键因子、数字生态这个基础支撑，更好赋能经济发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。相信随着这部条例的出台和实施，全社会创新创造活力一定能得到更好的激发，数字江苏的美好未来值得期待。