江苏作为中国大运河的起源地、核心遗产区域和大运河国家文化公园唯一重点建设区，在大运河文化带建设中具有特殊的重要地位。

全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规——《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》 ( 以下简称《决定》 ) 实施已有 2 年多，成效如何？

7 月 27 日，省十三届人大常委会第三十一次会议举行第二次全体会议，听取了省人大常委会执法检查组关于检查决定实施情况的报告（以下简称 " 报告 "）。

【成效】

高站位推动，大运河文化带建设实现省域全覆盖

随着 2021 年 6 月盐城、连云港的加入，江苏省大运河文化带建设实现了由 " 流域 " 到 " 省域 " 的全覆盖。

现代快报记者了解到，江苏在全国率先出台《省大运河文化保护传承利用实施规划》，编制完成《大运河国家文化公园（江苏段）建设保护规划》，制定全国唯一的大运河文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、生态环境保护修复、河道水系治理管护、现代绿色航运建设、文化旅游融合发展 6 个省级专项规划，沿线 11 个设区市出台专项实施规划，形成了 "1+1+6+11" 的规划体系。

大运河国家文化公园数字云平台上线运营，中国水工科技馆、苏州 " 运河十景 "、扬州大运河非遗文化园、淮安大运河 " 百里画廊 "、徐州窑湾核心展示园 …… 一批重大项目扎实推进。江苏还设立全国首只大运河文化旅游发展基金，成立 10 只区域子基金和 8 只行业子基金，累计认缴规模 170.21 亿元。在全国发行首只大运河文化带建设专项债券，规模 23.34 亿元，为重点项目实施拓宽了融资渠道。

高标准保护，历史风貌展现更加真实完整

江苏，是大运河全线运河遗产资源最丰富的省份。为了保护好这条 " 美丽中轴 "，江苏在全国率先出台《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，建立省级大运河文化遗产监测管理平台，建成大运河江苏段水文化遗产数据库。省工信厅组织开展全省首次工业遗产调研普查，编撰了包括大运河沿线 76 处工业遗产的《江苏省工业遗产地图（2020 版）》。

沿线生态环境也显著改善。现代快报记者了解到，江苏在全国率先实行自然生态保护修复行为负面清单，2021 年大运河水质全线达到Ⅲ类。生态保护修复能力不断提升，34 个县（市、区）完成或基本完成生物多样性本底调查，记录物种数 4751 种，其中珍稀濒危物种 116 种。

高品位传承，运河文化价值阐释弘扬更加全面深入

2021 年 6 月，" 国字号工程 " 扬州中国大运河博物馆建成开放，一开馆就成了网红。今年暑假，每天 1.5 万张预约门票，周末经常被 " 秒空 "。

各类运河主题的特色活动也很丰富多彩。省文旅厅牵头组织的大运河文化旅游博览会，已举办三届；省教育厅推进 " 走运河——博物研学 " 等研学实践活动；省体育局组织开展大运河系列体育赛事，打响 " 新年大运河健步走 " 等活动品牌。百米长卷《中国大运河史诗图卷》、《江南大运河历史图谱》、大型史诗歌剧《运之河》、交响乐《大运河畅想》等主题文艺作品，生动诠释大运河蕴藏的中国精神、中国价值和中国力量。

运河研究方面，江苏在全国率先建立省级重点高端智库大运河文化带建设研究院，实施大运河文脉整理研究工程，承办由国家文化公园建设工作领导小组办公室指导的大运河文化发展论坛，举办系列主题论坛、学术大会、智库峰会等，形成《近代大运河史料丛编》等一批运河文化研究成果。

高效率利用，引领高质量发展更加充满活力

运河文旅越来越好玩。江苏创新打造 10 条大运河旅游精品线路和 20 个无限定空间非遗进景区示范项目。2020 年以来，沿线新创成国家 5A 级旅游景区 2 家、4A 级旅游景区 10 家、国家全域旅游示范区 7 家、国家级旅游度假区和旅游休闲街区共 4 家。

现代航运水平也在持续提升。2021 年大运河江苏段水路货运量 9.8 亿吨，占全省综合运输总量的三分之一，是世界上运输量最大的人工运河。

高质量发展，让沿线居民获得感不断增强。苏州的 " 运河十景 "，淮安的 " 百里画廊 "…… 运河文化融入城乡建设、人居环境之中，促进城乡居民生活品质提升。

高效能执法，法规严肃性权威性更加彰显

2020 年以来，全省各地对损害文物、偷排直排、船舶污染等违法行为，加大执法力度。省生态环境厅在全国率先制定《江苏省生态环境监督执法正面清单实施方案》，深入开展严厉打击危险废物环境违法犯罪、重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪、废水偷排直排环境违法犯罪专项行动，沿线 8 市共作出行政处罚决定 12877 件、罚款 108769 万元。

全省检察机关在开展大运河公益保护专项行动中共立案 361 件，提起诉讼 43 件，有效保护了大运河生态环境与文物资源。扬州中院审理的非法倾倒固废造成大运河（扬州段）流域污染的德司达公司、王占荣污染环境案裁判文书，被联合国环境规划署环境法数据库收录。

【建议】

加强综合协调，聚焦投入重点

大运河文化带建设涵盖面广，涉及到文化遗产保护、基础设施建设、生态环境保护、文旅融合发展等近 20 个部门单位的工作，扶持政策分散在各个领域，迫切需要加强综合协调、统筹推进。

如何把大运河更好地打造成两岸人民的致富河、幸福河？江苏省人大常委会执法检查组建议，省级层面要出台具体意见，进一步加强和充实省、市运河办专门力量，实体化组织推进大运河文化带建设，保障统筹协调、督促检查职责落地见效。

同时，江苏省人大常委会执法检查组建议，梳理整合有关部门现有与大运河文化带建设相关的扶持政策及专项资金安排情况，聚焦投入重点，优化扶持方向，加大资金补助力度，提升各方参与大运河文化带建设的凝聚力和精准度。

全面开展大运河遗产资源调查

江苏是列入大运河世界文化遗产点段最多的省份，遗产类型最丰富，分布最密集。

江苏省人大常委会执法检查组建议，全面开展大运河遗产资源的调查、认定，落实建设项目遗产影响评估制度和工程建设考古前置制度，及时发现、掌握考古项目底数，科学确定考古项目的考古发掘计划。开展大运河文物及考古领域的专题研究，加强对重要考古成果保护利用工作的监督检查，努力打造大运河文化带 " 江苏标识 "。

建议把大运河文化研究纳入江苏文脉整理研究与传播工程，充分发挥大运河文化带建设研究院的作用，集中进行 " 文化高地 " 攻关研究，深入挖掘和全面阐释大运河遗存所承载的历史文化。

组织开展非物质文化遗产田野调查，建立非遗动态数字化档案，实施运河非遗记录工程，全面、客观、系统地采集记录省级以上非遗名录项目和非遗代表性传承人的情况。

加强生态空间管控，从源头杜绝违规占用

大运河沿线风景独好。江苏省人大常委会执法检查组建议，加强生态空间管控。大运河沿线县级以上地方人民政府要严格按照《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，细化落实管控措施，加强土地用途管制，从源头上杜绝项目违规占用滨河生态空间。要加强日常巡查，对不符合生态环境保护等要求的现有项目设施以及废弃、停工场所，依法责令拆除和整改。

鼓励支持发展绿色生态循环农业，减少农业面源污染。统筹推进生态保护修复，持续改善运河沿线河湖生态环境。

文 | 现代快报 + 记者 徐苏宁 胡玉梅

图 | 现代快报 + 记者 顾炜 赵杰