家庭农场作为新型农业经营主体，是推进农业农村现代化的重要支撑。5 月 29 日，省十四届人大常委会第三次会议召开，会上听取关于《江苏省家庭农场促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的说明。鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模，创办家庭农场；鼓励支持家庭农场发展休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式 …… 现代快报记者了解到，《条例（草案）》共四十二条，不分章节，用小切口的立法方式为农业农村现代化发展增动力、添活力。

△会议现场

江苏家庭农场达 16.8 万家

以家庭为主体，凭借 " 小而精 " 灵活经营特性，家庭农场在现代农业转型升级中崭露头角，助力促进农业增效、农民增收。

"2013 年家庭农场首次被写入中央一号文件以来，江苏家庭农场快速发展，目前全省纳入名录管理的家庭农场 16.8 万家，各级示范家庭农场近 2 万家。" 省农业农村厅厅长季辉就《条例（草案）》作了说明，他介绍，家庭农场已经成为农产品稳产保供的重要力量和农民增收致富的重要创业平台。不过，全省家庭农场仍然处于发展起步阶段，绝大多数家庭农场实力不强、经营管理粗放，政府和社会对家庭农场的支持保护有待进一步强化。

省人大农业和农村委员会在关于《江苏省家庭农场促进条例（草案）》审议意见的报告（以下简称 " 审议意见报告 "）中也指出，全省家庭农场还存在法制不健全、服务体系不完善、设施用地政策落地难、风险防范能力弱等问题，一定程度制约了其健康发展。

△会议现场

鼓励小农户、退役军人、科研技术人员等创办家庭农场

现代快报记者注意到，《条例（草案）》紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快建设农业强省、高质量推进农业现代化走在前列的新形势新要求，对促进家庭农场发展的部门职责、名录管理、扶持措施、监督检查等方面内容进行规范。

《条例（草案）》拟明确，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模，创办家庭农场。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿的外出务工农民、大中专毕业生、退役军人、科研技术人员等创办家庭农场。

针对一些地方土地租期较短，影响家庭农场发展预期的问题，《条例（草案）》拟明确，农业农村部门应当采取措施稳定土地经营权流转关系，引导流转双方在承包期内签订中长期流转合同；家庭农场依法取得五年以上土地经营权的，可以申请土地经营权登记。

护卫粮食安全，鼓励和支持家庭农场种植粮油作物

目前，江苏从事粮食种植的家庭农场 6.6 万家、土地经营面积超过 1600 万亩，分别占全省家庭农场总数和家庭农场土地经营总面积的 39% 和 73%。粮食种植类家庭农场是江苏数量最多、贡献最大的家庭农场群体。

《条例（草案）》拟明确，地方各级人民政府、农业农村等部门和单位应当制定政策措施，鼓励和支持家庭农场种植粮油作物。优先保障粮食类家庭农场的合理用地需求。规划和扶持家庭农场集群服务中心、综合农事服务中心等区域性农业综合服务平台建设。

《条例（草案）》还从绿色发展、品牌建设等方面作出规定。如，拟明确农业农村部门、涉农院校、科研院所和农业技术推广机构等应当指导家庭农场运用绿色生产方式，发展生态循环农业，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。鼓励家庭农场运用农作物绿色高效施肥、病虫害绿色防控产品和技术。

鼓励发展休闲农业、乡村旅游，设立电商平台

引导家庭农场发展新产业新业态新模式，争取实现转型发展。

《条例（草案）》鼓励和支持家庭农场发展农产品产地初加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等新产业、新业态，建设仓储保鲜冷链物流设施，开展农业生产社会化服务和农业技术推广服务。鼓励和支持家庭农场发展绿色食品和有机农产品，使用区域公用品牌或者为品牌农产品提供原料等。

《条例（草案）》将具有江苏特色的试点经验上升为法规制度。比如，有条件的地方可以设立区域性电子商务平台，帮助家庭农场实现农产品直供直销；鼓励家庭农场应用江苏家庭农场随手记等电子记账移动应用程序；鼓励家庭农场的经营者通过参加企业职工基本养老保险或者缴纳较高档次城乡居民基本养老保险等方式提高保障水平。

现代快报 + 记者 卢河燕