（2016年4月21日）
同志们：
今天，我们在盐城召开全省人大常委会办公厅（室）工作座谈会，主要是就新形势下改进审议工作、提高审议质量进行交流，共同研讨如何更好地发挥办公厅（室）在提高审议质量中的职能作用。会上，大家围绕会议主题，介绍了各自的经验做法，同时对省人大常委会办公厅工作提出了积极的建议，听后很受启发，会议开得很好，达到了预期的效果。这次会议得到了盐城市人大的大力支持，为会议的召开提供了很好的条件，周德祥主任专门到会讲话。这里，我代表省人大常委会向盐城市人大表示衷心的感谢！
刚才，远剑主任介绍了省人大常委会改进常委会会议审议工作、提高审议质量若干规定的有关情况，讲得很全面、很具体，我完全赞同。借此机会，我也作一个发言，谈点认识和体会，与同志们交流。讲三个方面。
一、充分认识改进常委会会议审议工作、提高审议质量的重要性
经过多年的发展，在审议工作方面，全省各级人大及其常委会都形成了一套完善的工作机制，积累了丰富的工作经验。随着经济社会的快速发展、社会主义民主政治的全面推进，人民代表大会制度在不断完善和发展，这对人大审议工作提出了新的要求。具体来说，可以从三个方面来把握改进审议工作、提高审议质量的重要性：
首先，改进审议工作、提高审议质量，是推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展的内在要求。党的十八大以来，中央对坚持和完善人民代表大会制度，推进人大领域改革创新，作出了一系列新的部署。深入贯彻中央决策部署，省委召开了全省人大工作会议，出台了推动人大工作与时俱进的意见，对积极稳妥地推进人大领域改革、做好新形势下人大工作提出了明确要求。审议制度是人大制度的重要组成部分，改进审议工作是人大领域改革的重要内容。人大制度与时俱进、人大工作创新发展，必然要求不断完善审议机制，创新审议方式，最终达到提高审议质量的目标。
其次，改进审议工作、提高审议质量，是提升履职成效、发挥人大职能的客观需要。人大是权力机关、立法机关、监督机关，在协调推进“四个全面”、实现“两个一百年”奋斗目标中肩负重要职责、发挥重要作用。人大及其常委会依法履职，如制定法规、作出决议、任免干部、实施监督，都必须经过会议审议这一法定程序。议事是决事的基础。审议质量好不好，直接影响常委会的决策水平和履职成效。只有把审议质量提高了，才能制定出适应经济社会发展的需要、实在管用的良法，才能更好地督促“一府两院”依法行政、公正司法，才能选出德才兼备、群众公认的领导干部，从而更好发挥人大在经济社会发展中的作用。
第三，改进审议工作、提高审议质量，是贯彻群众路线、做到权为民所用的重要体现。人大的权力来自于人民，人大作为权力机关是代表人民行使权力的，人民群众对人大工作充满了期待。审议是人大及其常委会依法履职行权的基本形式。改进审议工作、提高审议质量，就是对人民负责，就是更好地为人民履职。只有审议工作改进了、审议质量提高了，才能更好地反映人民群众的所思所想所盼，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正用好人民赋予的权力，做到民有所呼、我有所应。否则，将会辜负人民的重托，影响国家权力机关在人民群众心目中的形象。
二、着力把握改进审议工作、提高审议质量的几个环节
审议工作包括会前、会中、会后三个阶段，每个阶段还涉及很多环节。我感到，做好审议工作、提高审议质量，要着力把握好以下四个环节：
一是抓好科学选题。议题选择是做好审议工作的第一道工序，精心选题是提高常委会审议质量的基本前提。在内容上，要坚持“抓大事、议大事”的原则，把改革发展稳定的重点、党委政府工作的难点、人民群众关注的热点，纳入首选议题，使议题更具全局性和针对性，让人大工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。在方式上，注重公开征集、广泛讨论，通过完善选题程序，扩大公民参与，确保选题能够反映更多群体的意愿，更具代表性和兼容性。同时，要将人大常委会议题向社会公布，自觉置于人民群众的监督之下，不断增强人大工作的公开性和透明度。
二是抓好会前调研。没有调查就没有发言权。深入开展调查研究，是提高常委会审议质量的必经之路。要围绕常委会会议确定的议题，明确调研重点，深入基层、深入群众，有的放矢地开展调查研究，切忌胡子眉毛一把抓，无主次、无重点，走马观花、蜻蜓点水。调研过程中，地点选择也很重要，既要到发达地区去，也要到相对落后的地区去；既要工作做得好的地区去，也要到工作存在短板的地区去；既要看正面典型，也要看反面案例，从而更加全面地了解实际情况。要坚持问题导向，带着问题深入一线，从基层和群众中汲取智慧，寻找解决问题的思路和办法。通过深入调查研究，掌握第一手的资料，审议时才能做到言之有理、言之有物、言之有据，提出真知酌见。同时，调研之前，还可以组织学习与议题相关的法律知识和专业知识。本届以来，省人大常委会在每次常委会会议期间都举行专题报告会，就下一次会议审议的相关议题，邀请专家学者作辅导报告，效果就非常好。
三是抓好审议发言。坚持民主集中制原则，广开言路，使常委会组成人员和列席代表充分表达自己的意见，这是提高常委会审议质量的中心环节。在审议中，要鼓励委员和列席代表积极发言，把本地区、本部门、本行业的意见和建议充分地反映出来。要坚持两点论、辩证法，对“一府两院”的工作既肯定成绩，又指出问题，既分析原因，又提出建议，把审议的重点放在如何推动问题的解决上，对“一府两院”工作多提具体可行的对策建议。要在认真汇总委员和列席代表意见建议的基础上，形成审议意见书，尽可能原汁原味地反映委员和代表的意见。
四是抓好跟踪督查。常委会的审议意见，重在督办，旨在落实，这是提高审议质量的集中体现。当前，在人大工作中的确存在“重审议轻办理”和“以文件落实文件”的现象，特别是涉及多个部门、涉及敏感问题的审议意见，落实的难度比较大，这在一定程度上也影响了常委会组成人员履职积极性和审议权威性。在省人大常委会出台的若干规定中，专门对完善审议意见督办反馈机制作出了规定，包括明确了审议意见汇总、审核、报送程序，规定了“一府两院”研究处理的期限和流程，内容十分具体。希望各地结合自身实际，把督办审议意见作为提高监督质效的着力点，不断完善机制，强化督促检查，使审议意见真正落地见效，推动相关问题得到有效解决。
三、积极发挥办公厅（室）在改进审议工作、提高审议质量中的职能作用
办公厅（室）作为人大及其常委会的中枢部门，在审议工作中肩负重要职责。作为办公厅（室）的同志，要找准服务的着力点，把握参谋与尽职的结合点，超前谋划，主动作为，高标准、高质量、高效率地为改进常委会会议审议工作、提高审议质量作出不懈努力。重点做好四个方面的工作。
一是全力当好参谋助手。在这方面，办公厅（室）要发挥的作用还是很大的。选题时，要当好“智囊团”，想在前、谋在先，主动收集相关资料、研究相关问题，为常委会领导和主任会议确定年度立法、监督计划提供决策参考。在会前，要当好“联络员”，密切与人大委员会及相关政府部门的沟通协调，提出会议议程和日程安排的合理建议，确保每个议题都能得到充分审议。在审议过程中，要当好“观察员”，善于发现影响审议工作和审议质量的各类因素，认真加以分析，及时提出改进的具体建议。还要当好“书记员”，协同各委员会做好会议纪录，准确反映委员和代表的意见建议，整理形成有针对性、操作性的审议意见书。
二是精心做好服务保障。目前，审议主要集中在人代会、常委会会议期间，会议的组织和服务保障工作至关重要。要督促政府相关部门和相关委员会在法定时限内提交会议材料，并及时把会议材料提前寄送常委会组成人员，使于委员们提前做好审议准备工作。要及时掌握常委会组成人员出席会议的情况，加大会议考勤力度，在常委会会议结束后，对全体会议和小组会议出、缺席情况进行汇总，并作出书面通报。要配合相关委员会做好专题询问、联组审议的组织协调工作，为委员审议创造良好条件。要做好宣传报道，通过各种平台，及时、准确、全面公开人代会和常委会会议审议情况，接受社会监督，扩大社会影响力。
三是善于总结基层经验。创新来自实践，经验来自基层。今天就是一个非常好的机会，大家都结合本地实际谈了不少想法，其中有很多创新的好点子、好经验、好做法。各级人大常委会在加强审议工作方面都采取了很多行之有效的措施，都有各自的特色亮点。对于办公厅（室）来说，要利用自身处于枢纽地位的优势，注意及时收集基层的创新经验，同时也要全面了解全国人大和兄弟省市的创新做法，为改进审议工作、提高审议质量提供借鉴。
四是不断完善工作机制。改进审议工作、提高审议质量，很重要的是靠制度来规范。由于审议工作涉及到方方面面，完善审议工作机制主要还是靠办公厅（室）。比如，省人大常委会出台的改进审议工作、提高审议质量的意见，就是由办公厅牵头起草的，然后再征求相关委员会、政府相关部门的意见，最后由主任会议讨论通过。从目前来看，审议工作中需要进一步完善的制度还有不少，这就要求我们结合实际，深入思考、认真研究，为审议工作机制的不断完善作出应有的贡献。
最后，简要通报一下近期需要各市人大配合的几项工作：一是中央18号文件和省委26号文件落实情况专题督查。根据省委统一部署，从5月份起，省人大常委会将赴各地就中央18号文件和省委26号文件开展专题督查，了解全省各地的文件落实情况，对文件落实中存在的共性问题及时向省委反映。二是沿海开发战略实施情况调研。为贯彻落实国家“一带一路”战略，省人大常委会计划在5-6月份，赴南通、盐城、连云港三市开展沿海开发战略实施情况调研，形成专题调研报告报省委，助推沿海开发战略的深入实施。三是市县乡人大换届工作调研。从去年年底到现在，中央就换届选举工作已经连续下发了三个文件，省委也多次召开相关会议。本月上旬，蒋定之主任专门带队到泰州开展换届选举调研，作出了指示。下一步，省人大还将陆续组织到各地调研，了解相关情况，加强对换届选举工作指导。四是市县人大常委会负责同志学习班。省人大常委会党组定于5月上旬，举办全省市县人大常委会负责同志学习班，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，交流人大工作情况，进一步提升新形势下地方各级人大工作水平。五是上下联动执法检查。根据年度计划安排，今年省人大常委会将围绕物业管理条例、水资源管理条例这两部地方性法规，与市县人大上下联动开展执法检查。以上几项工作，都与市县人大密切相关，希望各地提前做好工作对接，配合省人大常委会做好相关工作，确保每一项任务圆满完成，取得预期效果。
我就讲这么多。最后，再次对盐城市人大为本次会议作出的周到安排表示感谢！
