省人大财政经济委员会

为了配合省十三届人大常委会第三十次会议听取和审议省政府关于现代服务业发展情况的报告，省人大财经委专程走访省发展改革委，了解我省现代服务业发展总体情况，围绕从省级层面加强统筹规划、推进落实等进行了沟通交流；赴盐城、淮安、徐州等地开展调研，实地考察相关企业，听取基层意见；组织召开专题座谈会，与省有关部门负责同志以及部分专家学者和企业代表，就推动我省现代服务业高质量发展进行研讨。5月25日召开财经委全体会议，对调研了解到的情况和各方面的意见进行了认真分析研究，提出了相关工作建议。现将调研情况报告如下：

一、我省现代服务业基本情况

近年来，省委、省政府及省有关部门加强统筹谋划，聚焦服务业转型升级重点领域，紧抓先进制造业和现代服务业融合发展等关键环节，着力构建江苏特色现代服务业新体系，服务业总量规模稳步扩大，内部结构持续优化，综合实力明显增强，质量效益不断提升，改革开放全面提速，现代服务业已经成为我省高质量发展的强劲引擎。

（一）服务业对经济增长支撑作用日益凸显

服务业总量规模稳步扩大，对经济增长的贡献率不断提高。“十三五”时期，全省服务业增加值年均增长7.3%，高于GDP增速1个百分点；服务业增加值占全省GDP的比重稳步提高，2018年服务业增加值占比历史性突破50%。2021年实现服务业增加值59866.4亿元，同比增长7.7%，三次产业结构比例为4.1:44.5:51.4。从“十二五”到“十三五”，服务业对我省经济增长的贡献率从40%左右提升到50%以上。生产性服务业加快发展，助推农业、制造业提质增效。农业与现代服务业融合发展，2021年全省农产品网络年销售额超过1000亿元。“十三五”期间，培育形成107家省级生产性服务业集聚示范区、138家生产性服务业领军企业、159家两业深度融合试点单位。全省科技服务业、软件和信息服务业实现收入破万亿，商务服务、现代金融、现代物流发展水平继续保持全国前列。生活性服务业创新发展，满足人民美好生活需要。围绕打造高品质生活大力发展生活性服务业，5G、人工智能、虚拟现实等前沿技术在实践中与更多服务场景加速融合，直播电商、社区团购等新业态新模式快速发展，线上线下消费融合提速。2021年全省社会消费品零售总额42702.6亿元，同比增长15.1%，总量首次突破4万亿元大关，居全国第二；文旅消费总额3954亿元，占全国10.3%，居各省之首。服务业是新增就业主要来源，在促就业方面发挥了主力军作用。城市化转型、人口集聚带来服务业的扩张，拉动了就业增加，服务业新产业、新业态、新模式的发展，也催生了如外卖骑手等灵活就业模式，服务业在三次产业中吸纳就业最多。据统计，2021年我省三次产业吸纳就业的比例关系为13.0:40.2:46.8，就业人数分别为629.69万人、1956.88万人、2276.29万人。

（二）服务业发展质态不断提升

综合效益持续提高。2021年，全省规上服务业企业实现营业收入15425.8亿元，同比增长24.8%，两年平均增长14.8%；全省服务业企业纳税总额8007.1亿元，同比增长8.8%，占税务部门税收总收入比重达51.1%。与先进制造业加速融合。在全国率先启动先进制造业和现代服务业深度融合试点，推动服务型制造创新发展，累计培育24家国家级服务型制造示范企业（平台、项目、城市）、397家省级服务型制造示范企业和28个示范平台。新业态新模式加快发展。互联网平台经济发展态势较好，累计认定互联网平台经济“百千万”工程重点企业113家，互联网和相关服务业营业收入保持两位数增速，“互联网+”等新兴服务业成为服务业发展新的增长点。数字变革催生线上购物、直播带货、网上外卖、在线办公、互联网医疗、在线教育等新消费行为和新经济业态。

（三）现代服务业发展环境持续改善

改革开放特别是党的十八大以来，全省上下对现代服务业重要地位和作用的认识不断深化，高度重视和积极发展现代服务业的氛围愈加浓厚。综合改革试点工作扎实推进，“十三五”期间遴选了16个区域开展新一轮省级服务业综合改革试点，形成了一批可复制可推广的经验做法。南京成为国家服务业综合改革示范典型，徐州列入国家“十三五”服务业综合改革试点城市。财政支持力度持续加大，“十三五”期间累计安排20.07亿元专项资金，省级现代服务业发展专项资金对全省服务业项目建设的导向、示范和引领作用得到较好发挥。规划引领得到强化，出台《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》，提出构建江苏特色“775”现代服务业新体系，印发现代服务业高质量发展领军企业培育工程、集聚示范工程及两业融合发展标杆引领工程3个实施方案。

二、存在的问题和面临的困难

当前和今后一个时期，我省服务业面临经济因素与非经济因素、产业内与产业间、软环境与硬环境、国内与国外等各种困难和挑战，主要体现在以下几个方面：

（一）非经济因素叠加给服务业带来的冲击有待化解

2018年又一轮中美贸易摩擦，导致原有产业分工格局发生变化，产业链供应链不安全、不稳定因素增多。今年2月爆发的俄乌冲突对全球供应链产业链冲击明显，大宗商品价格大幅上涨。江苏由于经济外向度较高，受到明显波及，许多服务业细分产业在吸引外资、引进技术、服务贸易等方面遇到了一定阻碍。今年3月以来，国内疫情散发多发，物流运输不畅，人员出行受限，市场需求难以充分释放，服务业受到显著影响、持续承压。传统服务业企业生产经营面临较大困难，特别是面广量大的中小微企业。铁路运输、航空运输、住宿、餐饮等接触性聚集性行业受疫情影响较大，业务活动明显减少，营收减少而刚性成本仍需支出，流动性资金出现周转困难，生产经营压力明显加大。3月份服务业开票销售同比下降6.6%，其中教育培训、住宿餐饮、居民服务、批发零售等行业分别下降32.8%、20.4%、13.8%、0.3%，公路货运量、货物周转量分别下降18.9%、15.5%。航空客运、道路客运等营运性客运行业需求萎缩、资金紧张，总体呈现低位运行态势；道路货运和内河水运企业盈利面普遍收窄，近三成出现亏损。服务业市场景气水平下降，1—4月，全省社会消费品零售总额13649.8亿元，同比下降3.7%，其中4月份，同比下降17.0%。信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业营业收入虽然延续增长态势，但面临较大压力。受疫情影响，淮安今年一季度服务业固定资产投资同比下降1.6%，1—4月份，服务业税收同比下降21.2%；徐州1—4月份服务业用电量下降0.4%，4月当月下降33.4%。总的来看，经济逆全球化趋势等非经济因素对经济社会的影响正在从直接性、短期性向深层次、长期性演变，对我省现代服务业发展带来的冲击需要高度重视、统筹谋划、有效化解。

（二）服务业转型升级的动力有待增强

高端生产要素对现代服务业的支撑力还不够强。现代服务业许多细分产业是人力资源和知识密集型产业。但一些地方和企业未能及时转变经营理念，在现代服务业发展中仍然较多地依赖土地、设施和装备等物质要素的投入，对商业模式、服务方式、品牌建设等创新要素的投入重视程度不够，研发、技术、人才资源等要素投入不足，特别是知识和技术密集型服务行业面临中高层管理人才和专业技术人才的缺乏。以文旅产业为例，2017—2019年我省规模以上文化企业中，有研发活动的企业占全国的比重近五分之一，呈现波动上升趋势，但新产品开发项目数却逐年递减，产品和服务内容仍以传统文化项目形态为主，在“文化+科技”等新兴业态领域的产品和服务比较薄弱。先进制造业对现代服务业的需求拉动力不够强。一方面，我省作为制造业大省，从事中间产品制造的企业居多，缺乏向研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务环节延伸的积极性和主动性，导致我省制造业对研发设计、投资融资、检验检测等现代服务需求未达到应有的高度。另一方面，现代服务业对先进制造业的推动力也不足。比如，一些现代服务业企业虽然开展了设计、采购、建造、系统集成等总承包业务，但提供高效整体解决方案的能力不强。再比如，软件和信息服务业的部分企业在相同或相近的领域重复建设，对面向制造业企业数据库建设、生产组织方式创新、工业互联网平台建设等服务关注度不够。部分地区对现代服务业的集聚力不够强。近年来，苏南地区服务型经济转型迈出重要步伐，成为全省现代服务业发展的中坚力量，但受今年疫情冲击，遇到暂时性困难，影响了我省现代服务业整体发展。而苏北一些城市产业发展定位仍不够清晰，产业特色还不够突出，城市功能不够完善，人口集聚、产业集聚的能力有限，现代服务业发展动能不足。同时，我省区域间产业规划存在雷同现象，如许多地方拟规划建设区域物流中心，但有的地方区位优势不明显，制造业规模层次不够，以致规划难以落到实处。

（三）现代服务业的层次和水平还有待提升

服务业内部产业结构仍需调整。传统服务业仍占主体地位，2020年，批发零售、房地产、金融等三个细分行业增加值占服务业GDP的比重分别为20.6%、16.6%、15.6%，合计占比高达52.8%。新兴服务业发展规模不大，速度不快，特别是以信息网络等新技术为支撑的现代服务产业的发展水平与我省的经济体量、科教优势不相匹配，比如我省科技服务业2021年规上企业营业收入2144.4亿元，同比增长7.5%，分别少于广东省1548.24亿元和5.8个百分点。服务业市场主体的竞争力仍需增强。我省服务业市场主体“小、散、弱”现象明显，缺少引领服务业创新发展的龙头企业，以致影响了整个行业的发展活力和竞争能力。比如在新产业、新业态、新模式领域，我省缺乏像浙江阿里巴巴、广东腾讯等平台型领军企业，加剧了平台培育成长、商业模式创新、高成长性研发团队建设等方面的瓶颈制约，导致创新型高端服务业发展不快、竞争优势不强。又比如，我省科技服务机构普遍存在规模较小、服务内容单一、核心竞争力不强等问题，缺乏持续稳定的特色业务，特别是在研发设计、检验检测等领域缺少国内知名、国际一流的平台型龙头科技服务机构。再比如，本地文旅龙头企业数量较少、规模偏小，特别是缺乏像掌阅科技、完美世界、喜马拉雅这样的网络文化龙头企业，现有文旅企业的市场竞争力和品牌影响力不强，集约集聚发展水平有待提升。科技赋能服务业发展仍需强化。生产性服务业的不同产业在价值链上分布不均衡，高端服务业尚未居于主体地位，信息技术服务、研发设计、现代物流等细分行业低端供给过剩，但高端供给不足。在软件和信息服务领域，越是基础软件，对外依存度就越高。被誉为“半导体皇冠上的明珠”的电子电路设计自动化软件（EDA）主要由国外厂商垄断。总之，我省高端服务业生态圈尚未形成。服务业发展的环境氛围仍需优化。对服务业发展规律的认识尚存偏差，有的地方忽视服务业与一产、二产的关联性，脱离当地经济社会发展实际，盲目提出现代服务业发展目标；有的地方担心以服务业为主体的产业结构会导致制造业空心化和服务业泡沫化，在服务业的发展上放不开手脚。社会层面对有些服务业细分行业存在不适当的评价，甚至予以歧现，劳动者就业观念也需转变。比如，养老服务业护理员尚有较大缺口，存在“有活没人干、有钱也不赚”现象。同时，一些养老服务机构及其工作人员的服务意识有待提高，服务质量需要改进。服务业消费环境仍不尽如人意。比如，网络销售假冒伪劣商品、虚假违法互联网广告等案件层出不穷，而网络市场监管能力建设滞后，现有监管体制与平台跨界属性不相适应。知识产权保护尚需各方协同加力。一些服务业新技术新业态新模式因缺少法治引领和保障而推广应用缓慢。

三、推动我省现代服务业高质量发展的几点建议

在国际外部环境复杂严峻和常态化疫情防控背景下，要以全球化视野、前瞻性眼光，立足江苏所处的发展阶段和现代服务业发展的大趋势，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，思考和谋划我省如何发展现代服务业，使之更加符合产业发展规律和江苏省情实际，更好地服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）突出现代服务业的主体作用，提升服务业发展战略定位

当前，江苏总体上处于工业化中后期阶段，并稳步向后工业化阶段迈进，从理论与实践的结合上看，服务业仍将是区域经济赖以增长的主要力量。要准确把握现代服务业的地位和功能，推动服务业持续健康发展。充分发挥现代服务业在经济增长中的支撑作用。要持续做大做强服务业，积极培育服务业新的增长点，提升服务业发展能级，为我省经济运行保持在合理区间作出更大贡献；同时，要进一步优化物流、金融等生产性服务业发展质效，促进制造业供应链安全稳定、资金链良性循环，不断增强服务业对实体经济的服务保障能力。充分发挥现代服务业在经济发展中的引领作用。大力发展高端生产性服务业，引领和推动制造业深化供给侧改革，调整供给结构，提高供给质量。要积极发展科技服务业，促进科研活动有效开展、科研成果加快转化和推广应用，引领和驱动一产、二产实现创新发展。加快互联网、大数据、云计算等技术深度应用，催生和培育更多新产业、新模式、新业态。充分发挥现代服务业在社会进步和公共服务中的保障作用。人民群众日益增长的美好生活需要和现代治理能力提升的需求对服务业提出了新的要求。要从我省实际出发，对标民生“七有”和基本公共服务均等化优质化的要求，着力锻造服务业长板，加快补齐服务业短板弱项，加强数字政府和数字社会建设，努力让人民群众过上高品质生活，助推政府和社会实现高效能治理。同时，要进一步发挥好服务业的就业主渠道作用，为全社会创造更多的就业机会，尤其是提供更多知识密集、收入较高的工作岗位，为扎实推进共同富裕夯实基础。

（二）突出现代服务业发展的“现代”要求，提升服务业的层次和水平

无论从我省现代产业发展的阶段看，还是从现代服务业发展的趋势看，今后一个时期，我省服务业要围绕“现代”二字下功夫、做文章，既高度重视基于科技进步而产生的新兴服务领域，又注重运用现代科学技术和先进管理方法改造提升传统服务业；要推动现代服务业与数字经济深度融合，加快从速度规模型向质量效益型转变进程，生产性服务业要更加专业化并加快向产业链价值链中高端迈进，生活性服务业要更加追求高品质、体现个性化，新业态、新模式、新技术、新载体要在现代服务业体系中扮演越来越重要的角色。着力聚焦现代服务业的主攻方向。在新兴服务业方面，要大力发展工业设计、供应链价值链管理、科技服务等知识密集型生产性服务业，积极培育扶持行业龙头企业，推动我省产业迈向价值链高端；要面向未来，聚力发展大数据、工业互联网应用、人工智能等数字经济核心服务业，抢占现代服务业制高点。在改造提升传统服务业方面，要加快餐饮、住宿、文旅、商贸等劳动密集型服务业数字化转型步伐，增强其在疫情防控常态化条件下自主发展能力；要适应人口长期均衡发展的需要和老龄化程度不断加深的实际，积极发展托育、养老、健康等服务业，运用现代技术及现代管理方法，探索出一条低成本、高品质、有温度、可持续的发展新路子。着力推动现代服务业与其他产业融合发展。要以数字技术为依托，持续提升农业服务业的发展水平，更好解决小农户与大市场之间的突出矛盾。积极构建和完善现代服务业与先进制造业深度融合发展机制，大力培育打造两业深度融合发展的标杆企业和新型示范载体，发挥好典型示范引领作用。促进大中小企业融通发展，打造高能级现代服务业产业集群。增强生产性服务业创新供给能力，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。加快发展具有江苏特色的生活性服务业，提升服务品质，增添文化元素，优化消费环境，着力形成生产引导消费、消费牵引生产的良好格局；推进文化和旅游深度融合发展，打造“文化＋”“旅游＋”服务业态，依托民俗文化、红色遗址、特色小镇、古典园林、大运河文化等文化旅游资源，开发新项目、打造新品牌；深化交通运输与旅游融合，推动发展旅游专列、旅游风景道、自驾车房车旅游、游艇邮轮旅游等新旅游业态；推进健康服务资源扩容、增量、提质，推动医养融合发展；加快建立体育旅游、体育康复、体育培训等特色服务新模式。着力构建现代服务业发展的支撑体系。创建一批具有较强知名度和影响力的现代服务业集聚区，综合考虑产业基础、资源禀赋、区位优势等因素，确定重点培育和发展的主导产业，提升集聚区软硬件配套，特别是高水平数字基础设施，丰富数字化应用场景和公共技术平台供给，加快推动关联企业、重大产业项目、优质资源向集聚区汇集。加强新技术支撑，把软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业摆在更加突出的位置，大力发展适应服务业创新发展需要的新技术、新工艺，加快传统服务业数字化转型，重点加强人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴领域的技术研发、科技成果转化和产品应用推广；优化信创产业政策环境，建设培育一批信创先导区和信创实验室，组织产学研用等各方资源，协同开展核心芯片、基础软件等关键技术攻关，加快信创产品推广应用，促使现代服务业与数字经济融合发展的广度和深度不断拓展。

（三）突出有效市场与有为政府的协同作用，提升现代服务业资源配置的效率

在加快发展现代服务业的进程中，既要尊重市场规律，让市场对资源配置起决定性使用，又要发挥政府的调控功能，实现市场“无形的手”与政府“有形的手”之间十指紧扣、无缝对接；要充分利用国内国际两种资源两个市场，积极推进改革开放与开拓创新，优化资源配置供给，使我省服务业在服务构建新发展格局中实现高质量发展。深化综合改革，增强服务业发展活力。要加大服务业领域“放管服”改革力度，充分发挥企业主体作用，激发内生发展动力。提升各类生产要素配置效率，特别是充分调动人力资本的积极性，为数据要素发挥作用创造有利条件。放大南京、徐州等国家服务业综合改革试点城市的改革效应，在市场准入、发展新模式、服务新体系等方面探索实践，进一步推进营商环境法治化、资源要素配置高效化。扩大对内对外开放，推进更高层次参与国际服务业分工。要根据建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的要求，优化功能布局，推进现代服务业区域协调发展。主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，结合我省经济空间格局和城市群空间形态，增进服务业产业协同化和产业链上下游衔接，扩大连云港港、南京港、太仓港等沿岸地区港口与上海的合作，在海铁联运、空铁联运、商贸会展、旅游等领域开展深层次合作。加快形成南北联动、中心城市带动、产业互动的特色发展格局，强化城市群内部分工，加强资源共享、产业转化、政策推广，实现产业融合、功能互补和梯度转移。以国内大循环和统一大市场为支撑，积极参与国际竞争合作，提升我省服务贸易国际化、专业化水平，培育南京、苏州等成为国际性消费城市，无锡、徐州等成为区域性消费中心城市。争取新一轮国家服务业扩大开放综合试点，推动法律服务、管理咨询、研发设计等专业服务扩大对外贸易规模，加快发展服务外包优势领域，帮助企业拓展欧美、日韩、东盟、“一带一路”沿线国家和地区等市场。抢抓自贸试验区建设机遇，完善开放型创新生态系统，对标CPTPP、RCEP、DEPA等高标准国际经贸规则，深化知识产权、金融服务、市场准入、公平竞争等方面制度改革，不断提高服务业领域的制度竞争力。推动创新发展，培育服务业发展新优势。挖掘服务经济新动能，围绕平台经济、分享经济、创意经济、数字经济等业态领域，统筹服务创新资源，集聚创新合力，培育服务经济新增长点；加快发展远程诊断、系统流程服务、设备生命周期管理服务等新产业新业态，加快普及网上购物、远程教育、智慧社区等服务新模式。加大科技创新平台载体投入，进一步提升孵化能力。促进市场与政府形成合力，着力提高扶持政策的精准化集成化水平。认真实施省“十四五”现代服务业发展规划，把规划确定的目标任务细化分解到各地和各有关部门，同时强化指导、监督和评估。支持设立并高效运作现代服务业投资基金，加大对现代服务业的金融支持力度，着力提升省级现代服务业专项资金支出绩效，提高现代服务业投资的有效性、效率性和效益性，支持重点领域、重大项目建设和龙头企业发展。完善促进消费政策体系，扩大服务消费，引领消费结构升级。更好发挥省服务业发展领导小组的高位统筹作用，加强对我省现代服务业发展方向路径、重大布局、主要政策的谋划和落实，协调各地、各有关部门形成政策合力。