（2019年11月）

　　为了配合常委会听取和审议省政府2019年民生实事工程实施情况的报告，10-11月，我委听取了省直13个部门实施民生实事工程的情况介绍，会同省人大常委会教科文卫委、环资城建委和办公厅有关职能处室组成联合调研组，赴常州市、南通及启东市、淮安及涟水县、镇江及句容市等地开展专题调研，直接到现场考察了十件民生实事工程的47个具体项目，广泛听取基层干部群众的意见，并征求部分省人大代表的意见和建议。同时，还委托13个设区市人大社会委同步开展了调研。现将汇总的调研情况概要报告：

　　一、基本情况

　　省政府高度重视民生实事工程实施工作，紧紧围绕省十三届人大二次会议确定的十件民生实事工程，加强组织领导和统筹协调，加大财政投入，大力推进民生实事工程具体项目的实施。总的来看，十件民生实事工程实施较为顺利，部分项目已取得积极成效。

　　（一）工程实施组织有序，项目推进职责分明。省十三届人大二次会议闭幕后，省政府随即印发《关于落实〈省政府工作报告〉2019年主要任务部门分工方案的通知》。对省政府2019年民生实事各项具体任务进行了分解落实，明确了每个实事项目的牵头部门和实施要求。各承办部门积极作为，分别制定了实事项目的实施方案，将项目细化分解落实到基层，并建立了相关跟踪监管和考核制度。有的地方建立了“民生实事项目数据库”，对民生实事工作实行政府一把手负责制，挂图作战，明确民生实事办理的步骤、程序和时间节点要求。6月份，省政府办公厅对上半年民生实事实施情况进行了检查，印发了《关于省政府2019年十大主要任务百项重点工作上半年实施情况的通报》，对下半年民生实事办理工作任务进行了部署。

　　（二）十件实事顺利推进，过半项目提前达标。今年以来，省政府年度各项民生实事工程按序时进度全面快速顺利推进。截至10月底，按照人均75元补助标准，省财政全额下达中央及省基本公共卫生服务补助经费23.05亿元，人均省本级基本公共卫生服务补助标准比上年提高10元。13个设区市已全部完成困难人员大病保险起付标准降低50%、报销比例提高5-10个百分点的目标任务。全省大病保险基金支出40亿元，受益人数达63万人，同比分别增长59%和增长57%。全省开工建设和改扩建幼儿园455所，已竣工234所；开工建设和改扩建义务教育学校472所，已竣工203所；开工新建和改扩建普通高中68所，已竣工21所。新建改扩建并运营258家养老服务机构、街道老年人日间照料中心136家，新增护理型养老床位2.61万张，为670万65岁以上老龄人免费健康体检服务。全省共有1514个机构（组织）开展老年人上门服务，服务人数已达229.41万人，建成并运营的农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”198个，63个精神障碍康复社区服务点已完成建设并投入运营，正在推进建设的30个。全省已经完成低收入残疾人家庭无障碍改造15647户，完成率为104.31%。“好苏嫂”家庭服务联盟信用服务平台建设建成上线，2436家企业、109549名服务员入住平台，建成线下“好苏嫂”优级质服务连锁店113家，线上线下为全省30多万家庭提供了放心家政服务。改造升级175个农贸市场，超额完成75个。完成社区便利商业服务网点建设1420个，占年度任务的94.6%，预计到12月底将超过1600家。全省建成610个村（社区）综合文化服务中心，完成率81%。新发展高清互动数字电视终端86万台，占年度任务的86%。全省新建和改建城市公厕654座，占81.75%，已完工旅游厕所835座，在建360座，年度目标完成率为71.7%，目标开工率为102.6%。新增农村公厕6104座，完成率101%；苏南、苏中地区新增农村无害化卫生户厕76056座，实际完成率132.27%，苏北地区新增农村无害化卫生户厕64884座（不含苏北农房改造项目）。66个便民型公园绿地项目和33个老旧公园绿地改造提升项目已竣工。13个设区市城市绿化覆盖率均已超过40%年度目标。老旧小区综合整治目标任务300个，实际推进320个，开工率已达到96.25%，其中69个已基本完成、239个正在施工；省级宜居示范居住区建设目标任务120个，实际推进130个，开工率达已到95.38%，其中19个已基本完成、105个正在施工。新开工棚户区改造25.13万套，完成年度目标任务的114.24%，基本建成13.81万套，完成年度目标任务的125.54%。已完成48个黑臭水体治理项目，治理进度为85.88%。苏北地区结合农民群众住房改善工作，已基本完成34个涉农县（市、区）镇村布局规划，实施改善项目849个，已开工768个，开工率超过90%。全省镇村公交新开通乡镇超过80个，累计开通镇村公交乡镇数990个，开通率从83.7%提高到90%以上。已建成体育公园205个，完成率102.5%，已建成步道800公里，完成率160%。

　　（三）民生实事深得民心，项目建设普遍获誉。民生实事工程聚焦解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，为群众带来了实实在在的利益，深得民心。如，新建改扩建中小学和幼儿园、建设街道老年人日间照料中心、加快新建护理型养老床位、提高困难人员大病保险起付标准和报销比例、提供公共卫生服务人均补助标准和居民基本医保人均补助标准、向经济薄弱地区农村低保户发放有线电视收视维护费补贴、为65岁以上老年人免费提供健康体检服务、为低收入残疾人家庭提供无障碍改造、建设精神障碍社区康复服务点等民生实事项目的实施，充分体现了党和政府对困难人群和特殊群体的关爱，深受人民群众的欢迎。特别是苏北农房改善项目、镇村通公交工程、农村老年人居家养老服务网点建设、农村公共厕所和无害化卫生户厕改造工程、农贸市场升级改造工程、村级综合文化服务中心建设、农村留守儿童“关爱之家”等惠民项目的实施，增强了全省广大农民群众获得感和幸福感。

　　二、问题与不足

　　从调研的情况看，省政府民生实事取得了阶段性成果，但也存在民生项目推进实施不够平衡、不够精准、不够到位等问题，与广大人民群众的期盼仍有一定的差距。

　　（一）条块合力有待增强。省政府民生实事主要通过省各有关部门布置下达，地方政府难以全面了解。有的项目与市县政府乃至乡镇政府民生实事项目存在重叠，当地群众难以分辨哪些是省政府的民生实事项目。省政府民生实事在基层宣传公示不够到位，当地群众对省政府民生实事往往印象不深，甚至不少地方乡村干部也说不清楚，一定程度上影响了省政府民生实事的效果。

　　（二）个别项目设置不够精准。有的项目在几年前已立项或者已经建成。有的项目没有形成可行的制度保障，基层感到难以推进和正常运行。有的项目受益面窄，老百姓的获得感不强。有的项目可以引导市场主体实施，没有必要列入省级政府民生实事项目。

　　（三）少数项目保障不力。基层反映，少数项目奖补资金拨付不及时。社区居家养老服务项目人均拨付标准较低，很难做到重点老人服务全覆盖。城市棚户区改造和苏北农房改善所需的拼盘资金很难凑齐。中小学校课后服务项目所需经费和使用办法没有政策规定，学校普遍感到很难操作。有的项目实施缺乏系统规划和推进政策措施，实施的方法值得商榷，如有的地方农村住房改造项目规划设计方案不够科学合理，基础设施和公共服务配套不够到位。城市老旧小区改造没有解决加装电梯问题，有的地方新建多层农民住房没有预留电梯位置。

　　（四）有的项目实施效果不够理想。有的公共服务设施建设项目标准过高，硬件投入过大不够实用，利用率也不高，如有的街道老人日间照料中心的整墙显示屏投入数百万元却非必须；有的村（社区）综合文化服务中心建设和管理不够规范，利用率较低。有的项目形式大于内容，如改造城市公厕时，配备了大屏电视和沙发休息区等非厕所功能还不能二十四小时开放；有的地方改厕中给每个农户建一个户外小型厕所，但却没有相配套的下水排污设施。

　　三、几点建议

　　确保高质量完成民生实事工程目标任务，时间紧、任务重。省政府要加强督查，省各有关部门和各有关市、县（市、区）政府要逐项对照省政府确定的民生实事工程目标。通过跟踪督查，化解制约项目推进的瓶颈，全力以赴做好扫尾工作，确保完成年度目标任务。

　　围绕更好实施省政府民生实事工程，社会委提出如下建议：

　　（一）强化项目管理，着力构建科学高效职责明晰的项目推进机制。建议省政府明确一个牵头部门，具体承担省政府年度为民办实事项目的管理和组织实施工作。认真总结全省各级政府民生实事工作经验，建立科学系统高效的推进和管理机制，健全责任考核评价机制和长效管护机制。建议省政府每年统一下达民生实事清单，明确省有关部门和各级地方政府的责任，在全省探索建立“建设单位+使用单位”双主体责任制度。民生实事项目应当在政府和部门网站向社会公布，对一些实体建设项目要挂牌公告，在当地媒体开展宣传，接受社会监督。省政府及各有关部门要按计划及时拨付项目奖补资金，在拨付资金时要详细注明民生实事项目名称及数额与标准等。在确定今后年度省政府民生实事项目时，要优先安排有奖补资金、能够全面覆盖、可验证可核查的公共服务项目，尽最大可能避免将各有关部门日常业务工作和已开工建设或者早已完成的项目确定为民生实事项目。对于没有如期完成的实事项目，省有关部门要作出说明。

　　（二）统筹协调安排，着力攻克民生难点问题。习近平总书记指出，“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，争取早见成效，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”。省政府要加强对历年人大代表建议意见的梳理研究，在广泛征求人民群众意见的基础上，聚焦短板弱项，将群众呼声最高、反映最大、要求最急的事项纳入今后年度省政府为民办实事范围。对一些群众最为关心事关长远的民生难题，要制定配套政策，加强顶层制度设计，高起点规划，系统化推进，高质量实施。如，要重视“生老病死”生命周期公共服务项目，以殡葬服务和管理为例，近年来，一些丧葬陋习、超标建墓、公墓违规经营等问题没有得到有效遏制，特别是受“入土为安”传统丧葬观念影响，“二次装棺”土葬现象回潮，不仅挤占了大量土地资源，而且带来高价墓地、豪华墓地、“住宅式”墓地等殡葬乱象。究其原因很多，各级对殡葬服务业公益性认识不到位、投入普遍不足，导致全省殡葬服务设施供需失衡是其中重要的原因。为此，建议省政府将“公益性殡葬设施建设”纳入民生实事工程，将殡葬业发展纳入城乡建设整体规划和政府基本公共服务标准体系，建立稳定的政府投入机制，着力推动解决殡葬公共服务投入不足，公益性墓地建设与管理滞后，基本殡葬服务保障不到位等难点问题。同时，要加快制定《江苏省殡葬管理条例》，建立全省殡葬建设和管理的长效机制，回应人民群众“逝有所安”的热切期盼。再如，农村民生实事要将农房改善、公厕布点、户厕改造、垃圾处理、道路广场建设、养老服务、商业网点建设、村庄小型污水处理及管网建设、乡村旅游等统筹起来考虑，避免单项推进，重复建设。

　　（三）持续加大投入，着力解决民生痛点问题。实施民生实事工程是省政府保障和改善民生的重要举措，民生实事工程的实施成效关系到群众的民生福祉，也关系到省政府在群众心中的形象。省政府及有关部门要在充分征求社会各界民意的基础上，精选民生项目，严防把财力不足、要素不全的项目定为民生实事项目。以养老服务问题为例，当前迫切需要有效解决全省失能、半失能老人照护服务问题，要对现有民政部门管理的公办城市福利院、业务指导的乡镇敬老院有计划地开展护理化建设，更新改造医护设备，配备医生、护士和有专业技能的护理员，这些护理院应当主要接受失能半失能老人，特别是着力解决留守农村的失能半失能老人的长期护理难题。为此，建议省政府将护理院建设纳入2020年度重点民生实事项目，加强顶层规划，加快建设一批护理院、老年康复医院和临终关怀病区等。对生活尚能自理的高龄独居老人，落实每日监护问候制度，避免发生意外，同时提供便捷的医疗康复服务。省政府要明确一个牵头部门，整合人社、民政、商务、妇联等各部门力量，建设全省统一家政服务平台，加快培训具有一定护理技能的家政服务人员，不断满足居家养老的服务需求。

　　（四）加强人大监督，着力提高民生实事办理实效。建议省人大常委会作为一项制度，每年听取和审议省政府关于民生实事工程实施情况的工作报告，同时将民生实事项目分解到有关省人大相关专门委员会和工作机构，列入各委员会年度监督工作计划。建议作为省人大代表履职的内容，组织当地省人大代表对省政府民生实事项目不定期进行视察检查。对重大民生实事项目，邀请人大代表和决策咨询专家对项目实施情况进行评价，必要时聘请第三方机构对实施情况进行评估。建议省人大常委会安排有关方面成立民生实事课题组，进一步总结省内外地方人大加强对民生实事监督的经验，对我省地方人大如何加强对民生实事的监督，提出对策意见。探索通过省人代会或通过代表网络信息平台对省政府十件民生实事进行票决和满意度测评。建议省人大常委会适时制定出台《关于加强政府民生实事工程项目监督的决定》和《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》。