做好新形势下的人大调研工作，我认为要做到下面三点：

一、认清形势、提高认识，进一步增强做好人大调研工作的责任感使命感

调查研究是认识问题解决问题的基本工作方法，是推进决策科学化民主化的基本环节，是密切联系群众的重要渠道。在长期的革命和建设时期，注重调查研究一直是我们党的优良传统。大家知道，“没有调查就没有发言权”就是毛泽东同志的著名论断，他在大革命时期关于湖南农民运动的调查，为我们树立了光辉典范。小平同志也很善于开展调查研究，一个与江苏有关的例子是，上个世纪80年代为了印证建设小康社会的战略构想，他亲自南下苏浙沪地区进行实地调研，取得第一手资料。江泽民、胡锦涛等中央领导同志更是多次奔赴大江南北，到基层和群众中开展调查研究，为中央的重大决策提供依据。在改革发展稳定任务更为艰巨的今天，加强调查研究具有十分重要的现实意义。全省各级人大尤其是研究室系统的同志要充分认识新形势下加强调查研究的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的责任感使命感。

首先，加强调查研究，是服务科学发展大局的客观要求。当前，江苏发展进入了新的阶段，开启了新的征程。今年以来，根据胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，江苏省委作出了全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重大决策，并先后召开了一系列会议，制定了一系列文件，对实施“八项工程”逐一进行部署。刚刚闭幕的省第十二次党代会，深入分析江苏发展所处的历史方位，提出了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重大历史任务，这是江苏今后一个时期发展的总目标，是全省人民的共同理想。展望未来，我们既要全面建成更高水平的小康社会，又要引导苏南等有条件的地区不失时机地向基本实现现代化迈进，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定意义的基础。在这一阶段，我们遇到的新情况、新问题会更多。只有紧紧围绕事关“两个率先”的重大现实问题，深入开展调查研究，才能全面把握江苏省情，敏锐研判发展大势，深刻认识发展规律，及时总结实践经验，创造性地开展工作，才能走出一条符合科学发展要求、符合时代进步潮流、符合人民群众意愿的现代化建设新路子。

第二，加强调查研究，是推进社会主义民主政治建设的现实需要。发展社会主义民主政治，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，也是又好又快推进“两个率先”的重要内容和保障。当前，社会主义民主政治建设面临着新的形势和任务。随着经济社会的发展，人民群众政治参与意识日益增强，越来越多地期望参与经济、政治、文化和社会事务管理，行使民主权利，表达自身诉求，维护合法权益。这就要求我们顺应人民群众的新期待，积极探索社会主义民主政治建设规律，把各方面的积极性、创造性引导到共同推进社会主义现代化建设上来。只有深入调查研究，才能更好地了解人民意愿，反映人民心声，集中人民智慧，凝聚人民力量；才能正确总结基层民主建设经验，拓展和丰富人民民主的渠道和形式，积极稳妥地推进社会主义民主政治建设。

第三，加强调查研究，是人大及其常委会正确履行职责的重要基础。这些年来，我们按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，在推进人大工作科学化制度化规范化等方面取得了积极进展。随着民主政治建设的稳步推进，人大工作的创新实践日趋活跃，只有加强调查研究，才能不断为人大工作创新提供有力支持，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，人大工作涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面，事关人民群众的切身利益，要使人大履行职责符合经济社会发展的客观规律和法制建设的自身规律，切合省情民意，也需要加强调查研究。

二、突出重点、创新举措，进一步提高人大调研工作的水平

人大工作面临的新形势、新任务，要求我们以科学发展观为指导，把调查研究工作作为做好各项工作的基础，进一步创新调研工作的思路、举措和方法，不断提高调研工作的水平。

要注意突出人大调研工作的重点。当前，改革发展稳定面临的理论和现实问题很多。要根据人大的职能定位，把握大局，突出重点，科学选题，做到有所为有所不为。一要紧紧围绕党委重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。人大工作要更好地服务科学发展大局，一个方面就是要紧紧围绕党委中心工作，深入开展调查研究，凝心聚智，集思广益，推动党委重大决策部署的贯彻落实。常州市人大把调查研究作为人大的品牌工程来抓，积极承担市委调研任务，每年都围绕事关全市经济社会发展的重大课题开展调研，总结基层经验，破解发展难题，引起了市委市政府的高度重视。盐城市人大紧紧围绕群众普遍关注的民生问题，连续三年开展“饮用水安全盐阜行”、“食品安全盐阜行”和“农民健康盐阜行”活动，通过调查研究和一系列活动，有力地支持党委政府的工作，促进了相关问题的解决。在江苏“两个率先”的生动实践中，需要调查研究的课题很多。比如，“十二五”期间我省将大力实施“八项工程”，这是全省经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设的重要着力点，也是人大立法和监督工作的重要切入点。作为人大的同志，要深入实际，认真研究“八项工程”实施过程中遇到的新情况、新问题，推动省委这一重大决策部署的贯彻落实。又如，省第十二次党代会拉开了率先基本实现现代化的序幕。在率先全面建成更高水平小康社会的基础上率先基本实现现代化，对江苏来说是一个全新的课题。各级人大尤其是苏南的同志，可以结合本地区现代化建设的实践，对这一问题开展系统性前瞻性的研究，为实践的发展提供支持。二要紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度开展调查研究。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它符合中国国情，内涵丰富，具有无限的生命力和广阔的发展前景。深入研究人民代表大会制度，科学总结人大工作的创新经验，推动人民代表大会制度不断完善和发展，是人大调研工作义不容辞的任务。这方面的课题很多。比如：如何进一步转变立法思路、提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系？如何进一步改进监督方式、切实增强监督实效，不断完善中国特色社会主义监督体系？如何进一步密切与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表在推动科学发展、构建和谐社会中的作用？这些问题都有待于通过调查研究，在理论和实践的结合上，作出科学的回答，提出可行的建议。三要紧紧围绕人大履职的重点任务开展调查研究。地方人大常委会担负着立法、监督、决定重大事项和人事任免的重要职责。要正确履行职权，就要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。为此，必须紧紧围绕人大常委会立法、监督工作的重点项目，深入开展调查研究，为提高立法质量和监督水平奠定基础。南通市人大坚持没有经过调查视察的事项不讨论决定，没有作出详细报告的事项不讨论决定，没有广泛听取社会各方面意见的事项不讨论决定，真正把调查研究作为人大议事决策的“前置程序”，体现了调查研究对于人大履职的重要性。各地也将此作为一项经常性的工作，积累了不少值得借鉴的经验。今后，要把这方面的工作做得更细、更深、更实。

要积极创新人大调研工作的机制和方法。加强和改进新形势下的人大调研工作，需要进一步研究完善工作机制，改进方式方法。一要积极探索形成开放式的调研工作格局。人大开展调查研究，人大常委会及机关的同志是主体。要依托办公厅（室）、研究室和各个委员会的力量，调动和发挥好机关干部的积极性。同时，我们还要拓宽思路，善于借助“外脑”汇智聚力。主动加强与大专院校、科研机构的联系，以课题为纽带，有选择地邀请专家学者参与人大调研工作，或者联合开展调研活动。这样，把系统内和系统外的资源都调动起来、整合起来，为我所用，有利于扩大研究成果。这两年省人大研究室聘请了一批专家学者担任特约研究员，这一做法很好，要总结经验，使这一机制更加完善、更有成效。二要注重发挥人大代表的独特优势。人大代表生活在群众之中，与人民群众有着最直接、最密切的联系，具有法定的代表性。要充分利用这一优势，把联系人大代表作为了解民情的重要渠道，扩大人大调研的民意基础，增强人大调研的权威性。人大代表来自社会方方面面，既有各个层次的领导干部，也有不同领域的专家学者，还有在经济社会发展第一线的实际工作者，在开展调研活动时，可以邀请相关代表参与，壮大人大调研工作的力量。三要不断改进调研工作的方式方法。要根据调研课题需要，综合运用各种调研方法，做到全面调研与专题调研相结合、定性与定量相结合、“明查”与“暗访”相结合、初次调研与跟踪调研相结合，实现调查研究的预期目标。

要着力增强人大调研工作的成效。开展调查研究，目的在于指导实践、服务决策、推动工作。要紧紧围绕党委和人大重点工作，把回答和解决实践中提出的重大课题作为调查研究的中心任务，从实际出发部署调研工作，按实际需要推进调研工作，以实际效果检验调研工作，切实增强调研工作的成效。一要增强前瞻性。要立足当前，面向未来，善于以宽广的视野把握经济社会和人大工作的发展趋势，谋划新思路新举措，只有这样，才能引领实践创新，永葆发展活力，使我们的工作走在时代的前列。要见微知著，未雨绸缪，善于以敏锐的眼光洞察发展过程中苗头性倾向性的问题，超前提出对策，只有这样，才能牢牢把握工作的主动权。二要增强针对性。人大开展调查研究，要坚持以改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于科学理论的运用，着眼于对实际问题的理性思考，着眼于新的实践和新的发展。只有直面矛盾和困难，敢于触及热点、勇于突破难点、善于化解疑点、积极反映亮点，才能彰显调查研究的实际价值，才能使调研成果为领导决策服务，得到社会的关注和重视。三要增强可操作性。人大调查研究不同于一般的学术研究，不是为了著书立说，其最终目的是应用，是服务于人大的科学决策。通过调研提出的意见和建议要有的放矢，对症下药，切合实际，可供操作，使之转化为推动人大工作的实际举措，发挥应有的效用。

三、提升能力、改进作风，进一步加强人大研究室自身建设

研究室是人大常委会的参谋服务机构，也是人大调查研究的重要力量，加强研究室的自身建设十分重要。

一要自觉加强自身学习。学习是人类进步的阶梯，是增长知识和才干的根本途径。今年8月在全省领导干部学习会上，罗志军书记指出，江苏改革开放以来之所以能够长期保持率先之势，始终处于发展前列，其中很重要的一条经验就是常怀忧患之心，始终把加强学习放在突出位置。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代条件下，持之以恒地加强学习，努力掌握新理论、新知识、新技能，才能不断提高履职能力和水平，更好地胜任人大工作，不辜负党和人民的期望和重托。对研究室的同志来讲，学习更有必要，更为紧迫。要把学习作为政治责任、工作需要和精神追求，通过自觉地而不是被动地、系统地而不是零碎地、持续地而不是间断地学习，强化理论武装，完善知识结构，提高综合素质。在学习中，既要立足本职，钻研业务，又要广泛涉猎，关注前沿，把专深与广博结合起来，始终保持思想上的敏锐性和活力；既要勤于学习，善于积累，又要深入思考，大胆实践，把学习的成果转化为推动工作的本领，在提升调查研究能力、谋划工作能力、文稿写作能力上下功夫、见成效。

二要大力弘扬创新精神。创新是一个国家和民族不断进步的灵魂，是各项工作不断发展的不竭动力。研究室的同志要破除因循守旧、无所作为的思想，做到不为过去的成绩而自满，不被既有的经验所束缚，不因遇到的困难而畏缩。要善于汲取科学的新思想、发展的新成果、实践的新经验，激发开拓性、创造性新思维，不断推进理论和实践创新。要大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，确立更高的工作标准，争创一流的工作业绩，努力出精品、出人才。“他山之石，可以攻玉。”要虚心学习借鉴党委、政府研究室工作的好做法好经验，努力拓宽思路，创新举措，改进方法，推动人大研究室工作不断有新的提高。

三要切实改进工作作风。保持和弘扬良好作风，是研究室充分发挥职能作用的重要保证。要牢固树立群众观点。群众是真正的英雄，无论是推动科学发展还是构建和谐社会，智慧和力量都源自于群众，思路和办法都在群众之中。我们要尊重人民的主体地位，尊重人民的首创精神，真心实意地拜群众为师，虚怀若谷地向群众求教，善于在人民群众的创造性实践中汲取营养、获取力量。要深入实际了解实情。坚持党的实事求是的思想路线，发扬理论联系实际的作风，恪守“不唯书、不唯上、只唯实”，做到摸实情、讲实话、出实招、求实效。要静下心来，放下架子，沉下身子，深入到基层和实际工作中去“望闻问切”、“解剖麻雀”，解决好调查研究“走不出、深不下、看不全、听不真”的问题。前不久，罗书记、李省长轻车简从，驻村蹲点，给我们树立了很好的榜样。还要提倡朴实简短的文风。毛泽东同志指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”无论是机关公文还是调研报告，要有思想、有观点、有新意，讲短话、讲实话、讲新话，让大家看得懂、记得住、能管用，力戒空话套话。

四要积极推进交流协作。各级人大研究室承担着相同的职责和任务，也面临着相同的机遇和挑战。研究室系统要密切上下联系，共同把握人大研究室工作的特点和规律，经常性地交流人大调研工作的经验，相互学习，取长补短。要加强工作上的协调配合，重大活动联动开展，重大课题分工协作，进一步形成人大调研工作的合力。