——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省发展和改革委员会主任  毛伟明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省政府委托，报告《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估情况，请予审议。

一、组织开展中期评估工作的基本情况

2006年1月，十届省人大四次会议审议批准“十一五”规划《纲要》后，我们加强对实施情况进行跟踪分析，在2007年组织开展年度进展情况评估基础上，依据监督法有关要求，去年3月份，我们组织开展了对《纲要》实施情况的中期评估工作。

一是及时组织部署。为扎实有序开展评估工作，去年年初，我们研究制定了工作方案，明确了评估对象、方法、组织分工及时间进度安排，组织省有关部门和各地对“十一五”规划实施情况进行评估。

二是确定评估重点。为使中期评估成为进一步推进规划实施的重要手段，将评估重点放在《纲要》确定的主要目标和指标实现情况、重点任务进展情况和存在的突出问题等方面，提出有针对性的对策建议，以增强对后两年规划实施的指导作用。

三是开展第三方评估。为保证评估的客观性，充分借鉴国内外经验，采取自我评估和外部评估相结合的方式，委托省委研究室、南京大学、南京农业大学、省委党校、省社科院等单位，分别以各自的独立视角进行了第三方评估。

四是广泛听取意见。为深入了解社会各界对《纲要》实施情况的看法，我们深入基层进行了实地调研，召开了有关方面的座谈会，广泛征求社会各界对规划《纲要》实施情况的意见。在上述工作基础上，形成了规划《纲要》中期评估报告，省政府在去年年底予以转发。

省人大十分重视五年规划的评估工作，将审议“十一五”规划中期评估报告列入今年的监督计划，成立了由丁解民副主任为召集人的审议工作小组，组织了省内外专题考察调研，多次召集相关部门参加的座谈会，全面听取“十一五”规划实施情况汇报，并对提交的审议报告初稿进行了认真研究，提出了许多好的修改意见。在省人大的关心指导下，经过多次修改，形成了提交本次人大常委会审议的《〈江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉实施中期评估报告》。

二、《纲要》总体实施情况

《纲要》颁布以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，扎实推进《纲要》的全面落实，经济保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新的成就，《纲要》总体实施情况良好。

从指标看，《纲要》确定的26个主要指标基本上达到了预期进度。17个预期性指标中，16个指标均能按时完成，特别是经济增长、科技创新、公共服务和人民生活中的绝大多数指标将提前完成，但总增加值率完成不够理想。万元GDP能耗、主要污染物减排、耕地保有量、人口自然增长率等9个约束性指标均达到序时进度要求，充分体现了我省落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的决心和行动。

(一)国民经济保持平稳较快增长。“十一五”前三年，全省地区生产总值年均增长14.0%，超过了《纲要》确定的年均增长10%以上的预期目标。2008年，全省地区生产总值突破3万亿元，按2005年价格计算，已完成“十一五”规划预期目标的93.5%；人均GDP近4万元，规划提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的目标有望提前达到。财政收入快速增长，2008年地方财政一般预算收入实现“十一五’’规划目标的113.8%，年均增长27.3%，大大超过年均增长12%左右的预期目标。全社会固定资产投资稳步增长，已累计完成37403.5亿元，平均增长19.9%，成为拉动经济平稳增长的重要因素。

(二)富民优先取得明显成效。“十一五”以来，我省进一步加快了富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，城乡居民生活水平和生活质量得到全面提升。2008年，城镇居民人均可支配收入达到18680元，完成“十一五”预期目标的98.3%，年均增长14.9%；农民人均纯收入达到7357元，完成“十一五”预期目标的98.1%，年均增长11.7%。全省累计新增就业343.2万人，城镇登记失业率连续三年控制在4.5%的规划目标之内。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98.1%、95.2%，失业保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率稳定在95%以上，均提前达到规划目标要求。全省恩格尔系数提前达到规划预期目标。农村基础设施建设取得新进展，实现所有行政村村村通公路，农村自来水普及率接近规划目标。公共文化服务体系、文化市场体系和文化创新体系建设进一步加快，先后投入200多亿元，新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，文化建设方面的指标多数已经完成或超额完成。

(三)产业结构调整出现积极变化。到2008年底，全省三次产业构成比例和从业人员比例分别为6.9：55.0：38.1和26.3：35.6：38.1，与“十五”末相比，一产、二产比重下降，三产比重上升，从业人员实现了“三二一”排序的目标要求。现代高效农业发展势头良好，全省农业劳动生产率为16818元，提前达到了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长19.0%；粮食产量连续三年保持平稳增长，达到340.9万吨，农产品出口增长较快，年均增幅超过了15%的预期目标。工业结构调整步伐加快，淘汰了一批冶金、化工、建材、电力、纺织等行业的落后生产能力，高新技术产业产值占规模以上工业的比重由2005年的24.3%上升到2008年的28%。服务业呈加速发展之势，增加值占地区生产总值比重达到38.5%，比2005年上升了2.7个百分点。一大批路桥、港口、电力、水利项目先后开工或建成，有力支撑了全省经济和社会发展。截止去年底，全省高速公路总里程达3725公里，密度居全国之首；新增投产机组1171万千瓦，非燃煤装机占全省总装机比重达到18.0%；新增港口吞吐能力8000万吨，连云港30万吨级航道工程获得国家正式立项。

(四)五大战略引领作用进一步增强。一是深入推进创新型省份建设，科教兴省战略取得新成效。2008年全社会科技研发投入达到540亿元，占地区生产总值的1.8%，接近规划预期目标，企业研发投入占全社会科技研发投入比重达到80%以上，超过规划目标5个百分点。科技进步对经济增长的贡献率达到50.6%，比“十五”末提高5.2个百分点。教育现代化建设进展顺利，全省城乡实行了免费义务教育，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率分别达到和接近规划预期目标。深入实施人才强省战略和重点人才工程，人才规模不断壮大，整体竞争力进一步提高。二是积极适应经济全球化和进入后WTO时代的新形势，主动应对国际金融危机给外经贸带来的新挑战，经济国际化战略取得新进展。“十一五”以来，外贸进出口总额和出口总额连续保持全国领先，一般贸易、内资企业出口以及对新兴市场出口增长较快。实际利用外资保持全国领先地位，三年累计达到644.4亿美元，其中服务业利用外资增长迅速，连续3年增幅超过70%。企业对外投资额年均增速近50%，国家批准的首批19个境外经贸合作区中，我省占据3家，成为全国境外合作区最多的省份之一。开发区成为我省对外开放和区域发展的重要载体和平台。三是加快推进“四沿”生产力总体框架布局，区域共同发展战略实现新突破。沿海地区呈加速发展之势，GDP增速连续三年超过全省平均水平。沿沪宁线产业结构进一步优化，高新技术产业集群发展较快，现代服务业聚集区异军突起，成为经济增长的新动力。沿江产业集聚效应不断增强，形成了一批具有较强竞争力的基础产业集群和特色产业基地。沿东陇海线产业带不断发展壮大，逐步形成了工程机械、新能源、新医药、资源加工和农产品加工等特色产业集群。四是城市化发展战略进入新阶段。全省城市化率达54.3%，已接近55%的规划目标。城乡一体化步伐进一步加快，城市与乡村融合发展的趋势日趋明显，新农村建设十大工程取得积极成效。五是以构建“两型社会”为目标，可持续发展战略迈出新步伐。万元GDP水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标。全省已建成国家生态市5个、国家环保模范城市18个、国家园林城市16个，分别约占全国的2/3、1/4和1/8。太湖水污染防治工作取得积极成效，应急治理目标顺利实现。全省森林覆盖率、城市绿化率分别达到17.9%和42.6%，其中城市绿化率超过“十一五”规划目标2.6个百分点。

(五)体制改革向纵深推进。一是着力推进农村综合改革。乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革和清理化解乡村债务的试点工作取得积极成效。二是深入推进企业改革。推动和完善国有企业法人治理结构，为国有企业增创发展新优势奠定了良好的制度基础。创新民营企业管理方式，优化民营经济发展环境，为民营经济快速发展提供了强有力的体制机制保障，民营经济增加值占GDP比重达到37.1%。三是积极推进财税体制改革。按照财权与事权对应的原则，大力推进财政体制和非税收入管理制度改革，探索建立了省直管县经济管理体制，财政支出重点向基层和公共服务领域倾斜。四是着力培育要素市场。加快地方法人金融机构建设，城市商业银行改革进展良好，创业投资加快发展，新型农村金融机构试点工作取得新的突破。积极推进资本、土地、人才、技术等要素市场加快发展，现代市场体系初步形成。五是深化行政管理体制改革。市场在资源配置中的基础作用得到进一步加强，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断强化，行政能力和效率有明显提高。

三、《纲要》实施中主要存在和需要关注的问题

《纲要》实施也面临一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对后两年规划实施形成了严峻的挑战。突出的问题主要表现在以下五个方面：

一是产业结构有待优化。“十一五”以来，服务业发展速度较快，但服务业比重仍然偏低，不仅低于广东、浙江，还低于全国平均水平1.4个百分点。农业高效化、规模化以及农业产业化水平还有待提高。

二是城乡和区域发展差距仍然较大。城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障一体化步伐有待进一步加快。苏中、苏北地区发展势头良好，主要经济指标增幅高于全省平均水平，但区域之间的绝对差距仍然较大。农民持续增收难度较大，“十一五”以来，农民人均纯收入增幅低于城镇居民人均可支配收入增幅2个百分点以上，城乡居民收入之比由上年的2.5：1扩大到2.54：1。

三是自主创新能力有待提高。我省企业研发投入居全国第一，但研发经费占销售收入的比重仍然偏低，部分企业研发活动较少，自主创新过多集中在传统产业。产学研结合不够紧密，科技成果转化率相对较低，全省技术市场成交合同金额只有北京的1/6、上海的1/3。

四是资源环境压力有待缓解。“十一五”前三年，我省节能减排取得了明显成效，走在全国前列。但随着经济总量的进一步增加，后两年节能减排的空间越来越小，难度越来越大，任务更加艰巨。建设用地需求增长较快，土地集约利用程度有待提高。部分地区环境保护投入不足，环保设施建设滞后，环境保护意识有待进一步增强。

五是社会建设有待加强。教育资源不够均衡，城乡之间、区域之间义务教育水平差距比较大。卫生资源总量不足，公共卫生体系有待进一步加强和完善。劳动力供需存在结构性矛盾，高素质技能人才短缺，大学生、困难家庭等重点人群就业压力较大。社会保障体制还需进一步完善，农村新型养老保险制度有待健全，对进城务工人员的社会保障工作需要进一步加强。

同时，规划实施也面临新的挑战，主要是后两年规划实施的国内外环境发生了明显变化。去年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，酿成了一场影响范围大、冲击力强、波及面广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，全球实体经济增速大幅下滑，国内经济也面临着前所未有的困难和挑战。目前来看，国际金融危机还没有见底，世界经济下行还没有见底，对我国经济的影响还没有见底。我省是开放型经济大省，对外依存度比较高，外部需求占总需求的比重较大，与其他兄弟省份相比，国际金融危机和世界经济调整给我省经济发展带来的挑战更加明显，保增长已成为当前和今后一个时期我省经济工作的首要任务。

四、进一步推进《纲要》的全面实施

进一步推进《纲要》顺利实施，确保完成各项目标和任务，关键是要坚定信心，积极应对国际金融危机带来的各种冲击，围绕解决规划实施中的突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，把保增长、扩内需和调结构更好结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，在加快转变发展方式、深化体制改革方面取得新进展，保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定。

(一)坚定“十一五”经济发展战略目标，努力实现经济平稳较快增长。坚持把“十一五”确定的保持10%以上的GDP增长目标作为经济发展的首要任务，坚持扩大内需与稳定外需相结合，更加注重扩大内需，进一步增强投资和消费的双重拉动，保持全省经济平稳较快增长。一是努力增加有效投资。强化3000亿元政府性投资拉动作用，抓好省级重点项目建设，带动全社会1.4万亿元总投资目标的实现。二是着力扩大消费需求。进一步提升社会消费预期，提高城乡居民收入水平，推动城市成长型和服务型、农村发展型和改善型消费，有效发挥消费需求对经济增长的拉动作用。三是积极巩固和扩大外需。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，推动加工贸易出口与一般贸易出口的协调发展。加快服务业、农业利用外资步伐，优化外资投资结构，提升服务贸易比重。继续巩固美、欧、日等主要出口市场，积极开拓东盟、南亚和南美等新兴市场，加快形成国际市场多元化格局。加快企业“走出去”步伐，支持企业境外融资、跨国并购、参与国际科技合作，不断提升我省企业国际竞争力。四是支持企业加快发展。采取更加有力的政策措施，重点加大对中小企业、民营企业的扶持力度，切实解决中小企业融资难问题。支持优势产业、优势企业扩大生产经营规模，发挥在保增长中的支撑作用。

(二)加快转变经济发展方式，切实提高自主创新能力和经济发展质量。在保持经济总量不断增长的同时，加快推进经济结构调整和发展方式转变。一是推动产业优化升级。全面落实我省重点产业调整和振兴规划纲要，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，把新能源、新材料、新医药和环保产业放在更加突出的位置，加大扶持力度，加快形成新的增长点。高度重视服务业特别是生产性服务业对产业结构优化升级的推动作用，完善相关政策，努力提高服务业比重和发展水平，促进现代制造业与服务业的互动发展。二是提升自主创新能力。把自主创新作为应对挑战的根本之策和长远战略，促进经济发展转移到依靠创新驱动的轨道上来，加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势。认真落实国家重大科技专项，加强创新载体和平台建设，强化省级科技创新与成果转化引导资金作用，促进科技成果转化为现实生产力。三是加强节能减排工作。进一步巩固“十一五”前期节能减排成果，全面完成国家下达的节能减排任务。重点组织实施节能改造、减排治污、太湖水污染治理、循环经济示范、全社会节能减排系统等五大工程，建立完善监测、统计、责任、监督四个体系，努力实现“十一五”节能减排目标。四是进一步优化空间布局。加快“四沿”产业带建设，优化生产力布局，促进产业集中集聚发展。重点实施沿海开发战略，加快建设大港口，积极引进大项目，着力发展大产业，不断提高综合实力和辐射带动能力，打造我国东部地区新的重要经济增长极。

(三)加大改善民生工作力度，进一步巩固和提升小康建设成果。千方百计地解决金融危机给人民群众生活带来的实际困难，把积极保障民生与切实维护稳定紧密结合起来，扎实推进和谐社会建设。一是把富民作为改善民生的首要任务。进一步处理好经济发展与百姓富裕的关系，加快建立人民群众收入正常稳定增长机制，提高劳动者报酬占初次分配的比重，逐步提高企业最低工资标准，尤其要在促进农民持续增收、改善农民生活质量上下功夫。二是把促进充分就业作为改善民生的优先目标。以扩大内需增加就业，以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，以就业援助扶持就业，千方百计缓解就业紧张局势。认真落实促进大学生就业的各项政策措施，确保初次就业率不低于70%、年终就业率不低于90%。巩固农民工就业工作成果，力争农民工返乡不失业。三是把提高社会保障水平作为改善民生的关键举措。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立完善全覆盖、多层次的社会保障体系，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。不断加大财政对教育、卫生事业的投入力度，促进公共服务的均等化。四是把建立综合评价机制作为改善民生的重要保障。把保障和改善民生的各项措施上升为分配制度、公共政策和地方法规，逐步探索构建以社会发展评价、收入分配监测和就业失业预警等为主要内容的民生综合评价体系，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实。

(四)进一步深化改革，为保增长促发展提供动力支撑和体制保障。以应对危机为深化改革的契机，把短期扩大性政策与长期改革举措紧密结合起来，深入推进重点领域和关键环节的改革。一是加快推进综合配套改革。制定出台《江苏省综合配套改革试点指导意见》，加快推进苏州市城乡一体化发展等试点。推进小城镇发展改革试点，积极探索农村土地使用制度、户籍制度和社保制度改革。二是加快财税分配制度改革。建立并完善有利于科学发展的财税分配政策，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力。三是加快金融体制改革。重点搞好中小企业信贷体制改革，加快推进农村金融和信用体制改革，建立和完善农村基层金融服务机构，进一步加大对社会主义新农村建设的信贷资金支持。四是加快推进医药卫生体制改革。全面贯彻落实国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和医药卫生体制改革近期重点实施方案，围绕五项重点改革，制定出台实施意见及配套政策。五是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化服务意识，降低行政成本，提高行政效率，构建责任政府、服务政府和法治政府。推进政府机构改革，扩大县(市)级经济管理权限，健全县直接对省的经济管理体制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

十届省人大四次会议审议批准的“十一五”规划《纲要》，是在我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期制定的五年规划，是首次用约束性指标来强化政府责任的五年规划。三年来的实施情况表明，《纲要》所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体情况良好，总体进展顺利。但是，由于国际金融危机的暴发，《纲要》的全面实施面临着新的挑战和困难。

在挑战和困难面前，我们也清楚地看到，继续推进《纲要》顺利实施具备很多有利条件。三十年的改革开放，我省积累了较为雄厚的物质基础和丰富的发展经验，应对危机的综合实力大大增强；长三角区域一体化特别是我省沿海开发上升为国家战略，我们又将迎来前所未有的发展机遇，发展前景十分值得期待；工业化和城市化的加速发展，将催生出更多更新的消费需求，内需潜力较大；改革的不断深入，市场配置资源的作用进一步增强，体制机制释放出的内在活力成为推动我省又好又快发展的新动力；“两个率先”描绘出的宏伟蓝图，“全面达小康，建设新江苏”的伟大实践，“创新、创业、创优”的新江苏精神，成为我们克服困难、迎接挑战的强大精神力量。只要我们把思想和行动高度统一到中央和省委的决策部署上来，认真贯彻落实中央对江苏发展的新要求，进一步解放思想、坚定信心、迎难而上、开拓进取，就一定能够化危为机、率先复苏、率先振兴，圆满完成“十一五”规划《纲要》确定的战略目标和任务。