省发展和改革委员会

（2009年5月18日）

 

《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，经省第十届人民代表大会第四次会议审议通过后，现已执行三年。从评估结果看，《纲要》的实施尽管受到了国内外宏观经济环境变化的影响，但《纲要》确定的发展战略、发展目标、基本方针和各项任务仍然得到了很好的贯彻落实，总体进展情况良好。

一、《纲要》中期进展情况

“十一五”以来，我省积极应对国际经济环境新变化，主动适应国内宏观调控新形势，紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，扎实推进《纲要》的全面落实，经济保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新成就。

(一)国民经济在复杂多变的宏观背景下继续保持平稳较快增长。

地区生产总值和财政收入超过预期。2006—2008年，全省地区生产总值年均增长14.0%，超过了“十一五”规划确定的年均增长10%以上的预期目标。2008年，全省地区生产总值突破3万亿元，按2005年价格计算完成“十一五”规划预期目标的93.5%；人均GDP近4万元，比2000年增长1.6倍，“十一五”规划提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的目标有望提前实现。财政收入快速增长。2008年，实现地方财政一般预算收入2731.4亿元，完成“十一五”预期目标的113.8%，年均增长27.3%，大大超过年均增长12%左右的预期目标。

对外贸易保持平稳增长态势。“十一五”前三年累计进出口和出口总额为10259.3亿美元和6021.9亿美元，年均分别增长19.8%和24.6%。三年累计实际利用外资总额为644.4亿美元，年均增长24%，总量和增速均保持全国领先，其中服务业利用外资增长迅速，连续3年增幅超过70%。

科技创新能力明显增强。科技投入大幅增加，2008年全社会研发投入达到540亿元，占地区生产总值的1.8%。重大科技成果转化加快，已累计实施省科技成果转化资金项目409项，突破了一批制约产业发展的重大核心关键技术。专利申请和授权量大幅上升，2008年全省申请专利128002件、授权专利44595件，分别跃居全国第一、三位。截至2008年底，已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台541个，经国家认定的企业技术中心37个。

全社会固定资产投资稳步增长。“十一五”前三年，全社会固定资产投资累计完成37403.5亿元，完成“十一五”规划60000亿元调控目标的62.3%，年均增长19.9%。

(二)富民优先在建设更高水平小康社会实践中成效显著。

“十一五”以来，我省坚持把提高人民生活水平和构建社会主义和谐社会作为发展的根本目的，推出了一系列富民惠民工程，城乡居民生活水平和生活质量得到全面提升。全面推进更高水平小康社会建设，全面小康社会的核心指标超过了目标值要求。2008年，城镇居民人均可支配收入达到18680元，完成“十一五”预期目标的98.3%，与2005年相比年均增长14.9%；其中，工资性收入12320元，经营性收入2000元，分别占可支配收入的67%和10.7%。农民人均纯收入达到7357元，完成“十一五”预期目标的98.1%，年均增长11.7%；其中，工资性收入3896元，经营性收入2812元，分别占人均纯收入的53%和38.2%。“十一五”前三年，全省城镇登记失业率均控制在4.5%的预期目标之内，累计新增就业人数343.2万人，完成规划预期目标的85.8%。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98.1%和95.2%，失业保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率稳定在95%以上，均提前达到“十一五”规划约束目标要求。2008年，全省恩格尔系数39.5%，低于40%的调控目标0.5个百分点。人民群众对社会治安满意率为98.03%，超过预期目标8.03个百分点。农村生产生活条件全面改善。全省所有行政村通了公路，符合通车条件的客运班车通达率99.5%，居全国省区之首；农村自来水普及率已基本接近“十一五”规划目标。

“十一五”以来，进一步加快构建公共文化服务体系、文化市场体系和文化创新体系步伐，先后投入200亿元新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，“十一五”规划中的多数文化事业指标已经完成或超额完成。

(三)产业结构在加快转变经济发展方式中不断得到优化。

产业结构正向预期调整目标靠近。2008年，三次产业增加值比例为6.9：55.0：38.1，与2005年相比，第一、二产业比重分别下降1.1个和1.6个百分点，第三产业比重上升2.7个百分点；三次产业从业人员比例为26.3：35.6：38.1，实现了“十一五”提出的“三二一”排序目标，与2005年相比，第一产业从业人员比重下降5.2个百分点，第二、三产业分别上升1.3个和3.9个百分点。

现代高效农业发展势头良好。2008年，全省农业劳动生产率为16818元，超出了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长19.0%。2008年全省农田有效灌溉面积达383.7万公顷，新增节水灌溉面积4.2万公顷。粮食产量稳中有升，去年达到3175.5万吨，比2005年增加340.9万吨，连续五年实现增产。优质、高效、安全和生态农业发展较快，2008年高效农业面积达到141万公顷，占耕地面积的比重提高到29.8%，基本达到了规划预期目标。2008年农产品出口增长20.8%，已超过了规划预期目标。

工业结构调整步伐加快。2008年高新技术产业产值占规模以上工业的28%，比2005年上升3.7个百分点。工业经济效益综合指数为213.1，比2005年提高36.3个百分点。航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药、专用科学仪器设备、电气机械及设备、新材料等制造业产值增速均保持在20%以上。突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业的节能改造，限制和淘汰落后产能。至2008年底，全省已累计关停4326家小化工企业，其中太湖流域关停了3101家。

服务业呈加速发展之势。2008年，服务业增加值11656亿元，增长12.6%，占地区生产总值比重达到38.5%。集聚区建设、企业和品牌建设、外包基地建设、人才建设取得新进展。南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、南京中邮航空速递物流集散中心、无锡工业设计园、常州国家动漫产业基地等一批重大服务业项目加快推进。2008年全省新认定省级现代服务业集聚区20家，累计达到67家，集聚区共有入区企业11094家，市场经营户54379户，营业收入超百亿元企业超过90家。集聚区就业人数56.77万人，实现营业收入1730.7亿元，市场成交额2311亿元，分别比2006年增长53.6%和36.2%。

基础设施建设继续快速推进。“十一五”以来，新增高速公路通车里程921公里，总里程达到3725公里，新改建干线公路1500公里，沿江沿海港口新增万吨级以上泊位83个。沿海、宁淮、盐徐高速公路建成通车，苏通大桥顺利通车，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利。京沪铁路(江苏段)和东陇海铁路电气化改造工程完工，合宁铁路建成通车，京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通项目开工建设。南京禄口机场国际货运中心、无锡硕放机场一期工程投入使用，淮安机场开工建设、苏中江都机场项目加快推进。连云港15万吨级深水航道建成通航、25万吨级矿石码头开工建设，30万吨级航道工程获得国家发改委正式立项。南水北调东线一期工程骆北段和调水源头工程已经基本建成，依托原有江水北调体系，基本实现调水出省目标。通榆河北延送水工程已全面实施，海堤重点堤段防护工程基本完成。以淮河入海水道工程为代表的治淮11项骨干工程已经基本完成，淮河下游防洪标准接近100年一遇。“十一五”以来，新增投产机组1171万千瓦，田湾核电站一期工程、泰州电厂一期100万千瓦超超临界机组等项目建成投产。电网输配电能力进一步提升，形成500千伏“四纵四横”主网架结构，过江输电能力达到900万千瓦，江苏已成为全国规模最大、水平最高的电网省份之一。能源结构不断优化，新能源发展势头良好，目前全省非燃煤装机已占总装机比重达到18.0%。

(四)五大战略在更高起点上引领经济社会又好又快发展。

科教兴省战略取得新成效。深入推进创新型省份建设，科教人才优势正在转化为创新优势、竞争优势。2008年科技进步对经济增长的贡献率达到50.6%，比“十五”末提高5.2个百分点。加大科技投入和政策支持力度，省财政对科技投入年均增长30%以上。2008年企业研发投入达440亿元，占全社会研发投入的80%以上，已提前完成“十一五”规划目标。全省高新科技企业4452家，数量全国第一。教育现代化水平有了新提升。2008年，全省城乡实行免费义务教育，小学在校生巩固率达到104.7%，初中在校生巩固率达到98.5%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达90%；高等教育毛入学率达到38%，比2005年提高2个百分点。加快推进重点人才工程建设，全省人才资源总量约为700万人，其中具有高级职称和研究生学历的人才约为31万人，居全国前列。

经济国际化战略跃上新台阶。适应经济全球化和进入后WTO时代的新形势，加快调整外贸结构，推动对外贸易向质量效益型转变。出口结构进一步优化，出口产品附加值得到提升。一般贸易、内资企业出口以及对新兴市场出口增长较

快，高新技术和自主品牌产品出口占比提高，国际服务外包离岸执行额增长近3倍。苏中、苏北利用外资增速加快，占全省的比重与2005年相比分别提升2.4和5.8个百分点。民营企业外贸出口额再创新高。2008年实现出口额350.6亿美元，增长38%，高于全省出口总额增幅21.1个百分点，占全省出口总额的15%，比上年提高2个百分点。“走出去”战略步伐不断加快，“十一五”以来，我省企业对外投资额年均增速近50%，2008年达到6.3亿美元。国家批准的首批19个境外经贸合作区中，我省占了3家，成为全国境外合作区最多的省份之一。开发区已成为我省对外开放和区域发展的重要载体和平台，整体实力进一步增强，2008年全省开发区完成进出口总额2774.2亿美元，其中出口总额1575.6亿美元，分别占全省总量的70.7%和66.2%；实际到帐注册外资额193.3亿美元，占全省总量的77%。

区域共同发展战略实现新突破。进一步优化区域生产力布局，促进产业集聚，带动区域经济协调发展。在更高平台上加快推进以港口建设和临港产业为重点的沿海开发，GDP增速连续三年超过全省平均水平，沿海地区呈加速发展之势，正在成为江苏经济发展的重要增长极；沿沪宁线产业结构优化升级步伐加快，高新技术产业集群形成规模，生产服务业异军突起，成为经济持续增长的新动力；沿江产业集聚效应不断增强，形成一批具有较强竞争力的基础产业集群和特色产业基地，到2007年底，提前3年实现了沿江开发总体规划的目标任务；沿东陇海线产业带建设稳步推进，逐步形成了工程机械、新能源、新医药、资源加工和农产品深加工产业集群。南北区域合作向更高层次推进，“四项转移”力度不断加大，20家南北共建园区各项工作进展良好，园区建设转入实质性开发阶段。“十一五”以来，苏北主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。长三角区域合作日趋完善，合作机制逐步建立，区域合作的广度和深度不断拓宽，专项合作全面深化，“四大平台”建设进展顺利。

城市化发展战略进入新阶段。全省城市化水平继续快速提升。2008年城市化率54.3%，比2005年提高3.8个百分点，已接近“十一五”规划55%的预期目标。城市规模等级稳步提升，管理水平进一步提高，城镇体系布局趋于合理，基本形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间格局。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设步伐加快，中心城市综合实力和辐射带动能力显著增强。城市人居环境不断改善，城市污水处理率82.5%、垃圾无害化处理率73.9%。城市化战略有力促进了城乡一体化进程，逐步形成了比较合理的城乡基础设施和公共服务体系，城市与乡村融合发展的趋势日益明显。苏南地区城市化已由外延发展逐渐转向内涵提升阶段，率先推进了城乡经济社会一体化发展。统筹城乡发展有力地促进了新农村建设，农村产业结构加快调整，工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。新农村建设十大工程和农村新一轮五件实事进展顺利，“千村万户帮扶”工程扎实推进。

可持续发展战略迈出新步伐。以构建“两型社会”为目标，积极推进资源节约、环境治理和生态建设，可持续发展能力不断增强。加强人口管理，2006、2007、2008年人口自然增长率分别为2.28‰、2.30‰和2.30‰，均在4‰规划调控目标之内。实行严格的国土资源保护政策，耕地保有量面积控制在470万公顷调控线以上。节能减排取得积极成效。全省单位GOP能耗为0.803吨标准煤／万元，比2005年下降13%，完成规划进度的62.5%，连续三年达到国家调控序时进度；万元GDP水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标，工业用水重复利用率提高至67%；工业固体废弃物综合利用率为96.1%，继续保持全国领先水平。大中型灌区的灌溉水利用系数为0.53，基本达到“十一五”规划目标。到2008年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”减排目标的78.45%和98.26%；全省已建成国家生态市5个、国家环保模范城市18个、国家园林城市16个，分别约占全国的2/3、1/4和1/8。加强重点流域水环境综合治理。将太湖水污染治理作为重中之重，制定实施太湖治理行动方案，加大综合治理力度，顺利实现了太湖应急治理目标。循环经济发展取得新成效。全省130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。绿色江苏建设步伐加快。2008年末，森林覆盖率、城市绿化率分别达到17.9%和42.6%，其中城市绿化率超过“十一五”规划目标2.6个百分点。

(五)体制改革在向纵深推进中为“两个率先”提供有力保障。

“十一五”以来，我省紧紧围绕建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，坚持把深化改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，全力推进体制创新，体制机制环境进一步得到优化。着力推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革和清理化解乡村债务的试点工作取得积极成效，逐步建立了乡镇基本运转和基本公共服务保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的运行机制。深入开展国有企业改革，推动和完善企业法人治理结构，为我省国有企业增创发展新优势奠定了良好的制度基础。加快民营企业管理体制改革，创新民营企业管理方式，优化民营经济发展环境，为民营经济快速发展提供了强有力的体制机制保障。2008年底，全省私营企业和个体工商户注册户数累计达309.6万户，增加值占全省GDP比重达37.1%。按照财权与事权对应的原则，大力推进财政体制和非税收入管理制度改革，探索建立省直管县经济管理体制，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步扩大县(市)经济管理权限的通知》(苏办发〔2008〕17号)。地方法人金融机构建设步伐加快，城市商业银行改革进展良好，创业投资加快发展，新型农村金融机构试点工作取得新的突破。积极推进资本、土地、人才、技术等要素市场加快发展，现代市场体系初步形成。深化行政管理体制改革，政企、政事、政社进一步分开，市场在资源配置中的基础作用得到进一步加强，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断强化，行政能力和效率明显提高。

二、《纲要》实施中主要存在和需要关注的问题

我省“十一五”规划《纲要》总体实施情况良好，但一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，与此同时，又产生了一些新情况、新问题。

(一)经济发展方式转变步伐仍需进一步加快。

经济整体运行质量有待进一步提升。“十一五”以来，我省总增加值率一直处在31%左右，与规划预期目标还有一定差距。虽然我省服务业发展步伐不断加快，但服务业比重仍然偏低，不仅低于广东、浙江，还低于全国平均水平1.4个百分点，其中生产性服务业占比不高，尤其是金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还有待进一步加快发展。农业高效化、规模化以及农业产业化水平还有待提高。对外经济贸易结构不尽合理。加工贸易比重偏高，一般贸易比重偏低。2008年加工贸易出口占全部出口的57.6%。服务贸易规模较小，发展滞后。2008年全省货物贸易出口与服务贸易出口的比例为1：0.05，服务贸易总额占全国的比重只有3%，其中出口只占2%。利用外资结构有待优化。服务业实际利用外资占全省实际利用外资总额的比重还不到1/4，农业实际利用外资占比更少。

(二)城乡和区域发展统筹力度需要进一步加大。

农业科技创新能力还不够强，农业科技成果转化还不畅，影响农产品价格波动的因素还比较多，农民持续增收存在一些不确定因素。2008年城乡居民收入之比由上年的2.50扩大到2.54，收入差距进一步拉大。“十一五”以来，苏中、苏北地区发展势头良好，各项主要经济指标增幅高于全省平均水平，但区域之间的差距仍较明显。2008年，苏南、苏中、苏北的人均GDP之比为1：0.55：0.32。苏北地区人均GDP为19555元，比全省平均水平低20067元，比全国平均水平还低2459元。

(三)企业自主创新能力有待进一步提高。

江苏企业研发投入居全国第一，但投入强度较低，研发经费只占销售收入的0.98%，部分企业研发活动较少，企业自主创新主要活跃在传统产业。产学研结合不够紧密，企业介入高校院所早期研发活动的能力不强。科技成果转化率相对较低，转化机制尚不健全。全省技术市场成交合同金额只有北京的1/6、上海的1/3。高新技术产业附加值水平偏低，全省高新技术产业增加值率与国际平均水平相比还有较大差距。高层次创新人才缺乏，全省科技人员的绝对数虽然居全国第二位，但科学家和工程师的数量与北京和广东相比，差距明显。

(四)资源环境压力有待进一步缓解。

“十一五”以来，我省资源能源利用效率有了一定提高，节能减排工作走在了全国前列。但随着经济总量不断增长，资源能源需求和生态环境压力也在不断加大。“十一五”后两年，我省节能减排的空间越来越小，难度越来越大，任务更加艰巨。建设用地需求增长较快，开发强度已接近18%，土地集约利用程度有待提高，二、三产业单位面积产出效率低于浙江、广东。部分地区环境保护投入不足，环保设施建设滞后，环境保护意识有待进一步增强。

(五)社会建设仍需进一步加强。

“十一五”以来，我省坚持统筹经济社会协调发展，进一步加大社会事业投资力度，经济社会发展不够协调的矛盾有所缓解，但社会事业发展相对滞后的问题依然存在。教育资源不够均衡，城乡之间、区域之间义务教育水平差距还比较大，特别是苏北地区农村学校办学条件仍较薄弱；教育与经济、科技结合需要进一步加强，教育服务经济社会发展的能力有待进一步提高。卫生资源总量相对不足，与人民群众日益增长的医疗卫生服务需求还不相适应，全省卫生资源人均拥有量低于东部地区平均水平，人均卫生费用以及人均卫生事业费处于全国中下水平，人民群众看病难、看病贵等问题仍未得到根本解决，公共卫生体系还有待进一步完善。农村新型养老保险制度和进城务工人员社会保障有待进一步完善和加强。受国内外宏观经济环境影响，大学生和困难家庭等重点人群就业压力增大。高素质技能人才缺乏，劳动力供需结构有待优化。

三、国际宏观经济环境的变化对《纲要》实施的影响分析

当前国际宏观经济形势变化之快，令人始料未及。外部因素与内部压力交织一起，为《纲要》的全面实施增加了许多不确定因素。

(一)当前国际宏观经济环境特点分析。

1、全球经济发展失衡加剧。近年来，随着经济全球化进程加快，以美国巨额逆差和东亚地区及新兴经济体大量顺差为主要特征的全球贸易和国际经济体系严重失衡，且呈不断加剧之势。2007年，美国当年的贸易逆差达7003亿美元；2008年由于美国和世界经济下行，美国贸易逆差虽下降了3.3%，但仍为6771亿美元。而发展中国家和新兴经济体贸易顺差却连年大幅增加，2008年中国贸易顺差比上年增长了12.5%，为2954.7亿美元。伴随大量的外汇储备，货币升值预期和高投资回报预期不断增加，导致“热钱”的加速流动，对全球经济将产生巨大冲击，并为今后一个时期世界经济复苏埋下隐患。

2、美国经济衰退趋势显现。自2007年次贷危机爆发以来，美联储在政府宏观调控下接连打出一系列狠牌，其中包括大幅度降息。截至2008年12月底，利息率已从5.25%降至0.25%。与此同时，为了增强市场流动性，通过各种途径向市场大量注资。目前，全美房地产衰退仍在深化，消费者信心指数仍较低迷，信贷紧缩问题继续困扰美国经济，2008年第三季度美国GDP增长-0.5%，第四季度增长-3.8%，全年增长1.3%，是2001年以来增幅最低的一年。国际货币基金组织(IMF)预测，今年下半年美国经济收缩步伐将放缓，明年年中将开始复苏，但明年全年的经济增长速度将为零。伴随着经济衰退，2008年美国失业人口达到240万，失业率达7%，为15年来最高。

3、世界经济增长明显减速。次贷危机的蔓延和深化，不仅使美国金融系统和实体经济遭受重创，还导致了全球经济陷入衰退。2008年世界经济增长2.5%，比上年回落1.0个百分点，为近5年来的最低增长水平。其中，发达国家经济增长1%，新兴市场和发展中国家增长6.3%，增幅较上年分别下降1.7和2个百分点。国际货币基金组织(IMF)预测，2009年世界经济将收缩1.3%，为二战以来最严重的经济衰退。其中发达经济体经济将收缩3.8%，明年仍将为零增长。

4、全球大宗商品市场剧烈波动。2008年初至7月底，全球大宗商品价格屡创历史新高，CRB指数(美国商品调查局编制的商品期货价格指数)涨至595.98点，与去年同期相比，涨幅高达40%。国际原油价格扶摇直上，自2月9日美国西德克萨斯中质原油(WTI)期货价格收于每桶100美元以上后，7月份冲至每桶147美元，与年初相比，涨幅将近50%。与此同时，国际主要农产品价格继续飙升，2月底，CBOT(芝加哥期货交易所)小麦期货价格涨至每蒲式耳10.73美元，同比上涨126%，5月份国际大米价格达1050美元／吨，创下历史最高。2008年下半年，以7月份国际油价探高回落为标志，全球大宗商品市场价格急转直下，与上半年形成鲜明对比。截至2008年底，与7月份峰值相比，涵盖19种商品的CRB商品指数已暴跌53%。

(二)国际经济形势对江苏“十一五”规划实施带来的主要影响分析。

江苏既是经济大省，也是外贸大省。此次国际金融危机给江苏进一步推进“十一五”规划纲要实施、加快建设更高水平小康社会所带来的环境变化出乎预料，造成的负面影响短期内还很难见底。主要体现在以下几个方面：

1、经济增速减缓。2008年至今，由于受外部经济环境的影响，江苏的经济增长速度呈下降趋势。2008年GDP增速为12.5%左右，比2007年回落了2.3个百分点；2009年第一季度，虽然国家和省扩大内需的政策措施取得初步成效，但不确定因素仍在增加，经济止跌回升的趋势还尚未完全明朗，GDP增长下降至10.2%，同比下降了3.5个百分点。

2、外贸出口受阻。我省是外贸出口大省，受次贷危机影响，美国市场需求疲软，2007年5月起，江苏对美出口明显放缓，单月增幅从年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年美、日对江苏进出口增长的拉动作用近乎为零。2008年我省的加工贸易出口增幅与2007年相比回落了15个百分点。今年第一季度，全省进出口下降了27.9%，出口下降24.5%，其中3月份出口下降20.1%，降幅虽有所趋缓，但出口连续5个月下降，同比降幅仍然较大。

3、企业利润下降。2008年全省规模以上工业企业实现产品销售收入62941.8亿元，增幅同比也回落6.3个百分点，实现利税、利润增幅同比分别回落25.9个、39.5个百分点；亏损企业数亏损面为13.4%，同比上升2.5个百分点，主要集中在纺织、服装、化工、机械、建材、冶金、电子等行业，亏损企业亏损额为414.8亿元，增长116.9%。今年一季度，虽然全省工业出现企稳回升迹象，但回升的基础仍不牢固，PPI持续下降，且降幅呈逐月扩大之势。

4、居民收入增速放缓。江苏出口型企业多为劳动密集型、低附加值的中小企业，受国外需求下降、原材料以及劳动力成本波动等因素影响，部分企业生存艰难，职工收入下降。“十一五”以来，全省城镇居民人均可支配收入实际增幅逐年走低，2008年比2007年下降了3.2个百分点。今年一季度，城乡居民收入增速继续回落，城镇居民可支配收入增幅为12.1%，同比回落2.5个百分点；农村居民纯收入增幅为10.4%，同比回落7.4个百分点，农民增收的难度明显加大，趋势不容乐观。

四、进一步推进《纲要》的全面实施

目前，国际金融危机对我国实体经济的不利影响仍在深化蔓延，但我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有发生根本变化，支持经济持续较快发展的根基没有动摇。面对国际金融危机冲击，我们要树立更坚定的信心，采取更有效的措施，变压力为动力、化挑战为机遇，最大限度地减轻国际金融危机的不利影响，千方百计地推动江苏经济社会又好又快发展。

(一)坚定“十一五”经济发展战略目标，努力实现经济平稳较快增长。

把保经济增长10%以上的既定目标作为经济发展的首要任务，坚持扩大内需与稳定外需相结合，更加注重扩大内需，进一步增强投资和消费的双重拉动，保持全省经济平稳较快增长。

1、努力增加有效投资。强化省政府3000亿元财政引导资金的拉动作用，抓好省级重点项目建设，带动全社会1.4万亿元总投资目标的实现。一是加快推进一批重大基础设施项目，进一步提升基础设施对经济发展的支撑能力。二是加快推进一批重大产业项目，重点支持自主创新和产业升级，加大对我省重点产业调整和振兴规划中相关项目的投资力度，扩大有效投资，避免低水平重复建设。三是加快推进一批重大民生工程，加强基层教育、卫生、文化、体育等设施建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

2、着力扩大消费需求。更加注重发挥消费需求对经济增长的拉动作用。一是增强消费预期。进一步提高中低收入阶层的收入水平，全面落实国家关于增加城乡居民收入的各项政策，增强居民消费信心，改善消费预期，引导居民扩大消费需求。二是培育消费热点。继续巩固和扩大汽车、旅游消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展新型文化消费，加快发展体育健身和老年服务产业。三是扩大农村消费。深入实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通体系和商务信息服务体系。

3、支持企业加快发展。采取更加有力的政策措施，加大对中小企业和民营企业的扶持力度，切实解决中小企业融资难问题，完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放。支持优势产业、优势企业扩大生产经营规模，发挥在保增长中的支撑作用。加快企业兼并重组，提升产业集聚发展水平。

(二)全面提升“四沿”产业带整体发展水平，进一步优化区域生产力布局结构。

以编制和实施主体功能区规划、长三角地区区域规划纲要和沿海地区区域发展规划为契机，围绕“四沿”生产力总体战略框架，加快推进主体功能区形成，促进经济社会、资源环境协调发展。

1、沿海产业带走港口建设与临港大产业相结合的发展之路，着力打造国家新型工业基地和现代农业基地。抓住我省沿海开发上升到国家战略的重大机遇，全面推进沿海地区区域发展规划的落实，按照建设大港口、引进大项目、发展

大产业、服务中西部的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，努力把我省沿海地区培育成我国东部地区新的经济增长点。

2、沿沪宁线产业带走高新技术产业和现代服务业融合的发展之路，着力打造世界级高新技术产业集群。依托长三角核心区的区位和产业优势，以提升经济功能、提高产出效率、打造国际级总部企业为基本导向，优化产业结构，优选有自主知识产权的主导产业，优先发展生产服务业，大力提高高新技术产业的增加值率，努力打造现代服务业和高新技术产业基地，不断增强高新技术产业的国际竞争力。

3、沿江产业带走先进制造与现代物流相融合的发展之路，着力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。立足沿江地区毗邻上海、苏南的区位优势，积极承接国内外产业转移，大力发展以港口为载体、市场为主体的沿江物流业，加快生产服务与产品交易市场的有效融合，不断提升制造业水平，进一步调整优化钢铁、石化产业布局，形成一批市场竞争力强、品牌优势明显的先进制造业集聚区。

4、沿东陇海线产业带走资源加工与生产制造并重的发展之路，着力打造国内重要的资源加工基地。充分发挥连云港沿海开发核心区和徐州淮海经济区中心区的作用，积极利用融入长三角的发展机遇，加快生产要素集聚，大力发展资源加工业、机械制造业和新能源、新医药、新材料等新兴产业，不断提高经济发展质量和效益。

(三)加快转变经济发展方式，切实提高自主创新能力和经济发展质量。

在保持经济总量不断增长的同时，加快推进经济发展方式转变，是“十一五”实现又好又快发展最紧迫、最突出的战略任务。今后一个时期，要以调整产业结构为有效途径，以增加自主创新能力为核心环节，以推进节能减排为重要突破口，全面落实我省制定的电子信息、装备制造、石化、钢铁、造船、汽车、轻工、有色金属、纺织、物流、新能源、医药及生物技术等重点产业调整和振兴规划纲要，不断提升我省产业国际竞争力。

1、加快产业结构优化升级。按照“十一五”规划提出的调强第一产业、调优第二产业、调高第三产业的总体要求，推动产业链向高端攀升，抢占现代产业发展先机。以扩大总量、改善结构、提高效益为目标，积极推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、服务外包国际化、旅游产业品牌化，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升。加快制造业强省建设，坚持以信息化带动工业化，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，促进制造业由一般加工向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变、江苏制造向江苏创造转变。进一步优化企业组织结构，着力构建具有较强竞争优势的电子信息、装备制造、石油化工、新能源、新材料、新医药等重点产业链，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用强的大企业、大集团。

2、提升自主创新能力。深入实施科教兴省战略，把提升自主创新能力作为战略支撑，促进经济发展依靠创新驱动，加快形成以科学进步和创新为基础的综合竞争优势。强化企业技术创新的主体地位，引导和鼓励企业健全创新机制，增加研发投入，加快产业链延伸配套，提高产品科技含量和附加值，加大与国家重大科技专项的对接力度，重点培育100家创新型示范企业和100个自主创新型项目。促进产学研紧密结合，强化省级科技创新与成果转化引导资金作用，培育具有自主知识产权的科技成果。加强对引进技术的消化吸收再创新，促进科技成果转化为现实生产力。加快引进和培养高层次人才，努力把江苏建成人才高地、创新基础和创业福地。

3、加强节能减排工作。坚持结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律和行政三种手段，重点围绕污染物减排和生态环境质量改善，加大对全省十大环境保护重点工程项目的投资力度，确保各项工程任务按期完成。切实完善监测、统计、责任、监督四大体系，建立健全有利于节能减排的倒逼、约束和激励机制，确保“十一五”节能减排目标实现。

(四)大力提升外经贸综合竞争力，努力增创开放型经济新优势。

采取积极有效措施，巩固和稳定外需，加快外经贸结构调整，尽快扭转外贸增长速度下滑较快的被动局面，为迎接世界经济新一轮恢复性增长创造先机。

1、加快转变外贸增长方式。加快对外贸易增长方式主要由依靠物质要素投入向依靠知识、技术要素投入的转变，减轻出口对资源、能源消耗和环境承载的压力。完善促进机制和鼓励引导政策，加快加工贸易转型升级，推动加工贸易出口与一般贸易出口的协调发展。积极打造出口企业自主品牌，大幅提升出口利润空间，更好地应对汇率、原材料和能源成本波动等不利因素对出口企业的影响。

2、加快服务业、农业利用外资步伐。国际金融危机客观上为全球经济和产业重构提供了难得的“洗牌”机会。要抓住当前国际服务业特别是生产性服务业加速重构和转移的机遇，加快服务体系建设，积极承接新一轮国际服务业转移，尽快提升服务业吸收外资的总体水平。重点在研发设计、现代物流、国际贸易、信息服务、金融保险、现代会展和中介服务等方面吸引外商投资。鼓励外商投资农业新技术和农业综合开发项目，引进优良品种和种植管理技术，促进农业产业化、规模化、高效化发展。

3、加快形成国际市场多元化格局。研究金融危机背景下国际市场格局和新兴市场需求的新变化，加快调整出口导向。继续巩固美、欧、日等主要出口市场，关注其市场走势和技术、环保等新要求、新规定，通过提高产品质量和服务、不断推出新品种和新功能、规范贸易秩序等措施，保持出口的稳定增长；充分利用我国参与的区域贸易合作协议，重点开拓东盟、南亚和南美等新兴市场，通过建立多元化的国际市场，减轻贸易增长依赖，减少贸易摩擦和贸易壁垒，降低国际经济波动对江苏出口增长的影响。

4、加快企业“走出去”步伐。今后一个时期，应重点支持企业在五个方面加快“走出去”：一是支持有条件的企业以周边国家和发展中国家为重点，到境外投资建立一批生产基地，稳步推进境外经贸合作区建设。二是支持企业并购境外技术先进、品牌知名、营销顺畅的企业，直接进入国外市场。三是支持企业以合资、合作及独资等形式利用境外资源，建立资源、能源供应基地。四是支持企业到境外融资，开拓国外资本市场，做强做大企业。五是支持企业主动参与国际科技合作，到境外设立研发机构，或与国外跨国公司、科研院所联合设立研发机构，更多地利用国外智力资源。

(五)进一步加大改善民生工作力度，巩固和提升小康建设成果。

“十一五”中后期，要千方百计地解决金融危机给人民群众生活带来的实际困难，把积极保障民生与切实维护稳定紧密结合起来，扎实推进和谐社会建设。

1、把富民作为改善民生的首要任务。进一步处理好经济发展与百姓富裕的关系，尤其是要在大力促进农民人均纯收入的持续较快增长、改善农民生活质量和农村环境上狠下功夫。加快建立人民群众收入正常稳定增长机制，提高劳动者报酬占初次分配的比重，逐步提高企业最低工资标准。

2、把促进充分就业作为改善民生的优先目标。鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。坚持发挥政府引导和创业带动的双重效应，实施积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，以创业带动就业，鼓励多渠道自主就业和灵活就业。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，加强职业技能培训，推动劳动力资源与就业岗位对接，有效缓解就业结构性矛盾。鼓励高校毕业生面向基层、面向农村、面向中小企业就业。

3、把提高社会保障水平作为改善民生的基本要求。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立完善全覆盖、多层次的社会保障体系，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。加强城乡和谐社区建设，加快建立农村社区民生综合服务中心，全面提升城乡社区管理和服务水平。加强基层文化建设，保障人民群众的基本文化权益，让人民群众最大限度地享受文化发展的成果。

4、把加快教育卫生事业发展作为改善民生的重要举措。加快推进医药卫生体制改革步伐，组织实施新一轮农民健康工程，加强公共卫生体系和能力建设，逐步建立与公益性质相适应的财政经费保障机制，切实解决我省卫生事业区域、城乡发展不平衡的结构性矛盾。完善教育投入稳定增长机制，积极推进素质教育，把农村教育摆在重要位置，全面缩小城乡学校办学条件差距。加大对经济薄弱地区教育扶持力度，不断缩小区域之间教育发展差距，让人民群众公平地享有受教育机会。

(六)加强体制机制创新，为“十一五”经济社会发展创造更加有利的制度环境。

针对金融危机给体制改革带来的新要求，进一步加大改革力度，加快改革进度，为经济复苏和社会发展注入新活力，提供新动力。

1、加快推进综合配套改革。制定出台《江苏省综合配套改革试点指导意见》，加快推进苏州市城乡一体化发展等试点。推进小城镇发展改革试点，积极探索农村土地使用制度、户籍制度和社保制度改革。

2、加快改革财税分配制度。建立并完善有利于科学发展的财税分配政策，创新财政激励机制，完善财政转移支付，整合财政性专项资金，充分发挥财税政策对产业发展的引导和激励作用，促进经济发展方式加快转变和产业结构优化升级。充分发挥公共财政职能，积极推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，促进城乡统筹发展。

3、加快金融体制改革。重点搞好中小企业信贷体制改革，加快农村基层信用体系建设。针对广大中小企业缺乏必要的信贷支持和融资渠道不广的问题，进一步加大地方金融体制改革力度，建立符合江苏中小企业发展要求的省、市金融机构，为中小企业发展、市场微观基础建设和经济增长提供更为坚强的金融保障。推进农村金融和信用体制改革，建立和完善农村基层金融服务机构，进一步加大对社会主义新农村建设的信贷资金支持。

4、加快完善民生保障机制。把发展经济与改善民生更好地统一起来，把保障和改善民生的各项措施上升为分配制度、公共政策和地方法规，逐步探索构建以社会发展评价、收入分配监测和就业失业预警等为主要内容的民生综合评价体系，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实。