省政府办公厅

省人大常委会办公厅：

根据省人大常委会关于《关于江苏省2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告审议意见》，根据贵厅《关于省十一届人大常委会第九次会议议程（草案）内容的通知》（苏人办发〔2009〕5号）要求，现将我省2008年上半年计划执行情况审议意见办理及下半年经济社会发展情况函告如下：

2008年下半年以来，针对世界经济出现的重大不利变化，党中央、国务院以及中共江苏省委对经济工作做出一系列重要部署，省政府及其职能部门在工作中始终坚持中央提出的“一保一控”、“扩内需、促增长”等工作主线，同时紧密结合省人大常委会对下半年经济工作的五条具体意见，工作中更加注重扩大国内需求，更加注重优化供给结构，更加注重推进改革开放，更加注重关爱民生事业。全省经济保持了“增长较快、价格回稳、结构优化、质量提高、民生改善”的良好态势，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值突破3万亿元，增长12.5%左右，按当年汇率折算人均生产总值超过5700美元。财政总收入7109.7亿元，其中一般预算收入2731.4亿元，增长22.1%。规模以上工业增加值14759.0亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资15061.5亿元，增长22.7%。社会消费品零售总额9661.4亿元，增长23.3%。城乡居民收入分别达到18680元和7357元，增长14.1%和12.1%。居民消费价格总水平涨幅5.4%，低于全国平均水平0.5个百分点。各项社会事业加快发展，社会保持和谐稳定。在宏观经济形势急剧变化、各种矛盾和困难历史罕见的情况下，全省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是我们在省委的领导下、在省人大的指导下，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚定信心、迎难而上，开拓进取、团结奋斗的结果。2008年下半年主要做了以下几个方面的工作：

（一）积极应对严峻挑战，牢牢把握经济工作主动权。

面对国际国内经济形势的重大变化，多方施策，有效应对，确保完成全年经济社会发展的目标任务，确保经济结构调整和发展方式转变的战略任务落到实处。加强经济形势监测分析，及时准确研判，提出具体应对措施和解决问题的办法。坚决落实、用足用好国家和省出台的各项政策，加大创新力度，力求政策效应层层放大。加强分类指导，突出抓好重点行业、重点企业、重点地区，提高工作措施的针对性和有效性。

中央作出进一步扩大内需促进经济增长的重大决策后，我们迅速出台了十项政策措施，作出了一系列部署安排。2008年年省级财政增加安排投资100亿元，预计到2009年底可完成政府性投资3000亿元，带动全社会投资1.2万亿元。积极争取中央投资，集中开工一批基础设施及符合科学发展要求的产业项目。组织开展银企对接活动，全年新增贷款4311.2亿元，同比多增704.1亿元。加强项目、资金监管，确保扩内需、保增长、调结构的政策措施落实到位。

（二）充分利用倒逼机制，大力推进发展方式转变。

把外部环境变化带来的压力作为动力，推进经济结构调整，加快转变发展方式。一是加大产业结构调整力度。服务业增加值超过1万亿元，新能源、新材料、新医药等新兴产业加快发展，高新技术产业产值增长25.2%，营业收入超百亿元的企业突破90家。二是着力增强自主创新能力。全社会科技投入超过1000亿元，其中研发投入540亿元。积极实施自主创新“双百工程”，全省专利申请量增长43.9%。组织实施省科技成果转化资金项目109个。三是打好节能减排攻坚战。实施1508个重点减排项目，关闭小化工提前一年完成三年整治目标。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.48%和7.2%。全面实施太湖流域水污染综合治理总体方案，太湖水质总体好于去年。国家生态市增加到5个，数量占到全国近一半。南京市政府、张家港市政府分别获联合国人居奖特别荣誉奖和荣誉奖。四是增强基础设施支撑能力。京沪高速铁路江苏段、沪宁城际铁路及南京枢纽站等一大批铁路建设项目全面展开，苏通大桥、沪苏浙高速公路等相继建成通车，泰州长江大桥、南京长江四桥开工建设，崇启长江公路大桥、淮安民用机场举行奠基仪式，南水北调东线一期、通榆河北延、连云港25万吨级矿石码头工程进展顺利。

（三）加大统筹发展力度，推动城乡区域协调发展。

农村经济稳定发展，2008年粮食总产635亿斤，新增高效农业面积256万亩、高效渔业面积90万亩，畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。创新农业组织形式，新增农村经济合作组织5700家。引导土地承包经营权流转，发展适度规模经营。在54个县（市、区）开展农村小额贷款组织试点，积极发展村镇银行，建立农业担保体系。推进农村新五件实事，农民生产生活条件进一步改善。

抓住长三角经济发展一体化和我省沿海开发上升为国家战略的重大机遇，配合国家有关部委编制江苏沿海地区区域发展规划，加紧编制省级主体功能区规划和土地利用总体规划。制定支持苏北地区加快发展的10条政策措施，研究出台加快振兴徐州老工业基地的指导意见和相关政策，更大力度推进南北产业转移和共建开发区，苏北发展内生动力进一步增强。支持苏中地区大力发展优势特色产业，形成江海联动、跨江联动的发展新格局。引导苏南地区主动作为，应对挑战，转变经济发展方式，加快产业转型升级。目前三大区域发展更趋协调，苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

（四）积极推进改革开放，增强科学发展的动力与活力。

结合开展深入学习实践科学发展观活动试点，制定出台加快转变经济发展方式等一系列政策性文件，进一步确立科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。深化行政管理体制改革，认真制定省级政府机构改革方案，实施省直接对县的经济管理体制，扩大县级经济管理权限。取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项。完成乡镇机构改革扩大试点任务。调整财税分配体制，完善省直管县财政体制。积极发展壮大地方金融机构，江苏银行、南京银行网点建设步伐加快，华泰证券完成股份制改造，紫金财产保险公司获准组建。加快国有企业改革步伐，对中江公司、建设集团、设备成套公司进行了重组。创新外经贸发展思路，保持开放型经济稳定发展。一般贸易、自主品牌产品出口数量增加、占比提高，服务外包增加近3倍。实际到帐外资251亿美元。境外经贸合作区建设进展顺利。苏台经贸合作取得新的进展。

（五）认真做好关系民生的各项工作，促进社会和谐稳定。

落实“五有”要求，全力办好民生实事。一是认真做好就业和社会保障工作。2008年全省新增城镇就业118万人。全省基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数均超过千万，新型农村社会养老保险稳步推进。二是加快发展社会事业。全面实行城乡免费义务教育，提高各类学校生均财政经费拨款标准，改善农村幼儿园和寄宿制中小学办学条件，做好支持省属高校化解基本建设债务工作。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，新型农村合作医疗参保率、城镇居民基本医疗保险覆盖率、城市社区卫生服务中心覆盖率进一步提高。完成350万农村居民饮水安全工程。完成116个乡镇文化站达标建设任务，首批174家博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费向公众开放。广电网络整合取得重大进展，省广电网络公司开业运营。我省体育健儿在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国第一。三是努力安排好困难群众的基本生活。做好保供稳价工作，全年居民消费价格总水平上涨得到有效控制。提高城乡低保标准，对低保对象按季度足额发放物价补贴。全省新增廉租房1.31万套，新开工建设经济适用房6.11万套，廉租房保障实物配租和租赁补贴累计超过5万户。启动实施脱贫攻坚工程，100万年收入2500元以下的贫困人口基本脱贫。四是高度重视安全生产和社会稳定。认真做好三鹿奶粉事件应急处置工作，加强食品产品质量监管。严格落实安全生产各项措施，安全生产事故明显下降。扎实做好北京奥运安保工作，实现了“三个确保”的目标。深入推进法治江苏、平安江苏建设，社会保持和谐稳定。

2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。现在金融危机对实体经济的影响还在加深，对我省经济的冲击尚未见底，当前的困难和长期的矛盾空前复杂地交织在一起，形势十分严重，挑战极为严峻，机遇稍纵即逝。2009年全省经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内需为主和积极利用外需相结合保持经济平稳较快增长，加快转变经济发展方式提高综合竞争力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，切实保障和改善民生促进社会和谐稳定，全力推动经济社会又好又快发展。今年我省经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能源消耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放分别削减3%、2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅4%左右，城镇新增就业85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。上述目标综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长的要求。这些指标也是预期性和导向性的，可以根据形势发展进行适当调整。

2009年全省经济社会发展工作将注意把握好以下几个方面：

一是促进增长与调整结构相结合。保增长是今年工作的重中之重。只有保持较快的发展速度，才能增强信心、改善预期、扩大就业、维护稳定，为调整经济结构创造条件。加快经济结构战略性调整，是解决各种深层次矛盾、有效应对外部冲击的必然要求。越是加大力度保增长，越要把结构调整抓得更紧更实更主动，形成新的竞争优势，实现既保持增长又提高质量的双重目标。

二是扩大内需与稳定出口相结合。在外部需求明显减弱的情况下，扩大内需是推动经济增长最直接最有效的办法，也是调整内外需结构的长远努力方向。稳定外需则是遏制经济增速过快回落的重要着力点，我省省情决定，国际市场份额只能扩大不能减少，开放型经济优势只能强化不能削弱。只有科学把握两者之间的平衡，才能更好地实现内需为主和积极利用外需的共同拉动。

三是推动发展与深化改革相结合。我们的一切成果都是建立在发展之上的，越是外部环境复杂多变，越要扭住经济建设这个中心不动摇，攻坚克难不懈怠，埋头苦干不折腾，努力实现又好又快发展。深化改革是促进科学发展的根本动力，必须不失时机地推出有利于发展的改革措施，创新体制机制，破解发展难题，增强发展活力。

四是发展经济与改善民生相结合。经济的发展是民生改善的基础和前提，只有保持经济平稳较快增长，才能有更多的财力物力解决民生问题。保障和改善民生是经济工作的出发点和落脚点，越是困难时刻，越要高度关注民生，有效解决涉及群众切身利益的热点难点问题，增强干部群众战胜困难的信心和决心。

五是政府调控与市场机制相结合。在现代经济中，政府的作用是非常重要的，但政府的作用必须通过市场进行传递。要坚持把发挥政府“看得见的手”的作用与发挥市场“看不见的手”的作用统一起来，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使经济活动遵循市场规律、体现竞争原则；又要加快转变政府职能，提高服务效能，优化发展环境，有效引导和规范市场行为。