省政府办公厅

 

省人大常委会办公厅：

    贵厅《关于印送江苏省2007年省级财政决算草案及2008年上半年预算执行情况报告、2007年省级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告审议意见的函》(苏人办函〔2008〕27号)收悉。对此，省政府高度重视，主要领导立即作出批示，要求责任部门采取切实措施，认真加以改进。现将审议意见落实的有关情况函告如下。

    一、2008年已经采取的措施和改进情况

   （一）加大财政政策引导和支持力度，促进经济平稳较快增长。一是改革完善分税制财政体制。结合学习实践科学发展观试点活动，按照“突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、公平与效率相统一”的原则，调整了分税制财政管理体制，从改革收入分配方式、创新财政激励政策、完善转移支付制度等方面提出了l0条政策和5项配套措施，加大了对地方加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的引导和激励力度。二是大力支持加快经济发展方式转变。优化整合省级专项发展资金，并进一步扩大资金规模，共安排46亿元，比上年增长51.9％，集中力量支持了现代服务业、自主创新与成果转化、中小企业发展、引进高层次创新创业人才等。三是及时实施积极财政政策。省级财政通过调整结构、动用超收财力等多种渠道，筹措安排扩大内需、促进经济增长资金100亿元，重点支持保障性安居工程、农村民生和基础设施、企业发展、重大基础设施建设等8个方面。在组织实施过程中，省财政厅与有关部门紧密配合，做到项目启动与资金拨付相配套。四是积极支持节能减排与环境保护。认真落实节能环保项目及专用设备投资的定期减免或抵免企业所得税政策，引导企业实施节能减排。安排省级专项资金27.5亿元，重点支持太湖水污染治理、环境基础设施建设、淮河流域城镇污水及重点污染源治理。

    （二）全力支持城乡统筹发展和以改善民生为重点的社会建设。一是继续加大强农惠农力度。全面落实各项支持“三农”政策，在连续多年大幅增长的基础上，2008年省级财政对“三农”投)入281亿元，加上基金及体制性转移支付后达377亿元，比上年增长60％，较好支持了现代农业、基础设施、农业综合开发、农业保险、脱贫攻坚工程、农村饮用水安全工程、劳动力转移培训等。省级财政直接向农民发放各项涉农补贴72.1亿元，比上年增加40.5亿元，使农民所得实惠有较大幅度增加。二是进一步增加社会事业投入。省级财政教科文卫投入289亿元，增长27.8％。进一步完善农村义务教育经费保障机制。健全扶困助学政策体系，省财政共向家庭经济困难学生395万人次发放扶困助学经费17.1亿元。基本完成农村义务教育债务化解任务，积极推动省属高校化解债务。支持完善城乡公共卫生服务体系，提高农村基本公共卫生服务年筹资标准和省财政补助标准，对困难地区大重病患者给予医疗救助。支持经济薄弱地区文化站、农家书屋、有线电视村村通建设和“三送”活动。支持博物馆等公共文化设施免费开放。三是继续完善社会保障体系。省级财政社会保障与就业支出59.97亿元，重点用于提高企业退休人员养老金标准、城乡居民最低生活保障标准、新型农村合作医疗筹资标准和农村五保户供养标准；支持完善城乡生活救助制度；推进农村敬老院建设；建立按季启动价格上涨动态补贴机制；对城乡低保对象实施适度普惠性节日慰问补助等。支持经济薄弱地区加快廉租房建设。压减省直单位公用经费，支援四川抗震救灾和汶川灾后恢复重建。

    （三）积极改进预算编制和执行工作。省财政厅加强与人行、国税、地税等部门协作配合，实事求是地编制年度收入预算。按照综合预算的原则，完善了省级非税收入收缴管理系统和资金管理方式，使纳入预算管理的非税收入及时足额入库，并较完整地编入部门预算。积极推进部门基本公共服务均等化，进一步健全省级部门预算的编制制度和综合定额与分项定额相结合的基本支出预算编制标准化体系。认真组织预算执行，密切关注财政收支完成情况，定期召开财政形势分析会，及时分析原因、预测走势，适时提出具体应对措施，确保了全年财政预算任务的完成。严格按照人大批准的支出预算加快执行进度，根据预算执行中的新情况、新问题，及时提出预算追加和预算调整意见，保证了省委、省政府各项决策部署的资金落实。

   （四）大力推进省级专项发展资金整合。根据省委、省政府的决策部署，省财政厅按照“整合存量、优化增量、有进有退、突出重点”的要求，将原来分散在有关部门的32项省级专项发展资金整合为6大类、17项，集中支持符合江苏发展战略、体现省委、省政府决策意图的6个方面重点产业、重点领域、重点项目，加大对转变经济发展方式的引导力度，并制定了加强资金监管与绩效考核的指导性办法，初步建立了分资金与担责任相挂钩的专项资金管理机制，改变了以前专项资金项目过多、用途交叉、使用分散和重分配、轻绩效的状况，进一步强化了专项资金政策导向。

   （五）不断深化完善财政管理体制。一是继续完善省直管县财政管理体制。在上年理顺市县间预算内分配关系的基础上，认真梳理省对市县、市对县预算外收入分配事项，按照财权与事权相匹配的要求积极规范预算外资金分配和管理关系。二是积极推进基本公共服务均等化。提高县乡基本公共支出最低保障标准，在核定各地标准财力和最低支出标准的基础上，对存在缺口的县(市)，由省财政通过加大转移支付力度给予适当补助，强化经济相对薄弱地区特别是乡镇基本公共服务能力。三是优化转移支付资金分配办法。对涉及民生等财力性转移支付，按照基本公共服务均等化要求，依据上一年标准财力水平，采取因素法进行分配，并向省脱贫攻坚重点县倾斜。对专项转移支付，按照特定目的和要求，结合经济发展状况，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。四是改进省对经济薄弱地区收入全返政策。对11个脱贫攻坚重点县继续实行全额奖励，对其他有关市县则按照发展速度给予不同程度的奖励。

    （六）继续加强财政监督管理。进一步延伸国库集中支付链，对农村义务教育、农业保险保费、新农合资金等专项资金实行了集中支付，全面推行了公务卡制度。初步完成了由预算编制、预算执行、财政监督和行政管理等四大功能模块组成的财政内控制度框架，基本形成了财政监督与财务监督、日常监督与专项监督、全程控制与全面覆盖相结合的全方位监督格局。规范了公务员收入分配秩序，进一步加强了国有资本经营收益管理、行政事业单位财务及资产管理和会计、注册会计师、资产评估等行业的管理监督。加强了财政支出绩效评价制度体系建设，制定了省级财政项目支出绩效评价暂行办法，实施了农村小城镇建设、农村敬老院建设、小型公益性农村桥梁建设、城市社区卫生等项目的财政支出绩效评价试点工作。认真落实省政府压缩公用经费支持灾区恢复重建的决策，按照“厉行节约、能压则压、机关带头”的要求，压缩了省直单位2008年公用经费预算的5％，建立了支援抗震救灾专项资金。

    二、2009年进一步加强和改进财政预算工作的打算

    （一）更加有效地实施积极的财政政策，充分发挥财政在保增长促发展中的引导作用。我们将坚持促进增长与调整结构并举、扩大投资与刺激消费并举，综合运用增加支出、减免税费、财政贴息等多种手段，加快建立起促进经济平稳较快发展的财政导向机制。继续增加省级财政投入，管好用好中央代理地方发行债券资金，重点安排产业升级、科技创新、民生工程、基础设施、生态环境等领域的投资，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，带动社会投资，形成拉动经济增长的合力。全面实施增值税转型改革、燃油税费改革，认真落实出口退税、高新技术企业发展、房地产交易相关税费优惠、取消和停征123项行政事业性收费和基金等政策，切实减轻企业和居民税费负担，促进企业投资和居民消费。我们将进一步加大工作力度，把各项政策迅速落实到企业、落实到基层，确保政策早到位、早见效。

    （二）更大力度地调整优化支出结构，着力保障民生和重点支出。预算安排坚持统筹兼顾、突出重点。一方面，整合资源，集中财力办大事、办急事，将新增财力更多地向支持农村改革与发展倾斜、向保障和改善民生倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜。2009年的省级新增财力将重点用于支持发展现代高效农业、增加惠农补贴、实施农村六大实事工程，促进农村经济社会全面进步；支持完善城乡社会保障体系，继续扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面，确保困难群众基本生活水平不降低；支持就业再就业工作，落实更加积极的就业政策，重点帮助高校毕业生和零就业家庭、双失业职工、被征地农民等困难群体就业问题；支持发展基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育等社会公共事业，促进经济社会协调发展。另一方面，牢固树立过紧日子的思想，严格控制单位公用经费，严格控制不必要开支，实行单位购车用车经费、会议费、公务接待费、出国费等一般性支出零增长，并按中央要求进一步压缩，切实降低行政成本。

    （三）更加深入地推进改革创新，继续完善财政体制机制。一是全面落实新的分税制财政管理体制。深入实施新的财政收入分配政策，推动全省加快调整产业结构，转变经济发展方式，促进科学发展。完善转移支付政策，推进主体功能区和生态保护等转移支付制度建设，促进基本公共服务均等化。全面落实财政激励政策，加快苏北发展，促进区域协调发展。二是完善省直管县财政管理体制。取消不符合财权与事权相匹配要求的体制外集中收入项目，规范预算外资金分配关系，进一步增强县域发展活力。三是全面推进乡镇财政管理体制改革。加强对县乡事权和财政收支范围划分的指导，按照县乡相同支出标准和乡镇支出责任，合理确定乡镇必需的财力保障水平，确保财力向下倾斜，保证乡镇政府提供基本公共服务的资金需要。支持推进乡镇机构改革。加强乡镇财政收支管理。

    （四）更加扎实地加强预算管理，进一步提高财政科学化精细化管理水平。一是推进预算制度改革。研究制定省级预算管理办法，建立健全预算支出标准化体系，进一步细化编制专项支出预算，提高省级预算管理制度化、法制化水平。二是加强预算执行管理。继续加强部门非税收入收缴管理，努力做到应收尽收，应纳入财政管理的尽量纳入。年度预算批复后，督促部门抓紧制订专项资金的使用和落实方案，并尽快组织实施，加快支出进度。2009年减收增支矛盾突出，在严格控制一般性支出的同时，严格预算调整，除省委、省政府决定的事项外，原则上不再追加经费预算。继续完善国库集中收付制度，严格执行政府采购预算，规范支出行为。按规定及时清理单位结余资金，逐步减少结转数额。三是继续推进专项资金整合。重点整合农业农村发展专项资金，进一步体现省委、省政府支持“三农”的决策意图和政策导向，集中力量支持农业农村经济发展。四是推动建立专项资金管理使用的刚性约束机制。在整合资金的同时，加快制定和完善覆盖专项资金运行全过程的管理制度和办法。开展部门预算综合检查，充分运用人大监督、审计监督和财政监督的合力，对财政专项资金支出和重大项目支出实施跟踪监督和绩效评价，促进建立以结果为导向的财政专项分配机制，切实提高资金使用效益。

    关于2007年省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正和整改情况，已在省十一届人大常委会第六次会议上专门作了报告。